甘肅省白銀市

1、PAGE PAGE ii甘肅省白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院二一三年六月甘肅省白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目組織：白銀市人民政府主持單位：白銀市水務(wù)局承擔(dān)單位：甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院報(bào)告審定：卜發(fā)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)：馮彥明項(xiàng)目主持：雷中仁 趙連煦報(bào)告編寫：馮康存 張曉芳 雒翠云 趙旭芹 滕漢奎 劉世華 曾發(fā)琛 程錦娜 參編人員：王福霞 李 新 PAGE PAGE 11前 言白銀市深居內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，人均自產(chǎn)水資源占有量136m3，為全省和全國(guó)人均占有量的12.3%和6.2%，畝均占有量51 m3，為全省和全國(guó)畝均占有量的12.4%和2.9%，屬資源性缺水區(qū)域。全市境

2、內(nèi)水利工程以高揚(yáng)程提水為特點(diǎn)，各行業(yè)用水多數(shù)從黃河直接取水，遠(yuǎn)離黃河干流和提灌工程區(qū)域，生活生產(chǎn)用水十分困難。隨著白銀市資源轉(zhuǎn)型和“蘭白一體化”進(jìn)程的加快實(shí)施，白銀市社會(huì)經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)生活用水隨之增加，全市水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，甚至影響重大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，面對(duì)這一形勢(shì)，白銀市委市政府提出白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全市人民節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)節(jié)約用水，以實(shí)現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，保障全社會(huì)發(fā)展用水。為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則的通知和關(guān)于印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二

3、五”規(guī)劃工作方案和技術(shù)大綱的通知精神，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合白銀市實(shí)際，編制完成了甘肅省白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)水潛力進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，提出了白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，構(gòu)建了“三條紅線”框架體系，規(guī)劃了一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程、制度建設(shè)以及水資源重大課題研究項(xiàng)目，提出了實(shí)施步驟和保障措施。在規(guī)劃編制過(guò)程中，力求與白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、白銀市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則的總體要求相符合，以增強(qiáng)其全局性

4、、前瞻性、科學(xué)性和可操作性，規(guī)劃將是 “十二五”期間白銀市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc357420415 第一章 基本情況 PAGEREF _Toc357420415 h 1 HYPERLINK l _Toc357420416 1.1自然地理情況 PAGEREF _Toc357420416 h 1 HYPERLINK l _Toc357420417 1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 PAGEREF _Toc357420417 h 4 HYPERLINK l _Toc357420418 1.3水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 PAGEREF _To

5、c357420418 h 7 HYPERLINK l _Toc357420419 1.4近年來(lái)節(jié)水工作進(jìn)展情況 PAGEREF _Toc357420419 h 11 HYPERLINK l _Toc357420420 1.5存在的主要問(wèn)題與面臨的形勢(shì) PAGEREF _Toc357420420 h 12 HYPERLINK l _Toc357420421 1.6建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性 PAGEREF _Toc357420421 h 16 HYPERLINK l _Toc357420422 第二章 目標(biāo)和主要任務(wù) PAGEREF _Toc357420422 h 18 HYPERLINK l _T

6、oc357420423 2.1指導(dǎo)思想與基本原則 PAGEREF _Toc357420423 h 18 HYPERLINK l _Toc357420424 2.2規(guī)劃范圍及水平年 PAGEREF _Toc357420424 h 19 HYPERLINK l _Toc357420425 2.3規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc357420425 h 19 HYPERLINK l _Toc357420426 2.4建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc357420426 h 21 HYPERLINK l _Toc357420427 2.5主要任務(wù) PAGEREF _Toc357420427 h 24

7、HYPERLINK l _Toc357420428 第三章 節(jié)水潛力分析 PAGEREF _Toc357420428 h 26 HYPERLINK l _Toc357420429 3.1現(xiàn)狀節(jié)水水平與節(jié)水潛力分析 PAGEREF _Toc357420429 h 26 HYPERLINK l _Toc357420430 3.2規(guī)劃節(jié)水措施 PAGEREF _Toc357420430 h 29 HYPERLINK l _Toc357420431 3.3節(jié)水潛力 PAGEREF _Toc357420431 h 31 HYPERLINK l _Toc357420432 第四章 水資源供需分析與水資源配

8、置 PAGEREF _Toc357420432 h 37 HYPERLINK l _Toc357420433 4.1水資源供需平衡分析 PAGEREF _Toc357420433 h 37 HYPERLINK l _Toc357420434 4.2水資源配置 PAGEREF _Toc357420434 h 43 HYPERLINK l _Toc357420435 4.3“十三五”供需展望 PAGEREF _Toc357420435 h 46 HYPERLINK l _Toc357420436 第五章 重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域 PAGEREF _Toc357420436 h 48 HYPERLINK

9、l _Toc357420437 5.1重點(diǎn)區(qū)域 PAGEREF _Toc357420437 h 48 HYPERLINK l _Toc357420438 5.2重點(diǎn)領(lǐng)域 PAGEREF _Toc357420438 h 48 HYPERLINK l _Toc357420439 第六章 制度建設(shè) PAGEREF _Toc357420439 h 57 HYPERLINK l _Toc357420440 6.1建立用水總量控制和定額管理制度 PAGEREF _Toc357420440 h 57 HYPERLINK l _Toc357420441 6.2建立用水效率控制制度 PAGEREF _Toc35

10、7420441 h 57 HYPERLINK l _Toc357420442 6.3建立水功能區(qū)納污能力控制制度 PAGEREF _Toc357420442 h 58 HYPERLINK l _Toc357420443 6.4建立和完善水資源管理責(zé)任考核制度 PAGEREF _Toc357420443 h 58 HYPERLINK l _Toc357420444 6.5建立水市場(chǎng)，制定水權(quán)交易制度 PAGEREF _Toc357420444 h 59 HYPERLINK l _Toc357420445 6.6制定白銀市節(jié)約用水管理辦法 PAGEREF _Toc357420445 h 59 HY

