工程項目管理教學課件

1、工程項目管理課件教材與參考資料1、工程項目管理仲景冰，王紅兵等主編 北京大學出版社 2、建設工程項目管理規(guī)范GB/T 5032620193、建設項目工程總承包管理規(guī)范GB/T 503582019工程項目管理課程概述舉世矚目的三峽總投資近2000個億！青藏鐵路成為世界上海拔最高的鐵路。2019年6月22日，首次將鐵路鋪入世界屋脊上的西藏。翻越這一帶的鐵路最高點海拔將超過5070米，因此，青藏鐵路成為世界上海拔最高的鐵路。青藏線總投資較小，估算為194億元（甘藏線為638.4億元，滇藏線為635.91億元，川藏線為767.87億元）以目前我國的科技水平，施工水平和國家財力，進藏鐵路首先選擇續(xù)建青藏

2、鐵路。青藏公路工程據(jù)初步統(tǒng)計，在規(guī)劃的8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)中，目前已建成2.9萬公里、在建1.6萬公里、待建4萬公里。按靜態(tài)投資匡算，國家高速公路網(wǎng)未來建設所需資金約2萬億元，其中東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元。在2020年前國家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設階段，預計2019年前，年均投資規(guī)模約1400億元，20192020年年均投資約1000億元。 國家高速公路網(wǎng)近期建設目標是：到2019年底，建成4.2萬公里；全面建成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)。到2019年，建成55.5萬公里。到2019年，從國家高速公路網(wǎng)實現(xiàn)的效果上看，可以基本貫通“7918”當

3、中的“五射兩縱七橫”14條路：五射是：北京上海、北京福州、北京港澳、北京昆明、北京哈爾濱兩縱是：沈陽海口、包頭茂名七橫是：青島銀川、南京洛陽、上海西安、上海重慶、上海昆明、福州銀川、廣州昆明 南水北調(diào)工程估計5千個億 南水北調(diào)東線第一期工程和中線第一期工程靜態(tài)投資億元 西線工程：五座大壩、七條隧洞和一條渠道串聯(lián)而成。最大壩高123米，最長洞段73公里，最大洞徑96米。輸水線路總長260公里，其中隧洞長244公里，渡槽012公里，明渠16公里。 (一)項目管理的產(chǎn)生與發(fā)展20世紀80年代管理理論和方法(合同管理、界面管理、風險管理）20世紀70年代網(wǎng)絡化管理及功能擴展20世紀60年代項目管理計算

4、機應用20世紀50年代網(wǎng)絡計劃技術(shù)（CPM、PERT）(二)項目管理的分類項目管理項目管理工程項目管理中國項目管理研究委員會（PMRC）中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟數(shù)學研究會國際項目管理協(xié)會（IPMA）建設項目管理施工項目管理監(jiān)理單位項目管理施工單位項目管理建設單位項目管理設計單位項目管理(三)工程管理的內(nèi)涵工程管理Construction Management Construction Project Management研究工程建設項目的管理Professional Managementof Construction Project建筑企業(yè)的管理工程管理涉及參與建設工程項目的各個單位對工程的管理

5、涉及建設工程項目的全過程的管理項目前期 DMDevelopment Management項目實施期 PMProject Management項目使用期 FMFacility Management投資方開發(fā)方設計方施工方供貨方項目使用期的管理方(三)工程管理的內(nèi)涵（續(xù)1）建設工程管理土木建設房屋建設工程(三)工程管理的內(nèi)涵（續(xù)2）決策階段項目前期策劃與管理設計階段施工階段使 用 階 段物業(yè)管理工程建設監(jiān)理項目管理項目建設的全過程管理項目全壽命管理(四)業(yè)主方和代表業(yè)主利益的工程管理（五）工程管理專業(yè)的就業(yè)方向 與工程建設有關(guān)的一切單位。具體如下： 1、作為建設單位投資建設項目管理師。 2、作為為

