農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

1、農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂山西省林業(yè)廳徐秀云第一部分農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化1.1 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的概念1.2 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的意義 1.3 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)和原則1.4 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的步驟與內(nèi)容 基 本 概 念 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是指在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動中，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行分析，根據(jù)規(guī)定目標(biāo)，識別出農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)中某一具體產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后具有內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)要素，并對其制定出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過協(xié)調(diào)、優(yōu)化之后，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，進(jìn)而有組織、有步驟地加以實(shí)施的一種標(biāo)準(zhǔn)化方法。即：為達(dá)到確定的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動。有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個是要運(yùn)用系

2、統(tǒng)分析方法，在對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象加以分析的基礎(chǔ)上，制定出一整套標(biāo)準(zhǔn)來，這一整套標(biāo)準(zhǔn)叫做農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，它是為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)所必需的，是由密切相關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)所組成的有機(jī)整體；另一個就是，這一整套標(biāo)準(zhǔn)制定出來之后要按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一安排貫徹實(shí)施，否則便不可能收到農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的效果。基 本 概 念 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體是指針對農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素建立的、按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求形成的、相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)。 特點(diǎn)：1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體的所有標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象的系統(tǒng)分析而確定的，每個標(biāo)準(zhǔn)都擔(dān)負(fù)著特定的功能。 2）綜合體內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，包括標(biāo)準(zhǔn)之間的依從關(guān)系

3、、信息傳遞關(guān)系、指標(biāo)配合關(guān)系、相互保證關(guān)系等等，即相關(guān)指標(biāo)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，這是農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 3）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)綜合體所包括的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的時機(jī)上必須相互配合，相互保證，有的要提前實(shí)施，有的要同時實(shí)施，這是發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體系統(tǒng)功能的必要條件。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的意義開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，可以顯著提高標(biāo)準(zhǔn)化的有效性 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化之所以能提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性，這是由農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)決定的。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的開展不是靠一兩個孤立的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，而是通過一個標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)的，它所產(chǎn)生的是系統(tǒng)效應(yīng);此外，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是有目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，其中標(biāo)準(zhǔn)綜合體是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的成果是可以比

4、較的，也是易于被社會所承認(rèn)的。因此，開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化可以體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的明顯效果，對提高標(biāo)準(zhǔn)化的有效性有著積極的作用。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的意義開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思路同ISO9000質(zhì)量管理體系的思路是一致的，都是基于系統(tǒng)管理思想。農(nóng)事龍頭企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量而開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化時，必定要把企業(yè)內(nèi)外影響質(zhì)量的因素一一找出來，并對其制定標(biāo)準(zhǔn)加以控制，這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就相當(dāng)于質(zhì)量管理體系中的程序或作業(yè)指導(dǎo)書，它們對保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用是一樣的。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的意義開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合 隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)事龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷

5、擴(kuò)展，協(xié)作范圍不斷擴(kuò)大，為滿足市場需求企業(yè)要從國內(nèi)外選擇最合適的協(xié)作伙伴，采購最符合要求的原材料等。有了標(biāo)準(zhǔn)綜合體就使企業(yè)有了基本依據(jù)，無論是協(xié)作還是聯(lián)合，都會使企業(yè)獲得最佳效益。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的意義開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特殊意義 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化可以把農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和規(guī)范化，便于普及和推廣，這是把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科學(xué)，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。 現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不易保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化不僅有利于保證質(zhì)量還有利于生產(chǎn)分工和專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，因此可以說農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本方法。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有特殊

6、意義農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則 把農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象看作一個系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素的范圍明確并相對完整 以綜合效益最佳為目標(biāo) 重視生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境 考慮農(nóng)產(chǎn)品的生物特性 考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性 重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的不可逆性把農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象看作一個系統(tǒng)來開展標(biāo)準(zhǔn)化工作 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，簡要地說，就是運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和系統(tǒng)的方法解決標(biāo)準(zhǔn)化問題的一種方式。為此，首先要把標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素作為一個系統(tǒng)來考慮。以無公害肉雞生產(chǎn)為例，如果在生產(chǎn)中把肉雞有毒有害物質(zhì)限量指標(biāo)和微生物指標(biāo)孤立地來考慮，而不考慮諸如飼養(yǎng) (防疫)方法、雞場空氣環(huán)境質(zhì)量、飼料質(zhì)量、飲

