關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新地實施辦法

1、關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新的實施辦法 (試行)第一條為激勵全市干部勇于改革創(chuàng)新、 善于履職盡責、 敢于擔當作為， 旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，進一步營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等，結(jié)合句容實際，制定本辦法。第二條容錯糾錯是指：對干部在改革創(chuàng)新、履職擔當、推動發(fā)展過程中，勤勉盡責、作風正派、未謀私利，但因非主觀故意出現(xiàn)偏差失誤，且符合相關(guān)情形和條件的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕、減輕處理。第三條容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：（一）依紀依法，不枉不縱。準確把握政策界限，把干部在推進改革中因缺乏

2、經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤， 同明知故犯的違紀XX行為區(qū)分開來； 把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤， 同上級明令禁止后依然我行我素的違紀XX行為區(qū)分開來； 把為推動發(fā)展的無意過失， 同為謀取私利的違紀XX行為區(qū)分開來，在遵規(guī)守紀前提下實行容錯糾錯，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。（二）支持改革，鼓勵創(chuàng)新。正確認識和對待改革發(fā)展中的探索創(chuàng)新，樹立上級為下級擔當、 組織為干部擔當、 干部為事業(yè)擔當?shù)膶颍?為作風正派、 無私無畏，又敢作敢為、 銳意進取的干部撐腰鼓勁， 進一步提升全市干部在推動句容 “爬坡過坎、接續(xù)轉(zhuǎn)換”中的底氣、朝氣和膽氣，自覺把擔當體

3、現(xiàn)在激情干事上，把形象樹立在干凈做人上，把本領(lǐng)展示在業(yè)績創(chuàng)造上。（三）實事求是，客觀公正。把嚴格管理干部與關(guān)心關(guān)愛干部結(jié)合起來，堅持以事實為依據(jù)、 以制度為準繩、 以效果為考量， 歷史辯證和綜合甄別干事創(chuàng)業(yè)中的偏差失誤，全面了解情況、充分聽取意見、科學認定責任、精準把握尺度，既合理容錯、容糾并舉； 又堅持原則、 嚴肅紀律， 堅決防止保護變庇護、 寬容變縱容，信任代替監(jiān)督。第四條適用容錯的情形和條件：（一）在落實黨委、政府決策部署，尤其是推動重點工作、重點項目、重點工程中，因積極履職、勇于擔當，出現(xiàn)一定偏差、失誤或引發(fā)矛盾的；（二）在服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作中，因符合缺項審批條

4、件，為提高效率進行容缺受理，出現(xiàn)一定偏差或失誤的；（三）在按規(guī)定向上申報政策、項目、資金等工作中，積極履職作為，但因不可預(yù)知因素、 非主觀故意， 導致政策規(guī)定執(zhí)行出現(xiàn)一定偏差、 造成一定損失或未達預(yù)期效果的；（四）在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題等工作中，勇于破除阻礙、大膽探索創(chuàng)新，但因觸及固有利益或為防止出現(xiàn)群體性事件， 出現(xiàn)一定失誤、 造成一定損失或引發(fā)個體信訪問題的；（五）在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件或執(zhí)行其他急難險任務(wù)中，主動攬責涉險、破解難題，因情況緊急臨機決斷，出現(xiàn)一定偏差、失誤或負面影響，但事后采取措施補正的；（六）在全面從嚴治黨、從嚴管理干部中，堅持原則、敢抓敢管，

5、因維護大局，引發(fā)內(nèi)部矛盾或不滿的；（七）在執(zhí)法管理人員依法履職過程中， 因行政管理相對人過錯并出現(xiàn)過激行為，造成負面影響的；（八）在推進全面深化改革和體制機制創(chuàng)新中，積極探索實踐，因缺乏經(jīng)驗，先行先試，出現(xiàn)一定探索性失誤或未達預(yù)期效果的；（九）在政策法規(guī)把握和執(zhí)行中，沒有明令禁止，因政策界限不明確，創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；（十）其他可予容錯的情形。符合以上情形之一、且同時具備以下條件的，可予以容錯：符合中央和省、市決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新、發(fā)展大局；經(jīng)過集體研究、XX決策或特殊情況下事后及時履行報告程序，非獨斷專行；出以公心、擔當盡責，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當