6、建設單位服務的第三方咨詢（投資）工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師等。 3、作為施工企業(yè)建造師（施工企業(yè)項目經(jīng)理）（六）本課程主要內(nèi)容第1章 工程項目管理概論第2章 工程項目管理組織第3章 工程項目資源管理第4章 工程項目進度管理第5章 工程項目質(zhì)量管理第6章 工程項目費用管理第7章 工程項目安全與環(huán)境管理第8章 工程項目施工現(xiàn)場管理第9章 工程項目合同管理第10章 工程項目信息管理第1章 工程項目管理概論 1.1 項目和工程項目 1.2 工程項目的前期策劃與決策 1.3 工程項目管理體制 1.1項目與工程項目1.1.1項目的概念與特征1、定義：P1（ISO10006的定

7、義）具有獨特的過程，有開始和結(jié)束日期，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規(guī)定的目標，包括滿足時間、費用和資源等約束條件。1.1.1項目的概念與特征2、項目的特征：具有一定的約束條件獨特（單件）性具有生命周期一次性項目特征1.1.2 工程項目建設項目工程總承包管理規(guī)范中解釋：建設項目是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實施（設計、施工等）的一系列程序，在一定的約束條件下以形成固定資產(chǎn)為明確目標的一次性事業(yè)。 工程項目屬于最典型的項目類型，主要是由以建筑物為代表的房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構(gòu)成，所以也稱為建設工程項目。 工程項目的特征具有特定的對象有時間

8、限制有資金限制和經(jīng)濟性要求特殊的組織和法律條件工程項目的特點管理的復雜性和系統(tǒng)性1.1.3項目管理與工程項目管理1. 項目管理的定義“項目管理”給人的一個直觀概念就是“對項目進行的管理”，這也是其最原始的概念，它說明了兩個方面的內(nèi)涵。(1) 項目管理屬于管理的大范疇。 (2) 項目管理的對象是項目。 項目管理：(P3)就是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。所謂實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理是指在項目的生命周期內(nèi)，不斷進行資源的配置和協(xié)調(diào)，不斷做出科學決策，從而使項目執(zhí)行的全過程處

9、于最佳的運行狀態(tài)，產(chǎn)生最佳的效果。項目管理貫穿于項目的整個壽命周期 項目的特點也表明它所需要的管理及其管理辦法與一般作業(yè)管理不同 項目管理是以項目經(jīng)理(Project Manager)負責制為基礎的目標管理。 項目管理自誕生以來發(fā)展很快，目前已發(fā)展為三維管理。(1) 時間維，即把整個項目的生命周期劃分為若干個階段，從而進行階段管理。(2) 知識維，即針對項目生命周期的不同階段，采用和研究不同的管理技術(shù)方法。(3) 保障維，即對項目人、財、物、技術(shù)和信息等的后勤保障管理。 2.項目管理知識體系及其主要內(nèi)容 （略）3.工程項目管理工程項目管理的內(nèi)涵：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以

10、使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。質(zhì) 量 工程項目管理的基本目標及相互關(guān)系投 資進 度三大基本目標相互關(guān)系是：對立統(tǒng)一關(guān)系對立關(guān)系對立關(guān)系對立關(guān)系統(tǒng)一關(guān)系追求的目標工程項目管理的任務三管理、三控制、一協(xié)調(diào)： * 安全管理、合同管理、信息管理 * 投資控制、進度控制、質(zhì)量控制 * 組織和協(xié)調(diào)其中，最重要的任務是： 安全管理工程項目管理的類型：1、建設單位的項目管理； （含業(yè)主方、咨詢單位、監(jiān)理單位）2、設計單位的項目管理；3、施工單位的項目管理；4、供貨單位的項目管理；5、建設項目總承包方的項目管理。 （一般含設計）工程項目管理的工作內(nèi)容 根據(jù)其立場的不同可以分為：建設項目管理和施工

