上海經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和推進兩個中心_上海經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上海經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上海是中國最大的經(jīng)濟中心城市， 1949年中華人民共和國成立后，上海的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。在社會主義建設和改革開放的各個歷史階段，上海根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展所面臨的任務，從上海的實際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和企業(yè)組織等方面進行了多次大的調(diào)整，特別是從1956 年和 1992 年起的兩次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對上海經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，起到了積極的作用，使上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從以輕紡工業(yè)為主向綜合性工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，以及從以第二產(chǎn)業(yè)為主的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)共同推動的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對上海城市功能

2、的轉(zhuǎn)型起到了積極的推動作用。一、工業(yè)基地建設目標的形成1949 年上海解放后，上海經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展階段，隨著國民經(jīng)濟的恢復和對資本主義工商業(yè)改造的完成，特別是計劃經(jīng)濟體制的建立，上海經(jīng)濟不僅生產(chǎn)資料所有制發(fā)生根本的變化，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也發(fā)生了根本變化，逐步確立了以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，即以建設工業(yè)基地為發(fā)展目標。（一）上海傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點上海是中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟中心，據(jù)1949 年統(tǒng)計，工業(yè)總產(chǎn)值34.34 億元 1 ，占全國的25%。其進出口貿(mào)易額和港口吞吐量曾占到過舊中國的一半，但是，由于中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，整個上海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，基礎脆弱，帶有明顯的半殖民地經(jīng)濟的烙

3、印，原材料工業(yè)和裝備工業(yè)基礎十分薄弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，輕紡工業(yè)比重過大，重工業(yè)比重過小，工業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)裝備和重要原材料基本依賴國外，國家工業(yè)化建設和建立完整工業(yè)體系所需的冶金、機械工業(yè)等更為落后。以 1949年為例，上海的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為7.2 : 47.1 ： 45.7,第二產(chǎn)業(yè)中，輕紡工業(yè)所占比重為88.2%,重工業(yè)比重僅為 11.8%2 ，從產(chǎn)值計算，生產(chǎn)消費資料的輕紡工業(yè)的紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8 個行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的76%，冶金工業(yè)產(chǎn)值僅為0.32 億元，機械工業(yè)產(chǎn)值僅為 1.78 億元，所占比重分別為全市工業(yè)總產(chǎn)值

4、的1%和 5%，大大低于紡織和煙草等輕工行業(yè)，而代表當時科學技術(shù)發(fā)展水平的儀表、電子、精密機械等行業(yè)則幾乎沒有。從企業(yè)組織來看，全市工業(yè)企業(yè)除少數(shù)外商和官僚壟斷企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小、生產(chǎn)技術(shù)落后。據(jù)1952年統(tǒng)計，上海全市共有工廠企業(yè)數(shù)25878 家，平均每家工廠企業(yè)從業(yè)人員僅為 54 人，千人以上的大廠很少，規(guī)模最大的國營上海煙草公司有 6395 人，江南造船廠職工有4659 人，而 9 人以下的小工廠多達15603家，占企業(yè)總數(shù)的60%，如181 家上海私營鋼筆廠中，職工9 人以下的就有100戶，其中無職工的14戶，14人的42戶，49人的44戶，這些小私營企業(yè)遍布全市，很多工廠是

5、只能進行簡單加工、裝配的小作坊、小工場，生產(chǎn)技術(shù)落后，相互之間沒有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，沒有固定的專業(yè)方向和產(chǎn)品，許多行業(yè)前后生產(chǎn)差別很大，相互不配套。從城市產(chǎn)業(yè)布局來看，由于上海的發(fā)展，基本上是鴉片戰(zhàn)爭后，在西方列強主導下逐步形成的中心城市，因此，在城市空間上，曾經(jīng)在相當長的時間內(nèi)處于中國政府、英美聯(lián)合公共租界和法租界“一市三治”的狀態(tài)，并由此形成了上海產(chǎn)業(yè)空間的畸形狀況: 全市始終沒有一個統(tǒng)一的城市發(fā)展規(guī)劃，各種市政設施相互不兼容配套，而工業(yè)主要為外國資本，特別是英美資本所開設，主要集中在租界范圍，人口和工業(yè)產(chǎn)業(yè)過度集中在蘇州河和黃浦江兩岸，如上海的紡織業(yè)，90%集中在上海市區(qū)，市區(qū)則集中在楊浦和

