論新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

1、論新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新摘要：國(guó)土空間規(guī)劃是綜合的、多維度的空間開(kāi)發(fā)管理手段，是國(guó)家空間治理 體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，需要堅(jiān)持 一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期實(shí)施相結(jié)合的發(fā)展方向，并且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和資源的一種協(xié)調(diào) 發(fā)展，建立全要素全方位一體化的空間保護(hù)開(kāi)發(fā)次序，優(yōu)化國(guó)土空間管理體制機(jī) 制。同時(shí)還需要注重科學(xué)性和先進(jìn)性的規(guī)劃要點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜，這 些正是國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵所在。國(guó)土空間規(guī)劃是新時(shí)代背景下新型規(guī)劃體系， 尚未形成完善的體系架構(gòu)，還面臨很多新的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的探索和研究， 共同構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間；規(guī)劃；技術(shù)創(chuàng)新1國(guó)土

2、空間規(guī)劃的工作原則1.1合理統(tǒng)籌，明晰權(quán)益本質(zhì)上，國(guó)土空間規(guī)劃就是一項(xiàng)克服我國(guó)當(dāng)前規(guī)劃體系條塊分割、各自為政 不利局面的重大舉措，是破解城鎮(zhèn)空間發(fā)展建設(shè)中九龍治水困境的一劑良藥。 在統(tǒng)籌的過(guò)程中，還要統(tǒng)籌各方利益和各個(gè)專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，做到實(shí)事求是，條 理清楚，利于操作，最終使各方從單打獨(dú)斗走向抱團(tuán)攻堅(jiān)，規(guī)劃好、建設(shè)好、管 理好同一個(gè)空間。1.2突出重點(diǎn)，兼顧一般要抓住城鎮(zhèn)空間發(fā)展建設(shè)中的重點(diǎn)空間功能區(qū)，包括基本農(nóng)田地區(qū)、自然保 護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，這些重點(diǎn)功能區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、 歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心與關(guān)鍵。除了這些重點(diǎn)空間功能區(qū)以外，還 要兼顧那些一般性的城市空

3、間功能區(qū)，要確保這些一般性功能區(qū)也做到相互協(xié)調(diào), 在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的空間差異問(wèn)題提出差別化的對(duì)策和策略。1.3求同存異，協(xié)調(diào)一致同即同一個(gè)城鎮(zhèn)空間，“異即各個(gè)專業(yè)規(guī)劃中除空間以外的其他專業(yè)規(guī)劃 內(nèi)容，協(xié)調(diào)一致即各個(gè)專業(yè)規(guī)劃在空間安排上要進(jìn)行協(xié)調(diào)并取得一致。這樣做 的結(jié)果就是各個(gè)專業(yè)規(guī)劃在空間上不再互相打架和沖突，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的各取所需, 由此為構(gòu)建統(tǒng)一的空間體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2國(guó)土空間管控方面的存在問(wèn)題分析2.1功能日益多元化的鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)滯后由于區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)也并非都是簡(jiǎn)單 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住空間，很多鄉(xiāng)村地區(qū)有比較強(qiáng)的工業(yè)和休閑旅游功能。同 時(shí)，在豐

4、富的農(nóng)業(yè)資源、傳統(tǒng)文化等要素的作用下，使得新時(shí)期的鄉(xiāng)村功能趨于 多元化。但是，由于既有的管理與控制機(jī)制不夠完善、管控理念更新不及時(shí)等， 使得鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間管控水平有所下降，影響了相應(yīng)管控工作實(shí)際作用的發(fā)揮。2.2缺乏有效的國(guó)土空間管控體系一些鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間管控計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，因既有的管控體系缺乏有效性, 致使這方面的管控計(jì)劃實(shí)施效果不顯著，加大了國(guó)土空間管控問(wèn)題發(fā)生率，影響 著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：（1）由于既有的管控機(jī)制有所落后，難 以滿足國(guó)土空間管控工作高效開(kāi)展要求，從而降低了鄉(xiāng)村地區(qū)在這方面的管控效 率，制約著其國(guó)土空間管控體系應(yīng)用水平的提升；（2）由于對(duì)精細(xì)化管理方式、

5、全過(guò)程控制方式等整合利用考慮不充分，致使一些鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間管控方式不 夠豐富，相應(yīng)的管控體系不健全，對(duì)國(guó)土空間管控效果造成了不同程度的影響。3國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新3.1 “雙評(píng)價(jià)和三區(qū)三線”試點(diǎn)成果盡管最近三年三部委進(jìn)行了卓有成效的空間規(guī)劃理論、方法創(chuàng)新和實(shí)踐。空 間規(guī)劃主要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，融入主體功能區(qū)規(guī)劃理念，體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃要 求，依據(jù)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)空間發(fā)展條件作出 評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條空 間管控底線，以及城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類空間管控區(qū)域，形成空間 規(guī)劃底圖。實(shí)際上，真正嫁接和運(yùn)用這些研究

