重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第2章　行政組織與公務(wù)員

1、第2章行政組織與公務(wù)員第一節(jié)行政組織法概述行政組織法是行政法的基本制度，主要包括行政組織和公務(wù)員問(wèn)題。一、行政組織法的概念行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。以行政職位為基本構(gòu)成單位，可以組成不同規(guī)模、不同功能和不同形式的各種行政組織。行政組織的典型和主要形態(tài)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)行政訴訟法等立法規(guī)定，行政法學(xué)提出了行政主體范疇。行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。它的重要特征是以實(shí)施者的獨(dú)立名義從事行政活動(dòng)和承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。我國(guó)形成行政主體制度的原因：一是需要由具體的機(jī)構(gòu)來(lái)行使行政職權(quán)和參加行政復(fù)議與

2、行政訴訟；二是出于行政效率和編制管理的需要，非政府組織可以依法成為行政職權(quán)的實(shí)施者。能夠成為行政主體的包括行政機(jī)關(guān)和非政府組織，但是它們管理具體行政事務(wù)時(shí)需要有法律規(guī)定作為根據(jù)。雖然行政機(jī)關(guān)是最重要、最常見(jiàn)的行政主體，但是并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。哪些行政機(jī)關(guān)能夠成為行政主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定來(lái)確定。行政組織法是關(guān)于行政組織的職能和權(quán)限、設(shè)置權(quán)和編制權(quán)、公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的法律制度，可以分為行政組織(行政機(jī)關(guān)和非政府公共組織)和公務(wù)員兩大部分。行政組織法的表現(xiàn)形式，一是規(guī)定行政組織基本制度和基本職權(quán)的行政組織基本法；二是規(guī)定具體行政機(jī)關(guān)組織事項(xiàng)和具體職權(quán)的單行法。目前關(guān)于行政組織和

3、人員的基本立法，是憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例和公務(wù)員法。行政機(jī)關(guān)組織法是行政組織法的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家依法設(shè)立、行使國(guó)家行政職權(quán)，掌管?chē)?guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類(lèi)：(1)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。它反映以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的國(guó)家行政整體與部分的關(guān)系。(2)一般行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)。一般行政機(jī)關(guān)是指與人民代表大會(huì)相對(duì)應(yīng)的一級(jí)人民政府，如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)則是一級(jí)人民政府的職能部門(mén)，如國(guó)務(wù)院的各部委，地方政府的廳、局。(3)正式行政機(jī)關(guān)

4、和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。正式行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)設(shè)立并獨(dú)立行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)是正式行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，行使設(shè)立機(jī)關(guān)和相關(guān)立法賦予的職權(quán)。行政機(jī)關(guān)組織法的主要內(nèi)容有：行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和組成，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和編制管理，行政機(jī)關(guān)的決策制度和工作規(guī)則，行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系和監(jiān)督機(jī)制。編制管理是行政機(jī)關(guān)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性管理活動(dòng)。編制主要是指行政機(jī)構(gòu)的人員定額和職位結(jié)構(gòu)。我國(guó)的編制管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方縣級(jí)以上人民政府的編制委員會(huì)。人民代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)作出行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立決定后，由人民政府的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，下達(dá)編制指標(biāo)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)編制規(guī)定取得辦公

5、經(jīng)費(fèi)和其他履行職務(wù)所必需的條件。二、行政組織法的基本原則這里的內(nèi)容包括行政組織法基本原則和基本制度。行政組織法的基本原則是：(1)民主集中制原則。它是處理行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員相互關(guān)系的根本準(zhǔn)則。(2)中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。(3)行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。行政組織法的基本制度是：(1)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。中央人民政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制和部長(zhǎng)主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)