7、用水質(zhì)量、生產(chǎn)加工環(huán)境質(zhì)量，以及包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)因素，則生產(chǎn)出的肉雞很難達(dá)到無公害的目標(biāo)。如果把上述相關(guān)因素作為系統(tǒng)，并制定出系列的標(biāo)準(zhǔn)，就能達(dá)到優(yōu)化的效果，創(chuàng)造出最佳的效益。 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素的范圍要明確并相對完整 為便于系統(tǒng)分析，要求明確農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素。例如，遼寧省沈陽市在開展無公害蔬菜綜合標(biāo)準(zhǔn)化時，就明確提供了蔬菜綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要對象為有毒有害物質(zhì)限量，并根據(jù)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)要求確定目標(biāo)值，然后根據(jù)對象及其目標(biāo)值，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，把影響主要對象目標(biāo)值的要素列出來，如重金屬指標(biāo)、農(nóng)藥殘留指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等，再根據(jù)這些指標(biāo)確定無公害蔬菜生產(chǎn)基地條件，即無公害蔬

8、菜生產(chǎn)基地土壤質(zhì)量指標(biāo)、空氣質(zhì)量指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)量指標(biāo)、無公害蔬菜農(nóng)藥合理使用規(guī)則、無公害蔬菜肥料合理使用準(zhǔn)則，以及無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等一系列標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了所生產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量。這個原則的核心就是：不要把主要的相關(guān)要素遺漏，否則就不能形成一個相對完整的體系以綜合效益最佳為目標(biāo) 以系統(tǒng)的整體效益最佳為目標(biāo)，局部效益要服從整體效益。 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化與單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的最主要的不同點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化以系統(tǒng)的整體效益最佳為目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗農(nóng)產(chǎn)品的目的。而高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗之間有時是存相互矛盾的，針對這種情況，為保證最佳效益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化就提出了以整體效益最佳為目標(biāo)來

9、考慮和提出對象目標(biāo)值的原則。 要注意生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境 我國是一個資源相對短缺、人口壓力大的發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須建立在資源和環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上。但是隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，在我國，農(nóng)藥、化肥不論在品種和數(shù)量上都得到了長足的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥的使用曾對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)起到了積極的作用，但是由于大量使用了高殘毒農(nóng)藥，又給農(nóng)產(chǎn)品帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的污染，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。另外，由于過去盲目開發(fā)，在一些地區(qū)引起了嚴(yán)重的生態(tài)失衡，概括起來主要表現(xiàn)在：耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，水土流失嚴(yán)重，荒漠化面積擴(kuò)大，土地退化、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這樣對可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。 例如，有機(jī)氯農(nóng)藥“六

10、六六”和“滴滴涕”雖然從1985年起我國已經(jīng)禁用，但是由于過去使用的量大、面廣，在土壤中至今仍有殘留。對此，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和限制農(nóng)藥化肥的使用，國家制定了農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)，目前，又大力提倡生產(chǎn)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，目的不僅是為滿足廣大消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品要求，同時也是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到在有效利用自然資源的同時改良環(huán)境的目的。 考慮農(nóng)產(chǎn)品的生物特性 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的對象及其相關(guān)要素的生物特性、生理作用極為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)技術(shù)是在不易控制的自然環(huán)境中，通過動植物的生命過程來實(shí)現(xiàn)的。在一定的時間里，將哪些產(chǎn)品，哪種農(nóng)業(yè)技術(shù)列為標(biāo)準(zhǔn)化的對象，都受具體的社會經(jīng)濟(jì)條

11、件和自然條件所制約。因此，對象與要素間、要素與要素之間的關(guān)系難以精確定量表示，各要素的技術(shù)指標(biāo)可能有一定的變化幅度。相對來說，由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對象是有生命的，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣比工業(yè)難度要大，而且也不能按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法來開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。例 具體來講，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是千差萬別的，土壤、氣溫、降雨、風(fēng)力、日照、病蟲害及無霜期的長短，甚至農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，都會對農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生不同的影響。同一種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在不同的條件下會產(chǎn)生不同的結(jié)果。另外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象受外界影響的因素較多，受自然條件影響較大，其中有許多不可控制的因素。相同的標(biāo)準(zhǔn)化對象執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，其經(jīng)濟(jì)效果也往往不一樣。

