土地復(fù)墾規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃

1、第9講土地復(fù)墾規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃土地利用規(guī)劃 第十四章 土地復(fù)墾規(guī)劃第一節(jié) 土地復(fù)墾規(guī)劃的概述一、土地復(fù)墾的概念（一） 概念 ：土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其廣義定義是指對(duì)被破壞或退化土地的再生利用極其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對(duì)工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。（二） 背景（三）土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系據(jù)估計(jì)，全世界約有300萬公頃土地為露天采礦所破壞或荒蕪。故進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾，提高受破壞土地的復(fù)墾率勢(shì)在必行，許多國(guó)家正繼續(xù)尋求解決上述問題的途徑和對(duì)策。據(jù)有關(guān)資料介紹

2、，國(guó)外土地復(fù)墾率一般為70%-80%，而在中國(guó)的一些地區(qū)土地復(fù)墾率還不到1%。因此，對(duì)于中國(guó)這個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，對(duì)于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，具有十分重要的意義。二、土地復(fù)墾的分類土地復(fù)墾的范圍大體包括以下六種情況：由于露天采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)直接對(duì)地表造成破壞的土地；由于地下開采等生產(chǎn)活動(dòng)中引起地表下沉塌陷的土地；工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地；工業(yè)排污造成對(duì)土壤的污染池；廢棄的水利工程，因改線等原因廢棄的各種道路（包括鐵路、公路）路基、建筑搬遷等毀壞而遺棄的土地；其他荒蕪廢棄地

3、。第二節(jié) 土地復(fù)墾規(guī)劃的原則與依據(jù)一、土地復(fù)墾規(guī)劃的原則（一）因地制宜的原則（二）堅(jiān)持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則（三）堅(jiān)持建設(shè)與復(fù)墾統(tǒng)一規(guī)劃的原則（四）堅(jiān)持土地復(fù)墾與保護(hù)相結(jié)合的原則（五）堅(jiān)持土地復(fù)墾與利用廢棄物統(tǒng)一規(guī)劃的原則 二、復(fù)墾規(guī)劃的依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)（二） 規(guī)劃依據(jù) （三） 土地復(fù)墾的資源條件（四） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和為編制土地復(fù)墾規(guī)劃而設(shè)置的專項(xiàng)研究成果等第三節(jié) 土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容和程序一、土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容1.土地復(fù)墾區(qū)土地條件和環(huán)境條件的調(diào)查2.土地復(fù)墾規(guī)劃的預(yù)測(cè)3.確定土地復(fù)墾的目標(biāo)和方針4.編制土地復(fù)墾規(guī)劃方案5.進(jìn)行土地復(fù)墾的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)概算6.制定土地復(fù)墾的實(shí)施措施

4、二、土地復(fù)墾規(guī)劃的程序1.進(jìn)行全面的調(diào)查2.進(jìn)行分析研究和預(yù)測(cè)3.編制規(guī)劃方案4.列出復(fù)墾的項(xiàng)目5.經(jīng)濟(jì)分析6.制定復(fù)墾實(shí)施措施土地復(fù)墾后的土地權(quán)益和收益分配的規(guī)定a.企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的集體所有的土地，其權(quán)屬不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。b.企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的國(guó)有土地或者國(guó)家征用的土地，由企業(yè)自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸企業(yè)使用；企業(yè)采用承包或集資方式復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的

5、期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)兩年以上不使用的土地，則由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。c.生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國(guó)家征用土地，經(jīng)復(fù)墾后如土地權(quán)屬依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。第四節(jié) 土地復(fù)墾規(guī)劃的實(shí)例左云縣土地復(fù)墾規(guī)劃一、目的與任務(wù)（一）目的（二）土地復(fù)墾規(guī)劃的任務(wù)二、現(xiàn)狀與趨勢(shì)（一）現(xiàn)狀 （二）發(fā)展趨勢(shì)三、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一） 塌陷地區(qū)的環(huán)境條件分析（二） 復(fù)墾區(qū)的區(qū)位條件分析（三） 土地復(fù)墾的投資與效益分析（四） 土地復(fù)墾

6、規(guī)劃1.根據(jù)以上各方面分析，結(jié)合本縣實(shí)際情況2.規(guī)劃（五） 設(shè)計(jì)1.黃土區(qū)耕地復(fù)墾。2.黃土區(qū)林地復(fù)墾。3.土石山地復(fù)墾，因地而宜。四、具體措施（一）強(qiáng)化法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院土地復(fù)墾條例。（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)。（三）加強(qiáng)組織落實(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)，要求各有關(guān)單位盡快做好組織落實(shí)工作，保證完成土地復(fù)墾。（四）依法辦事，做好造福子孫后代的復(fù)墾事業(yè)。第十五章 土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃概述一、土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃的概念生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。土地