11、PERLINK l _Toc357420446 6.7制定白銀市水價(jià)管理辦法 PAGEREF _Toc357420446 h 59 HYPERLINK l _Toc357420447 6.8制定白銀市廢污水排放管理辦法 PAGEREF _Toc357420447 h 59 HYPERLINK l _Toc357420448 6.9建立公眾參與體系 PAGEREF _Toc357420448 h 60 HYPERLINK l _Toc357420449 6.10建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制 PAGEREF _Toc357420449 h 60 HYPERLINK l _Toc357420450 第七章 重點(diǎn)

12、節(jié)水工程項(xiàng)目及投資估算 PAGEREF _Toc357420450 h 61 HYPERLINK l _Toc357420451 7.1農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 PAGEREF _Toc357420451 h 61 HYPERLINK l _Toc357420452 7.2工業(yè)節(jié)水工程 PAGEREF _Toc357420452 h 67 HYPERLINK l _Toc357420453 7.3生活節(jié)水工程 PAGEREF _Toc357420453 h 69 HYPERLINK l _Toc357420454 7.4非常規(guī)水資源利用工程 PAGEREF _Toc357420454 h 69 HYPER

13、LINK l _Toc357420455 7.5水源保護(hù)重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc357420455 h 69 HYPERLINK l _Toc357420456 7.6能力建設(shè) PAGEREF _Toc357420456 h 69 HYPERLINK l _Toc357420457 7.7投資估算 PAGEREF _Toc357420457 h 76 HYPERLINK l _Toc357420458 第八章 總體及分期實(shí)施方案 PAGEREF _Toc357420458 h 78 HYPERLINK l _Toc357420459 8.1總體實(shí)施方案 PAGEREF _Toc357

14、420459 h 78 HYPERLINK l _Toc357420460 8.2實(shí)施計(jì)劃 PAGEREF _Toc357420460 h 78 HYPERLINK l _Toc357420461 8.3任務(wù)分工安排 PAGEREF _Toc357420461 h 82 HYPERLINK l _Toc357420462 第九章 保障措施 PAGEREF _Toc357420462 h 85 HYPERLINK l _Toc357420463 9.1體制保障 PAGEREF _Toc357420463 h 85 HYPERLINK l _Toc357420464 9.2制度保障 PAGEREF

15、 _Toc357420464 h 86 HYPERLINK l _Toc357420465 9.3機(jī)制保障 PAGEREF _Toc357420465 h 86 HYPERLINK l _Toc357420466 9.4資金保障 PAGEREF _Toc357420466 h 88 HYPERLINK l _Toc357420467 9.5科技保障 PAGEREF _Toc357420467 h 88 HYPERLINK l _Toc357420468 9.6組織驗(yàn)收 PAGEREF _Toc357420468 h 89 HYPERLINK l _Toc357420469 第十章 實(shí)施效果及環(huán)

16、境影響評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc357420469 h 90 HYPERLINK l _Toc357420470 10.1節(jié)水效果 PAGEREF _Toc357420470 h 90 HYPERLINK l _Toc357420471 10.2經(jīng)濟(jì)效益 PAGEREF _Toc357420471 h 91 HYPERLINK l _Toc357420472 10.2經(jīng)濟(jì)效益 PAGEREF _Toc357420472 h 91 HYPERLINK l _Toc357420473 10.3社會(huì)效益 PAGEREF _Toc357420473 h 92 HYPERLINK l _Toc357

17、420474 10.4生態(tài)效益分析 PAGEREF _Toc357420474 h 93 HYPERLINK l _Toc357420475 10.5環(huán)境影響評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc357420475 h 93第一章 基本情況1.1自然地理情況1.1.1地理位置白銀市位于甘肅省中部，位于北緯3525-3738，東經(jīng)10333-10532之間，南北長(zhǎng)248.25km，東西寬174.75km，國(guó)土面積2.12萬(wàn)km2。東與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)、固原二市接壤，東南依平?jīng)鍪校相彾ㄎ魇?，西與蘭州、武威二市交界，北靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟。白銀市是全國(guó)唯一以貴金屬命名的城市，1956年設(shè)市時(shí)定名為白銀

18、市，又譽(yù)為“銅城”?，F(xiàn)轄白銀、平川兩區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰、會(huì)寧三縣，全市共有21個(gè)鎮(zhèn)、47個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)、9個(gè)街道辦事處。市政府駐地白銀區(qū)。全市總?cè)丝?70.88萬(wàn)人。白銀市行政區(qū)劃示意圖見(jiàn)圖1-1。圖1-1 白銀市行政區(qū)劃圖1.1.2地形地貌白銀市屬騰格里沙漠和祁連山余脈與黃土高原的過(guò)渡地帶。地勢(shì)西北高，東南低，海拔在1275-3321m之間。北部為沙漠平川和山間盆地，地勢(shì)平坦，最北部呈流動(dòng)沙丘。中部為祁連山余脈山地，山巒起伏，丘陵連綿，部分川、塬、盆地鑲嵌其間，主脈昌林山，壽鹿山、哈思山、崛吳山斜貫全境，一般海拔在2800m以上，山上分布有少量的天然森林、灌木和草甸草場(chǎng)。南部為隴中黃土高原，川

