關(guān)于印發(fā)《大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案》的通知【模板】

1、中共蘇州大學(xué)委員會(huì)蘇大委2002 29號(hào)關(guān)于印發(fā)*大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知各黨委、總支，各院（系）、部門、直屬單位： 為進(jìn)一步深化后勤服務(wù)社會(huì)化改革，學(xué)校制定了* 大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案?，F(xiàn)該方案業(yè)經(jīng)校務(wù) 會(huì)議審議通過，予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。特此通知。附件：*大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案 中共*大學(xué)委員會(huì)蘇州大學(xué)二00二年一月二十六日主題詞:后勤改革方案通知抄報(bào)：省教育廳、省委教育工委，市委、市政府、市 委高校工委*大學(xué)校長(zhǎng)辦公室2002年01月27日印發(fā)校對(duì)：王麗曉附件：*大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案為推進(jìn)我校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)的六部委關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)

2、校后勤社會(huì)化 改革的意見、蘇政辦發(fā)（2000 ） 145號(hào)省政府 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改 革實(shí)施方案的通知以及蘇政辦發(fā)（ 2001 ） 118號(hào)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于高校后勤社 會(huì)化改革的若干政策措施的通知，貫徹落實(shí)中央和 教育部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合我校實(shí)際，特制訂本方 案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”思想和中央、省 關(guān)于后勤社會(huì)化改革的一系列文件精神為指導(dǎo)，在省 委、省政府、省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠當(dāng)?shù)卣?，?jiān) 持實(shí)事求是，堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方 向，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系并遵循教育規(guī) 律，堅(jiān)持有利于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理

3、水平，有 利于后勤服務(wù)實(shí)體穩(wěn)定、健康、持續(xù)經(jīng)營(yíng),有利于提 高學(xué)校的辦學(xué)效益,有利于促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。二、目標(biāo)與思路我校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)：依據(jù)教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)建新的模式，運(yùn)行新的機(jī)制，構(gòu)建符合高 等教育特點(diǎn)、具有我校特色和滿足學(xué)校辦學(xué)需要的新 型的后勤服務(wù)保障體系。總體思路是：1、理順體制：根據(jù)事企分開、科學(xué)管理原則，建立 “小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”的甲、乙方的后勤管理模式。從2002年3月起，將學(xué)校原來屬于后勤處的服務(wù)經(jīng)營(yíng) 人員和相應(yīng)資源成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范 分離出來，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，按 現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作的具有教育屬性的后勤服務(wù)實(shí)體一 后勤集團(tuán)；同時(shí)設(shè)立

4、高效精干的行政管理機(jī)構(gòu)一一 后勤管理處,會(huì)同財(cái)務(wù)處代表學(xué)校行使后勤行政管理 職能，與后勤集團(tuán)之間建立事企分開的契約關(guān)系。2、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制：將靠學(xué)校行政撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī) 制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的有償服務(wù)收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù) 后勤服務(wù)工作的不同性質(zhì)分別制定相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，在后勤集團(tuán)起步的初期（三年左 右），學(xué)校從總體上保護(hù)后勤服務(wù)市場(chǎng)，隨著后勤集 團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，有計(jì)劃有步驟地引入社會(huì)力量參與 競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)后勤使用的學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)、明 晰產(chǎn)權(quán)，根據(jù)服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)使 用性質(zhì)，分別以托管、零租賃、優(yōu)惠價(jià)租賃等形式交 由后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)使用。從2002年3月起，后勤集團(tuán)

5、 實(shí)現(xiàn)全體人員工資自籌，即經(jīng)營(yíng)型實(shí)體通過經(jīng)營(yíng)服務(wù) 的成本開支來解決人員工資和福利待遇，服務(wù)型實(shí)體 通過承擔(dān)物業(yè)管理項(xiàng)目或托管項(xiàng)目來解決職工工資和 福利待遇。三、主要措施1、成立*大學(xué)后勤管理處。后勤管理處會(huì)同財(cái)務(wù)處 代表學(xué)校（甲方）行使學(xué)校后勤行政管理職能，協(xié)調(diào) 后勤各方面的工作及關(guān)系，主要以經(jīng)濟(jì)核算和合同形 式向后勤集團(tuán)（乙方）提出后勤服務(wù)方面的工作計(jì) 劃、任務(wù)、要求，檢查、監(jiān)督后勤服務(wù)工作質(zhì)量，促 進(jìn)后勤集團(tuán)的健康發(fā)展，促使學(xué)校后勤服務(wù)工作更好 地為教學(xué)科研和師生員工服務(wù)；同時(shí)在3年左右時(shí) 間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)校內(nèi)后勤市場(chǎng)。2、組建*大學(xué)后勤集團(tuán)。后勤集團(tuán)為主要面向?qū)W校 服務(wù)的非獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)