6、利益； 無心之失或者由于不可抗力、 難以預(yù)見等因素，非主觀故意；積極主動糾偏糾錯，有效避免或及時挽回損失、消除不良影響；未違反政治紀律政治規(guī)矩、 廉政紀律或造成重大安全責任事故、 嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故。第五條容錯的啟動及認定：（一）對符合上述所列容錯情形和條件且沒有信訪舉報反映的， 不啟動問責程序或責任調(diào)查；（二）對符合上述所列容錯情形和條件但受到上級問責或責任調(diào)查的， 由同級黨委（黨組）研究后，積極爭取并向上級作出解釋說明；（三）對符合上述所列容錯情形和條件但有線索具體、可查性信訪舉報反映的，本著對事業(yè)、對組織、對干部高度負責的態(tài)度，及時啟動調(diào)查，查清事實，作出結(jié)論，澄清是非。容錯

7、認定按照干部管理權(quán)限，一般按以下程序進行：1. 啟動。相關(guān)問責機關(guān)（部門）在啟動問責程序或責任調(diào)查過程中，應(yīng)同步考 慮是否屬于容錯情形、符合容錯條件；2. 調(diào)查。相關(guān)問責機關(guān)（部門）應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、依規(guī)依紀，廣泛聽取意見包括本人和所在單位意見， 查清偏差失誤的性質(zhì)、 程度及原因， 并與干部的一貫表現(xiàn)相互印證，準確界定、厘清責任。必要時，可邀請有關(guān)部門、群眾代表、服務(wù)對象或第三方參與調(diào)查核實；3.認定。對屬于容錯情形、符合容錯條件的，由相關(guān)問責機關(guān)（部門）提出明確 意見，報同級黨委（黨組）集體研究認定。干部本人或所在單位也可提出容錯申請，相關(guān)問責機關(guān)（部門）要認真受理，并及時給予回復(fù)。

8、第六條對經(jīng)認定予以容錯的，可在以下方面予以免責減責：（一）在本市對干部開展的各類考核中免予扣分；（二）在干部考核任用、職級職稱評定、評先評優(yōu)、 “黨風廉政意見回復(fù)”中不作負面評價；（三）在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格審查認定中不受影響。對確需追責的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第七條健全糾錯改正機制， 對存在過錯或失誤的干部， 可采取以下措施進行糾正：（一）抓早抓小， 加強日常管理。 對工作中出現(xiàn)的苗頭性、 傾向性問題， 早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加強教育引導，完善制度機制，對普遍存在的共性問題、同一類問題頻繁出現(xiàn)或同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，進行針對性研

9、究分析，找出易錯風險點和問題癥結(jié)，并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生；（二）查找原因，及時糾偏糾錯。采取紀檢監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話等方式，督促其分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差失誤，推動問題整改；（三）區(qū)分情形，實施分類處置。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，在XX生活會上開展批評與自主批評， 幫助其及時糾正錯誤。 對認錯態(tài)度好、 主動挽回損失和影響的，予以免責或從輕、減輕處理；對極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應(yīng)當從重處理。第八條完善澄清保護機制， 對所反映問題失實或受到誣告的干部， 可采取以下措施：（一）對查無實據(jù)或輕微違紀不夠追究紀律責任的， 通過談心、 召開會議

10、和通報等方式，及時澄清事實，消除負面影響；（二）對誣告陷害、惡意炒作、造謠中傷、干擾改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榛虺掷m(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，嚴肅依紀依法追究責任。第九條實行跟蹤回訪機制，堅持“誰容錯、誰回訪”，對予以容錯糾錯的干部，相關(guān)問責機關(guān) （部門） 至少每半年進行一次回訪和談心談話， 關(guān)心其工作生活和思想狀態(tài)，幫助解決實際困難，鼓勵放下包袱、輕裝上陣。第十條加強組織領(lǐng)導，完善責任體系，確保容錯糾錯工作取得實效：（一）各級黨委（黨組）、各問責機關(guān)（部門）應(yīng)擔負起容錯糾錯的主體責任，將其作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容， 推動工作的重要舉措， 一級為一級負責， 有力有序推進落實；（二）各級紀檢監(jiān)察組織應(yīng)全面履行職責， 嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責， 通過合理容錯糾錯、澄清保護，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極擔當作為；（三）各級組織（人事）部門應(yīng)加強對干部的教育和管理，對予以容錯糾錯的干部客觀評價、寬容理解、大膽使用；（四）各級宣傳部門應(yīng)統(tǒng)籌運用各類媒體資源， 加強正面引導激勵， 大力宣傳支持保護干部干事?lián)數(shù)恼叽胧瑺I造容錯糾錯的良好社會輿論氛圍。第十一條本辦