12、對此，在制訂標(biāo)準(zhǔn)各要素的技術(shù)指標(biāo)時，應(yīng)充分注意農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象這一特點(diǎn)。b)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性 農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響大，所以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素，具有明顯的地區(qū)性。在指標(biāo)、參數(shù)和適用范圍的確定上要反映地區(qū)性特點(diǎn)。比如，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品因地區(qū)不同，其品質(zhì)也會有很大的差異；同一農(nóng)業(yè)技術(shù)因地區(qū)不同其運(yùn)用效果也不一樣。因此，地區(qū)不同、自然條件也不同，其標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。世界上許多國家按照自然條件、地理環(huán)境和農(nóng)作物特點(diǎn)，劃分了各種生產(chǎn)帶，如玉米帶、棉花帶、草原放牧帶，以及乳牛飼養(yǎng)帶，煙草、水果生產(chǎn)帶等，就是注意了區(qū)域性的特點(diǎn)。 遼寧省沈陽市在組織生產(chǎn)無公害東北珍珠米時，就是根據(jù)水稻生長的特點(diǎn)、品種特性，

13、并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、栽培技術(shù)等，制定了東北珍珠米栽培技術(shù)規(guī)程。因?yàn)檫@個標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的地方性，所以對當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)起到了很好的指導(dǎo)作用。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性 農(nóng)業(yè)有明顯的季節(jié)性。研究農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素時，一定要考慮時間因素。在指標(biāo)、參數(shù)和適用范圍上要反映季節(jié)性特點(diǎn)。 注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的不可逆性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物性、季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的不可逆性，制定標(biāo)準(zhǔn)綜合體時對此應(yīng)予以充分考慮。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn) 系統(tǒng)性 目標(biāo)性 協(xié)調(diào)性 整體最佳性系 統(tǒng) 性 因?yàn)樯锉旧硎且粋€系統(tǒng)，生物的各個器官有機(jī)地聯(lián)系在一起，構(gòu)成了一個有層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng);生物又同周圍環(huán)境構(gòu)成一個更大的系統(tǒng)，生物作為這個宏大系統(tǒng)

14、中的一個要素，它同光、熱、水、肥等環(huán)境要素又相互作用，相互影響，相互制約。所以，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本觀點(diǎn)就是系統(tǒng)觀點(diǎn)，它把標(biāo)準(zhǔn)化對象看作是一個系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一的整體，進(jìn)而對這個整體進(jìn)行綜合性研究。具體做法就是對這個整體的各個部分運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，考察它們相互之間的關(guān)系，而不是確定孤立的標(biāo)準(zhǔn)。目 標(biāo) 性 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，對象復(fù)雜，涉及范圍廣，受區(qū)域限制大，是一項(xiàng)對象復(fù)雜、內(nèi)容繁多、范圍廣泛的系統(tǒng)工程。在開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化時，如何科學(xué)合理地進(jìn)行目標(biāo)決策，關(guān)系重大。所以，在開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化時，首先必須要有明確的目標(biāo)。應(yīng)本著抓主、抓重的原則從本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和可能出發(fā)，因地制宜選擇效益最大、影響最

15、廣、最有發(fā)展前途的標(biāo)準(zhǔn)化對象，合理確定出綜合標(biāo)準(zhǔn)的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并通過綜合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃反映出來。 協(xié) 調(diào) 性 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)工作量很大，所謂協(xié)調(diào)就是根據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的總目標(biāo)，總?cè)蝿?wù)的要求，使各相關(guān)的子系統(tǒng)相互配合，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。協(xié)調(diào)工作涉及到各個方面，貫穿于綜合標(biāo)準(zhǔn)化過程的始終。當(dāng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象的范圍涉及到不同地區(qū)、不同部門和不同企業(yè)時，涉及得越多，協(xié)調(diào)的難度就越大。 對綜合標(biāo)準(zhǔn)化而言，協(xié)調(diào)有兩個方面，即技術(shù)協(xié)調(diào)與組織協(xié)調(diào)。技術(shù)協(xié)調(diào)：主要包括每個標(biāo)準(zhǔn)與總項(xiàng) (總目標(biāo))的協(xié)調(diào)。各個標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素的協(xié)調(diào)以及每個標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)：是對

