再生資源回收利用實現(xiàn)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展

1、再生資源回收利用實現(xiàn)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展中華合作時報消息：十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法，該法將于200年91月1日起實行。資源和環(huán)境問題是這部法律關(guān)注的中心問題，實際上，這個問題已經(jīng)成為國際社會公認的社會問題和政治問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，再生資源行業(yè)與節(jié)約資源和保護環(huán)境有著密切關(guān)系。有人認為，它是二次污染的源頭；也有人認為，它是節(jié)約資源、保

2、護環(huán)境的支柱性行業(yè)之一。為此，本報記者就再生資源回收與利用的現(xiàn)狀、特點與發(fā)展前景專門訪問了中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉。記者：李書記您好！黨中央、國務(wù)院已將節(jié)約資源、保護環(huán)境作為我國基本國策之一。8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源行業(yè)日益受到全社會的高度關(guān)注。再生資源是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)之一，您認為再生資源行業(yè)在國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)該具有什么樣的地位和作用？李成玉：把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策是我國的基本國情決定的。大家都知道我國重要礦產(chǎn)資源人均儲量不高，重要資源短缺已對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制

3、約。資源的高消耗造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。目前，我國生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。大家已經(jīng)認識到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)走到了盡頭，如不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承受；應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，形成“資源產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)流程，構(gòu)筑充分回收利用再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，才能實現(xiàn)人與自然、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的動態(tài)平衡，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只要我們運用成熟的先進技術(shù)就可將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢舊物資轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，從而實現(xiàn)各

4、類廢物的再利用和資源化。據(jù)測算，每回收利用1萬噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.1萬2噸，節(jié)約1.萬4噸煤，減少6-1萬0噸垃圾處理量；每利用1萬噸廢鋼鐵，可煉鋼850噸0，節(jié)約鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.萬4噸標煤，少產(chǎn)生1.萬2噸廢渣；每利用1萬噸廢紙，可生產(chǎn)紙800噸0，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)能1.萬2噸標煤，節(jié)水10萬0立方米，少排放廢水90萬立方米，節(jié)電60萬0度?？梢?，再生資源的回收與利用水平直接關(guān)系到一個國家能否最大限度地減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成污染的廢棄物的排放；關(guān)系到一個國家能否進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模式。總之，再生資源是一筆

5、巨大的財富，是緩解當前資源緊缺、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的重要途徑。發(fā)展再生資源行業(yè)應(yīng)該包括兩個方面；第一是推動、鼓勵更多的企業(yè)參與這個行業(yè)；第二是科學有效地規(guī)范和引導參與這個行業(yè)的企業(yè)和人員。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見中明確提出：“大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系?！笨梢哉f，這是國家對再生資源行業(yè)提出的要求，也是我們努力的方向。記者：再生資源行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，但是在新的時代背景下，它又是一個新生的行業(yè)。請您談?wù)勗偕Y源

6、行業(yè)的特點，以及我國再生資源行業(yè)正處在一個什么樣的發(fā)展水平李成玉：再生資源是相對原生資源而言，俗稱廢舊物資，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。再生資源大體上可分成3類：一是生產(chǎn)性再生資源，如生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的黑色與有色金屬廢料、非金屬廢料；報廢的機器與設(shè)備、機動車輛等；鐵路廢器材；廢柴油、機油；倉儲積壓產(chǎn)品與殘次產(chǎn)品（已經(jīng)審核可作報廢處理）等。二是消

7、費性再生資源，如廢舊金屬、塑料、橡膠、玻璃、毛麻棉及制品、紙張、骨等。三是其他特定廢舊品，如已報廢的槍支、彈藥等軍用物資；已失效或已使用過不能再用的醫(yī)療器械及藥品；廢棄的電子產(chǎn)品、電池等。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人民生活水平的提高，再生資源很難分類清楚，如汽車從生產(chǎn)出來后可作生產(chǎn)用也可作老百姓消費用，最終歸屬則是一致的，即報廢成為再生資源。但是，在科技水平不高、經(jīng)濟條件有限、人們認識不足的情況下，某一過程的廢棄物品不一定馬上成為再生資源。一般來說，可資源化開發(fā)利用的再生資源應(yīng)具備3個特征：一是規(guī)模性，廢棄物產(chǎn)生的量大而面廣，可組織回收利用；二是無害性，在回收、分選、加工、處理和再利用