7、整治：在人類生產(chǎn)活動(dòng)改變自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)，采取生物與工程相結(jié)合的綜合措施，對(duì)不同地區(qū)、不同類型或不同利用目的的土地和遭受破壞不能利用的土地進(jìn)行改造整治，建立新的有利于人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)平衡系統(tǒng)，改良土壤，提高土地利用率和生產(chǎn)率。土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃：是指人類在土地利用中對(duì)自然環(huán)境給土地帶來的災(zāi)害和人類生產(chǎn)活動(dòng)中不合理利用方式帶來的破壞進(jìn)行綜合整治的措施。二、編制土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃的目的（一） 改善土地利用環(huán)境（二） 增強(qiáng)可持續(xù)利用能力（三） 土地利用免遭破壞（四） 尊重自然規(guī)律三、編制土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃任務(wù)（一） 調(diào)查區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境存在的問題（二） 分析研究各類問題的嚴(yán)重性和空間

8、分布（三） 制定區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境整治的規(guī)劃方案四、土地整治規(guī)劃的原則（一）全面規(guī)劃，綜合整治 （二）明確主攻方向，因地制宜整治土地 （三）從實(shí)際出發(fā)，措施可行 （四）遠(yuǎn)近結(jié)合，力求實(shí)效 （五）保持土地生態(tài)平衡五、土地整治規(guī)劃的依據(jù)（一）法律依據(jù)（二）規(guī)劃、政令和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（三）區(qū)域條件依據(jù)第二節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃的分類一、土地侵蝕整治1.概念2.類型風(fēng)力侵蝕水力侵蝕重力侵蝕二、 土地沙化整治1.概念：是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。防沙治沙法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)。當(dāng)土壤中的水分不足以使大量植物生長(zhǎng)，

9、即使有植物生長(zhǎng)了十分稀疏,不能給土壤提供豐富土地是否會(huì)發(fā)生沙化，決定的因素在于土壤中含有多少水分可供植物吸收、利用，并通過植物葉面而蒸發(fā)。任何破壞土壤水分的因素都會(huì)最終導(dǎo)致土壤沙化。土地沙化的大面積蔓延就是荒漠化，是最嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一。目前地球上有20的陸地正在受到荒漠化威脅。土地沙化原因：（一）氣候變化有關(guān)研究表明，近百年來全球氣候變化最突出的特征是溫度的顯著升高。 我國(guó)近百年來的溫度變化與世界的平均情況基本相似。據(jù)研究，1951-1999年中國(guó)北方地區(qū)最低氣溫顯著升高，暖冬年份連續(xù)出現(xiàn)，近50100年有明顯的干旱化趨勢(shì)；20世紀(jì)70年代開始干旱化趨勢(shì)加快。 我國(guó)沙化土地集中分布的西北

10、地區(qū)，由于深居大陸腹地，是全球同緯度地區(qū)降水量最少、蒸發(fā)量最大、最為干旱的地帶。氣候變暖、降水減少加劇了該區(qū)氣候和土壤的干旱化。這使得該區(qū)的植被蓋度降低，土壤結(jié)構(gòu)變的更加松散，加速了土地的荒漠化。另外氣候增暖，大范圍氣候持續(xù)干旱，給各種水資源（冰川、湖泊、河流等）帶來嚴(yán)重的影響，使冰川退縮、河流水量減少或斷流、湖泊萎縮或干涸，地下水位下降。大面積的植被因缺水而死亡，失去了保護(hù)地表土壤功能，加速了河道及其兩側(cè)沙化土地的擴(kuò)展及沙漠邊緣沙丘的活動(dòng)，使荒漠化面積不斷擴(kuò)大。（二）開荒在荒漠化相對(duì)集中的西部地區(qū)，曾今有大量草地和林地被開墾為耕地。自19952000年，其中因開墾草地增加的耕地面積占69.5

11、%，因開墾林地增加的耕地面積占22.4%。由于該區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)，草地和林地被開墾為耕地后，在農(nóng)閑季節(jié)土壤失去了植被的保護(hù)，加之技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，造成耕地沙化面積不斷擴(kuò)大。 （三）過度放牧目前西北地區(qū)超載過牧日趨嚴(yán)重，其中新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古超載率較高，超載率分別達(dá)到了121%、81%、72%及66%。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，每支羊擁有的草場(chǎng)面積從50年代的3.3公頃，減少到80年代的0.87公頃，目前僅為0.42公頃。過渡放牧造成了對(duì)草地地表的過度踐踏，草原地表土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，經(jīng)風(fēng)吹蝕，大量出現(xiàn)風(fēng)蝕缺口，牲畜放牧越多的草地，土壤裸露的也越多，形成的荒漠化面積也越大。 （四）不合理

