蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示借鑒是進(jìn)步的階梯，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。1992年10月1日，時(shí)任新加坡總理的李光耀第一次來到蘇州，對(duì)蘇州的人 杰地靈贊不絕口。當(dāng)時(shí)沒人能想到，就是這個(gè)短短的半天之 行，悄然孕育了一顆兩國政府合作的種子。次年5月，李光耀再次來到蘇州考察，經(jīng)過反復(fù)論證，最終決定在蘇州城東 打造另一個(gè)“新加坡城”。這就是后來享譽(yù)世界的蘇州工業(yè) 園區(qū)。26來，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)從“借鑒”邁向“創(chuàng)新”， 從洼田密布、阡陌縱橫發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。不斷借鑒 新加坡等先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、全方位的對(duì)外 開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更 深層次、更高水平的開放新格局，不斷

2、升級(jí)“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”， 為中國開發(fā)區(qū)發(fā)展打造了新標(biāo)桿。本期就有關(guān)內(nèi)容予以解 析，供參閱。蘇州工業(yè)園區(qū)概況園區(qū)簡介：蘇州工業(yè)園區(qū)隸屬江蘇省蘇州市，位于蘇州古城以東， 東臨昆山，西靠古城區(qū)，南接吳中區(qū)，北枕陽澄湖， 1994年2 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，行政區(qū)劃面積278 平方公里，其中，中新合作區(qū) 80平方公里。蘇州工業(yè)園區(qū) 是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，被譽(yù)為“中國 改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。蘇州工 業(yè)園區(qū)率先開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，成為全國首個(gè)開展開放 創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。2018年，蘇州工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2570億元，公共財(cái)政預(yù)算收入 350億元

3、，進(jìn)由口總額1035.7億美元， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 493.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 超7.1萬元。在商務(wù)部公布的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年（2016、2017、2018年）位列第一，并躋身建設(shè)世 界一流高科技園區(qū)行列，入選江蘇改革開放40周年先進(jìn)集體（2018 年）。區(qū)劃沿革：1994年5月12日,將蘇州市郊區(qū)的婁茴鄉(xiāng), 吳縣的跨塘、 斜塘、唯亭、勝浦四個(gè)鎮(zhèn)劃歸蘇州市人民政府直接管轄，由 蘇州市政府的派生機(jī)構(gòu)蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使行政管理 職能。2002年7月，將蘇州工業(yè)園區(qū)婁茴鎮(zhèn)東環(huán)路以西3個(gè)居委會(huì)劃歸平江區(qū)，東環(huán)路以西2個(gè)居委會(huì)劃歸滄浪區(qū)，2003年，將跨塘鎮(zhèn)臨

4、湖村劃歸婁茴鎮(zhèn)管轄。2004年9月30日，將吳中區(qū)周直鎮(zhèn)車坊居委會(huì)和朝前、 橫港、李家、大倉、金園、鄂田、旺浜、華云、車漁 9個(gè)村 劃歸蘇州市婁茴鎮(zhèn)管轄2012年末，撤銷婁茴鎮(zhèn)，以星灣等 36個(gè)居委會(huì)區(qū)域設(shè)立 婁茴街道，以斜塘等 38個(gè)居委會(huì)區(qū)域設(shè)立斜塘街道；撤銷 唯亭鎮(zhèn)，設(shè)立唯亭街道；撤銷勝浦鎮(zhèn)，設(shè)立勝浦街道。區(qū)劃現(xiàn)況：蘇州工業(yè)園區(qū)下轄8個(gè)街道（社工委）：婁茴街道、斜塘 街道、唯亭街道、勝浦街道、湖西社工委、湖東社工委、東 沙湖社工委、月亮灣社工委。發(fā)展成就：作為中國和新加坡政府間第一個(gè)合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)開了國際合作成片開發(fā)的先河。它雖無現(xiàn)成道途可循，但敢 于摸著石頭過河。在其自身發(fā)展的