6、實(shí)體，待條件成熟時(shí)再注冊(cè)登 記，組建成為獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。后勤集團(tuán)實(shí)行企 業(yè)化管理,實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要 求，建立自我監(jiān)控的管理機(jī)制及相應(yīng)的勞動(dòng)人事用工 制度,對(duì)現(xiàn)行用工結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化崗位管理，減 員增效；實(shí)行全員聘任合同制，建立以按崗位、貢 獻(xiàn)、效益為主，兼顧公平的分配制度，實(shí)行基礎(chǔ)工 資、崗位工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)三者構(gòu)成的計(jì)時(shí)工資制和計(jì) 件工資制。后勤集團(tuán)必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科 研、師生服務(wù)的方向，依托校內(nèi)市場(chǎng)，并積極開拓校 外服務(wù)市場(chǎng)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為學(xué)校 提供更好的后勤服務(wù)。3、加強(qiáng)黨建和思想政治工作。后勤管理處建立黨支 部劃入學(xué)校機(jī)關(guān)黨總支，同時(shí)，組

7、建后勤集團(tuán)黨總 支，充分發(fā)揮黨總支的政治核心作用和監(jiān)督保證作 用，抓好隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，抓好精神文明建 設(shè)和勤政廉政建設(shè)。4、成立*大學(xué)后勤集團(tuán)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委 會(huì)），在條件成熟時(shí)再成立董事會(huì)。“管委會(huì)”的基 本職能是：審定后勤集團(tuán)的基本管理制度；審定后勤 集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，年度預(yù)算方案和決算方案，利潤(rùn)分 配方案或彌補(bǔ)虧損方案；聽取并審議后勤集團(tuán)的年度 工作報(bào)告。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能1、甲方：*大學(xué)后勤管理處，下設(shè)綜合科、計(jì)劃 科、校產(chǎn)科、維修管理科、施工管理科、醫(yī)保與計(jì)劃 生育管理科等六個(gè)科室。主要職能：(1)負(fù)責(zé)校園基本建設(shè)總體規(guī)劃的制訂，并上報(bào)學(xué)校 批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(2 )負(fù)責(zé)對(duì)

8、學(xué)校所有房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)(一般設(shè)備) 的管理工作。(3)負(fù)責(zé)后勤基本建設(shè)及各類大中修年度計(jì)劃的制 訂并組織實(shí)施。(4 )負(fù)責(zé)全校計(jì)劃生育、醫(yī)療改革等有關(guān)管理工作。(5)會(huì)同學(xué)校財(cái)務(wù)處代表學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂有關(guān) 服務(wù)承包合同并監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收。(6)代表學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)承擔(dān)的后勤服務(wù)工作進(jìn)行 檢查督促和指導(dǎo)。(7 )完成學(xué)校下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。2、乙方：*大學(xué)后勤集團(tuán)。下設(shè)若干中心或公司，校 醫(yī)院、幼兒園暫掛靠后勤集團(tuán)。凡屬校內(nèi)后勤服務(wù)性 質(zhì)的項(xiàng)目及相應(yīng)資源與學(xué)校分離，列入后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng) 服務(wù)范圍，主要包括：學(xué)校的餐飲業(yè)、學(xué)生公寓建設(shè) 與管理、學(xué)生住宿的安排與調(diào)整、教學(xué)科研設(shè)施及家 屬區(qū)的物業(yè)管理、衛(wèi)生保

