公共危機(jī)應(yīng)急管理

1、公 共 危 機(jī) 應(yīng) 急 管 理 文登黨校教務(wù)處副主任、高級(jí)講師 鞠傳軍本專題共講三個(gè)大問(wèn)題一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？二、為什么要加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理？三、怎樣加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理？ 2001年美國(guó)發(fā)生的“911”事件，這是一起嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件，造成紐約、華盛頓、賓夕法尼亞三地共3113人遇難（不含19名劫機(jī)者）。 2004年3月11號(hào)在西班牙馬德里發(fā)生的連環(huán)爆炸案，距正好911天，造成200人死亡，1500多人受傷。 至2003年底，英國(guó)有6000人因輸血可能感染克雅氏癥（即人類瘋牛病 ），全球共有150多人死于該癥，其中143例發(fā)生在英國(guó)。 08年6月韓國(guó)70萬(wàn)民眾因反對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉

2、，在首都首爾舉行反政府游行示威，導(dǎo)致韓升洙內(nèi)閣提出集體辭職請(qǐng)求。 2003年春夏席卷大半個(gè)中國(guó)以及世界30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的SARS ，造成8421人感染、其中中國(guó)內(nèi)地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中國(guó)內(nèi)地340例，占44% 。吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強(qiáng)烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬(wàn)人口的哈爾濱大停水，導(dǎo)致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。 08.9.20 深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故造成44人死亡88人受傷，火災(zāi)是由于舞臺(tái)上燃放煙火，而逃生通道狹窄造成慘劇。 2008年1月29日，江蘇武警總隊(duì)一支隊(duì)的數(shù)百

3、名官兵正在清除南京長(zhǎng)江二橋上的積雪。本次冰凍災(zāi)害波及19省市，116人死亡。 08.5.12 四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。 2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件 2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，造成258人死亡、34人受傷。2008年11月3日重慶8000輛出租車罷運(yùn)風(fēng)波 2008年11月15日，浙江省杭州市風(fēng)情大道地鐵一號(hào)線施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生坍塌事故。截止11月19日坍塌事故中的遇難人數(shù)為8人，另有13人失蹤。 深夜27日

4、，印度第一大城市孟買連續(xù)遭遇16起恐怖襲擊，造成327人受傷，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇戰(zhàn)專家。 年月日，希臘首都雅典市中心和北部城市薩洛尼卡等地發(fā)生騷亂。原本因抗議警察打死一名少年舉行示威的青年與警察發(fā)生暴力沖突，雅典市中心繁華地帶一些商店受損。 2008年6月10日晚9點(diǎn)04分，龍卷風(fēng)襲擊了美國(guó)愛荷華州的一個(gè)營(yíng)地，造成4人死亡，40人受傷。圖中的那個(gè)巨大的白霧狀東東是龍卷漏斗云。年 月日新疆烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，圖為月日凌晨，醫(yī)護(hù)人員在急救中心搶救傷者。 “75”事件中共有1700余人受傷，死亡197人，其中，無(wú)辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸燒公交車、小臥車、越

5、野車、貨車、警車等共計(jì)627輛，其中184輛車被嚴(yán)重?zé)龤?。事件共?dǎo)致633戶房屋受損，總面積達(dá)21353平方米，其中受損店面291家，被燒毀的房屋29戶、13769平方米。 2009年7月5日 新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力恐怖犯罪事件 2009年6月30日 也門航空一架空客A310-300客機(jī)在印度洋上科摩羅群島墜毀，機(jī)上載有142名乘客和11名機(jī)組成員，此次事故造成152人死亡。唯一的幸存者是一名來(lái)自法國(guó)的14歲女孩巴亞巴卡里。 2009年7月15日，伊朗里海航空公司一架俄制圖-154型客機(jī)在起飛16分鐘后起火墜落，客機(jī)猛烈撞上一片農(nóng)田，并發(fā)生爆炸，機(jī)上168人已全部遇難。 2009年