5、進(jìn)程中，蘇州工業(yè)園區(qū)不 負(fù)重托、不辱使命，腳踏實(shí)地、攻堅(jiān)克難，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科 技進(jìn)步、金融管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、人才培育、體制 創(chuàng)新等領(lǐng)域大膽探索，奮勇進(jìn)取，創(chuàng)造了許多個(gè)令人矚目的 全國“唯一”和全國“第一”：2002年，園區(qū)創(chuàng)建全國第一個(gè)空陸聯(lián)程快速通關(guān)模式；2007年，園區(qū)成為全國首個(gè)“服 務(wù)外包示范基地”；2010年，園區(qū)成為中國首批“新型工業(yè) 化示范基地”；2012年，中新兩國政府確定園區(qū)為“中新社 會(huì)管理合作試點(diǎn)區(qū)域”；2012年，園區(qū)成為首個(gè)國家級(jí)高等 教育國際化示范區(qū)；2013年，園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)全國首批智慧城 市；2013年，園區(qū)成為全國首批“和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”、 首批國

6、家級(jí)“人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)”；2015年，國 務(wù)院正式批復(fù)同意蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，成為國內(nèi)首個(gè)開展綜合試驗(yàn)的地區(qū)。2016年起，蘇州工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性布局人工智能產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用3-5年時(shí)間，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚中心，布局國家級(jí)人工智 能創(chuàng)新中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。2017年，園區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中蟬聯(lián)第 1,在全國高新區(qū)排名第 5,并躋 身科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列。2018年，商務(wù)部向全國推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的11項(xiàng)舉措，園區(qū)在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)三連冠，入選江蘇改革開 放40周年先進(jìn)集體。2020年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)由臺(tái)建

7、設(shè)世界一流高科技園區(qū)規(guī)劃（2020-2035年），對(duì)標(biāo)國際 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和世界一流高科技園區(qū)，明確了任務(wù)書、路線圖、進(jìn)度表，5年內(nèi)全社會(huì)科技投入不少于2000億元，全方位推進(jìn)世界一流園區(qū)建設(shè)，到 2025年，基本具備世界一流高科 技園區(qū)功能和形態(tài)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到世界創(chuàng)新型國家和地 區(qū)先進(jìn)水平，成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新重要樞紐和新 興產(chǎn)業(yè)重要增長極；到 2035年，全面建成創(chuàng)新人才薈萃、 創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果涌流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新環(huán)境卓 越的世界一流高科技園區(qū)。創(chuàng)造這些成就，體現(xiàn)由黨中央和國務(wù)院對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng) 目的高度重視，展現(xiàn)的則是蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)者敢為人先、 攻堅(jiān)克難的意志和風(fēng)采。這

8、些都是蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，注重借鑒新加坡以及其他先進(jìn)國家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要所作的創(chuàng)新舉措。這些成果充 分體現(xiàn)由園區(qū)作為改革開放“試驗(yàn)田”的功能和職責(zé)，得到 國家層面的充分肯定，并已開始在條件成熟的地區(qū)，尤其是 國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行輻射和推廣。蘇州工業(yè)園區(qū) 26年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)26年間，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)者們用自己的智慧和汗水 創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)“第一”和“唯一”，讓蘇州城外的一片水洼 地成為如今名副其實(shí)的“創(chuàng)新之城，非凡園區(qū)”。堅(jiān)持新型 工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化互動(dòng)并行的發(fā)展路徑，通 過對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)持續(xù)不斷的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造，園 區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了從“丑小鴨”到“美天

9、鵝”的發(fā)展跨越。“園 區(qū)經(jīng)驗(yàn)”也通過園區(qū)這個(gè)改革開放的窗口走向四面八方，在 中國大地產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，突生表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：一是規(guī)劃先行，產(chǎn)城融合。 摒棄單一發(fā)展工業(yè)的模式，著 眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，26年來，蘇州工業(yè)園區(qū)按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”，“先地下、后地上”的原則， 實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，保持了城市規(guī)劃建設(shè)的高水平和 高標(biāo)準(zhǔn)。以綠為脈、以水為魂的園區(qū)，綠化覆蓋率達(dá)45%以上。精心設(shè)計(jì)的雨水搜集和排水系統(tǒng)，令園區(qū)成為一座沒有 內(nèi)澇的城市。以“九通一平”為標(biāo)準(zhǔn)，建成發(fā)達(dá)的城市地下管網(wǎng)和高密度的城市路網(wǎng)，通過立體化多層次的交通樞紐與 周邊發(fā)達(dá)的高速公路、高速鐵路、城際軌道