6、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或者國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討淪決定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。(2)行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制，它們是關(guān)于行政機(jī)關(guān)更迭期限的基本制度。國(guó)務(wù)院每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?？偫怼⒏笨偫?、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不超過(guò)兩屆。地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。(3)民族區(qū)域自治制度，它是我國(guó)少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。自治區(qū)、自治州和自治縣的人民政府是該自治地方的自治機(jī)關(guān)之一，行使法律規(guī)定的民族自治權(quán)。(4)公務(wù)員制度，它是我國(guó)選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。公務(wù)員的錄用和任用遵循德才兼?zhèn)?/p>

7、的用人標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則。第二節(jié)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)一、國(guó)務(wù)院概述中央行政機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院所屬各工作部門(mén)的總稱(chēng)。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定。現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法是1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的。國(guó)務(wù)院的組成人員，是總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，

8、須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。國(guó)務(wù)院的職權(quán)，可以分為基本職權(quán)和專(zhuān)門(mén)職權(quán)。國(guó)務(wù)院的基本職權(quán)，由憲法第89條規(guī)定，其中包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大提出議案，任免國(guó)家工作人員等職權(quán)；國(guó)務(wù)院的專(zhuān)門(mén)職權(quán)，由單行的法律和全國(guó)人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類(lèi)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。憲法、國(guó)務(wù)院組織法和1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例，是目前關(guān)于國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的主要依據(jù)。除了行

9、政機(jī)構(gòu)外，國(guó)務(wù)院還設(shè)有事業(yè)單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)。(一)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳，是協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立辦公廳，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。(二)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管特定國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，依法分別履行國(guó)務(wù)院的基本行政管理職能。它包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和國(guó)家審計(jì)署。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)實(shí)行部長(zhǎng)、主任和署長(zhǎng)、行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院

10、組成部門(mén)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。(三)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院主管某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政管理職能。該類(lèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)和合并，根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，由國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，是協(xié)助國(guó)務(wù)院總理辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。它的設(shè)立、撤銷(xiāo)和合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。(四)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，是由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)務(wù)

11、，行使行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立、撤銷(xiāo)和合并，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)不是該主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)主要通過(guò)對(duì)它所管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，并對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。(五)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作組織協(xié)調(diào)任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立、撤銷(xiāo)和合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管

12、理措施。(六)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上述國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后，需要對(duì)職能進(jìn)行調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院行政管理機(jī)構(gòu)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。(七)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制管理

13、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制確定原則，實(shí)行依據(jù)職能配置和職位分類(lèi)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的確定，在國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)進(jìn)行。編制方案的內(nèi)容是：(1)機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；(2)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的增加和減少，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)每年向國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)提供其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報(bào)告。第三節(jié)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)一、地

14、方國(guó)家行政機(jī)關(guān)概述地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門(mén)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立，而不是依據(jù)鐵路路區(qū)、水運(yùn)航區(qū)、送電電區(qū)或者其他行政行業(yè)區(qū)域設(shè)立；第二，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生；第三，在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級(jí)地方行政機(jī)關(guān)。它與中央行政機(jī)關(guān)是下級(jí)與上級(jí)、局部與整體的關(guān)系。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)是：第一，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織上的雙重性。一方面，它是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。由地方各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行本地人民代表機(jī)關(guān)制定發(fā)布的法規(guī)和決議。另一方面

15、，它又是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院，向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的執(zhí)行性。我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)有義務(wù)實(shí)施國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、命令。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)，有普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。普通地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。即指省、直轄市、市(設(shè)區(qū)的和不設(shè)區(qū)的)、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門(mén)。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)，是由民族自治地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上它既是民

16、族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行使民族自治權(quán)的民族自治機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的一級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，服從上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方有三級(jí)，即自治區(qū)、自治州和自治縣。特別行政區(qū)實(shí)行不同于我國(guó)其他地方的政治制度，因此這里不再討論特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的問(wèn)題。二、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職責(zé)權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主

17、席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)。在本級(jí)人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以決定上述副職行政首長(zhǎng)的任免，并根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會(huì)等職能部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣、自治縣、