6、普陀兩區(qū)，對上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的障礙。（二）工業(yè)基地戰(zhàn)略方針的確定1949 年上海解放后，由于西方資本主義國家的貿(mào)易封鎖，上海作為中國對外貿(mào)易的口岸作用弱化。 1950年，中共中央實行全國財政統(tǒng)一，國家銀行的信貸收支實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支， 1952 年底，私營金融業(yè)公私合營后，上海全部信貸收支，都納入北京總行通收通支范圍，與此同時，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，上海商業(yè)貿(mào)易流通中的商品價格、數(shù)量和流轉(zhuǎn)方向等，也都納入了國家統(tǒng)一管理的范圍，上海原有的中心城市功能在計劃經(jīng)濟體制下已不需要，而上海原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多條件也發(fā)生了根本的變化。正是在這一歷史背景下，大力發(fā)展以加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)就成為上海的必然選

7、擇。不僅符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，也符合中共中央把上海作為消費性城市變?yōu)樯a(chǎn)性城市的要求。1953 年，在國家制定的第一個五年計劃中，上海作為沿海城市和舊中國金融、工商業(yè)經(jīng)濟中心，是國家的非重點建設地區(qū) （156 個重點項目都沒有在上海建設） ，國家對上海的建設方針是“維持、利用、積極改造”，利用上海的工業(yè)基礎為全國重點建設服務，把上海建設成為一個為全國服務的老工業(yè)基地。具體體現(xiàn)在上海制定的第一個五年年計劃中，對上海經(jīng)濟情況的第一條說明，就是“上海是我國現(xiàn)有工業(yè)基地之一” 3 ，在具體經(jīng)濟指標上，五年計劃規(guī)定，1957年上海工業(yè)總產(chǎn)值的計劃水平為 106.4 億元，要求比 1952 年增長68.4%，

8、其中，重工業(yè)增長112.7%，輕工業(yè)增長87.6%，紡織業(yè)增長35%，而同期商品零售額的增長目標僅為17%4 。上海以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標開始形成和確立。正是在這一指導思想下，在恢復國民經(jīng)濟和第一個五年計劃時期，上海通過加工訂貨等形式積極引導和調(diào)節(jié)私營企業(yè)的發(fā)展方向，抑制和淘汰了一些不利于國計民生或盲目發(fā)展的企業(yè)，并采取改建、擴建一些國營企業(yè)的辦法，增加骨干企業(yè)，對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)進行了初步的改造。據(jù)1956 年統(tǒng)計，上海的三次產(chǎn)業(yè)比重為3.7 : 55.4 : 40.95,第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生比較大的變化，輕工業(yè)從88.2%下降到70.2%，重工業(yè)從11.8%

9、上升到29.8%，特別是國家大規(guī)模經(jīng)濟建設急需的冶金工業(yè)和機械工業(yè)產(chǎn)值，分別從1949 年的 0.32 億元和 1.78 億元提高到 9.53 億元和 25.23 億元。二、綜合性工業(yè)基地建設1956 年 4 月，毛澤東總結(jié)了中華人民共和國成立以來經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓，經(jīng)過充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見后，在論十大關(guān)系的重要講話中，提出了“沿海的工業(yè)基地必須充分利用”的重要思想。 5 月，陳云來上海傳達毛澤東關(guān)于“上海有前途，要發(fā)展”的重要指示。根據(jù)這一指示， 7 月，上海第一屆黨代會通過決議，提出了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)” 6 方針，即“充分利用、合理發(fā)展”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)

10、構(gòu)上明確了上海以發(fā)展工業(yè)為主的方針。為實現(xiàn)以工業(yè)為主的城市發(fā)展方針，從1956 年起，上海在10 年全面建設社會主義時期，先后分3 次，對上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和企業(yè)組織進行了大規(guī)模的改組，基本上形成了上海綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地的格局。（一）第一次工業(yè)改組1956 年 5 月，上海在完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造后，從上海發(fā)展需要，按產(chǎn)品相近、工藝相同、協(xié)作對口的原則，對上海工業(yè)進行了第一次大的改組，這也是上海產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始。這次改組，主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織兩個方面展開。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，為適應國家大規(guī)模工業(yè)化建設的需要，發(fā)揮上海工業(yè)的優(yōu)勢，加大了對重工業(yè)特別是機電

11、工業(yè)和冶金工業(yè)的投入。1956 年上海對工業(yè)建設的投資額達到 1.27 億元，大大高于“一五”期間年平均只有9000 多萬元的水平，而其中投資重點就是機電、冶金和化學等重工業(yè)，同時，大力加強冶金、機電企業(yè)之間的相互之間的合作，在冶金企業(yè)中，積極推進企業(yè)之間的合并，全市冶金企業(yè)從 860 多家合并為 442 家，機電企業(yè)由 6701 家合并為 2661 家。在企業(yè)組織方面，積極推行上海工業(yè)制筆公司在對資改造中對私營工廠“梳辮子”的方法，即根據(jù)不同企業(yè)區(qū)分不同情況，將生產(chǎn)安排和經(jīng)濟改組相結(jié)合，業(yè)務統(tǒng)一，財務獨立，以骨干廠為主，合并各個小廠。上海把全市公私合營的 22593 家私營工業(yè)企業(yè)按上述原則