9、潔、校園綠化、教育商貿(mào)、 接待服務(wù)、交通運(yùn)輸、校舍維修、基建甲供物資材料 設(shè)備采購(gòu)、通訊和水、電、氣、暖運(yùn)行等，以及后勤 實(shí)體自籌資金創(chuàng)辦的其它服務(wù)項(xiàng)目(含所有門面房的 開發(fā)、管理與使用)。轉(zhuǎn)制后的后勤實(shí)體要堅(jiān)持為學(xué) 校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的方向，以良好的服務(wù)占領(lǐng) 校內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)充分利用自身優(yōu)勢(shì)拓展校外市場(chǎng)，參 與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，加快向集約化、專業(yè)化、企業(yè)化的方向 發(fā)展。主要職能：(1)堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，在經(jīng) 營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)和開拓市場(chǎng)中運(yùn)籌資本、合理調(diào)配資源, 認(rèn)真做好學(xué)校的各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作。(2 )按公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，強(qiáng)化內(nèi)部管 理，不斷提高管理水平，正確處理好經(jīng)濟(jì)效

10、益與社會(huì) 效益的關(guān)系。(3 )積極開拓服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 堅(jiān)持服務(wù)為本、質(zhì)量至上的原則，加強(qiáng)成本核算和財(cái) 務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力改善職工福利和待遇， 不斷增加集體資本積累。(4 )依法制訂人事、財(cái)務(wù)、分配等各項(xiàng)政策，充分調(diào) 動(dòng)后勤集團(tuán)員工積極性，加強(qiáng)崗位技能及業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高員工素質(zhì)。(5)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定協(xié)助學(xué)校接受指令性計(jì) 劃人員的安置，有關(guān)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校與后勤集團(tuán)協(xié)商處理。 五、政策保證學(xué)校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，牽 涉面廣，學(xué)校要加大后勤社會(huì)化改革的宣傳力度，不 僅要做好后勤干部和職工的思想政治工作，而且要做 好廣大師生員工的觀念轉(zhuǎn)變工作。同時(shí)，在轉(zhuǎn)

11、制的過 程中學(xué)校對(duì)現(xiàn)有后勤人員的安排、資產(chǎn)使用及經(jīng)費(fèi)與 資金投入等方面給予一定的政策扶持，形成良好的改 革氛圍，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行。1、經(jīng)費(fèi)與資金投入(1)學(xué)校在后勤改制后必要的經(jīng)費(fèi)投入不減少，凡涉及到教學(xué)、科研及師生員工生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 大型設(shè)備(包括水、電、氣、地下管網(wǎng)、鍋爐及學(xué)生 宿舍、食堂、浴室等)的購(gòu)置與更新及房屋、場(chǎng)地、 設(shè)備的改造、維護(hù)，學(xué)校仍給予必要的資金投入，保 證后勤生活基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2 )學(xué)校對(duì)現(xiàn)由后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)使用的固定資產(chǎn)，根據(jù) 江蘇省人民政麻 蘇政辦發(fā)2001R18號(hào) 位件精神, 分別實(shí)行無償使用、零租賃、優(yōu)惠租賃等優(yōu)惠政策。(3 )對(duì)直接關(guān)系

12、到師生基本生活的服務(wù)項(xiàng)目(如學(xué)生 伙食、蒸汽供應(yīng)等)，學(xué)校給予的補(bǔ)貼暫維持不變。(4)關(guān)于校內(nèi)津貼，在后勤集團(tuán)注冊(cè)之前學(xué)校暫按 2001年基數(shù)補(bǔ)貼給后勤集團(tuán)，逐年遞減，三年結(jié)束。(5 )學(xué)校按物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和后勤服務(wù)項(xiàng)目，參照 成本運(yùn)行價(jià)及增資因素結(jié)算物業(yè)管理費(fèi)。(6 )經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的原事業(yè)編制的退休人員(含轉(zhuǎn)制前、 轉(zhuǎn)制后的退休人員及內(nèi)退人員)，其工資、生活補(bǔ)貼 等福利按規(guī)定由學(xué)校全額承擔(dān)。(7)后勤集團(tuán)原屬事業(yè)編制人員的事業(yè)社會(huì)保障性 待遇(包括醫(yī)療、養(yǎng)老及各類保險(xiǎn)、公積金、住房補(bǔ) 貼、分房等)，仍按學(xué)校事業(yè)編制在職人員待遇享受， 應(yīng)由單位支付的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校全額承擔(dān)。2、校內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)政策(1