18、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門(mén)的設(shè)立、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。縣級(jí)以上普通地方人民政府的工作部門(mén)主要有：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、科學(xué)、體育、計(jì)劃生育、財(cái)政、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、外貿(mào)、教育、廣播電視等委員會(huì)、廳、局(科)。各地方政府根據(jù)本地區(qū)行政管理的實(shí)際需要，按照有關(guān)程序設(shè)立其他必要的行政機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)；職責(zé)相同或者相近的，

19、原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商解決，并報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)程序報(bào)本級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，所設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)；并根據(jù)工作需要和精干的原則以及程序設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的縮制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡(jiǎn)的原則核定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制。其中，行政編制總額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)

20、關(guān)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制。但是，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。地方各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門(mén)接受本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受

21、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門(mén)受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。普通地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，分為基本職權(quán)和專(zhuān)門(mén)職權(quán)。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，特別是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第5961條的規(guī)定；后者由單行法律法規(guī)根據(jù)需要規(guī)定。民族自治地方行政機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)。按照憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治權(quán)主要表現(xiàn)于：(1)管理地方財(cái)政的自治權(quán)：(2)管理本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán)；(3)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依法組織維護(hù)本地方社會(huì)治安公安部隊(duì)的職

22、權(quán)。三、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門(mén)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第68條的規(guī)定，派出機(jī)關(guān)有三類(lèi)：第一是省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(行政公署)，設(shè)立的主要條件是在必要的時(shí)候和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第二是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所，設(shè)立的主要條件是在必要的時(shí)候和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)；第三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處，設(shè)

23、立的主要條件是經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)部門(mén)行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門(mén)行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對(duì)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定，例如，治安管理處罰法對(duì)公安派出所職權(quán)的規(guī)定。因?yàn)椴块T(mén)行政法的相關(guān)規(guī)定比較繁多和分散，這里就不作詳細(xì)討論。第四節(jié)實(shí)施行政職能的非政府組織由于行政改革和提高行政效率的需要，一些非政府組織被賦予實(shí)施行政管理的職權(quán)。按照其權(quán)力的來(lái)源，大致可以分為兩類(lèi)：根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定獲得行政管理權(quán)限的，稱(chēng)為法律、法規(guī)授權(quán)的組織；根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托獲得行政管理權(quán)限的，稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)委托的組織。對(duì)此較早作出規(guī)定的，是1989年公布的行政訴訟法第25條關(guān)于行政訴訟被

24、告的規(guī)定，后來(lái)又出現(xiàn)在1996年公布的行政處罰法關(guān)于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的規(guī)定、1999年公布的行政復(fù)議法關(guān)于被申請(qǐng)人的規(guī)定和其他法律法規(guī)中。一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織我國(guó)行政法上法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。例如，行政訴訟法第25條規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。1990年公布的鐵路法第3條規(guī)定：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。行政處罰法第17條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政復(fù)議法第1

25、5條規(guī)定，對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)非政府組織的授權(quán)主要由單行法律、法規(guī)根據(jù)具體情形規(guī)定，授予權(quán)力的內(nèi)容和行使條件也各不相同。如果授權(quán)法律、法規(guī)失效，有關(guān)組織的行政管理權(quán)限也就不再存在。例如，早先公布的價(jià)格管理?xiàng)l例曾經(jīng)規(guī)定授權(quán)物價(jià)監(jiān)督檢查所進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查和對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán)，后來(lái)公布的價(jià)格法不再有這樣的授權(quán)規(guī)定，上述授權(quán)也就不再存在。法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類(lèi)，常見(jiàn)的是國(guó)有事業(yè)單位和企業(yè)單位。事業(yè)單位大致上有兩類(lèi)：一類(lèi)是執(zhí)行國(guó)家行政管理職能的事業(yè)單位，如國(guó)家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、