16、各部門所承擔(dān)的子項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行部門間的工作協(xié)調(diào)和組織上協(xié)調(diào)。 整 體 最 佳 性 整體最佳性也可以叫作總體最佳性。這是推行農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，這是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法所無法比擬的，它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的巨大優(yōu)越性。所謂整體最佳性，就是在推行農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化時主要考慮標(biāo)準(zhǔn)化對象系統(tǒng)的總效果，而不要求各相關(guān)要素單項(xiàng)指標(biāo)最佳。按照系統(tǒng)工程學(xué)觀點(diǎn)，單項(xiàng)最佳的總和不等于整體最佳。反過來說，整體最佳也不是要各相關(guān)要素都保持最佳狀態(tài)。這樣就為消除 “功能過?！爆F(xiàn)象提供了可能。 綜合標(biāo)準(zhǔn)化貴在 綜合，通過分解綜合，最后實(shí)現(xiàn)整體最佳。 農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的步驟與內(nèi)容 準(zhǔn)備階段 規(guī)劃階段 建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體階段 標(biāo)準(zhǔn)綜合

17、體的貫徹實(shí)施階段準(zhǔn) 備 階 段項(xiàng)目的選擇項(xiàng)目可行性分析建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目的選擇 ：（1）國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要的大宗農(nóng)產(chǎn)品；（2）出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品；（3）資源豐富、優(yōu)勢大的農(nóng)產(chǎn)品；（4）投資少、見效快、經(jīng)濟(jì)效益大的農(nóng)產(chǎn)品；（5）重大科技成果的推廣項(xiàng)目。 準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目可行性分析：（1）立項(xiàng)的意義；（2）技術(shù)的科學(xué)性、先進(jìn)性與可能性；（3）經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測分析；（4）實(shí)施的主客觀條件。 準(zhǔn)備階段 建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象難易程度和綜合范圍建立相應(yīng)的有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)問題，并負(fù)責(zé)制訂總體規(guī)劃和組織標(biāo)準(zhǔn)綜合體的制定、修訂與驗(yàn)證工

18、作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的工作制度，明確職責(zé)和分工。 協(xié)調(diào)工作分為：技術(shù)協(xié)調(diào)、計劃協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)。 規(guī)劃階段 確定目標(biāo) 編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃規(guī) 劃 階 段確定目標(biāo) 在考慮農(nóng)業(yè)的特性基礎(chǔ)上，通常可從以下六個方面提出目標(biāo): -產(chǎn)品的基本性能 (含品種、規(guī)格); -產(chǎn)品的成木值和成本下降的百分率; -產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量指標(biāo); -產(chǎn)品的能耗值和能耗下降的百分率; -采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求;-考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益以及產(chǎn)品的市場占有率情況。規(guī) 劃 階 段 編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃 （1）對象系統(tǒng)分析 （2）目標(biāo)分解 （3）編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃規(guī) 劃 階 段對象系統(tǒng)分析 對確定的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行系統(tǒng)分

19、析，分析影響對象的各種相關(guān)要素及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。一般應(yīng)以最終產(chǎn)品為對象，按生產(chǎn)程序?qū)⑸a(chǎn)過程中各相關(guān)要素按其性質(zhì)、類別及相互制約關(guān)系，繪制相關(guān)要素圖表或給出文字說明。 目標(biāo)分解 根據(jù)系統(tǒng)分析的結(jié)果，把己確定的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象的目標(biāo)，分解為具體的目標(biāo)值，分解的目標(biāo)值，必須保證實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，目標(biāo)值一般應(yīng)定量化。也就是說在對農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行系統(tǒng)分析后，確定相關(guān)要素。這些分解的目標(biāo)值都是建立在大量科學(xué)研究的基礎(chǔ)上或者是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中檢索后，經(jīng)綜合分析后才確定的。 規(guī) 劃 階 段 編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃 根據(jù)系統(tǒng)分析的結(jié)果，依據(jù)對象系統(tǒng)圖或相關(guān)要素圖編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃，明確 綜合體的構(gòu)成，規(guī)定組

20、織技術(shù)措施和實(shí)施日期等具體要求，以指導(dǎo)綜合體的具體實(shí)施。 規(guī) 劃 階 段 -編制標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃 種子方面標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列入種子，種畜（禽），魚（蝦）苗，菌種，苗木等繁殖材料的品種、質(zhì)量、繁育規(guī)程、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)方面標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列入生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（農(nóng)作物栽培技術(shù)規(guī)程、飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范等），生產(chǎn)條件方面標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)田水利、土壤改良、養(yǎng)殖設(shè)施、飼養(yǎng)環(huán)境等）。產(chǎn)品方面標(biāo)準(zhǔn)列入產(chǎn)品質(zhì)量、加工、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)。其他方面標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、綜合治理等標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃階段舉例水稻標(biāo)準(zhǔn)綜合體種子土壤水田間管理收獲加工品種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)外觀食味營養(yǎng)衛(wèi)生質(zhì)量有機(jī)質(zhì)含量高農(nóng)藥化肥殘留量排灌方便水質(zhì)要達(dá)標(biāo)農(nóng)藥技其術(shù)它肥料可以混收單品