10、交通實(shí)現(xiàn)無縫對(duì) 接，打造便捷高效的綜合公共交通體系。按照城市功能布局 定位劃分不同類別居住區(qū)、相配套的商業(yè)服務(wù)體系，形成區(qū) 域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以金雞湖為核心展開，環(huán)金雞 湖區(qū)域布局中央商務(wù)區(qū)，構(gòu)成園區(qū)的城市級(jí)中心；圍繞 80 平方公里“中新合作區(qū)”，布局商務(wù)、科教創(chuàng)新、旅游度假、 高端制造與國際貿(mào)易四大功能板塊，形成“產(chǎn)城融合、區(qū)域 一體”的城市發(fā)展架構(gòu)。二是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 持續(xù)加大研發(fā)投入在 GDP的比重。設(shè)立了第一只國家級(jí)股 權(quán)投資基金，構(gòu)建了以股權(quán)投資為龍頭，政府、銀行、創(chuàng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)五方聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)體系。積極利用中外院 校、中科院蘇州納米

11、所等科研院所以及各類載體資源，推動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)研資介”系統(tǒng)創(chuàng)新，形成了校際、校企、院際、院 企多方合作機(jī)制。另一方面，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。納 米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大產(chǎn)業(yè)保持30蛆上的速度增長，構(gòu)建了良好的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持 以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功躋身建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行 列。生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模， 2018年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 780億元、650億元、250億元，同比 增長27% 30% 38%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到70額上。新增中科院微電子所、自動(dòng)化所、計(jì)算所、 生物物理所4家科研院所落戶，全球首個(gè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn) 站大科學(xué)裝

12、置一期已建成使用，首屆全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用 博覽會(huì)、第九屆中國國際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第三屆醫(yī)藥 創(chuàng)新與投資大會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。累計(jì)有效期內(nèi)國家高 新技術(shù)企業(yè)達(dá)1046家，累計(jì)培育3家科技部獨(dú)角獸企業(yè)， 集聚科技企業(yè)超5000家。累計(jì)評(píng)審蘇州工業(yè)園區(qū)科技領(lǐng)軍 人才項(xiàng)目近1500個(gè)，人才項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)模快速提升，形成 了 “引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)辦高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)” 的鏈?zhǔn)叫?yīng)。累計(jì)建成各類科技載體超800萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國家級(jí)創(chuàng)新基地 20多個(gè)，引進(jìn)科研 院所40多家，哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國際 頂尖高校在園區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或離岸創(chuàng)新基地，集聚新型研發(fā)機(jī)

13、構(gòu)近500家，萬人有效發(fā)明專利擁有量 149件，平均每 天產(chǎn)生發(fā)明專利18件。累計(jì)集聚眾創(chuàng)空間達(dá) 76家、其中國 家級(jí)眾創(chuàng)空間19家，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 2000多個(gè)，獲得市 場化投融資約33億元，總估值超百億元。在波士頓、新加 坡等地設(shè)立一批海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。同時(shí)，積極發(fā)揮改 革開放“試驗(yàn)田”功能，開創(chuàng)了政府有序引導(dǎo)、市場化運(yùn)作 的開發(fā)性投融資模式，為開發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。主動(dòng)對(duì) 接上海自貿(mào)區(qū)的功能輻射，研究推進(jìn)開放創(chuàng)新綜合改革，在 行政審批制度改革、金融開放創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、綜保區(qū) 貿(mào)易多元化等方面實(shí)現(xiàn)了改革突破。三是招商親商，宜居宜業(yè)。第一，構(gòu)建“小政府，大社會(huì)” 的格局。蘇州工業(yè)

14、園區(qū)優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系， 不斷創(chuàng)新行政管理體制。通過大部門機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建了大經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、大規(guī)劃建設(shè)、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān) 管等大部門制工作格局，形成“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍 管執(zhí)法、一個(gè)部門管市場、一個(gè)平臺(tái)管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服 務(wù)”的“五個(gè)一”基層政府治理架構(gòu)。第二，提供“親商” 服務(wù)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，踐行親商服務(wù)理念，推動(dòng)一站式服 務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展， 嚴(yán)格依法規(guī)范處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán) 境。第三，創(chuàng)建“智慧園區(qū)”。統(tǒng)籌建立人口、法人、地理 三大信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一共享交換體系和數(shù)據(jù)服務(wù)平 臺(tái)。以“政務(wù)通、企業(yè)通