26、國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家證券監(jiān)督管理委員會(huì)；另一類(lèi)是為履行公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，它們是為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者由其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)的公共組織。這兩類(lèi)事業(yè)單位由相關(guān)國(guó)家立法授權(quán)實(shí)施行政職能。例如，1980年全國(guó)人大常委會(huì)公布的學(xué)位條例第8條第1款規(guī)定，學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。企業(yè)單位是以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國(guó)性總公司往往成為法律、法規(guī)授權(quán)的對(duì)象。公用企業(yè)包括郵電、鐵路運(yùn)輸、煤氣公司和自來(lái)水公司等，它們也

27、會(huì)被國(guó)家立法授權(quán)實(shí)施一部分行政職能。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，是以委托機(jī)關(guān)的名義在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)從事行政管理活動(dòng)的非政府組織。這類(lèi)組織不能以自己的名義實(shí)施行政管理和對(duì)外承擔(dān)法律后果。較早對(duì)此作出規(guī)定的是1989年公布的行政訴訟法，該法第2條規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所做的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。后來(lái)于1996年公布的行政處罰法對(duì)此有比較多的規(guī)定。以下以行政處罰法第18、19條的規(guī)定為例，對(duì)行政處罰領(lǐng)域中行政機(jī)關(guān)委托的組織制度做一框架性分析。1、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)。在委托行政職權(quán)問(wèn)題上，行政機(jī)關(guān)有以下一些義務(wù)：(1)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；(2)在行政機(jī)關(guān)

28、的法定權(quán)限以?xún)?nèi)；(3)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個(gè)人；(4)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；(5)對(duì)受委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。2、受委托組織的條件。受委托組織必須具備以下條件：(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。3、受委托組織的權(quán)利義務(wù)。有關(guān)組織在根據(jù)行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政處罰時(shí)，有以下權(quán)利義務(wù)：(1)只能在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；(2)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政處罰；(3)不得再委托其他任

29、何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第五節(jié)公務(wù)員2006年1月起施行的中華人民共和國(guó)公務(wù)員法是新中國(guó)成立以來(lái)由最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定公布的第一部公職人員基本法，是我國(guó)公職人員制度的基本法律依據(jù)。我國(guó)公民的擔(dān)任公職權(quán)、公職人員履行公職的保障權(quán)和退出公職的公民權(quán)將得到系統(tǒng)的法律保護(hù)，公民在取得公職、擔(dān)任公職和退出公職過(guò)程中的義務(wù)得到明確的法律界定。上述公職人員包括法官、檢察官。參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的公共事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員權(quán)利也因此得到更為嚴(yán)格的保護(hù)。一、公務(wù)員制度的概念和基本原則公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、有國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這一定義的根據(jù)是2006年1月起施行

30、的公務(wù)員法，該法規(guī)定的公務(wù)員范圍大于國(guó)務(wù)院1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員。凡符合該定義三要素的人員都屬于我國(guó)公務(wù)員的范圍，不限于國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作人員，因此我國(guó)的公務(wù)員大體相當(dāng)于公職人員的總稱(chēng)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。從法律上說(shuō)，公務(wù)員制度是調(diào)整公職關(guān)系的法律規(guī)范的總和。公職關(guān)系是指基于擔(dān)任公職而產(chǎn)生的公職人員同公務(wù)員管理部門(mén)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于公務(wù)員的范圍廣泛，涉及不同種類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員相關(guān)法律的適用問(wèn)題。公務(wù)員法是國(guó)家管理公職人員的基本法。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免

31、、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的法律優(yōu)先適用。我國(guó)公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部的原則。這些方面決定了我國(guó)公務(wù)員制度的特有性質(zhì)。公務(wù)員的管理受一系列必須堅(jiān)持的基本原則的支配。第一，公務(wù)員的管理實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；第二，公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與鼓勵(lì)保障并重的原則；第三，公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則是公務(wù)員管理區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下干部管理的重要標(biāo)志，