21、種單收單貯正常加工精碾米防治效果好低殘留無污染速效增產(chǎn)低殘留無污染制定標(biāo)準(zhǔn)階段 編制計劃 建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體 標(biāo)準(zhǔn)起草 標(biāo)準(zhǔn)審查 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布制定標(biāo)準(zhǔn)階段 編制工作計劃應(yīng)遵守的原則 工作計劃是由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要求，審查現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，確定需要制修訂的標(biāo)準(zhǔn)后而統(tǒng)一制訂。 a) 凡有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，能滿足總體要求的，可不再制定新標(biāo)準(zhǔn);不能完全滿足要求時，可對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出修訂補(bǔ)充;不能滿足要求或沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)制定新標(biāo)準(zhǔn)。 b) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互聯(lián)系和功能要求，確定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的順序與時間。例如，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品綜合標(biāo)準(zhǔn)時，首先制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量

22、標(biāo)準(zhǔn)，其次制定品種方面及產(chǎn)品方面標(biāo)準(zhǔn)，最后再制定生產(chǎn)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。 c) 各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)應(yīng)納入各級標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計劃，保證各級標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的協(xié)調(diào)。 d) 工作計劃中除規(guī)定制修訂標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與要求、制修訂原則和適用范圍、項(xiàng)目承擔(dān)單位、負(fù)責(zé)人、參加單位與參加人員、完成時間等。 標(biāo)準(zhǔn)綜合體的貫徹實(shí)施階段 根據(jù)規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施生效時間，將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及時實(shí)施貫徹，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃的要求，制定標(biāo)準(zhǔn)綜合體內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施計劃，通過生產(chǎn)實(shí)踐或示范工作對標(biāo)準(zhǔn)綜合體進(jìn)行實(shí)施貫徹工作。 在標(biāo)準(zhǔn)綜合體實(shí)施貫徹后應(yīng)定期進(jìn)行評審與修訂，不斷更新與充實(shí)

23、標(biāo)準(zhǔn)綜合體。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體建立后，應(yīng)選擇有代表性的地區(qū)或農(nóng)事龍頭企業(yè)進(jìn)行示范，示范時要做好原始記錄和技術(shù)總結(jié)工作，以便組織推廣。 第二部分農(nóng) 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 制 修 訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則 -宏觀原則和微觀原則-1、宏觀（非技術(shù)性）原則（1）要符合國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，有利于技 術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2）要符合我國國情和農(nóng)情，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng) 濟(jì)合理，切實(shí)可行（3）要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則 要符合國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在生產(chǎn)活動中要遵守許多法律和法規(guī)，如勞動安全法規(guī)

24、、勞動保護(hù)法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)及環(huán)境保護(hù)法規(guī)等等。標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容，不能與這些法規(guī)相抵觸。所以，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，必須了解和熟識有關(guān)法律法規(guī)，防止發(fā)生矛盾。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展的方針、政策，時刻都在影響著生產(chǎn)的活動，所有的生產(chǎn)活動必須與它們相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，否則便會受到相應(yīng)條件的制約，得不到支持，甚至于完不成任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，所以標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展的方針、政策，只有這樣才能真正起到為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則技術(shù)先進(jìn)：即所制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平應(yīng)反映出當(dāng)代農(nóng)業(yè)科研成果及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從國外或外地引進(jìn)的技術(shù)，必須經(jīng)過鑒定和試點(diǎn)示范，符合國內(nèi)或當(dāng)?shù)氐?/p>

25、要求，成熟后才可制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行推廣實(shí)施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則經(jīng)濟(jì)合理：是指實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有利于確保糧食總量的穩(wěn)定增長，在品種結(jié)構(gòu)上能適應(yīng)消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷增長；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則切實(shí)可行：是指農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅在內(nèi)容的編寫上應(yīng)當(dāng)具有適用性和可操作性，簡明易行，便于標(biāo)準(zhǔn)使用者掌握和推廣實(shí)施，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益；而且在實(shí)質(zhì)上與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意采用，農(nóng)民愿意實(shí)施。 因此，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施中可行，是衡量和評價農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量及科學(xué)性