19、、塬、梁、峁交錯(cuò)，溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。1.1.3氣象特征白銀市地處歐亞大陸的中心腹地，身居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，屬溫帶干旱、半干旱大陸性氣候。冬春干冷風(fēng)沙大，夏秋少雨日照強(qiáng)。多年平均氣溫8.6C，極端最高氣溫39.5，極端最低氣溫-26.5。年平均降水量186386mm，四季分布不均，主要集中在6-9月，占年降水量的71.4%，年蒸發(fā)量16002147mm，為降水量的近十倍，因此多有旱象出現(xiàn)。年日照時(shí)數(shù)24782728h，平均相對(duì)濕度4762%，最大凍土深度120cm，年平均風(fēng)速1.9m/s，最大風(fēng)速25m/s，風(fēng)向多北風(fēng)，冬春二季有寒流和沙暴的侵襲。1.1.4河流水系白銀市按流域分屬

20、黃河流域和內(nèi)陸河流域，內(nèi)陸河流域所占面積很小，位于昌林山以北，包括景泰北部紅水鄉(xiāng)的部分行政村，流域面積176km2，其余均屬黃河流域。黃河橫貫白銀市境內(nèi)兩縣兩區(qū)258km，其支流祖厲河，縱貫會(huì)寧縣，經(jīng)靖遠(yuǎn)縣匯入黃河，水中含有大量礦物質(zhì)，不能灌溉和飲用，又稱“苦水河”。除祖厲河常年有水外，其余支溝均為季節(jié)性洪水溝道。（1）黃河干流黃河干流自白銀水川鄉(xiāng)西峽口入境，至黑山峽觀音崖出境。黃河多年平均入境水量為293億m3，多年平均入境流量929m3/s；黃河多年平均出境水量288億m3，多年平均出境流量913m3/s，最大徑流量529億m3，最小徑流量223億m3，最小瞬時(shí)流量67.9m3/s。黃河洪

21、水量大，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的特大洪水發(fā)生在1981年9月，從9月1日到10月18日整個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)48天，流經(jīng)白銀境內(nèi)的洪水總量為147.25億m3，平均流量5000m3/s，最大洪水流量5740m3/s。在白銀境內(nèi)除祖厲河外，注入黃河干流的支流還有白銀區(qū)的東大溝、西大溝、關(guān)家溝、姜家川溝、苦水溝、火燒溝、大鹽溝，靖遠(yuǎn)縣的楊梢砂河、石門砂河、永和砂河、馬尾砂河、旱溝砂河、平川區(qū)的水泉砂河、玉碗泉砂河、牙溝水砂河、石碑子溝，景泰縣的腦泉溝、胡麻水溝、冬青溝等。在上述支流中，東大溝、西大溝有白銀城區(qū)工業(yè)生活廢污水常流，年排泄量約2000萬(wàn)m3，關(guān)家溝、苦水溝一段有地下水滲出，年徑流量57萬(wàn)m3，響水溝和腦泉

22、溝的下段均有大量地下水溢出，響水溝年徑流量1219萬(wàn)m3，腦泉溝年徑流量105萬(wàn)m3，其余小支流均為洪水砂河或在下段有少量地下水溢出。（2）祖厲河祖厲河是白銀境內(nèi)黃河最大的一級(jí)支流，發(fā)源于會(huì)寧縣太平店的大山頂和通渭縣的華家?guī)X北麓，縱貫會(huì)寧縣南北，流經(jīng)靖遠(yuǎn)縣的大蘆、城關(guān)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于靖遠(yuǎn)縣城西三公里處匯入黃河。支流全長(zhǎng)198km，總集水面積10653km2，其中白銀市境內(nèi)面積6129.5km2，境外4523.5km2。該河多年平均徑流量1.12億m3，多年平均流量3.56m3/s，祖厲河在白銀境內(nèi)的主要支流有祖河、厲河、西鞏河、甘溝小河、土木峴河、關(guān)川河等。1.1.5土壤植被白銀市土壤可分為十三個(gè)土

23、類，25個(gè)亞類，47個(gè)土屬，52個(gè)土種。面積最大的是灰鈣土，占總土地面積的57.62%，分布在全市廣闊的黃土梁峁、低山丘陵及河谷階地和沖積平原上，海拔在1500-2200m。土壤肥力較低，堿性較大，ph值在8.1-8.9之間，黑壚土是白銀市南部地區(qū)主要的旱作農(nóng)業(yè)土壤，土壤肥力較高，其面積占總面積的4.81%；灌溉土地分布在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精華地區(qū)，耕作歷史悠久，土壤肥力高，生產(chǎn)性能好；石質(zhì)土、鹽土由于巖石裸露，石礪含量高，可溶性鹽分含量大，難于利用；黑鈣土、灰褐土、亞高山草甸土所處海拔較高，氣候冷涼濕潤(rùn)，土壤肥沃，是天然人工林區(qū)和優(yōu)良的草原牧場(chǎng)。 受水熱條件的影響，白銀市植被極差。中北部呈荒漠植

24、被景觀，南部由于降水量較大，植物生長(zhǎng)較好，覆蓋度也較大。全市大體可分為荒漠、荒漠化草原、干旱草原及草甸草原四個(gè)植被類型。荒漠主要分布在黃河沿岸以西的風(fēng)沙石質(zhì)土地區(qū)和低洼地帶，氣候干旱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，植被生長(zhǎng)緩慢，主要生長(zhǎng)旱生和超旱生的白刺、紅柳、沙蒿等?；哪菰饕植荚诰高h(yuǎn)縣烏蘭和平川區(qū)寶雞以南海拔1700-2300m的地區(qū)，氣候干旱溫和，植被稀疏，主要以短花針茅、錦雞兒和蒿類，覆蓋度10-30%。干旱草原主要分布在會(huì)寧縣甘溝以南和海拔2000-2600m的山地垂直帶，年降水350mm左右，植被生長(zhǎng)較好，以禾本科的短花針茅、大針茅為主，覆蓋度30-50%。草甸草原主要分布在景泰縣壽鹿山海拔