12、，成立了 83 個行政性專業(yè)公司。專業(yè)公司成立后，根據(jù)“產(chǎn)品歸類、協(xié)作歸口、地區(qū)相近、定點劃塊”原則，“拆廟補廟”。第一步，先對所屬企業(yè)實行編組管理，按產(chǎn)品類別分編成若干個小組，采取統(tǒng)一管理、分散生產(chǎn)的聯(lián)合管理形式，確定一個規(guī)模較大、條件較好的工廠作為領(lǐng)導廠，稱為“中心廠”，受中心廠領(lǐng)導的工廠，稱為“衛(wèi)星廠”，通過這一方法，全市共建立2790 個中心廠，11958 個衛(wèi)星廠；第二步，在編組管理的基礎上，對一些規(guī)模過小、技術(shù)落后、設備落后的小廠，予以合并， 1956 年，上海共合并工業(yè)企業(yè) 7992 家。第一次工業(yè)改組是在全面建設社會主義開始后，由國家指導的第一次有計劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使上海的工業(yè)

13、經(jīng)濟發(fā)生了比較大的變化。1956年上海工業(yè)產(chǎn)值達127.86 億元，比 1955年提高34.3%，增長速度扭轉(zhuǎn)了“一五”期間低于全國水平的狀況，國家急需的行業(yè)，特別是冶金、機電行業(yè)得到了較大發(fā)展，冶金工業(yè)產(chǎn)值從6.08 億元增長到 9.53 億元，機電工業(yè)產(chǎn)值從3.87 億元增長到 6.25 億元。工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)生產(chǎn)更為集中，通過歸口合并，全市工廠企業(yè)從 1955年 23713家合并為 1956年 18739家，企業(yè)平均職工從65人擴大到 105 人。同時，全市工業(yè)技術(shù)水平也有了比較大的提高。1956 年，上海工業(yè)的新產(chǎn)品及新品種達到 6244 種，已開始獨立設計制造一些國家建設急需的

14、關(guān)鍵工業(yè)設備。（二）第二次工業(yè)改組從 1958年到 1960年，上海又進行了第二次工業(yè)改組。這次改組一方面是為了進一步適應上海工業(yè)發(fā)展的要求，另一方面更是順應當時“大躍進”運動的要求。這次改組，將大規(guī)?；窘ㄔO與工業(yè)改組相結(jié)合，同步進行，在投資中改組，在改組中投資，主要是從幾個方面展開:進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)。從1958年到1960年，上海共投資4.18 億元，對上鋼一廠、二廠、三廠等 19 家冶金企業(yè)進行大規(guī)模的擴建，并抽調(diào)其他各行業(yè)，特別是商業(yè)人員并入冶金行業(yè)，使上海的冶金行業(yè)鋼產(chǎn)量有了大幅度的提高，以 1960 年同 1957 年相比，鋼產(chǎn)量從51.82 萬

15、噸上升到 251.94萬噸，成品鋼材從60.53 萬噸上升到 184.66 萬噸，鋼種從80種擴大到 335種，鋼材從1600種擴大到 2376種，職工人數(shù)從3.35 萬人增至 12.16 萬人。而同期上海商業(yè)機構(gòu)從12.99 萬個下降到 2.93 萬個，從業(yè)人員從39.92 萬人下降到 32.16 萬人 7 。進一步調(diào)整企業(yè)組織形式，組建大型骨干企業(yè)。以第一次工業(yè)改組中的中心廠為主，通過裁并、改組，組建一批行業(yè)骨干企業(yè)，進一步發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和行業(yè)分工，如將上海自行車行業(yè)和縫紉機行業(yè)的 700多家工廠，改組為 3家整車廠、 14家專業(yè)零件廠的自行車生產(chǎn)格局，以及 4 家整車廠、 12 家專業(yè)加

16、工廠、 15 家專業(yè)零件廠的縫紉機生產(chǎn)格局，極大地提高了上海自行車和縫紉機生產(chǎn)能力。1960 年上海自行車和縫紉機的產(chǎn)量分別從1957 年的 28.51 萬輛和17.65 萬架提高到 83.66 萬輛和 58.85 萬架。 1960年同 1957年相比，全市職工人數(shù)從211.78 萬人增加 285.95 萬人，工廠企業(yè)數(shù)在新建一大批工廠的情況下，從16316個下降到 13488個，大中型企業(yè)從121 個增長到234 個，機電和冶金企業(yè)更為集中，機電企業(yè)從4463家集中到 398 家，企業(yè)平均人數(shù)從23 人上升到 483 人，冶金企業(yè)從418家減少到 84家，人數(shù)從平均80人上升到 1448人。

