重慶警院行政法與行政訴訟法講義第19章 行政審判的制度

1、第19章 行政審判的制度 學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政審判的各項(xiàng)基本制度和具體制度，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政審判的制度分析和處理各種實(shí)際問(wèn)題。第一節(jié) 行政審判的基本制度 一、合議制 合議制是指人民法院在審理行政案件時(shí)，必須組成合議庭進(jìn)行審判而不能由審判員一人獨(dú)任審判的制度。行政訴訟法第46條規(guī)定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。 二、回避制 回避制是指審判人員等人與案件的審理有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響案件的公正審理，根據(jù)法律規(guī)定退出本案審理活動(dòng)的制度。 1，回避人員的范圍：審判人員(包括審判員、助理審判員、陪審員)、書(shū)記員、翻譯

2、人員、鑒定人和勘驗(yàn)人。 2回避的條件：回避人員與本案有利害關(guān)系或回避人員與本案有其他關(guān)系可能影響公正審判。 3回避的申請(qǐng)：當(dāng)事人認(rèn)為回避人員與本案有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)回避；回避人員也可以自，行申請(qǐng)回避。 4回避的決定：院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。 三、公開(kāi)審判制 公開(kāi)審判制指人民法院審理行政案件的全部活動(dòng)，除合議庭評(píng)議案件及法律另有規(guī)定的情形以外，一律公開(kāi)進(jìn)行的制度。公開(kāi)審判制要求人民法院公開(kāi)審判行政案件，允許群眾旁聽(tīng)案件的審理和判決的宣布，允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道和評(píng)論。只有在法律規(guī)定的以下情況下

3、不公開(kāi)審理，但應(yīng)公開(kāi)宣判：涉及國(guó)家秘密的案件；涉及個(gè)人隱私的案件；法律另有規(guī)定可以不公開(kāi)審理的案件。 四、兩審終審制 兩審終審制指一個(gè)行政案件可依法經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院審理才告終結(jié)的制度。其內(nèi)容是，當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民法院審理的第一審行政案件所作的判決和裁定，如果不服，可以依法向上一級(jí)人民法院提起上訴。上一級(jí)人民法院對(duì)上訴案件重新審理后，作出的判決和裁定是終審的判決和裁定， 當(dāng)事人不得再提起上訴。最高人民法院作為一審法院所作的判決和裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得對(duì)其提起上訴。 五、起訴不停止執(zhí)行制 (一)起訴不停止執(zhí)行制的含義 起訴不停止執(zhí)行制，是指在行政訴訟中，原行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不因?yàn)?/p>

4、原告對(duì)它的起訴和法院對(duì)它的審理而停止執(zhí)行的制度。 (二)確立起訴不停止執(zhí)行制的原因 1行政行為的權(quán)威性； 2行政管理的客觀需要； 3某些具體行政行為針對(duì)的對(duì)象具有社會(huì)危害性。 (三)起訴不停止執(zhí)行制的例外 1被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 2原告申請(qǐng)停止執(zhí)行、人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的； 3法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。第二節(jié) 行政審判其他制度 一、撤訴 (一)撤訴的概念 撤訴是指提起訴訟者向法院表示撤回提起的訴訟，不要求法院進(jìn)行審判的訴訟行為。行政訴訟中的撤訴，包括撤回起訴、撤回上訴、撤回參加之訴。 (二)撤訴的種類 依照行政訴

5、訟法的規(guī)定，行政訴訟中的撤訴有四種情形： 1申請(qǐng)撤訴 申請(qǐng)撤訴指在人民法院宣告對(duì)行政案件的判決或裁定前，原告向人民法院表示撤回起訴、第三人表示撤回參加之訴、上訴人表示撤回上訴的行為，都是不要求人民法院繼續(xù)進(jìn)行審判的明確意思表示。當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。 2原告同意被告改變具體行政行為并申請(qǐng)撤訴在人民法院宣告對(duì)行政案件的判決或裁定前，由于被告改變丁其所作的具體行政行為，原告對(duì)此表示同意，可以向人民法院申請(qǐng)撤訴，此種情況只能出現(xiàn)在一審程序中。依照有關(guān)規(guī)定，在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變其原具體行政行為，上訴人如因行政機(jī)關(guān)改變其原具體行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。