25、2600-3300m的垂直帶和會(huì)寧縣華家?guī)X頂部，氣候冷涼半濕潤(rùn)，植被種類多，生長(zhǎng)較好，主要以矮蒿草、早熟禾、賴草為主，草質(zhì)優(yōu)良，覆蓋度80%以上。1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況1.2.1人口情況截止2010年底，全市常住總?cè)丝?70.88萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口67.46萬(wàn)人，農(nóng)村人口103.42萬(wàn)人，城市化率39.5。按各縣區(qū)劃分，白銀區(qū)總?cè)丝?9.44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口23.11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率78.5%；平川區(qū)總?cè)丝?9.24萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口14.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率73.6%；靖遠(yuǎn)縣總?cè)丝?5.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口11.15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率24.5%；會(huì)寧縣總?cè)丝?4.13人，城鎮(zhèn)人口11.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率21.0

26、%；景泰縣總?cè)丝?2.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口7.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率34.0%。白銀市有漢、回、滿、壯、蒙古等23個(gè)民族，按民族情況統(tǒng)計(jì)，其中：漢族人口168.34萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.52%，各少數(shù)民族2.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.48%。根據(jù)2000-2010年常住人口變化情況分析，全市總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率2.2，其中白銀區(qū)、平川區(qū)人口年均增長(zhǎng)率在6左右，靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、景泰三縣人口年均增長(zhǎng)率在1.2左右。城鎮(zhèn)化率由2000年的26.6%提高到2010年的39.5%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年白銀市人口統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1-1。表1-1 白銀市人口統(tǒng)計(jì)表行政分區(qū)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）農(nóng)村人口（萬(wàn)

27、人）城鎮(zhèn)化率白銀區(qū)29.4423.11 6.33 78.5%平川區(qū)19.2414.16 5.08 73.6%靖遠(yuǎn)縣45.4911.15 34.34 24.5%會(huì)寧縣54.1311.37 42.76 21.0%景泰縣22.587.68 14.90 34.0%全市170.8867.46 103.42 39.5%1.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)白銀市是新中國(guó)成立后新建的工業(yè)城市，其發(fā)展總體受到國(guó)家工業(yè)布局及資源狀況的影響。從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始建設(shè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展、增長(zhǎng)乏力、轉(zhuǎn)型調(diào)整幾個(gè)階段，目前全市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，并在以“蘭白一體化”為發(fā)展目標(biāo)，積極走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展道路。目前，全市上下?lián)屪C(jī)遇，深化改

28、革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極開(kāi)拓，奮力拼搏，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311.51億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)37.43億元，第二產(chǎn)業(yè)174.09億元，第三產(chǎn)業(yè)99.99億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為12：56：32，人均生產(chǎn)總值18230元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14213元，農(nóng)民人均純收入3386元。根據(jù)2000-2010年地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況分析，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率12.0%，2005-2010年年均增長(zhǎng)率均在13%左右。2010年白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值及國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1-2。表1-2 2010年白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值及國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)表行政分區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均地區(qū)生

29、產(chǎn)總值（元）城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）合計(jì)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)工業(yè)建筑業(yè)白銀區(qū)148.123.7480.6511.0952.6350313147115637平川區(qū)56.461.8242.783.178.6929345131653630靖遠(yuǎn)縣40.414.326.624.7614.71888193493658會(huì)寧縣33.1210.635.474.512.52611982512655景泰縣33.416.9211.713.3411.441479691253938全市311.5137.43147.2326.8699.99182301421333861.2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)白銀市農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，

30、主要作物為小麥、玉米等。鑒于白銀市地處干旱半干旱區(qū)，降水量稀少，干旱成為制約白銀市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。多年來(lái)，在國(guó)家扶持下初步形成了以高揚(yáng)程電力引黃灌溉為主，機(jī)灌、庫(kù)灌、自流灌為輔的農(nóng)業(yè)水利網(wǎng)絡(luò)，提灌工程主要有景泰川電力提灌一、二期工程，靖遠(yuǎn)興堡子川電力提灌工程、靖會(huì)電力提灌工程以及靖遠(yuǎn)縣劉川、白銀區(qū)工農(nóng)渠等高揚(yáng)程電力引黃灌溉工程等。白銀市圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)取得了輝煌成就，已形成一個(gè)以黃河為軸線，高揚(yáng)程灌區(qū)為主體，旱作農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)。其中，北部高揚(yáng)程灌區(qū)已成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的重要基地；中部沿黃灌區(qū)已成為“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的 HYPERLIN

31、K /view/509690.htm t _blank 綠色走廊；最北部荒漠沙丘是沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要地區(qū)；南部川塬峁梁已成為特優(yōu)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的良好區(qū)域。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)已形成了以 HYPERLINK /view/2133617.htm t _blank 節(jié)能日光溫室為主的蔬菜種植業(yè)、以牛豬羊雞為主的養(yǎng)殖業(yè)、以名優(yōu)特新品種為主的林果業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。白銀市位居全省前列的地方特色主導(dǎo)產(chǎn)品已經(jīng)初步形成規(guī)模。截止2010年底，全市耕地面積452.13萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉面積169.62萬(wàn)畝，農(nóng)田實(shí)際灌溉面積157.36萬(wàn)畝，園林草面積19.43萬(wàn)畝，大牲畜24.31萬(wàn)頭，小牲畜232.33萬(wàn)只。全年完成農(nóng)作物播

32、種面積445.56萬(wàn)畝，其中糧食種植面積359.94萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.72萬(wàn)t，糧食畝產(chǎn)達(dá)到185.36kg。 白銀市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)見(jiàn)表1-3。表1-3 白銀市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)表行政分區(qū)耕地面積（萬(wàn)畝）農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）農(nóng)田實(shí)灌面積（萬(wàn)畝）園林草面積（萬(wàn)畝）大牲畜（萬(wàn)頭）小牲畜（萬(wàn)只）糧食產(chǎn)量（萬(wàn)t）白銀區(qū)13.857.697.504.600.7615.582.41平川區(qū)25.9012.1311.350.511.1510.103.40靖遠(yuǎn)縣116.0866.3661.443.073.5550.2218.67會(huì)寧縣226.0626.2320.361.3118.0487.3327.