6、7月17日 印尼首都雅加達(dá)兩家豪華酒店麗思卡爾頓酒店和萬(wàn)豪酒店間隔3分鐘接連發(fā)生恐怖襲擊爆炸。爆炸造成至少9人死亡，61人受傷。萬(wàn)豪酒店在2003年曾經(jīng)遭極端主義分子襲擊，當(dāng)年的恐怖襲擊事件造成12人死亡。 1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這個(gè)概念，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不同于過(guò)去的傳統(tǒng)社會(huì)，過(guò)去發(fā)生的危險(xiǎn)更多的是自然形成的，可能跟人類的活動(dòng)關(guān)系不是太明顯。但是我們今天講的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，除了仍存在大量的自然災(zāi)害外，更多的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)，是人為造成的，比如交通事故、環(huán)境污染、食品安全、人為火災(zāi)以及恐怖襲擊等等，這些都與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動(dòng)有關(guān)系。 一、什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？ （

7、一）什么是公共危機(jī)？ 公共危機(jī)是指一個(gè)事件突然發(fā)生，并對(duì)大眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是一種狀態(tài)。 （二）什么是突發(fā)公共事件？ 1、涵義： 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 2、突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 09.8.8“莫拉克”臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)臺(tái)灣，造成491人死、192人失蹤、46人受傷。臺(tái)灣因莫拉克損失新臺(tái)幣700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損

8、失目前累計(jì)達(dá)到新臺(tái)幣141億9124萬(wàn)元。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 98年，長(zhǎng)江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國(guó)共有29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受了這場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬(wàn)所房屋倒塌，2000多萬(wàn)公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 中下旬，北疆五處遭受大雪

9、災(zāi)害。烏魯木齊“全城皆冰”。民航和公路客運(yùn)都在不同程度上受到影響，共造成47個(gè)航班延誤，南郊客運(yùn)站30余班次延誤和取消，共計(jì)滯留旅客2500余名。因降雪造成路面積雪、結(jié)冰，烏市發(fā)生3起交通事故，傷7人，死亡2人。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 凌晨，從烏魯木齊駛往阿克蘇的列車行至南疆線珍珠泉至紅山渠間42公里處，11節(jié)車廂被13級(jí)狂風(fēng)吹翻。造成4人死亡，上百人受傷。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的

10、分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 09.3.10 沙特阿拉伯首都利雅得遭遇強(qiáng)沙塵暴襲擊，位于首都北郊的哈立德國(guó)王國(guó)際機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，所有航班停飛。沙特氣象部門稱，這次沙塵暴是沙特20年來(lái)遭遇最強(qiáng)的沙塵暴。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 09.8.22 俄羅斯西伯利亞一儲(chǔ)油罐被閃電引燃，造成3名消防人員死亡、2人失蹤，5人受傷。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公

11、共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。 09.8.21 在葡萄牙南部阿爾加韋省的瑪麗亞路易莎海灘，一處高坡發(fā)生崩塌，造成5人死亡，3人受傷。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。 09.8.14 杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡事故，7名群眾獲救，5人遇難，4名群眾下落不明。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。 09.8.8 臺(tái)風(fēng)“莫拉克”帶來(lái)的超

12、大雨量重創(chuàng)臺(tái)灣，高雄四個(gè)村落遭泥石流淹沒，其中又以甲仙鄉(xiāng)小林村的災(zāi)情最為慘重，整個(gè)村落幾乎從地圖上被完全抹去，該村有398名村民遭活埋。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類：地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。 1976.7.28 唐山發(fā)生七點(diǎn)八級(jí)強(qiáng)烈地震，在大地震中，總共死亡萬(wàn)多人，重傷萬(wàn)多人。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 2007.3.4 山東煙臺(tái)遭遇1969年以來(lái)最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。 第一類是

13、自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為07.1.5 遼寧葫蘆島市龍港區(qū)先鋒漁場(chǎng)發(fā)生罕見的海冰上岸現(xiàn)象，堅(jiān)硬的海冰涌上海岸推倒民房；右圖為被冰山撞沉的泰坦尼克號(hào)，1500人葬身海底。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左為印尼海底大地震引發(fā)的印度洋大海嘯示意圖，遠(yuǎn)至波斯灣的阿曼、非洲東岸的索馬里及毛里求斯等國(guó)，海嘯高達(dá)十多米（33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過(guò)萬(wàn)人；右圖為海嘯