8、的過程中，對生態(tài)環(huán)境不造成二次污染，對人類健康與生活不構(gòu)成新的危害；三是收益性，經(jīng)過回收、處理、再利用，可從中獲得一定的經(jīng)濟收益，或可彌補導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的損失、危害及治理的成本。再生資源還具有3大優(yōu)點：一、它是寶貴的有用資源；二、由于上游產(chǎn)品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源；三、利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成污染的廢棄物的排放。因此它是對節(jié)能降耗，環(huán)境保護起到有效作用的資源。由于能源緊張和環(huán)境保護的需要，也由于再生資源具有上述特征和優(yōu)點，再生資源產(chǎn)業(yè)又視為“社會靜脈產(chǎn)業(yè)”或“第二礦業(yè)”。二十世紀末，發(fā)達國家再生資

9、源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為250億0美元，本世紀初已增至600億0美元，預計到201年0可達到1.萬8億美元。在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。該產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料的30提%高到80。%再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，蘊藏著無限商機。比如：美國再生資源產(chǎn)業(yè)有企業(yè)5.萬6個，從業(yè)人員13萬0左右，年產(chǎn)值236億0美元，與美國汽車業(yè)相當；日本規(guī)劃到201年0，再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員140萬0，年產(chǎn)值約350億0美元。發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)的基本特征為：一、在行業(yè)屬性方面，不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且涉及流通領(lǐng)域，還涉及消費領(lǐng)域與后消費領(lǐng)域，是一個交叉領(lǐng)域多，涉及面廣的大而復雜的系統(tǒng)；二、在內(nèi)部

10、結(jié)構(gòu)方面，集流通、生產(chǎn)、科研、環(huán)保為一體，合理流程、分工協(xié)作、專業(yè)化與多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；三、在表現(xiàn)形式方面，集經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益為一體，產(chǎn)權(quán)多元、市場化有序運作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的企業(yè)群或規(guī)?；募瘓F公司。建國以來我國就比較重視再生資源回收利用工作，近幾年，隨著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會等政策的出臺，我國的再生資源回收利用行業(yè)受到前所未有的重視。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在800萬0噸，年平均增長率為12以%上，主要再生資源回收利用總值超過了650億0元，年平均增長率超過了20。%200年7回收利用再生資源1.8億2噸，其中廢鋼鐵83

11、9萬2噸，廢有色金屬999.萬6噸5，廢紙602萬1噸，廢塑料148萬8噸，其它如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等130萬0噸。雖然我國的再生資源行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比，還有很大差距。有關(guān)統(tǒng)計表明，全世界再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年可以達到600億美元，其中美國達110億0美元，日本達35億0美元，而我國再生資源年產(chǎn)值大約20億0美元左右。與此同時，每年可以回收利用但沒有回收利用的再生資源價值達35億0美元至40億0美元。這組數(shù)字既反映出我國與發(fā)達國家的差距，同時也顯示出我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。我國再生資源行業(yè)準入

12、門檻偏低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，除了大量的國有、集體企業(yè)，還有眾多的民營、個體及股份制回收企業(yè)及個人從事再生資源回收利用工作，從業(yè)人員約1千萬人，素質(zhì)偏低。而且回收渠道多元化，回收方式分散化、無序化。在市場利益的驅(qū)動下，普遍存在著“利大大干，利小小干，無利不干”的現(xiàn)象，市場層次較低，導致再生資源綜合回收利用率低，加工方式落后，二次污染嚴重，市場交易混亂。再加上資金不足，人才匱乏，技術(shù)力量薄弱，管理不到位，嚴重阻礙了我國再生資源行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。有色金屬新聞-記者：您剛才講了再生資源的3大特征與3大優(yōu)點，那么應(yīng)該如何大力發(fā)揮再生資源的3大特征，充分利用再生資源的3大優(yōu)點呢？有色金

13、屬新聞-李成玉：循環(huán)經(jīng)濟的一個較為明顯特征是資源要科學合理地“循環(huán)”。但是，沒有經(jīng)濟效益的“循環(huán)”，既得不到市場的認可，也得不到社會的支持，難以為繼。這就是說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既要“循環(huán)”，將廢棄物轉(zhuǎn)為再生資源，取得實質(zhì)性進展；更要“經(jīng)濟”，將再生資源持續(xù)有效地再投入到社會生產(chǎn)中去，并具有顯著效益。目前我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正處于從理念倡導、局部試驗、示范向全面實踐推進。在這一關(guān)鍵時期，迫切需要把握循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵再生資源回收。今后我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從發(fā)展機制上實現(xiàn)市場化，從服務(wù)形式上實現(xiàn)社會化，從運作模式上實現(xiàn)企業(yè)化，從管理手段上實現(xiàn)法制化，從整體結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)系統(tǒng)