33、60景泰縣70.2457.2056.709.940.8169.1014.65全市452.13169.62157.3619.4324.31232.3366.721.2.4工業(yè)經(jīng)濟(jì)白銀市是國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)基地和甘肅重要的能源、化工基地。目前已形成以有色金屬采選、冶煉、壓延加工業(yè)為主，包括煤炭采選、火力發(fā)電、化工、建材、紡織、電氣機(jī)械及器材制造等門類的工業(yè)結(jié)構(gòu)。受資源枯竭影響，目前白銀工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的初始階段。2010年，白銀市十種有色金屬產(chǎn)量45.21萬(wàn)t，占全省總量的23.6%。其中銅產(chǎn)量9.28萬(wàn)t，鋅產(chǎn)量16.99萬(wàn)t，鋁產(chǎn)量16.5萬(wàn)t，鉛產(chǎn)量2.44萬(wàn)t；發(fā)電

34、量131.52億kwh，占全省的16.6%；原煤產(chǎn)量1328萬(wàn)t，占全省的29.2%。全市全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值147.23億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值128.31億元，煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值31.36億元，有色行業(yè)完成工業(yè)增加值29.5億元，電力行業(yè)完成工業(yè)增加值24.07億元，化工行業(yè)完成工業(yè)增加值12.71億元，這四大行業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的76.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值407.64億元，工業(yè)產(chǎn)品銷售率96.47%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額29.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14.36億元。 根據(jù)2000-2010年工業(yè)增加值變化情況分析，全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率1

35、4.5%，2005-2010年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率在16.5%。1.3水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀1.3.1水資源數(shù)量（1）當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)水資源量白銀市多年平均降水量274.2mm，大部分地區(qū)的降水量在250mm以下，而且年內(nèi)時(shí)空變化大，90%的降雨量集中在4-9月份。白銀市地表水產(chǎn)流形式主要以季節(jié)性洪水為特征。根據(jù)甘肅省水資源綜合規(guī)劃報(bào)告，白銀市年自產(chǎn)地表水資源量為1.40億m3，地下水資源量為1.55億m3，地表與地下重復(fù)水資源量0.63億m3，不重復(fù)的地下水資源量為0.92億m3，自產(chǎn)水資源總量為2.32億m3。白銀市各地區(qū)自產(chǎn)水資源量見(jiàn)表1-4。表1-4 白銀市自產(chǎn)水資源量 單位：億m3分區(qū)地表水

36、地下水重復(fù)地下水量不重復(fù)地下水量自產(chǎn)水資源總量白銀區(qū)0.00 0.01 0.000.010.01平川區(qū)0.09 0.29 0.04 0.250.34 靖遠(yuǎn)縣0.37 0.09 0.06 0.030.40 會(huì)寧縣0.79 0.11 0.10 0.010.80 景泰縣0.15 1.05 0.43 0.620.77 合計(jì)1.40 1.55 0.63 0.922.32 （2）出、入境水資源量黃河自白銀市白銀區(qū)水川鎮(zhèn)西峽口入境，至黑山峽觀音崖出境，在白銀市境內(nèi)長(zhǎng)258km。因出入境斷面均未設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，本次根據(jù)上游蘭州站和下游安寧渡站多年平均實(shí)測(cè)徑流分析白銀市出、入境水量。經(jīng)分析，蘭州站多年平均實(shí)測(cè)徑流量

37、293億m3，安寧渡站多年平均實(shí)測(cè)徑流量288億m3，兩站點(diǎn)實(shí)測(cè)徑流量可作為白銀市出入境徑流估算值。1.3.2水資源質(zhì)量（1）地表水水質(zhì)的評(píng)價(jià)河流水質(zhì)：白銀市可產(chǎn)生常年地表徑流的河流有兩條，分別為黃河和祖厲河，黃河干流甘寧交界處五佛寺斷面水質(zhì)為類 ；祖歷河為黃河一級(jí)支流全長(zhǎng)198.2km，水質(zhì)為超V類，不能灌溉和飲用，無(wú)利用價(jià)值。河流泥沙：黃河白銀段泥沙含量為38.11 kg/m3，年輸沙量為49201萬(wàn)t，占黃河干流甘肅省境內(nèi)河段總輸沙量的89.96%。支流祖厲河年輸沙量為5123萬(wàn)t。河流水化學(xué)特征。黃河白銀段河流天然水化學(xué)特性有明顯的地帶性規(guī)律，以重碳酸鹽類鈣組水分布最廣，硫酸鹽水次之，

38、氯化鈉組水最少。（2）地下水水質(zhì)的評(píng)價(jià)白銀市地下水礦化度較高，大部分不適合人畜飲用和農(nóng)田灌溉。南部祖厲河流域各河（溝）谷地地下水水質(zhì)普遍很差，礦化度低于2g/l的淡水僅限于會(huì)寧縣南部華家?guī)X北麓一帶，其它地區(qū)礦化度均大于2g/l，礦化度2-3g/l限于西鞏、會(huì)寧、八里一線以南；3-5g/l的只是一個(gè)狹窄過(guò)渡帶，其余地區(qū)基本上被5-20g/l以上的高礦化度水所占據(jù)，均不適合人畜飲用和農(nóng)田灌溉。中部礦化度小于2g/l的淡水資源主要分布在以松山大峁槐山水泉尖山、米家山崛吳山為軸線的地下水形成補(bǔ)給和徑流區(qū)，最有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的是毛卜拉古道、旱坪川盆地85%左右的面積和水泉盆地、西格拉灘盆地、荒涼灘盆地的全