17、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間，興建郊縣衛(wèi)星城。 1957年 12月，市一屆二次黨代會作出了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過分集中”的決定。 1958年，經(jīng)中共中央批準，江蘇10個縣劃歸上海，上海的行政區(qū)劃由 636平方公里擴大為 5910平方公里，從而為上海的產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整創(chuàng)造了條件。 1958 年開始，上海開始規(guī)劃、建設閔行（ 機械 ） 、安亭 （ 汽車 ） 、吳徑 （ 化工 ） 、嘉定（ 科研 ） 、松江（ 輕工業(yè)） 等 5 個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。同期建設的還有吳淞（ 鋼鐵） 、蘊藻浜 （鋼鐵 ）、彭浦 （機械 ）、桃浦 （化工 ） 、北新涇 （化工 ）、長 橋（ 建材 ） 、高橋

18、（ 化工 ） 、慶寧寺 （ 造船 ） 和周家渡 （ 造船 ）近郊工業(yè)區(qū)。19581960年，上海新建、改建道路 445公里，其中2/3是直接配 合衛(wèi)星城的近郊工業(yè)區(qū)的建設，衛(wèi)星城的建設使上海擺脫了長期以來城市發(fā)展主要以城市邊緣向外擴展的老路，開始向組合式城市布局轉(zhuǎn)變，改善了上海的工業(yè)布局，為上海發(fā)展大型基礎工業(yè)創(chuàng)造了條件，部分緩解了市區(qū)擁擠狀況，促進了上海經(jīng)濟的發(fā)展，基本形成了上海產(chǎn)業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從20 世紀 50 年代開始，世界科學技術(shù)發(fā)生一次重要革命，以新材料、儀表、電子等為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在國家“向科學進軍”的號召下，上海在第二次工業(yè)改組中，

19、大力發(fā)展高級、精密、尖端產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)能力過剩的輕紡工業(yè)中 78萬平方米廠房、 5.5 萬多名職工轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展機械、電子行業(yè)，其中紡織業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，把紗錠從250 萬錠減少到 200 萬錠，工廠從2838 家合并壓縮到 716 家，輕工業(yè)把產(chǎn)銷矛盾最突出的卷煙、火柴、肥皂等行業(yè)的工廠，分別從4 個、 7 個、 11 個裁并為各剩 1 個。通過一些大中型輕紡工廠的整體轉(zhuǎn)產(chǎn)，使上海的儀表電子工業(yè)等新興工業(yè)從無到有、從小到大逐步發(fā)展壯大起來，上海的一些儀表電子骨干企業(yè)，如上無一廠、四廠、六廠等，都是改造和改組原來的紡織廠、肥皂廠而建立起來的。另外，上海還投資4000 多萬元，在漕河涇、嘉定和安亭等新建了

20、一批大型企業(yè)，形成了電子儀表、科學技術(shù)和汽車等特色工業(yè)區(qū)。上海的電子工業(yè)的產(chǎn)值從1957年的0.24 億元提高到 1960年的 9.51 億元，翻了 5番多。（三）第 3次工業(yè)改組從 1962年到 1965年，上海進行了第 3次工業(yè)改組。這次改組是在中共中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針指導下，結(jié)合糾正“大躍進”錯誤，引導上海產(chǎn)業(yè)進一步向“高、精、尖”方向發(fā)展。 1962年 7 月，上海市第四次人代會通過決議，確定了上海經(jīng)濟在“縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，壓縮基本建設規(guī)模、減少職工和城鎮(zhèn)人口，加強輕工戰(zhàn)線，積極支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定，并在商業(yè)、文化教育等方面，相應地進行調(diào)整”的工作方針。第

21、 3 次工業(yè)改組，主要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整企業(yè)組織兩個方面展開。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是壓縮重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)。為扭轉(zhuǎn)“大躍進”期間片面發(fā)展重工業(yè)帶來的后果，上海對重工業(yè)的生產(chǎn)指標進行了大幅度的壓縮，其重點是“大躍進”期間快速發(fā)展而目前生產(chǎn)任務又不足的冶金、機電和建材行業(yè)。冶金行業(yè)停建了一批企業(yè)和項目，精簡了 3.6 萬職工，全市鋼產(chǎn)量從1960年的 252萬噸下降到 1961 年的 165 萬噸， 1962 年進一步下降到 121 萬噸，冶金行業(yè)產(chǎn)值從1960 年的 32.55 億元下降到 1961 年的 23.59 億元和1962年的 17.84 億元。機電工業(yè)共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)118家企