14、化，從經(jīng)營方式上實現(xiàn)集約化。近年來，國家大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡環(huán)保節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型社會，對再生資源行業(yè)給予了大量政策支持。當前政策環(huán)境對再生資源行業(yè)發(fā)展是非常有利的。關(guān)鍵在于我們一定要進一步解放思想，行業(yè)內(nèi)干部職工要進一步轉(zhuǎn)變觀念，各級主管決策部門更要進一步轉(zhuǎn)變觀念；真正認識到新時期再生資源行業(yè)的特點和特征，在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、資金調(diào)配、政策導向等方面給予更多的支持和關(guān)注。供銷合作社的社有企業(yè)應(yīng)當立足本系統(tǒng)，放眼大市場，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，謀求更高、更快發(fā)展。從目前的情況來看，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，各地回收企業(yè)積極探索新的回收利用方式。一是打造再生資源回收和循環(huán)利用基地：如中國再生資源開發(fā)

15、有限公司在廣東清遠建設(shè)了中國第一家再生資源示范基地。這個基地總占地面積300畝0，土建總面積16萬0平方米，總投資超過9億元人民幣。項目全部建成投產(chǎn)，年可拆解加工及安全處理各類廢五金電器、廢電機、廢電線電纜的能力將達到30多0萬噸，年可產(chǎn)出再生工業(yè)原料價值約50億0元人民幣。既為“珠三角”經(jīng)濟圈發(fā)達的制造業(yè)提供重要的工業(yè)原料支撐，同時也為清遠這個“廣州后花園”提供優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的可靠保障。清遠基地是一個非常有前景，又對中國再生資源行業(yè)有重要示范意義的現(xiàn)代化再生資源項目。二是拓展了再生資源專業(yè)市場。三是創(chuàng)建了一批再生資源循環(huán)利用園區(qū)。四是拓寬了資源回收手段和渠道，如各地紛紛開展網(wǎng)上收廢，利用網(wǎng)絡(luò)手

16、段解決群眾賣廢品難的問題，方便群眾交售，改進了傳統(tǒng)的資源回收方式。國家有關(guān)部門也對我國再生資源行業(yè)的建設(shè)給予多方面地支持和關(guān)注。200年4月，商務(wù)部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布了再生資源回收管理辦法，令再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員做到有章可循、有法可依。國家發(fā)改委等部委在選擇國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位時，已將北京市朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司、石家莊市物資回收總公司、吉林省吉林市再生資源集散市場、湖南汨羅再生資源集散市場、廣東清遠再生資源集散市場等列為再生資源回收利用體系建設(shè)試點單位。記者：再生資源的回收利用是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，您在今年總社理事會上所作的“全力推進新網(wǎng)工程建設(shè)”的講話中

17、，也提到“循環(huán)利用，綠色環(huán)保的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)正在興起”。請您介紹一下供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用情況，以及您對系統(tǒng)內(nèi)再生資源企業(yè)有什么樣的希望。李成玉：供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收利用可以追溯到20世紀50年代，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，目前全國供銷社系統(tǒng)共有縣級以上再生資源回收企業(yè)280余0家（全國500余0家），再生資源回收網(wǎng)點12萬個（全國16萬個），再生資源加工企業(yè)150家0，從業(yè)人員60多萬人，已形成了集回收、加工、科研、開發(fā)為一體的行業(yè)體系。供銷合作社回收企業(yè)廢舊物資銷售額在200年3為13億0元，到20年僅上半年就達53多0億元，各地供銷合作社興辦的再生資源回收市場60多0個，年交

18、易額100多0億元，現(xiàn)供銷合作社經(jīng)營和通過供銷合作社市場交易的廢舊物資占社會回收量的70以%上。當前供銷合作社系統(tǒng)正在努力推進的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”工程的內(nèi)容之一就是建立和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。長期以來，供銷合作社就是再生資源回收利用的主力軍，面對新形勢，各級供銷合作社必須進一步提高對再生資源回收利用工作重要性的認識，充分利用供銷合作社系統(tǒng)傳統(tǒng)的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和豐富的系統(tǒng)管理經(jīng)驗，通過規(guī)范、整合和利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“三點一線”。“三點”即通過整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點，實施統(tǒng)一規(guī)范的管理；統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)布局合理的交易集散市場；開拓以集中加工再生工業(yè)原料為主的綜合利用領(lǐng)域?！耙痪€”即以城市為單位，形成從回收、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的“三位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)整合、改造、優(yōu)化、提升，把再生資源回收利用工作提高到一個新水平。為推動這一工程的實施，供銷