14、沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等 左圖為09年6月中旬以來(lái)，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場(chǎng)撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 生物災(zāi)害主要包括動(dòng)物災(zāi)害和植物災(zāi)害 圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。浙江蒼南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá)萬(wàn)畝，平均蟲口密度32只平方米，最高蟲口密度達(dá)到了400只平

15、方米。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 生物災(zāi)害主要包括動(dòng)物災(zāi)害和植物災(zāi)害 圖為07年6月下旬以來(lái)，湖南洞庭湖區(qū)約20億只東方田鼠，隨著水位上漲而內(nèi)遷，它們四處打洞，啃食莊稼，嚴(yán)重威脅岳陽(yáng)縣、沅江市、益陽(yáng)市大通湖區(qū)等22個(gè)縣市區(qū)沿湖防洪大堤和近800萬(wàn)畝稻田，媒體戲稱：20億只田鼠“鬧”洞庭。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 生物災(zāi)害主要包括動(dòng)物災(zāi)害和植物災(zāi)害 左圖為，珠江上水浮蓮瘋長(zhǎng)，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流，與江面上漂浮的垃圾混在一起，猶如美女臉上的塊塊疤痕，大煞

16、風(fēng)景，而且成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字?，并造成魚類種數(shù)急劇減少。右圖為虎門孔涂紫菜遭受大米草襲擊，農(nóng)民損失巨大。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類：森林草原火災(zāi) 左圖為09.4.6 遼寧葫蘆島市連山區(qū)大興鄉(xiāng)三臺(tái)子村老虎溝附近森林發(fā)生火災(zāi)，近千畝林地被燒。右圖為希臘雅典北部馬拉松地區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)，希臘政府宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。這是2007年以來(lái)希臘發(fā)生的最大火災(zāi)。 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類：礦難 2009年2月22日凌晨2時(shí)17分，山

17、西省西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，其中74人遇難。上圖為家屬在遇難者遺體旁痛哭。 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類：交通事故09.6.1 一架由巴西里約熱內(nèi)盧飛往法國(guó)巴黎的法航空客A330飛機(jī)在大西洋海域墜毀，機(jī)上來(lái)自32個(gè)國(guó)家的228人全部罹難，其中有我國(guó)公民7位。圖為打撈出的飛機(jī)殘骸。 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 下午，美國(guó)克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波

18、及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約5000萬(wàn)左右，停電范圍超過(guò)萬(wàn)平方公里，釀成了北美大陸有史以來(lái)最為嚴(yán)重的停電事故。 大面積停電 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少1人死亡7人受傷?；馂?zāi)損失保守估計(jì)要67億元。人 為 火 災(zāi) 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 09.8.17 位于俄羅斯西伯利亞地區(qū)哈卡斯共和國(guó)境內(nèi)最大的水電站薩彥-舒申斯克水

19、電站在維修時(shí)，一個(gè)變壓器爆炸，導(dǎo)致引擎室內(nèi)水管壓力激增而爆裂，發(fā)生水災(zāi)，造成66人死亡，10人失蹤。公共設(shè)備 設(shè)施事故 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類：前蘇聯(lián)切爾 諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故，世衛(wèi)組織稱9000人因受核輻射而死，而“綠色和平組織”發(fā)表的報(bào)告稱，死亡人數(shù)約為萬(wàn)人。世衛(wèi)組織也表示，仍有700萬(wàn)人居住在核輻射水平較高的地區(qū)。 核 輻射事故第二種類型是事故災(zāi)難礦難交通事故大面積停電人為火災(zāi)公共設(shè)備設(shè)施事故核輻射事故環(huán)境污染等突發(fā)公共事件的分類：環(huán) 境污 染 湖南長(zhǎng)沙湘和化工廠污染嚴(yán)重

20、,導(dǎo)致廠區(qū)周圍樹林大片枯死,部分村民相繼出現(xiàn)全身無(wú)力頭暈胸悶關(guān)節(jié)疼痛等癥狀,周邊群眾體檢結(jié)果顯示:2888人中尿鎘超標(biāo)509人.09年5月兩村民先后非正常死亡,檢測(cè)二人體內(nèi)鎘超出參考值4倍多,因污染問(wèn)題引發(fā)上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所。 第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情和食品安全事件 突發(fā)公共事件的分類： 09.4 發(fā)端于墨西哥的豬流感（甲型H1N1流感），疫情在全球迅速蔓延，至僅我國(guó)內(nèi)地累計(jì)感染達(dá)3211例,世衛(wèi)組織報(bào)告，全球因感染甲流而死亡達(dá)2837人。圖為一對(duì)情侶在墨西哥城歷史中心接吻，但沒有脫下口罩。 傳染病疫情 第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情和食品安全