39、部，其余地區(qū)均被微咸水或咸水所占據(jù)，不適合人畜飲用和農(nóng)田灌溉。北部除部分中高山區(qū)地下水水質(zhì)較好外，大部分地區(qū)以礦化度1-3g/l的微咸水為主，大于3g/l的咸水，一般分布在距山區(qū)較遠(yuǎn)的地帶。 1.3.3水利工程現(xiàn)狀2010年，白銀市共建成各類水利工程939處，其中地表水供水工程中，蓄水工程共32處（水庫(kù)13座，塘壩19座），總庫(kù)容13605萬(wàn)m3，現(xiàn)狀供水能力2737萬(wàn)m3；引水工程8處，現(xiàn)狀年供水能力10238萬(wàn)m3；提水工程248處，現(xiàn)狀年供水能力93521萬(wàn)m3；現(xiàn)狀各類地表水供水工程供水能力為106496萬(wàn)m3。各類地下水供水工程生產(chǎn)井651眼，現(xiàn)狀年供水能力5398萬(wàn)m3。其他水源現(xiàn)

40、狀年利用水量1048萬(wàn)m3。2010年末白銀市各類供水工程年供水能力112942萬(wàn)m3，白銀市各縣（區(qū)）現(xiàn)狀供水工程統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1-5。表1-5 現(xiàn)狀水利供水工程統(tǒng)計(jì)表分區(qū)地表水供水工程地下水供水工程其它水源年利用量(萬(wàn)m3)現(xiàn)狀年供水能力(萬(wàn)m3)蓄水工程引水工程提水工程地表水現(xiàn)狀年供水能力 (萬(wàn)m3)機(jī)井?dāng)?shù)量 (眼)地下水現(xiàn)狀年供水能力（萬(wàn)m3）數(shù)量 (座)總庫(kù)容(萬(wàn)m3)現(xiàn)狀年供水能力 (萬(wàn)m3)數(shù)量(處)現(xiàn)狀年供水能力 (萬(wàn)m3)數(shù)量(處)現(xiàn)狀年供水能力 (萬(wàn)m3)白銀區(qū)699931980371116213142352113167平川區(qū)25106211062124533576414042

41、靖遠(yuǎn)縣7494979488120326804221711857225943048會(huì)寧縣83166171108485865649666359357景泰縣11397537175054477460612361398697527省直 注：省直為景泰縣電力提灌工程，本表中供水能力僅指白銀市。2258002580025800合計(jì)321360527378102382489352110649665153981048112942PAGE PAGE 501.3.4現(xiàn)狀供用水、耗水（1）供用水量2010年白銀市全市總供水量10.12億m3，其中地表水9.47億m3，地下水0.55億m3，其他水源供水0.10億m3。

42、按行業(yè)分：城鎮(zhèn)生活用水0.34億m3，占總用水量的3.40%；農(nóng)村生活用水0.12億m3，占總用水量的1.19%；工業(yè)用水量1.07億m3，占總用水量的10.58%；農(nóng)業(yè)灌溉用水8.45億m3，占總用水量的83.46%；大小牲畜用水量0.10億m3，占總用水量的0.98%；生態(tài)環(huán)境用水0.04億m3，占總用水量的0.39%。2010年白銀市各行業(yè)用水量表見(jiàn)表1-6。各行業(yè)用水量所占比例見(jiàn)圖1-2。表1-6 2010年白銀市各行業(yè)用水表 單位：萬(wàn)m3分區(qū)供水用水合計(jì)地表地下其他城鎮(zhèn)生活農(nóng)村生活工業(yè)農(nóng)田灌溉園林草大小牲畜生態(tài)白銀區(qū)11433 1521 1392 104 4650 3747 1281

43、 62 233 11469 平川區(qū)10283 3308 64 827 83 5007 7434 168 50 86 13655 靖遠(yuǎn)縣33354 617 259 509 439 340 31630 1049 217 46 34230 會(huì)寧縣8552 102 635 373 390 136 7533 413 422 21 9289 景泰縣31115 1410 69 342 190 571 28204 3034 239 13 32594 合計(jì)94737 5453 1048 3442 1207 10705 78549 5946 990 399 101237 圖1-2 各行業(yè)用水量比例圖（2）耗水量綜

44、合分析計(jì)算白銀市總耗水量為6.57億m3，其中：城鎮(zhèn)生活耗水0.15億m3，占總耗水量的2.25%；農(nóng)村生活耗水0.12億m3，占總耗水量的1.84%；工業(yè)耗水量0.39億m3，占總耗水量的5.87%；農(nóng)業(yè)灌溉耗水5.79億m3，占總耗水量的88.25%；大小牲畜耗水0.10億m3，占總耗水量的1.51%；生態(tài)環(huán)境耗水0.02億m3，占總耗水量的0.28%。1.3.5非常規(guī)水利用白銀區(qū)已建成二級(jí)污水處理廠一座，總設(shè)計(jì)處理能力8萬(wàn)m3/d，于2005年7月投入運(yùn)行，白銀區(qū)目前的污水再生利用率為零。白銀區(qū)已敷設(shè)一、二級(jí)污水干管長(zhǎng)度為61.94km，管網(wǎng)覆蓋率約為76%。1.4近年來(lái)節(jié)水工作進(jìn)展情況