22、業(yè)，精簡職工 6 萬余人，產(chǎn)值從1960年的 128.51 億元下降到 1961 年的61.08 億元和 1962年的 35.71 億元，建材工業(yè)的產(chǎn)值也從1960年的 6.94 億元調(diào)整到 1961 年的 3.44 億元和 1962 年的 1.93 億元。全市重工業(yè)產(chǎn)值的比重從1960年的56.3%下降到1962年的40.5%。由上海制造的萬噸水壓機在壓縮重工業(yè)的同時，上海還把工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整放到了突出地位，對一些技術(shù)力量較強、產(chǎn)品質(zhì)量較好、暫時生產(chǎn)任務不足的大型企業(yè)和重點企業(yè)，適當壓縮生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以保持其生產(chǎn)能力，并根據(jù)市委向“高、精、尖”方向發(fā)展的要求，有計劃地進行工業(yè)企業(yè)

23、技術(shù)基礎改造，主要是采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，發(fā)展“高、精、尖”產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，提高上海工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平。 1962 年，上海市有關(guān)部門較完整地制定了全市工業(yè)產(chǎn)品的升級規(guī)劃，列入1962 年和 1963 年的技術(shù)改造項目分別為 305 項和 240 項，投資額分別達到 4500 余萬元和 8000萬元。全市各方面的協(xié)同攻關(guān)，研制了一大批代表當時科研水平的產(chǎn)品。對一些能夠使上海工業(yè)生產(chǎn)水平躍上新臺階的項目，盡管在經(jīng)濟改組中遇到了困難，但仍創(chuàng)造條件使其完成，如中國第一臺萬噸水壓機起步于 1958 年，在經(jīng)濟調(diào)整中項目遇到困難但還是克服困難，于 1962 年勝利完成這一項目，使上

24、海的機械加工技術(shù)水平有了極大的提高。1963年 12 月，上海第三屆黨代會明確了上海建設先進工業(yè)生產(chǎn)基地和先進科學技術(shù)基地的目標，進一步提出要大力發(fā)展新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，重點發(fā)展精密儀器儀表、新型金屬材料等6 個重點新興工業(yè)和以激光、真空技術(shù)、紅外技術(shù)、電子和儀表半導體化、工業(yè)自動化等為代表的 18 項新技術(shù)的目標，并制定了具體的實施計劃。 1961 年至 1965年，全市先后試制成功1268 項新產(chǎn)品， 80 多項重大新產(chǎn)品。在企業(yè)組織方面，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把近期高速和長遠發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)“瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧”的原則，壓縮長線產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展急需產(chǎn)品，對能耗少、成

25、本低、品種合乎需要、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)率高的企業(yè)，適當擴大規(guī)模；而對一些生產(chǎn)能力過剩、設備陳舊、消耗高、成本高、質(zhì)量差、無銷路的企業(yè)，則采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)， 1962 年 8 月和 1963 年 1 月，上海分兩批關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了 623 家工廠，約占全市企業(yè)數(shù)的 1/5 ，職工總數(shù)為 7.5萬人，對上海國民經(jīng)濟的調(diào)整起到了積極的作用。同時，還結(jié)合關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，進一步強調(diào)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，各行業(yè)根據(jù)專業(yè)化要求，按照生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，重新確定和調(diào)整各工廠的專業(yè)分工，形成了一大批產(chǎn)品專業(yè)廠、零部件專業(yè)廠、工藝專業(yè)廠和輔助作業(yè)廠，并組織專業(yè)對口協(xié)作，以形成比較完整的專業(yè)協(xié)作。經(jīng)過調(diào)整，上海主要工業(yè)企

26、業(yè)基本形成了同計劃經(jīng)濟相適應的局公司 （ 行政性）一一企業(yè)體制。在這次工業(yè)改組的后期，還根據(jù)中央關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報告，從1964年到 1965年相繼試辦了7 家托拉斯 （ 企業(yè)性公司 ） ，其中有中央管理的醫(yī)藥、橡膠、紡機和煙草 4 家公司，地方工業(yè) 3 家公司。經(jīng)過 17 年社會主義建設，特別是 1956 年到 1966 年 10 年社會主義建設，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要行業(yè)從原來以紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8 個行業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C電工業(yè)、紡織工業(yè)、化學工業(yè)和冶金工業(yè)這4 個行業(yè)為主，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達80%?，F(xiàn)代工業(yè)體系得到完善，通過新建和