13、)為理順關(guān)系，統(tǒng)一市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)正常的 學(xué)校生活服務(wù)秩序，學(xué)校積極創(chuàng)造條件將凡屬生活保 障范圍的教育資源和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)統(tǒng)一歸口到后勤集團(tuán)管 理和經(jīng)營(yíng)，校內(nèi)其它部門不得開辦生活后勤服務(wù)項(xiàng)目。 在后勤集團(tuán)無法承擔(dān)或經(jīng)營(yíng)不善的情況下，須征得后 勤集團(tuán)管理委員會(huì)的同意，校外單位方可進(jìn)入校內(nèi)后 勤服務(wù)市場(chǎng)。后勤集團(tuán)要通過提高自身素質(zhì)，通過提 高生產(chǎn)效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來占領(lǐng)市場(chǎng)。新建各類后勤經(jīng) 營(yíng)服務(wù)設(shè)施，一律交后勤集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)并管理。后勤 集團(tuán)可根據(jù)校園規(guī)劃在合適的地域合理開發(fā)師生員工 生活所需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所。(2 )在學(xué)校各校區(qū)內(nèi)(校本部、南校區(qū)、東校區(qū)、北 校區(qū)及新校區(qū))新建學(xué)生公寓或改造原有學(xué)生宿舍

14、由 后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)投資開發(fā)，并由集團(tuán)貸款，由學(xué)校給予 必要的支持。(3 )由于長(zhǎng)期以來，學(xué)校后勒強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主，資金積累不足，某些方面缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，對(duì)校 內(nèi)各類大中修改造工程、小型基建工程、設(shè)備、材料、 構(gòu)件采購(gòu)等，在有能力承擔(dān)、保證質(zhì)量、條件相當(dāng)情 況下優(yōu)先考慮后勤集團(tuán)，并在一定時(shí)期內(nèi)給予政策扶 持。3、干部人事政策。(1)后勤集團(tuán)從學(xué)校行政管理體系成建制分離之后, 原屬學(xué)校事業(yè)編制人員性質(zhì)不變，實(shí)行“老人老辦 法”。在后勤集團(tuán)工作期間，原事業(yè)編制人員可以參 加學(xué)校相應(yīng)的職稱評(píng)定、工人技術(shù)等級(jí)考核以及干部 職級(jí)制管理，評(píng)定的職稱資格、技術(shù)等級(jí)和組織人事 部門確認(rèn)的職級(jí)待遇均由學(xué)校記入

15、檔案，并將有關(guān)材 料及與之相關(guān)的工資增資材料進(jìn)入本人檔案。(2)后勤集團(tuán)原屬學(xué)校事業(yè)編制人員納入學(xué)校年度 考核范圍，其工資、津貼待遇及各類補(bǔ)貼政策(包括 今后新增工資、津貼等)全部進(jìn)入個(gè)人檔案工資，在 其退休時(shí)按學(xué)校在編人員同等待遇辦理退休。對(duì)原屬 學(xué)校事業(yè)編制人員的聘任、使用、考核、獎(jiǎng)懲等報(bào)校 人事處備案，有關(guān)嚴(yán)重違紀(jì)違法處罰事項(xiàng)及增資、申 報(bào)校級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)等須按規(guī)定程序報(bào)學(xué)校審批。(3)原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤集團(tuán)人員在工作期間， 經(jīng)后勤集團(tuán)同意，可以在全校范圍實(shí)行流動(dòng)，參加學(xué) 校各部門進(jìn)行的人員招聘；后勤集團(tuán)須向校內(nèi)招聘人 才時(shí)，學(xué)校予以支持。在后勤社會(huì)化過程中，產(chǎn)生的 富余人員按學(xué)校待聘待崗有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。(4 )根據(jù)四校合并后，后勤人員大量富余的實(shí)際情況, 對(duì)工作年限滿30年或工作年限滿20年以上且男滿 55周歲、女滿50周歲(女工人年滿45周歲)學(xué)校 事業(yè)編制的后勤在編人員，按照學(xué)校內(nèi)部退休有關(guān)文 件(蘇大人2000201號(hào))規(guī)定享受待遇,待其達(dá)到 法定退休年齡時(shí)再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。六、實(shí)施步驟1、方案確定階段。