12、的中藥材挖采和樹木砍伐近些年來，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西北地區(qū)大規(guī)模濫挖發(fā)菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)家環(huán)保局自然保護(hù)司96年11月至97年3月調(diào)查，近幾年，每年進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜的農(nóng)民有20萬人次，1987年以來，有關(guān)省、區(qū)進(jìn)入內(nèi)蒙古摟發(fā)菜人員累計(jì)高達(dá)190萬人次?！皳Оl(fā)菜”大軍涉足的草場(chǎng)面積約為2.2億畝，遍布內(nèi)蒙古中西部錫林格勒盟、烏蘭察布盟等五個(gè)盟市。1.9億畝的草場(chǎng)面積遭到嚴(yán)重破壞，約占內(nèi)蒙古全部草原面積的18%，有相當(dāng)部分正處于沙漠化的過程中。其中約0.6億畝的草場(chǎng)面積被完全破壞且已沙化。由于1.9億畝草地遭到嚴(yán)重破壞而不能放牧，被迫到其它草場(chǎng)超載放牧的草地要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1

13、.9億畝，草原負(fù)擔(dān)過重，加速了荒漠化的擴(kuò)展（五）水資源利用不合理西部地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉比重大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地面積持續(xù)增加，導(dǎo)致水資源需求量增長(zhǎng)，水資源短缺矛盾加劇，特別是造成下游地區(qū)水資源匱乏。加之該區(qū)對(duì)地下水的持續(xù)超采利用，導(dǎo)致西部地區(qū)地下水位不斷下降，如陜西關(guān)中地區(qū)各水源地年均地下水位下降速率達(dá)2米多。地下水位下降直接引起地表植被衰亡，土地沙化加快。根據(jù)有關(guān)研究，在干旱、半干旱地區(qū)要維護(hù)其生態(tài)環(huán)境，地下水埋深維持在24米較為合適，否則不能滿足天然植物正常用水。如塔里木流域，1972年英蘇以下246km長(zhǎng)的塔里木河斷流，阿拉干以南地下水水位由50年代的3m5m下降至6m11m，超過了植物賴以生存的

14、地下水位線，此處森林已失去再生能力，幼苗無法生長(zhǎng)，幼樹成片死亡。地表植物衰亡加速了土地的沙化。塔里木河流域下游，從1958年到1993年，流動(dòng)沙丘面積從占土地面積的44.34%上升為64.47%，強(qiáng)度和極強(qiáng)度沙漠化土地增加了3.12%和3.56%。3.整治措施生物措施。工程措施三、 土地鹽堿化和次生鹽堿化整治1.土地鹽堿化 土壤鹽堿化是指土壤含鹽量太高（超過0.3），而使農(nóng)作物低產(chǎn)或不能生長(zhǎng)。形成鹽堿土要有兩個(gè)條件：一是氣候干旱和地下水位高（高于臨界水位）；另一是地勢(shì)低洼，沒有排水出路。 地下水都含有一定的鹽份，如其水面接近地面，而該地 區(qū)又比較干旱，由于毛細(xì)作用上升到地表的水蒸發(fā)后，便留下鹽

15、分：日積月累，土壤含鹽量逐漸增加，形成鹽堿土；如是洼地，且沒有排水出路，則洼地水份蒸發(fā)后，即留下鹽份，也形成鹽堿地。分布：我國(guó)鹽堿化土地主要分布在華北平原,東北平原,西北內(nèi)陸地區(qū)及濱海地區(qū).根據(jù)中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)在80年代初的調(diào)查估算,中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)林牧土地面積68912萬hm,受鹽堿化危害的農(nóng)林牧土地面積有3382萬hm,占農(nóng)林牧總土地面積的4.91%,而農(nóng)林牧各業(yè)鹽堿化土地面積占各業(yè)總土地面積分別為6.62%、0.84%和6.10%。中國(guó)科學(xué)院南京土壤所估算,中國(guó)有潛在鹽堿土約1733萬hm,即如不合理利用和管理,就會(huì)發(fā)生鹽堿化的土地。中國(guó)鹽堿地大部分分布于干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地