27、改造一批骨干企業(yè)，上海建立了一批新的工業(yè)部門，工業(yè)在向“高、精、尖”方向發(fā)展過程中，突破了原來傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅使原有的工業(yè)部門從低到高、從舊到新、從一般到精密，而且還建立了一批新的工業(yè)部門，特別是現(xiàn)代工業(yè)所必需的原材料工業(yè)和加工工業(yè)等基礎工業(yè)的發(fā)展，填補了工業(yè)門類中的空白，使上海形成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。整個工業(yè)體系的生產(chǎn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平有了極大的提高，不僅生產(chǎn)門類逐步齊全，同時，綜合配套能力得到極大加強，形成大中小企業(yè)相結(jié)合，從材料到零件、部件、整機完備協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。到 1965年，上海實現(xiàn)趕上和超過60年代國際先進水平的重要產(chǎn)品達到 70多項。據(jù) 1966年初對 87種主要成套設

28、備進行調(diào)查，上?；灸艹商咨a(chǎn)的已有78 種，占90%左右；機電工業(yè)在當時全國 7 大類、 250 種主要產(chǎn)品，上海已經(jīng)能生產(chǎn)220種以上，自行設計的新產(chǎn)品達到80%。到1965 年，上海除了采伐工業(yè)以外，已經(jīng)擁有中國全部工業(yè)生產(chǎn)門類。初步建設成為中國一個門類齊全、綜合配套、技術(shù)先進的工業(yè)基地和科研基地，為中國建立獨立完整的國民經(jīng)濟體系作出了突出的貢獻。上海的綜合經(jīng)濟實力通過17 年社會主義建設，躍上了一個新臺階。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值從1949年的34.34 億元增長到1965年的113.55 億元；財政收入從1949年的0.34 億元增長到1965年的83.18 億元 8 ；工業(yè)產(chǎn)值幅度增長更快

29、，從1949年的 37.33 億元增長到 1965 年的 230.77 億元。特別是上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，完成工業(yè)化的基礎，重工業(yè)得到空前的發(fā)展，產(chǎn)值從1949 年的 4.15 億元增長到 1965年的 101.21 億元，在全市工業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重從1949年的11.8%上升到1965年的43.4%。三、“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1978 年 12 月，中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會確立改革開放的戰(zhàn)略決策，上海迎來了經(jīng)濟發(fā)展的新階段。為了進一步發(fā)揮上海在全國經(jīng)濟建設中的作用， 1984 年國務院批復同意關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱，并進一步指出 : “在新的歷史條件下上海的發(fā)展要走改

30、造、振興路子，力爭在本世紀末把上海建設成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學技術(shù)先進、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市”。在批文中，中共中央強調(diào)，上海要走活第三產(chǎn)業(yè)這著棋，重新煥發(fā)青春和活力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用，運用綜合功能為全國經(jīng)濟建設服務。1990 年，中共中央作出開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策。 1992 年中國共產(chǎn)黨的十四大進一步指出 : “以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易的中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍”。 12 月，上海市第六次黨代會圍繞著“一個龍頭、三個中心”目標和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，作出了上海

31、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，將上海經(jīng)濟原來的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序調(diào)整為“三、二、一”發(fā)展順序。即遵照“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)。同時，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也作了相應調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以金融、商貿(mào)、交通、通訊等為重點；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則從過去主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)支撐轉(zhuǎn)向主要依靠支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；第一產(chǎn)業(yè)大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 1995年 12 月，上海市委六屆四次全會進一步明確了上海各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，即第三產(chǎn)業(yè)突出金融保險、商品流通、交通通信、房地產(chǎn)、旅游和信息咨詢 6 個重點行

32、業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)突出汽車、通信信息設備、電站成套設備及大型機電設備、家用電器、石油化工及精細化工和鋼鐵六大支柱工業(yè)，以及現(xiàn)代生物與新藥、計算機和大規(guī)模集成電路、新材料三大高新技術(shù)行業(yè)。要求通過這15個重點行業(yè)的發(fā)展，包括帶動第一產(chǎn)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使上海的經(jīng)濟總量指標發(fā)生一個質(zhì)的變化。從1992 年起，上海按照上述戰(zhàn)略目標，開展了大規(guī)模經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。以金融、航運中心為重點，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上海是中國傳統(tǒng)的金融中心， 1992 年中共中央明確上海要建設成為中國的國際金融中心。 1997年，又明確上海要建設成為中國航運中心。按照這一要求，上海以市場體系建設和深水港建設為突破口，重點建設金融、航運中

33、心，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1990 年 12 月成立的上海證券交易所交易大廳金融方面。 1990 年 12 月，上海證券交易所成立并正式運轉(zhuǎn)，這一市場的建立，重新確立了上海在全國資本市場的地位。 1992 年 1月，上海短期資金調(diào)劑中心改名為“上海融資中心”，成為全國最大的同業(yè)拆借中心。 1992 年 5 月，上海金屬交易所成立， 1993年上海技術(shù)交易所建成開業(yè)。 1994 年 4 月，全國外匯交易中心和上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所成立。 10 月，上海商品交易所成立。 1996 年 11 月，上海航運交易所成立。1998年 8 月，上海的金屬、商品、糧油三家進行合并，組建成上海期貨交易所。 2000年