32、它在公務(wù)員錄用制度中有比較鮮明的體現(xiàn)。公開(kāi)，是指公務(wù)員的錄用應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，使更多的人才能夠有機(jī)會(huì)了解并參加公務(wù)員錄用的競(jìng)爭(zhēng)，也使錄用公務(wù)員的工作受到廣泛監(jiān)督。公開(kāi)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括錄用的資格條件、錄用的程序和結(jié)果。平等，是指符合條件的人員享有平等的權(quán)利獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不受公開(kāi)公布的資格條件以外因素的影響。競(jìng)爭(zhēng)，是指公務(wù)員的錄用方式必須具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)程序，不得使用非競(jìng)爭(zhēng)方式。擇優(yōu)，是指在錄用目的和錄用結(jié)果上，把參加競(jìng)爭(zhēng)中最符合錄用條件的優(yōu)秀人才吸收到公務(wù)員行列中來(lái)。二、公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)，是公務(wù)員普遍和根本的法律義務(wù)和權(quán)利，是形成公務(wù)員與國(guó)家之間公職法律關(guān)系的基礎(chǔ)，是公

33、務(wù)員在法律地位上區(qū)別于普通公民的主要標(biāo)志，是國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。在基本義務(wù)方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(5)忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(8)清正廉潔，公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。在基本權(quán)利方面，公務(wù)員享有以下權(quán)利：(1)執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的工作條件；(2)身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序

34、不被免職、降職、辭退或者處分，公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；(3)工資福利權(quán)，獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；(5)批評(píng)建議權(quán)，對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；(6)申訴控告權(quán)，對(duì)有關(guān)處分和處理決定提出申訴，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)和其他違法行為提出控告；(7)辭職申請(qǐng)權(quán)，可以出于個(gè)人原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、對(duì)公務(wù)員的基本管理制度對(duì)公務(wù)員的基本管理制度，總起來(lái)說(shuō)是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的取得、履行和退出諸管理環(huán)節(jié)以及為公務(wù)員提供物質(zhì)和權(quán)益保障的制度。(一)職位分類(lèi)、職務(wù)和級(jí)別職位分類(lèi)是進(jìn)行職位設(shè)

35、置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動(dòng)。職位分類(lèi)是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。職位分類(lèi)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：(1)進(jìn)行職位設(shè)置。各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位。(2)確定職位的職責(zé)，這是職位分類(lèi)的工作重心。規(guī)定特定行政職位必須要完成的任務(wù)、要達(dá)到的目標(biāo)和責(zé)任。(3)確定每個(gè)職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責(zé)的資格和條件。增設(shè)、減少或者變更職位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新確定。我國(guó)公務(wù)員職位目前主要有三個(gè)類(lèi)別：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)。國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)

36、其他職位類(lèi)別；國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其才德表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)別；公務(wù)員的工資及其他待遇依據(jù)公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別確定。(二)公職的取得公職的取得是關(guān)于公務(wù)員錄用和任用的制度。1、公務(wù)員的錄用。錄用公務(wù)員是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為公務(wù)員的制度。錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。錄用的主要方式是考試和考核。錄用采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員的條

37、件，分為機(jī)關(guān)職位條件和報(bào)考資格條件。機(jī)關(guān)職位條件是指在錄用機(jī)關(guān)的編制限額以?xún)?nèi)和具有相應(yīng)職務(wù)空缺。這一條件禁止有關(guān)機(jī)關(guān)在編制管理和職位管理以外進(jìn)行公務(wù)員招考活動(dòng)。報(bào)考資格條件分為法定資格條件和機(jī)關(guān)擬定資格條件。法律規(guī)定公民擔(dān)任國(guó)家公職的基本條件，包括具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿18周歲、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、具有良好的品行、具有正常履行職責(zé)的身體條件、具有符合職位要求的文化程度和工作能力和法律規(guī)定的其他條件。機(jī)關(guān)擬定資格條件是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定根據(jù)擬任職位要求規(guī)定的資格條件。報(bào)考資格條件說(shuō)明，擔(dān)任我國(guó)國(guó)家公職是我國(guó)公民特有的法律權(quán)利，只有符合法定和機(jī)關(guān)擬定條件的公民才具有報(bào)考和擔(dān)任國(guó)家