15、、居民通”統(tǒng)一框架為引領(lǐng)，有效 規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目的集約建設(shè)，推動(dòng)行政審批、居民服務(wù)等 政務(wù)管理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批，優(yōu)化流程，提高效率。第四， 增強(qiáng)投資軟實(shí)力。實(shí)現(xiàn)教育一體化管理，基礎(chǔ)教育高位均衡 發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本形成15分鐘居民衛(wèi)生健康服務(wù)圈。持續(xù)保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn) 覆蓋率100%,列入全國首批實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域。第五，加大政策激勵(lì)。憑借強(qiáng)大的資源整合能力，蘇州工業(yè)園區(qū)從先進(jìn)制造及科技研發(fā)、服務(wù)業(yè)、人才等 三個(gè)方面，為入駐企業(yè)提供政策保障、 資金支持、平臺(tái)服務(wù)、 技術(shù)交流等各類豉勵(lì)措施，不斷持續(xù)推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)26年的發(fā)展歷程，是

16、中國改革開放和社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功縮影。在開發(fā)建設(shè)過程中，蘇州工業(yè) 園區(qū)緊密結(jié)合國情，積極穩(wěn)妥地學(xué)習(xí)借鑒新加坡適用于我國 的經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，努力營造與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相 適應(yīng)的投資和營商環(huán)境，形成了較強(qiáng)的國際競爭力和自身發(fā) 展后勁。站在改革開放 42年的發(fā)展坐標(biāo)上，蘇州工業(yè)園區(qū) 正在謀劃新的更大發(fā)展。作為蘇州軟實(shí)力重要組成部分的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財(cái)富。蘇州工業(yè)園區(qū)哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)不是最早的開發(fā)區(qū)，卻是發(fā)展最快、最具活力，也最具發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)。園區(qū)在不同時(shí)期面臨很多困 難，但都是依靠解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念來找到解決問題的 辦法，使園區(qū)在困難中、

17、在矛盾中、在風(fēng)浪中能夠不斷地前 進(jìn)。這片行政區(qū)劃面積 278平方公里的土地，經(jīng)歷了從洼田 到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的歷史巨變。一大批外資企業(yè)、國際研發(fā) 機(jī)構(gòu)入駐，一大批企業(yè)在這里發(fā)展壯大、走向全球。這里是“世界工廠”，更是創(chuàng)新高地，全球高端人才在這里碰撞， 全球創(chuàng)新資源在這里匯聚。這里生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐，打造了中 國對(duì)外開放和國際合作的成功范例，書寫了時(shí)代騰飛的精彩篇章。經(jīng)過26年發(fā)展， 蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)驗(yàn)本 地化、借鑒成果制度化，形成了 “借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏” 為基本內(nèi)涵的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真借鑒。一是注重科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指由，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)

18、，規(guī)劃折騰是最大的忌 諱”?！翱茖W(xué)規(guī)劃”是蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的 第一課。在園區(qū)規(guī)劃展示館，有兩張規(guī)劃圖。一張是 1994 年編制園區(qū)總體規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)師手繪的金雞湖遠(yuǎn)景圖，一張是 2014年園區(qū)建成后的實(shí)景圖。兩者相似度竟高達(dá)90蛆上。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)投入 3000多萬元巨資從高水平規(guī)劃 起步，由中新雙方專家聯(lián)合編制了第一版總體規(guī)劃?！跋纫?guī) 劃后建設(shè)、先地下后地上” “九通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施 等科學(xué)做法，幾乎成為全國開發(fā)區(qū)遵循科學(xué)開發(fā)規(guī)律的范 本。這里以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展全領(lǐng)域、全過程。在預(yù)留“白地”（未明確今后土地用途的空地）、“灰地”（未來 可以改變土地使用性質(zhì)的地塊）、

19、“彈性綠地”（可開發(fā)或 可不開發(fā)的綠地）的基礎(chǔ)上，細(xì)化剛性約束，不因遷就開發(fā) 商和項(xiàng)目而任意變更規(guī)劃，避免反復(fù)折騰“翻燒餅”。這不 僅為投資者營造了可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境，而且保證 了城市建設(shè)的高水準(zhǔn)、高品質(zhì)。二是突生先行先試。蘇州工業(yè)園區(qū)這塊改革開放“試驗(yàn) 田”，始終圍繞優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)存量、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制等問題，開展了富有創(chuàng)造性的試驗(yàn)和實(shí)踐，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng) 力和活力。從首創(chuàng)全國首批由加工區(qū)、全國首家中外合作 辦學(xué)試點(diǎn)，到首個(gè)國家級(jí)股權(quán)投資基金等，眾多“第一” “唯 一”在這里誕生；引領(lǐng)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融 開放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，按照全面 深化改革的要