6、3視為申請(qǐng)撤訴 視為申請(qǐng)撤訴是一種法律上的推定，指在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，經(jīng)過(guò)人民法院兩次合法傳喚，原告或上訴人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，就推定其申請(qǐng)撤回起訴或撤回上訴，按申請(qǐng)撤訴的后果處理。視為申請(qǐng)撤訴，是當(dāng)事人處分自己訴訟權(quán)利的消極行為，必須嚴(yán)格掌握法定條件：第一，要經(jīng)過(guò)人民法院兩次傳喚；第二，必須是合法的傳喚；第三，必須是原告或上訴人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。視為申請(qǐng)撤訴，并不是按撤訴處理，而是看作原告提出了撤訴申請(qǐng)，因此，是否準(zhǔn)許仍要由人民法院裁定。如果人民法院經(jīng)過(guò)審查，作出不準(zhǔn)撤訴的裁定，則訴訟繼續(xù)進(jìn)行，原告仍必須到庭參加訴訟。 4按撤訴處理根據(jù)人民法院訴訟收費(fèi)辦法)規(guī)定，原告應(yīng)該在接到人民法院預(yù)交訴

7、訟費(fèi)用通知的次日起7日內(nèi)預(yù)交案件的訴訟費(fèi)用，上訴人應(yīng)在向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件的訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人在預(yù)交期內(nèi)未預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回起訴或上訴處理。 (三)撤訴的效力 撤訴發(fā)生終結(jié)本案審理的效力。依最高人民法院司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，案件審理終結(jié)后，不得對(duì)同一案件再行起訴。 二、缺席判決 缺席判決是指人民法院對(duì)案件開(kāi)庭審理時(shí)，只有一方當(dāng)事人到庭，人民法院僅就到庭的一方當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，核對(duì)證據(jù)，聽(tīng)取意見(jiàn)，在審查核實(shí)未到庭的一方當(dāng)事人提出的起訴狀以及證據(jù)后依法作出的判決。在行政訴訟中，人民法院在以下兩種情況下，可以作出缺席判決： 1經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由

8、拒不到庭的，可以缺席判決。 2人民法院裁定不準(zhǔn)許原告撒訴，原告仍拒不到庭的，可以缺席判決。 三、對(duì)妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施 (一)對(duì)妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施的含義和性質(zhì)對(duì)妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施，是指在人民法院審理行政案件過(guò)程中對(duì)妨害進(jìn)行行政訴訟的行為人采取的一種強(qiáng)制性制止措施。其既是制止、排除妨害訴訟進(jìn)行的行為的一項(xiàng)措施，又是對(duì)妨害行政訴訟行為的一種懲戒、制裁措施，帶有懲罰性質(zhì)。 (二)妨害行政訴訟的行為 1有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的； 2偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的； 3指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的； 4隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被

9、查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的； 5以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的； 6對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹滂、誣陷、毆打或打擊報(bào)復(fù)的。 (三)妨害行政訴訟行為的構(gòu)成要件 第一，行為人已經(jīng)作出了妨害訴訟的行為，既妨礙審理行為必須是一種正在進(jìn)行或已經(jīng)發(fā)生了的行為，而不是人們的主觀臆想，也不是預(yù)備行為。 第二，這種行為必須發(fā)生在人民法院審理行政案件的過(guò)程中。這里的審理過(guò)程指從起訴開(kāi)始到執(zhí)行完畢為止。 (四)強(qiáng)制措施的具體形式 1訓(xùn)誡。是以口頭方式嚴(yán)肅批評(píng)教育。 2責(zé)令具結(jié)悔過(guò)。是命令妨害訴訟的行為人寫(xiě)悔過(guò)書(shū)，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，保證不再重犯。 3罰

10、款。是依法強(qiáng)制妨害訴訟的行為人在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣。行政訴訟法規(guī)定，罰款金額在人民幣1000元以下。 4拘留。是對(duì)妨害訴訟情節(jié)嚴(yán)重的行為人在短期內(nèi)限制人身自由的強(qiáng)制措施。行政訴訟法規(guī)定拘留的期限為15日以下。 (五)強(qiáng)制措施的適用對(duì)象 強(qiáng)制措施的適用對(duì)象既可以針對(duì)實(shí)施了妨害訴訟行為的訴訟 參與人，也可以針對(duì)實(shí)施了妨害訴訟行為的案外人；既可以針對(duì) 原告，也可以針對(duì)被告。 四、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行 財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院在作出判決之前，對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)執(zhí)的標(biāo)的物采取的強(qiáng)制性制止措施。先予執(zhí)行是指人民法院審理請(qǐng)求給付財(cái)物案件，在作出判決交付執(zhí)行之前，因權(quán)利人難以甚至無(wú)法維持生活，或者難以甚