45、多年來(lái)，白銀市在國(guó)家扶持下先后建成了景電、興電、靖會(huì)等多個(gè)電力提灌工程，并建成了調(diào)蓄、自流、雨水集蓄利用和地下水開(kāi)發(fā)利用等一大批水利工程，總體上形成了一個(gè)以高揚(yáng)程電力引黃灌溉為主，其他供水為輔的水利工程體系。近年來(lái)，白銀市緊緊圍繞“節(jié)水增效”，對(duì)境內(nèi)主要大中型灌區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等進(jìn)行節(jié)水改造，靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、景泰三縣列為全省第二批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)節(jié)約用水政策，對(duì)節(jié)水型社會(huì)進(jìn)行了積極的探索，有力的促進(jìn)了水資源利用和效益的提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。（1）全民節(jié)水意識(shí)逐步提高近年來(lái)，白銀市根據(jù)國(guó)家和甘肅省節(jié)約用水工作要求，把節(jié)約用水作為主要宣傳內(nèi)容，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極

46、參與。采取多種形式，開(kāi)展多種宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界的節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)廣大群眾的節(jié)水觀念，提高公民節(jié)水的自覺(jué)性。并將節(jié)水宣傳走進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，宣傳以轉(zhuǎn)變用水方式，改變用水結(jié)構(gòu)，提高用水重復(fù)率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排為目標(biāo)。通過(guò)不斷的宣傳，增強(qiáng)了干部群眾和用水單位珍惜水資源、保護(hù)水資源、節(jié)約用水的意識(shí)。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了一定成效自1998年，白銀市把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的主要方向，圍繞節(jié)水增效，大力普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣高新節(jié)水技術(shù)，不斷調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水面積，加快節(jié)水效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。申報(bào)并逐年組織實(shí)施景電一期、興電、靖會(huì)等大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水

47、改造、節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目等工程建設(shè)，灌溉水利用系數(shù)由1998年的0.50提高到2010年的0.615，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了一定成效。（3）工業(yè)節(jié)水力度加大工業(yè)節(jié)水方面，加快了節(jié)水技術(shù)改造力度和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)了用水定額管理，供水管網(wǎng)得到了一定改善。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，關(guān)、并或淘汰了一批高耗水和高污染企業(yè)，要求用水量大的企業(yè)通過(guò)改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、加大投入、制定節(jié)水方案等措施，降低耗水量，減少污水排放，提高水的利用效率和中水回用水平。（4）水價(jià)形成機(jī)制不斷完善白銀市城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)供水價(jià)格常年與供水成本嚴(yán)重偏離，在某種程度上加劇了水資源浪費(fèi)，特別是電力提灌灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水

48、價(jià)，其電費(fèi)支出占水費(fèi)收入的40%左右，每年支付超基數(shù)電費(fèi)，絕大部分水管單位虧損運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，白銀市正在探索以合理配置、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的適時(shí)、適度調(diào)整水價(jià)的機(jī)制，用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，取得了一定的成效，當(dāng)前供水水價(jià)與供水成本仍存在倒掛情況，但其水價(jià)形成機(jī)制正在不斷完善。1.5存在的主要問(wèn)題與面臨的形勢(shì)1.5.1存在的主要問(wèn)題（1）水資源利用效率和效益低白銀市現(xiàn)狀各部門用水中，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的83.46%，全市農(nóng)田灌溉畝均用水499m3/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.615，灌溉水分生產(chǎn)率為1.27kg/m3。全市已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.91萬(wàn)畝，占農(nóng)田有效灌溉面積的7.0%

49、，距高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要求還有一定差距。特別是沿黃自流灌區(qū)，部分灌區(qū)畝均用水超過(guò)1000m3/畝，水資源利用效率和效益較低?，F(xiàn)狀白銀市城市污水處理率51%，處理后全部排放未回用，工業(yè)用水重復(fù)利用率為81.5%，低于全國(guó)平均水平，城市管網(wǎng)漏失率15.2%，其水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。（2）水資源管理的制度體系尚未健全近年來(lái)，根據(jù)水務(wù)一體化建設(shè)要求，白銀市、縣兩級(jí)成立了以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)局，但當(dāng)前節(jié)水管理體制機(jī)制與全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和職能劃分在部門間存在重疊和分割，節(jié)水管理政策在頒布實(shí)施上存在政出多門的情況等。主要表現(xiàn)為：工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、服務(wù)業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)居民

50、生活節(jié)水、污水處理、中水回用、水資源保護(hù)等職能分屬于水利、城建、環(huán)保等不同部門來(lái)行使，水資源在統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置以及供、用、耗、排全過(guò)程管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，水資源有償使用制度尚不健全，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，水資源開(kāi)發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制；以政府激勵(lì)和水價(jià)政策為主的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還有諸多不完善之處，合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，難以調(diào)節(jié)用水行為；在技術(shù)進(jìn)步上，先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水用水技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用力度不夠，節(jié)水科技創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制尚未形成。（3）節(jié)水法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善白銀市尚未建立起以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度，缺乏調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)發(fā)

51、、節(jié)約、保護(hù)水資源和高效利用水資源的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。節(jié)水法規(guī)制度體系還不完善，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作缺乏足夠的法律手段支撐。節(jié)約用水管理辦法尚未出臺(tái)，現(xiàn)行節(jié)水法規(guī)的配套措施不健全，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水活動(dòng)。節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，取水、供水、用水和排水的計(jì)量與監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全，監(jiān)控體系不完整。以行政區(qū)和跨行政區(qū)域的大中型灌區(qū)為單元的用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案沒(méi)有完全確定，難以控制過(guò)度利用水資源。各類用水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水資源統(tǒng)計(jì)體系有待完善，廢污水排放監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。（4）節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣力度不夠白銀市現(xiàn)行的節(jié)水法規(guī)和配套措施不健全，各類用水標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，取用水和排水