26、的三個重要方面。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：要根據(jù)國際市場需求，密切結(jié)合我國國情；遵照積極采用與認(rèn)真研究和區(qū)別對待相結(jié)合方針，做好分析對比和試驗(yàn)驗(yàn)證等工作;對安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)方法、貿(mào)易需要等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用；采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及編寫應(yīng)當(dāng)遵照采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和GB/T 20000.2-2001標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：采用國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則的有關(guān)要求。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則 2、微觀（技術(shù)性）原則 （1）應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)，合理利用資源。 （2）要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)(生物性、區(qū)域性、季節(jié)性、連續(xù)性）。 （3）要正確處理科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、物價、貿(mào)易相關(guān)關(guān)

27、系。 （4）要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變（標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性）。 （5）要有利于標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施（避免重復(fù)、交叉、 遺漏）。 （6）必要時可納入標(biāo)準(zhǔn)樣品（實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則要正確處理科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、物價、貿(mào)易相關(guān)關(guān)系。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及面廣，技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)。因此，在制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時要有科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、物價、進(jìn)出口貿(mào)易等有關(guān)方面參加，以便正確處理需要和可行的關(guān)系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變（標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性） 我國加入WTO后，參與國際貿(mào)易競爭日益激烈，各國間互設(shè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為必然。一個好的標(biāo)準(zhǔn)，既要利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品出口，又

28、要合理限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口。這就要求我們在制標(biāo)準(zhǔn)時，要在充分了解國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對性地制定符合當(dāng)前國內(nèi)外貿(mào)易形勢的標(biāo)準(zhǔn)，也就是要制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)。這在制農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時要特別加以注意。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則要有利于標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施（避免重復(fù)、交叉、 遺漏） 也就是指所制定的標(biāo)準(zhǔn)之間要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化原理中所要求的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則必要時可納入標(biāo)準(zhǔn)樣品（實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)） 文字標(biāo)準(zhǔn)來源于實(shí)踐，是客觀事物的文字表達(dá)。但是文字標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，對同一標(biāo)準(zhǔn)，人們往往會產(chǎn)生不同的認(rèn)知結(jié)果。特別是對一些農(nóng)產(chǎn)品的色澤、品味等感官指標(biāo)，文字標(biāo)準(zhǔn)更是難以確切表達(dá)，從而容易使標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施出現(xiàn)偏差。因此，一些

29、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別需要制作實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，以便順利地貫徹實(shí)施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序 編制計劃 標(biāo)準(zhǔn)起草 標(biāo)準(zhǔn)審查 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計劃編制計劃類型國家標(biāo)準(zhǔn)計劃：國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃：行業(yè)主管部門地方標(biāo)準(zhǔn)計劃：各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計劃編制編制程序標(biāo)準(zhǔn)計劃下達(dá)單位提出年度制標(biāo)準(zhǔn)的原則和要求行業(yè)主管部門在上述框架內(nèi)提出本部門制定標(biāo)準(zhǔn)的 原則和要求標(biāo)準(zhǔn)起草單位提出制修訂標(biāo)準(zhǔn)建議項(xiàng)目建議書由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或技術(shù)歸口單位（行業(yè)主管部門）等組織協(xié)調(diào)，報上級單位審查農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)下達(dá) 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計劃由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)下達(dá) 農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)由各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)

30、下達(dá) 標(biāo) 準(zhǔn) 起 草組織標(biāo)準(zhǔn)編寫組，制定工作方案編寫標(biāo)準(zhǔn)草案討論稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案 征求意見稿、編制說明，最后確定標(biāo)準(zhǔn)送審稿，編制說明標(biāo) 準(zhǔn) 起 草組織標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編寫組，制定工作方案 標(biāo)準(zhǔn)計劃下達(dá)后，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的單位，要將標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)納入本單位的計劃，按下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計劃要求組織制定。根據(jù)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作量和難易程度，組織標(biāo)準(zhǔn)編制組。編制組應(yīng)具有一定的政策水平、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的代表面。編制組根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，確定編制人員分工。標(biāo) 準(zhǔn) 起 草編寫標(biāo)準(zhǔn)草案討論稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿，最后確定標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿 標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)，深入到具有代表性的地區(qū)生產(chǎn)第一線和科研、使用流通環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究，收集資料，制定修訂標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、搜集與分析有關(guān)資料，編寫并完成標(biāo)準(zhǔn)草案討論稿。 標(biāo) 準(zhǔn) 起 草需