20、求，率先在全國開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試 點(diǎn)試驗(yàn)、中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、貿(mào)易多元化試點(diǎn)等 國家級(jí)試點(diǎn)。同時(shí)，自開發(fā)之初就建立了精簡、高效的扁平化行政管理體制，2015年又率先構(gòu)建起大部門制工作格局和 集中審批一分類監(jiān)管與服務(wù)一綜合執(zhí)法的現(xiàn)代基層治理體 系。積極借鑒新加坡在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)， 編制了近100項(xiàng)具有園區(qū)特色，又與我國現(xiàn)行體制機(jī)制相銜 接的規(guī)章制度和管理辦法，形成了與國際接軌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn) 作機(jī)制。三是強(qiáng)化親商服務(wù)。 在蘇州工業(yè)園區(qū)的很多干部看來，親商服務(wù)是“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，也是蘇州工業(yè)園區(qū)核心 競爭力之一。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化智能協(xié)同服務(wù)。早 在1995

21、年，這里就在國內(nèi)率先針對(duì)落戶企業(yè)開展窗口式集 中服務(wù)。如今，這里深化“放管服”，實(shí)施了 “2333”改革，即開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可分別在 2、 3、33個(gè)工作日內(nèi)完成。同時(shí)建立了 “三庫” “三通”（人 口庫、法人庫、地理信息庫和政務(wù)通、居民通、企業(yè)通）的“城市大腦”，一般項(xiàng)目審批不到現(xiàn)場踏勘即可做由行政決 定。當(dāng)好“店小二”，強(qiáng)化專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。開發(fā)區(qū)追求更高 端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈來布局，這更需要精細(xì)化運(yùn)作和服務(wù)。園 區(qū)打造了專業(yè)化、精細(xì)化招商親商服務(wù)體系，在全國率先設(shè) 立中小企業(yè)服務(wù)中心，圍繞投融資、項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)認(rèn)定、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)開展“代辦制”服務(wù)，打通政府服務(wù)的“最

22、后一公里”。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市的啟示金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、開放發(fā)展的前沿陣地，要對(duì)標(biāo)一流、勇攀高峰，深入學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷提升持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、資源整合能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生能力，努力在全國同類開發(fā)區(qū)中爭先進(jìn)位。一要科學(xué)規(guī)劃謀發(fā)展。 充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用， 科 學(xué)論證、深入研究、依法決策，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)空間拓展和 布局優(yōu)化。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，突由前瞻性系統(tǒng)性，高站位 高起點(diǎn)高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，配套開展有色金屬新材 料、化工循環(huán)、新能源先進(jìn)裝備制造、固廢綜合利用，數(shù)據(jù) 信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，厘清園

23、區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新舉措等重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng) 產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套支撐 體系，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集中的產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造涵蓋研發(fā)一生產(chǎn)一應(yīng)用一投資一貿(mào)易為一體 的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)支撐。積極培育高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù) 中心、工程研究心等創(chuàng)新主體，依托金川銀鉆資源綜合利用 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家及省級(jí)工程技術(shù)研究中心等企業(yè)技術(shù) 研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，輻射帶動(dòng)一批新的科技創(chuàng) 新主體上水平；提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與院士專家合作交流， 建立院士工作站、科技領(lǐng)軍人才工作室，引進(jìn)“候鳥式”高 科技人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

24、落地，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、輸由， 建設(shè)科技創(chuàng)新高地；完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢驗(yàn)檢 測、電子商務(wù)、科技資源等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭取經(jīng)開區(qū) 孵化器升級(jí)為國家級(jí)孵化器，探索建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化模式，提供低成本、便利化、 全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間。三要緊盯政策促開放。牢牢把握國家、省上政策導(dǎo)向，圍 繞市委提由的“兩區(qū)兩城兩融合” 發(fā)展思路，立足發(fā)展實(shí)際， 把開發(fā)區(qū)的發(fā)展融入到全市、全省發(fā)展大局中來思考、謀劃 重點(diǎn)項(xiàng)目。搶抓“一帶一路”五個(gè)制高點(diǎn)、西部大開發(fā)形成 新格局、構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、 建立健全市企融合發(fā)展體制機(jī)制等重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，聚 焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 等重點(diǎn)工作，積極謀劃重大項(xiàng)目。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極爭取設(shè)立有色金屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)， 爭取設(shè)立保稅倉庫、保稅物