6、成果，存在一系列問(wèn)題。其一，生態(tài)空間缺乏 生態(tài)安全格局考慮，生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定過(guò)大，保護(hù)與發(fā)展關(guān)系處理失當(dāng)。其二，農(nóng) 業(yè)空間只是注重了 糧食生產(chǎn)保護(hù)和利用，忽略了農(nóng)林牧副漁大農(nóng)業(yè)空間和作為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一一農(nóng)民和農(nóng)村的保護(hù)和利用。其三，城鎮(zhèn)空間面向“開(kāi)發(fā)而不是理 性、科學(xué)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間普遍偏大，并且在當(dāng)下建設(shè)技術(shù)條件下，城鎮(zhèn) 開(kāi)發(fā)邊界非常容易被建筑技術(shù)所突破，也變成一條可有可無(wú)的紅線。據(jù)此，面 向?qū)嵱玫?、可操作的?guó)土空間規(guī)劃編制需要關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。3.2建立信息化空間數(shù)據(jù)平臺(tái)當(dāng)前，我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體 系，對(duì)于建設(shè)用地、農(nóng)用地、其他土地均進(jìn)行了土地用途區(qū)、

7、空間管制區(qū)的劃分, 借助GIS平臺(tái)建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)擁有多尺度、可疊加、精確的特點(diǎn)。因此，進(jìn)行 多規(guī)合一的空間規(guī)劃可以選用第二次全國(guó)土地調(diào)查的最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為 基礎(chǔ)，以地理國(guó)情數(shù)據(jù)為輔助，統(tǒng)一多規(guī)包含的空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)及其精度，形成 統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)體系與規(guī)劃管理信息平臺(tái)。與此同時(shí)，要同步建設(shè)交義大數(shù)據(jù)融 合，可共享和聯(lián)通的全國(guó)統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)包含建設(shè)用地、農(nóng)林、水源、 交通、市政等在內(nèi)的多個(gè)規(guī)劃層，形成空間規(guī)劃“一張圖。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí) 現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，集成不同行政層級(jí)、行業(yè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、專家 知識(shí)庫(kù)等，建立大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，為空間規(guī)劃的分析、協(xié)調(diào)和決策提供數(shù)據(jù)支撐。3.3

8、做好空間規(guī)劃的銜接我國(guó)土地資源總量十分可觀，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加劇了土地資源的損 耗速度。在新時(shí)代背景下，進(jìn)行土地空間規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門需要著重注意空間規(guī) 劃的銜接工作，由于之前空間規(guī)劃工作有許多的遺留問(wèn)題，需要對(duì)這些遺留問(wèn)題 進(jìn)行處理，同時(shí)結(jié)合國(guó)土空間現(xiàn)階段的信息平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有土地資源規(guī)劃進(jìn)行完善, 從而有效解決規(guī)劃中存在的矛盾，提升國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用價(jià)值。4新時(shí)代我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展2018年自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局正式成立，城市的發(fā)展不僅針對(duì)建成區(qū)， 還需統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間關(guān)系，推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展。關(guān)于 國(guó)土空間規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展，具體如下：（1）提升國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)地

9、位。這 是我國(guó)中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需確立國(guó)土空間規(guī)劃地位和性質(zhì)，將現(xiàn)有規(guī)劃加以 整合，納入規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃內(nèi)容的銜接，緩解其中矛盾。（2）健全與 國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的法律保障。國(guó)外國(guó)土空間規(guī)劃擁有法律支撐，我國(guó)也需要推 行相關(guān)法律法規(guī)，使規(guī)劃更具有權(quán)威性。國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，將 礦產(chǎn)資源法修改和土地管理法完善作為工作重點(diǎn)，并計(jì)劃修訂土地管 理法、土地估價(jià)管理辦法、建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法、測(cè)繪資質(zhì) 管理辦法等法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作發(fā)展。（3）推進(jìn)多元化公共管 理方式。結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定更加科學(xué)的規(guī)劃方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與，使國(guó)土 空間規(guī)劃工作更加完整，保障公眾利益。冒間聶劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù) 建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。新時(shí)期中國(guó)將建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一，將主 體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，統(tǒng)一為國(guó)土空間 規(guī)劃，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略定位、優(yōu)化國(guó)土空間格局、科學(xué)配置資源要素等方面實(shí)現(xiàn) 編制高質(zhì)量空間規(guī)劃的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：董祚繼.新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的十大關(guān)系J.資源科學(xué),2019(