南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案

1、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體 化保護(hù)修復(fù)，以筑牢南方生態(tài)平安屏障為目標(biāo)，以提升南嶺山地、武 夷山、湘桂巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)承載力為重點(diǎn)，大力 推進(jìn)以山系、流域?yàn)閱卧木C合治理，切實(shí)增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和 穩(wěn)定性，顯著提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)美麗中國、保障中 華民族永續(xù)開展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。一、保障措施（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大 工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省（自治區(qū)）抓總責(zé)的工作 機(jī)制。有關(guān)部門要加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作, 形成工

2、作合力。地方各級(jí)黨委、政府要承當(dāng)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體 責(zé)任，將實(shí)施工程建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)平安的 一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮基 層黨組織在生態(tài)建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行初心使命、表達(dá)責(zé)任 擔(dān)當(dāng)。（二）加強(qiáng)資金籌措保障根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方 案要求，中央與地方按照財(cái)政事權(quán)劃分履行支出責(zé)任。中央資金視 國家財(cái)力情況在年度中統(tǒng)籌安排，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ) 助政策調(diào)整情況做好銜接。地方政府要積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社 會(huì)資本參與，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施合力，大力支持南方丘陵山地帶 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大力開展綠色

3、金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵(lì) 作用，引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式投向南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修 復(fù)領(lǐng)域。積極落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 的相關(guān)政策，推動(dòng)建設(shè)資金渠道多元化。同時(shí)，防范地方政府債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)，防止地方政府以工程建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制地方政府新增 隱性債務(wù)。（三）完善工程建管體系中央有關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項(xiàng)管理方法，進(jìn) 一步明確和細(xì)化工程前期工作、投資計(jì)劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、 規(guī)劃評(píng)估等方面的規(guī)定，明確各部門在工程組織、建設(shè)管理、事中事 后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實(shí)際， 積極開展有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推動(dòng)統(tǒng)

4、一工程前期工作深度和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工程精細(xì)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)落地上圖， 以國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管專 題應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共 建共享，構(gòu)建國家一地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工 程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。省級(jí)有關(guān)部門要 結(jié)合地方實(shí)際，明確各重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo) 和進(jìn)度要求，建立完善工程監(jiān)督考核和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保工程建設(shè) 主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工平安和 投資效益。實(shí)施森林、草原、濕地等調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化工程監(jiān)管支 撐。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境

5、保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落 實(shí)等情況納入督察范疇，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過程中的形式主 義。（四）協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重大工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙重”規(guī)劃總體部署，積極做好南方丘陵山 地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程與長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障） 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地建 設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等相關(guān)重大工程的協(xié) 同配合，統(tǒng)籌加強(qiáng)保護(hù)體系和治理工程建設(shè)，科學(xué)配置自然保護(hù)和人 工修復(fù)措施，全面推動(dòng)上下游、左右岸、山上山下協(xié)同治理，全面加 強(qiáng)科技攻關(guān)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、資源保護(hù)、生態(tài)氣象等領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì) 南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)支

6、撐作用，形成重大工程建設(shè) 合力，全面助力美麗中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（五）保障生態(tài)用地空間完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地政策，將工程用地納入國土空間規(guī)劃。 推進(jìn)閑散土地盤活，按一定比例配置用于森林、草地、河流、湖泊、 濕地等生態(tài)用地。市縣級(jí)及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照 各自職責(zé)，對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)多部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空 間的統(tǒng)籌管理和保護(hù)。建立多部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各 類違法違規(guī)侵占自然生態(tài)空間和損害自然生態(tài)系統(tǒng)的行為。（六）強(qiáng)化工程科技支撐以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于 一體的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展山水林田湖草沙一體化保 護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究

7、，強(qiáng)化困難立地造林、次生林經(jīng)營、混交林培育、 石漠化治理等實(shí)用技術(shù)研究與創(chuàng)新，不斷提高工程建設(shè)的科技含量， 推進(jìn)良種繁育，加大優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。注重各類科技成果的總結(jié)，及時(shí) 制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范工程實(shí) 施，提升工程建設(shè)成效。建立工程建設(shè)管理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù) 據(jù)，提升感知能力，實(shí)現(xiàn)提升管理、優(yōu)化決策的管理目標(biāo)。（七）營造良好社會(huì)氣氛各地區(qū)和各部門要加大社會(huì)公眾宣傳，進(jìn)一步營造全社會(huì)建設(shè)生 態(tài)文明的濃厚氣氛。大力宣傳報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，充分發(fā)揮先 進(jìn)模范的典型示范作用，以典范激勵(lì)、帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)開展。 發(fā)揮各類社會(huì)力量在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的作用，鼓勵(lì)和