52、計(jì)量及監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全，難以控制水資源的精細(xì)使用，浪費(fèi)有限的水資源。水資源利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，缺乏推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品的激勵(lì)政策，全社會(huì)節(jié)水工作難以真正有效開(kāi)展。白銀市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)節(jié)水僅集中在景電一期、興電、靖會(huì)等大中型灌區(qū)，節(jié)水改造以渠系襯砌和續(xù)建配套為主，忽視農(nóng)藝節(jié)水，其他灌區(qū)基本未整體開(kāi)展節(jié)水工作，其節(jié)水力度仍有較大的空間。在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水過(guò)程中，也存在高效節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水不完善，如膜下滴灌設(shè)備價(jià)高、一次性投入高、管理不規(guī)范等問(wèn)題，在壟膜溝灌與壟作溝灌技術(shù)推廣中，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具與高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)不配套，機(jī)械化程度低等。工業(yè)用水重復(fù)利用率和城市節(jié)水器具普及率均不高，與節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技

53、術(shù)推廣有很大關(guān)系。（5）節(jié)水投入不足，節(jié)水意識(shí)有待增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作面廣量大，涉及社會(huì)各個(gè)行業(yè)，而且節(jié)水高新技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，工業(yè)節(jié)水設(shè)備的更新改造、灌區(qū)的節(jié)水改造及維修挖潛均需要大量的資金投入，而目前國(guó)家、省級(jí)、市縣各級(jí)政府財(cái)政尚未單列節(jié)水型社會(huì)專項(xiàng)資金，長(zhǎng)效的節(jié)水投入保障機(jī)制不健全，節(jié)水管理和節(jié)水工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，欠帳較多，已列入省級(jí)試點(diǎn)的靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、景泰三縣試點(diǎn)工作的開(kāi)展也受到制約。由于缺乏扶持政策，投入不足，使節(jié)水設(shè)施和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動(dòng)力不足。大部分基礎(chǔ)設(shè)施，特別是中小型農(nóng)業(yè)用水設(shè)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時(shí)，造成設(shè)施老化失修、利用效益低下，難以適應(yīng)水

54、資源高效利用的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)用水觀念的影響，人們普遍缺乏水資源短缺意識(shí)，水權(quán)不清，缺乏水權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，導(dǎo)致全面節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水污染現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。1.5.2面臨的形勢(shì) （1）水資源短缺，供需矛盾突出白銀市氣候干旱少雨，屬資源性缺水區(qū)域，各行業(yè)用水多數(shù)從黃河直接取水，遠(yuǎn)離黃河干流和提灌工程的區(qū)域，生活生產(chǎn)用水十分困難。在黃河干流沿岸和提灌工程供水范圍內(nèi)，人民生活因水受益，在提灌工程區(qū)周邊還有大量土地受工程規(guī)模限制不能灌溉，群眾生活十分困難?，F(xiàn)狀條件下白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水10.83億m3，實(shí)際供水量為10.12億m3，缺水量0.71億m3 左右，缺水程

55、度6.5%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步快速發(fā)展，其水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步快速發(fā)展，其水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。（2）水資源管理的要求在不斷提高2009年初，國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201029號(hào)）提出，要深化水資源管理體制改革，按照“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、

56、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作了全面的部署，2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20123號(hào)），國(guó)家水資源管理的新舉措為甘肅省及全市的水資源管理與改革提出了新要求。（3）水資源管理的理念在不斷創(chuàng)新隨著國(guó)家新的治水思路的提出，水資源管理理念也在不斷創(chuàng)新，由水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)逐步向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；供需水管理方面，由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，全面平衡生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水，保障供給、抑制需求；水資源保護(hù)也從事后治理向事前預(yù)防

57、轉(zhuǎn)變。注重效率和兼顧公平，樹(shù)立水資源可持續(xù)利用觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐。（4）實(shí)施資源轉(zhuǎn)型和推進(jìn)蘭白一體化進(jìn)程，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了更高要求2008年3月17日，國(guó)家將白銀市列為全國(guó)首批資源枯竭型城市，同年，甘肅省政府出臺(tái)了關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見(jiàn)（甘政發(fā)200869號(hào)），在甘肅省白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃中明確提出，白銀市以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，把白銀市建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀示范城市。甘肅省委提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)蘭州

58、白銀和酒泉嘉峪關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展工作的意見(jiàn)，要求白銀市做大做強(qiáng)“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上率先突破，更好的發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)甘肅經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)施資源轉(zhuǎn)型和推進(jìn)“蘭白一體化”進(jìn)程，助推白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在白銀市面對(duì)水資源短缺的情況下，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更是至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，把水資源的調(diào)度配置和高效利用作為全市經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿，更加注重促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提高水資源管理水平和水資源利用效率，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)

59、濟(jì)布局優(yōu)化。1.6建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性（1）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件白銀市屬資源性缺水地區(qū)，區(qū)域氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱，有限的水資源是白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性資源，也是維護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素。在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，白銀市天然植被退化、土地沙漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)發(fā)展以及新上重點(diǎn)項(xiàng)目供水、供水保證率以及水資源管理現(xiàn)代化水平提出了更高的要求，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（2）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是提高用水資源利用效率和效益的有效手段白銀市現(xiàn)狀水資源利用效率和效益不高，水資源浪費(fèi)普遍

60、存在，污水處理回用、雨水利用均處于較低水平。用水效率與發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，節(jié)水潛力較大。白銀市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的83.46%，高效節(jié)水灌溉面積布置僅占農(nóng)田有效灌溉面積7.0%，灌溉水平距高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要求還有一定差距。工業(yè)用水重復(fù)利用率為81.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，城市管網(wǎng)漏失率15.2%，漏損水量較大。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是促進(jìn)節(jié)約用水，迅速提高用水效率和效益的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的重要保障2011年中央“一號(hào)文件”及2012年國(guó)發(fā)3號(hào)文件對(duì)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、污染