38、公職的資格。公務(wù)員錄用程序是選拔和確定報(bào)考人是否符合錄用條件的法定過(guò)程。錄用程序的主要內(nèi)容是：發(fā)布招考公告、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對(duì)審查合格的進(jìn)行錄用考試，錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行；根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢；根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。2、公務(wù)員的任免。任免公務(wù)員是關(guān)于任用或者免除公務(wù)員職務(wù)的制度。公

39、務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)；聘任制公務(wù)員，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位輔助性實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)訂立聘任合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。確定初任法官、

40、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。(三)公職的履行公務(wù)員履行公職期間的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。職務(wù)任免上面已經(jīng)提到，這里不再討論。1、考核。它是對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。主要事項(xiàng)有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等。考核的作用，是為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)。考核的內(nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)。考核分為平時(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己说某绦颍瑢?duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先

41、由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。2、獎(jiǎng)勵(lì)。是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。主要事項(xiàng)有獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)和獎(jiǎng)勵(lì)程序和撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的原則，是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；給予獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)

42、限和程序決定或者審批。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)：弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。3、懲戒。是指對(duì)違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀(jì)律、維護(hù)國(guó)家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的最重要手段。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，替代了自1957年以來(lái)長(zhǎng)期適用的經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院公布的國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定，極大地推進(jìn)了公務(wù)員處分法治化程序化進(jìn)程。(1)處分的種類(lèi)和程序。處分的種類(lèi)：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。處分程序，是由處分

43、決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。(2)處分的合法要件和處分的適用。處分決定的合法要件，是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予行政處分。公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。(3)禁止性紀(jì)律和反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)。公務(wù)員法

44、第53條規(guī)定了禁止公務(wù)員從事的15項(xiàng)行為，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的違法意愿表達(dá)行為和其他不符合公職要求的行為進(jìn)行了嚴(yán)格禁止，違反者將受到紀(jì)律處分。反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)包括公務(wù)員對(duì)錯(cuò)誤決定命令的建議權(quán)和執(zhí)行明顯違法決定命令的法律責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(4)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。2007年由國(guó)務(wù)院頒布的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分作出

45、更為具體、詳細(xì)的規(guī)定。 第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定。一是只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。二是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例給予處分。三是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度作規(guī)定的，適用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三章與其最相類(lèi)似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。四是地方性法規(guī)、

46、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定。 第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的適用。除公務(wù)員法的要求外，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例還對(duì)合并處分、從重處分、從輕處分、減輕處分和免予處分等適用問(wèn)題作出了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)

47、關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用，隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從重處分。相反，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施并有效避免或者挽回?fù)p失，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為且情況屬實(shí)這些情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從輕處分。同時(shí)，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為。并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分；行政機(jī)關(guān)公

48、務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。 第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為及其適用的處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具體違法違紀(jì)行為的法律特征和形態(tài)，并規(guī)定了從事這些行為受到的處分種類(lèi)和幅度。 第四，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的權(quán)限。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，處分的權(quán)限根據(jù)管理權(quán)限確定。具體為：一是對(duì)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免建議，或者向全國(guó)人大常委會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。二是對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委

49、會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給于處分，由上一級(jí)人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，也可以向同級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷(xiāo)職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者撤銷(xiāo)職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以冼定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人大常委會(huì)。三是對(duì)地

50、方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。 此外，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例還對(duì)處分的程序，尤其是任免機(jī)關(guān)辦理處分的程序，以及對(duì)處分不服提出申訴等事項(xiàng)作出了規(guī)定。4、職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第44條的規(guī)定進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職前公示制度和任職適用期制度。降職是公務(wù)員職務(wù)的向下調(diào)整。降職的條件，是在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。5、培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國(guó)家采取分級(jí)分類(lèi)的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。6、職務(wù)交流和回避。(1)