8、支持各類投資 主體積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、工程實(shí)施全 民監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，讓公眾在參與生態(tài)保護(hù)的過程中切實(shí)受 益，逐步建立起生態(tài)保護(hù)的成就感、自豪感。大力傳承弘揚(yáng)塞罕壩精 神、右玉精神等新時(shí)代林草精神，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身重要生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，凝聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力。二、社會(huì)效益通過實(shí)施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平和人居環(huán)境，營造全社會(huì)關(guān)心生 態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)保護(hù)的良好氣氛，樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源 永續(xù)利用的文明理念。促進(jìn)人與自然和諧共生。工程實(shí)施后，隨著生態(tài)系統(tǒng)功能逐步發(fā) 揮，人居環(huán)境得到顯著改

9、善，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃開展，減輕對(duì)自然資源的 過度依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)開展，利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。生態(tài)保 護(hù)和修復(fù)重大工程使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社 會(huì)持續(xù)健康開展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)區(qū)域良好形象的發(fā)力點(diǎn)。形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀念。通過開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程， 有利于營造全社會(huì)關(guān)心生態(tài)、支持生態(tài)保護(hù)的良好氣氛。隨著生態(tài)環(huán) 境的逐漸改善，人民免受生態(tài)惡化之苦，在生態(tài)保護(hù)中切實(shí)受益，有 利于逐漸樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明理念，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的 強(qiáng)大精神動(dòng)力。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）近期目標(biāo)到2025年，通過實(shí)施一批重點(diǎn)工程，完成營造防護(hù)林面積n萬 公頃，新增水土流失治理面積44萬公頃、石漠

10、化土地治理面積31萬 公頃，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積88萬公頃，完成退化草地修復(fù)面積 3萬公頃。重大工程建設(shè)機(jī)制和配套政策體系基本完備，森林覆蓋率達(dá) 到68. 9%,長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系逐步優(yōu)化，野生動(dòng)物主要棲息地廊道 連通，棲息生境穩(wěn)步改善，河湖、濕地生態(tài)狀況有所改善，退化濕地 逐步修復(fù)，水土流失和石漠化趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn) 定性逐步增強(qiáng)，國家生態(tài)平安屏障生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。（二）總體目標(biāo)到2035年，完成營造防護(hù)林面積31萬公頃，新增水土流失治理 面積102萬公頃、石漠化土地治理面積59萬公頃，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn) 提升面積282萬公頃，完成退化草地修復(fù)面積8萬公頃，實(shí)施廢棄

11、礦 山生態(tài)修復(fù)面積1.42萬公頃。森林覆蓋率達(dá)69.3%,蓄積量明顯提升, 長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林體系更加完善，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增 強(qiáng)，河湖、濕地生態(tài)狀況明顯改善，濕地總量穩(wěn)定，野生動(dòng)物主要棲 息地破碎化問題得到有效解決，水土流失等問題得到有效解決，石漠 化土地基本治理完成，巖溶生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定健康。自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí) 現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，助力碳達(dá)峰碳中和，優(yōu)質(zhì) 生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿足人民群眾需求，基本建成我國南方生態(tài)平安屏 障。四、南方丘陵山地帶礦山生態(tài)修復(fù)工程本區(qū)內(nèi)廢棄礦山主要分布在武夷山、南嶺等地區(qū)，涉及浙江、江 西、湖南、廣東、廣西5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），共計(jì)40個(gè)縣（市、

12、區(qū)）。（一）廢棄礦山損毀土地基本情況2018年遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果說明，礦山工程涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)廢棄礦 山生態(tài)損毀面積約1.93萬公頃。其中采場(chǎng)挖損土地0.73萬公頃，塌 陷損毀土地0.62萬公頃，中轉(zhuǎn)場(chǎng)占地0.41萬公頃，固體廢棄物占地 0.13萬公頃，礦山建筑占地0. 04萬公頃。（二）主要生態(tài)問題武夷山、南嶺山地以建材用花崗巖、凝灰?guī)r、粘土、煤、稀土礦 為主，露天開采造成礦區(qū)地表植被破壞、地貌景觀損毀，動(dòng)植物棲息 地和生態(tài)廊道破碎，加重了區(qū)域性水土流失，局部礦山水土污染問題 突出，流域性地下水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù) 功能降低。湘桂巖溶區(qū)以煤、建材用石灰?guī)r、頁巖、粘土、鎰開采為 主，露天開采破壞地表植被，森林植被退化，加劇了巖溶區(qū)水土流失 和石漠化，土壤肥力下降，生態(tài)系統(tǒng)退化。（三）主要任務(wù)及重點(diǎn)