16、區(qū),這些地區(qū)地處中國(guó)自然生態(tài)環(huán)境脆弱帶,不利和有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件同時(shí)存在大部分地區(qū)氣候資源豐富,土層深厚,地勢(shì)平坦,有一定的水資源開發(fā)潛力,相對(duì)人少地多農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力較大。一旦消除了土地鹽堿化這一主導(dǎo)制約因素后,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的巨大潛力必將得到發(fā)揮。土地鹽堿化治理和預(yù)防對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和未來食物安全性具有非常重要的實(shí)踐意義。不利影響： 1、土壤板結(jié)與肥力下降。 2、不利于農(nóng)作物吸收養(yǎng)分，阻礙作物生長(zhǎng)防治： 1、治理鹽堿地的措施有水利改良措施（灌溉、排水、放淤、種稻、防滲等）；2、農(nóng)業(yè)改良措施（平整土地、改良耕作、施客土、施肥、播種、輪作、間種套種等）；3、生物改良措施（種植耐鹽

17、植物和牧草、綠肥、植樹造林等）；4、化學(xué)改良措施（施用改良物質(zhì)，如石膏、磷石膏、亞硫酸鈣等）。由于每一措施都有一定的適用范圍和條件，因此必須因地制宜，綜合治理。中國(guó)土地鹽堿化的發(fā)展趨勢(shì)鹽堿地發(fā)生的各種自然條件隨地而異。有的土地早已鹽堿化,這就是現(xiàn)有的殘余鹽堿土而有些地區(qū)的土地原來沒有鹽堿化,但由于生產(chǎn)措施不當(dāng),造成土壤積鹽或鹽堿加重。就建國(guó)后土地鹽堿化發(fā)展的歷史與趨勢(shì)看,可以分為3個(gè)階段:(1)從50年代到70年代中期,由于不合理的開墾荒地和發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè),土地鹽堿化面積增加,19581978年間,中國(guó)有660萬hm耕地退化為次生鹽堿土。中國(guó)在6070年代建設(shè)了很多大型灌溉工程,對(duì)提高灌區(qū)土地生

18、產(chǎn)力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要的作用。但是因各種原因,各灌區(qū)都發(fā)生了不同程度的次生鹽堿化現(xiàn)象。(2)從70年代開始,國(guó)家和各省開始大力治理鹽堿地,停止一些不合理灌溉,完善排灌配套工程,以及采取生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等,使灌區(qū)地下水位得到控制,到80年代,華北平原和東北平原鹽堿土面積約減少一半左右,鹽堿化程度也發(fā)生很大變化。河套和新疆等地區(qū)盡管在一些老灌區(qū)的次生鹽堿化得到控制,但總體上,土壤的鹽堿化尚有不同程度的發(fā)展。(3) 80年代后期,由于農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及缺乏相應(yīng)的管理措施,再加上干旱引起的地下水位下降使人們對(duì)次生鹽堿化發(fā)生的警惕性放松,導(dǎo)致排水設(shè)施破壞,華北和東北平原土地鹽堿化的

19、危險(xiǎn)性增加。西北、東北西部和內(nèi)蒙古等地區(qū),由于人口壓力,在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),不注意排灌工程的配套、用水的管理和調(diào)節(jié),土地鹽堿化面積仍在不斷擴(kuò)大。從中國(guó)土地鹽堿化程度、發(fā)展趨勢(shì)、次生鹽堿化發(fā)生的危險(xiǎn)性以及對(duì)21世紀(jì)中國(guó)食物需求安全性和世界食物貿(mào)易的影響等方面考慮中國(guó)土地鹽堿化防治問題遠(yuǎn)比其他國(guó)家迫切。四、 土地潛育化和次生潛育化整治1.土壤潛育化：土壤潛育化（gleying process of soil）指土壤長(zhǎng)期滯水，嚴(yán)重缺氧，產(chǎn)生較多還原物質(zhì)，使高價(jià)鐵、錳化合物轉(zhuǎn)化為低價(jià)狀態(tài)，使土體變?yōu)樗{(lán)灰色或青灰色的現(xiàn)象。2.土壤次生潛育化3.整治措施： 開溝排水，消除漬害 在稻田周圍開溝、排引水源，排灌分離，防止串灌。明溝成本較低，但暗溝效果較好，溝距以68m(重粘土)和10-15m(輕粘土)為宜。 多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用 稻田養(yǎng)殖系統(tǒng)，如稻田魚塘、稻田鴨魚系統(tǒng)。或者開辟為淺水藕、荸薺等經(jīng)濟(jì)作物田。有條件的實(shí)施水旱輪作。 合理施肥 潛育化和次生潛育化稻田N肥的效益大大降低,宜施P、K、Si肥以獲增產(chǎn)。 開