34、10 月上海鉆石交易所成立。 2002年 10月，上海黃金交易所正式成立。 2003年 12月上海在原上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和上海產(chǎn)權(quán)交易所的基礎上整合組建上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。 2006年 8月，上海石油交易所正式成立。上海用10 多年的時間，初步形成了一個依托上海、服務全國、面向世界的市場體系，覆蓋面已發(fā)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、科技、人才、信息、航運等多個領(lǐng)域，建成了 7 個國家級市場、 18 個 區(qū)域級市場、 180個地區(qū)性各類市場及其他各類市場 1600 多個，成為全國要素最完備、交易規(guī)模最大、影響最全面的金融市場。市場交易額在全國名列前茅，市場配置資源的中心作用開始發(fā)揮。上海成

35、為全國資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的集散地和交匯地的目標在新的市場體系中已基本實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計， 2008 年，上海產(chǎn)權(quán)交易所完成各類產(chǎn)權(quán)交易金額1073.5 億元，上海證券交易所各類有價證券成交金額27.18 萬億元，期貨市場成交金額28.87 萬億元，銀行間同業(yè)拆借市場成交金額110.79 萬億元，上海黃金交易所成交金額 8995.48 億元，上海鉆石交易所成交金額13.07 億美元 9航運中心建設也有重大突破。 2002年 6 月洋山深水港區(qū)一期工程正式開工建設。洋山深水港的選址、規(guī)劃、設計和施工，開創(chuàng)了遠離大陸、依托海島礁復雜地形建設大型現(xiàn)代化集裝箱樞紐港區(qū)的先河。2005年12

36、月，洋山深水港區(qū)一期工程5個710萬噸級集裝箱泊位竣工投產(chǎn)，年吞吐能力為 220 萬標準箱。 2006 年，上海洋山深水港區(qū)二期工程項目正式開工。在洋山港區(qū)運量增長拉動下，2008 年上海港貨物吞吐量達到 5.82 億噸，連續(xù)第四年保持全球第一，全年港口集裝箱吞吐量達到 2800.6 萬國際標準箱，躍居全球第一大貨運港。以培育支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是上海傳統(tǒng)優(yōu)勢，但隨著中國對外開放的深入，以市場需求為主導的市場競爭也愈加激烈，上海原來的工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已與市場需求結(jié)構(gòu)很不適應，同時由于上海能源、原材料等資源缺乏，土地、勞動力成本高于國內(nèi)其他地區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度下降，經(jīng)濟

37、效益出現(xiàn)滑坡，工業(yè)發(fā)展亟須找到新的增長點。從1992 年起，上海結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建設工業(yè)新高地，對傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)模的改造。1992 年 12 月和 1993 年 2 月，上海市第六次黨代會和十屆人大一次會議，明確了上海要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一批能體現(xiàn)上海特大城市功能、地位和作用的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，主要有轎車、電子和通信、電站設備、鋼鐵、石化和精細化工、家用電器等六大產(chǎn)業(yè)，并且力爭使這些產(chǎn)業(yè)到本世紀末分別達到百億以上的經(jīng)濟規(guī)模。成為上海支柱工業(yè)之一的汽車制造業(yè)為培育六大支柱產(chǎn)業(yè)，上海市采取了一系列扶持措施: 由市主要黨政領(lǐng)導分頭掛帥，成立領(lǐng)導小組，集

38、全市之力支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大調(diào)控力度，增大資金投入。據(jù)統(tǒng)計，在整個“八五”期間，全市重大骨干項目中涉及到六大支柱工業(yè)的項目，占到了項目總額的 74%以上，“九五”期間的這一比例更上升到了90%以上；堅持擴大開放，促進產(chǎn)業(yè)升級，通過獨資、合資等方式積極引進、吸收和消化國外先進技術(shù)，有力促進了支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造，形成了一批具有相當規(guī)模和先進水平的“三資企業(yè)”；依靠科技進步，提高競爭能力，圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快了新產(chǎn)品的開發(fā)力度，基本形成了“培育、發(fā)展、壯大”三個階梯的新產(chǎn)品開發(fā)格局。多方面、全方位的工作措施，有力地促進了上海工業(yè)六大支柱工