21、事件 突發(fā)公共事件的分類： 據(jù)衛(wèi)生部 介紹，經(jīng)全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個(gè)月大的患兒注射點(diǎn)滴。 食品安全事件 突發(fā)公共事件的分類：重大刑事案件 上午8點(diǎn)半左右，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難74人受傷。7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張?jiān)屏家旬?dāng)場(chǎng)死亡。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：恐怖襲擊案件 09.8.19 伊拉克巴格達(dá)市中心，發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊

22、事件，造成95死、563傷。爆炸后地上留下了一個(gè)深3米、直徑為10米的大坑。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：經(jīng)濟(jì)安全事件發(fā)端于華爾街的金融危機(jī)如“海嘯”一般橫掃美國(guó)、殃及全球。左圖07.8.15 美國(guó)紐約證券交易所的道指跌破13000點(diǎn)。右圖成立158年之久的雷曼兄弟公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)等昔日華爾街叱咤風(fēng)云的角色相繼“淪陷”，或賣身求存、或被政府接管、或走上破產(chǎn)之路。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上

23、訪事件等突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件 09.6.18 俄羅斯政府突然宣布，關(guān)閉有20年歷史的莫斯科切爾基佐沃（“一只螞蟻”）集裝箱大市場(chǎng)，并將銷毀價(jià)值高達(dá)20多億美元的中國(guó)“走私”商品，涉及4萬(wàn)多華商的權(quán)益。24 經(jīng)過(guò)多場(chǎng)艱難會(huì)談，由中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識(shí)：華商開始陸續(xù)運(yùn)出貨物，190名華商被釋放。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等突發(fā)公共事件的分類：聚眾上訪事件 08.11.17 甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)，30多名拆遷戶集體到市委上訪，反映隴南市行政中心搬遷問(wèn)題，聚集和圍觀群眾不斷增加

24、，最多時(shí)約2000人。18日零時(shí)左右，部分上訪人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施。圖為武警組成的人墻前一地磚頭。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等 3、突發(fā)公共事件的特點(diǎn) （1）最常見的最基本的特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)是突發(fā)性，也叫不可預(yù)見性。 第二個(gè)特點(diǎn)是公共性，也叫社會(huì)性。 第三個(gè)特點(diǎn)是危害性。 3、突發(fā)公共事件的特點(diǎn) （2）其他一些特點(diǎn)： 其一是傳播迅速； 其二是對(duì)人們的心理造成巨大的沖擊。 （三）什么是公共危機(jī)應(yīng)急管理？ 是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管

25、理過(guò)程中，采取一系列必要措施防范、化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。 （四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類? 1、涵義： 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則性方案，它提供了處置突發(fā)事件的基本規(guī)則，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。 （四）什么是應(yīng)急預(yù)案、分為哪幾類? 2、分類： 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。 （五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和 公眾的權(quán)利義務(wù) 1、政府的責(zé)任 政府在應(yīng)急管理中，需要?jiǎng)訂T一切必要的社會(huì)資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；保護(hù)包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等在

26、內(nèi)的國(guó)家安全；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益；公開應(yīng)急管理信息，保證公眾的知情權(quán)；降低社會(huì)危害、開展危機(jī)教育，體現(xiàn)政府人文關(guān)懷。 （五）應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和 公眾的權(quán)利義務(wù) 2、公眾的權(quán)利和義務(wù)： 公眾在應(yīng)急管理中，享有憲法和法律規(guī)定的基本公民權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急救助請(qǐng)求權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)或提起行政訴訟權(quán)、補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利；有參與和協(xié)助政府開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)。二、為什么要加強(qiáng)應(yīng)急管理？（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理，是提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要 （三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全面履行政府職能和提高政府依法行政能力的必然要求 （四）我國(guó)目前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期 1、從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國(guó)有以上的大城市、半數(shù)以上的人口、以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。 2、從社會(huì)的角度分析，我國(guó)