39、業(yè)的迅速發(fā)展，提升了工業(yè)水平，形成了生產(chǎn)規(guī)模。六大支柱產(chǎn)業(yè)無論在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重，還是對上海工業(yè)增長的貢獻，均逐年穩(wěn)步上升，并一直處于名副其實的支柱地位，發(fā)揮了持續(xù)發(fā)展的主力軍作用。2000 年，這六大支柱工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到了 3590.5 億元，完成銷售產(chǎn)值 3287.6 億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值840.5 億元，完成利稅總額415.5 億元，資產(chǎn)總值達5021.3 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為52.3%，利潤總額為59.2%10 。在積極培育支柱產(chǎn)業(yè)的同時，上海還從當前世界科學技術(shù)發(fā)展的趨勢著眼， 1995 年，上海提出了把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為上海經(jīng)濟發(fā)展的三大重點之一，確定了現(xiàn)代生物與新

40、藥、計算機和大規(guī)模集成電路、新材料為重點，采取“政府支持、財稅優(yōu)惠、立法保障”三管齊下的發(fā)展措施，由市領(lǐng)導直接負責14 項科技結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)重點項目的建設，加快科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高科技化的步伐，加快六大支柱產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高產(chǎn)品的附加價值，用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快形成以高科技和深加工為特征的工業(yè)格局。經(jīng)過幾年的努力，上海初步形成了門類較齊全、技術(shù)較密集、層次較合理，且具有一定規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)群。 2000 年，高新技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1435.5 億元，工業(yè)增加值378.5 億元，利稅 198.6 億元，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重從1995年的15.4%上升到 21.

41、7%11 。1999 年，上?；卷樌麑崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整后，進一步提出了上海第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標，明確要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快建設工業(yè)新高地，把提高國際競爭能力作為首要目標，以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展高科技工業(yè)，使電子信息、生物醫(yī)藥成為新的支柱工業(yè)，重點提升基礎原材料工業(yè)，使石油化工、鋼材成為上海發(fā)展的強大支撐，借助高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎原材料工業(yè)的全面升級，帶動電站設備及大型機電產(chǎn)品、汽車、船舶等現(xiàn)代裝備工業(yè)的振興，用先進適用性技術(shù)和高新技術(shù)改選發(fā)展都市型工業(yè)。經(jīng)過 10 多年的調(diào)整，上海第二產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)了從以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向以

42、深加工為主的現(xiàn)代化、高附加值的技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，基本形成由電子信息工業(yè)領(lǐng)銜、包括現(xiàn)代生物醫(yī)藥和新材料的高技術(shù)工業(yè)為主導，汽車等支柱工業(yè)為基礎，都市工業(yè)為特色的第二產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計， 2008年，上海電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等6 個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15664.26 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到64.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6041.98 億元，所占比重達24.8%12 。（三） 以工業(yè)園區(qū)建設為抓手，推動中心城區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整盡管上海從1958年開始衛(wèi)星

43、城建設和 80年代的初步調(diào)整，但傳統(tǒng)工業(yè)仍然主要集中在中心城區(qū)。據(jù)1990 年統(tǒng)計，中心城區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重仍高達50.08%，大量工業(yè)企業(yè)集中在中心城區(qū)，對上海產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來了困難。 1992 年根據(jù)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，上海對產(chǎn)業(yè)布局開始了大規(guī)模調(diào)整，內(nèi)環(huán)線內(nèi)的工業(yè)區(qū)結(jié)合舊城改造逐漸實現(xiàn)“退二進三”，即中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)進入。1996 年市委、市政府決定將一些大的要素市場東遷浦東陸家嘴金融開發(fā)區(qū)。至1998 年，上海證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、糧油商品交易、食糖商品交易、房地產(chǎn)交易、人才市場等10 個國家級和市級要素市場已全部遷入浦東陸家嘴金融開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了金融要

44、素市場向浦東集中的目標。同時，上海產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成“三環(huán)”發(fā)展思路，即內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)外環(huán)線之間主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，逐步成為以工業(yè)加工區(qū)、物流配送和儲運中心、大型居住區(qū)為主體的功能區(qū)域；外環(huán)線以外主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)為主體的功能區(qū)域。第二產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整以工業(yè)園區(qū)建設為重點，同支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全市工業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。從1994 年起，上海工業(yè)園區(qū)進入大規(guī)模建設時期，相繼批準了 9 個市級開發(fā)區(qū)，基本形成了“1+3+9”的產(chǎn)業(yè)空間布局，“1”指浦東新區(qū)，涉及工業(yè)的主要園區(qū)有外高橋、金橋、張江、星火等工業(yè)區(qū)；“3 ”是指閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)；“9 ”是指崇明工業(yè)園區(qū)、寶山城市工業(yè)園區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、金山嘴工業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)和上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設使上海產(chǎn)業(yè)的空間布局發(fā)生了根本的變化，產(chǎn)業(yè)布局基本從市中心城區(qū)的 630 平方公里擴展到全市6400 平方公里，使中心城區(qū)和