11、項目管理。（參考項目管理知識體系）1)建設項目管理的內(nèi)容：a、二個層次：企業(yè)層次和項目層次。b、四個階段：概念、開發(fā)、實施、運行。c、五個過程：啟動、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)果。d、九大職能：范圍管理、時間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。e、42個要素。2)施工項目管理的內(nèi)容： （參考建設工程項目管理規(guī)范）a、編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“實施細則”。b、四大控制：質(zhì)量、進度、成本、安全。c、五大管理：資源管理、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、合同管理、信息管理。d、組織協(xié)調(diào)；e、竣工驗收；f、項目考核評價；g、項目回訪保修。1.1.4 工程項目的生命周期1. 建

12、設項目生命周期的定義 建設項目生命周期、建設項目全生命周期和項目產(chǎn)品生命周期的概念。建設項目生命周期的概念是指一個建設項目的建設周期。建設項目全生命周期是指包括整個項目的建造、使用以及最終清理的全部過程。建設項目的全生命周期一般可劃分成項目的建造階段、運營階段和清理階段，而且建設項目的建造、運營和清理階段還可以進一步劃分為更詳細的階段，這些階段構(gòu)成了一個建設項目的全生命周期。 2. 建設項目生命周期有兩種描述項目構(gòu)思開始施工交付使用結(jié)束批準立項開發(fā)商供貨商開發(fā)階段運行階段實施階段概念階段設計單位投資者經(jīng)營單位施工單位四個階段1、建設項目的全生命周期 建設項目的概念階段 建設項目的開發(fā)階段3)

13、建設項目的實施階段4) 建設項目的完工與交付、運營階段 2、參與建設的各個建設方的生命周期(1) 投資方：他們參與項目全壽命的管理，從項目的構(gòu)思、前期策劃、決策到項目交付使用，進入運營階段，直至投資合同結(jié)束。他們的目的不僅僅是工程建設，更重要的是收回投資和獲得預期的效益。雖然，投資方參與項目全壽命的管理，但他們的工作重點是決策階段和運營階段。(2) 開發(fā)方：他們主要參與項目決策階段、開發(fā)階段和實施階段，代替投資方對建設項目進行策劃、可行性研究和對建設過程進行專業(yè)化的管理。對于項目往往又被稱為建設方、甲方或業(yè)主方。他們?yōu)橥顿Y方提供項目策劃和建設的專業(yè)化服務，但一般不參與運營階段的管理。(3) 設

14、計單位：在項目被批準立項后，經(jīng)過設計招標或委托，設計單位進入項目。他的任務是，按照項目的設計任務書完成項目的設計工作，并參與主要材料和設備的選型，在施工過程中提供技術(shù)服務。(4) 施工單位：一般在項目設計完成后，施工單位(承包商)通過投標取得工程承包資格，按照施工承包合同要求完成工程施工任務，交付使用，并完成工程保修義務。他在項目的生命周期主要是在實施階段。 (5) 供貨商：一般在開發(fā)階段的后期，根據(jù)業(yè)主和設計要求的主要材料和設備的選型，通過投標或商務談判取得主要材料或設備供應權(quán)，按照供貨合同要求在實施階段提供項目所需的質(zhì)量可靠的材料和設備。他在項目的生命周期主要是在開發(fā)階段的后期和實施階段。

15、 (6) 經(jīng)營單位：一般由投資方組建或其委托的經(jīng)營單位，進行項目運營階段的管理。通過運營管理為投資方收回投資和獲得預期的效益。他在項目的生命周期主要是在項目建設竣工驗收、交付使用開始，到投資合同結(jié)束或項目消亡為止。 (7) 監(jiān)理(咨詢)公司：監(jiān)理(咨詢)公司在不同的項目、面對不同的業(yè)主，他在生命周期內(nèi)承擔不同的任務。根據(jù)他與業(yè)主通過投標或委托簽訂的合同，可能承擔項目的策劃任務，或可行性研究，或設計階段的項目管理，或施工階段的項目管理；也可能承擔上述階段中的兩個以上任務，甚至其生命周期與開發(fā)方相同。 1.2 工程項目的前期策劃與決策 1.2.1 建設項目的前期策劃1. 工程項目策劃概述:建設項目

16、策劃是把建設意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。通過項目策劃可以明確項目的發(fā)展綱要，構(gòu)建項目的系統(tǒng)框架，并為項目的決策提供依據(jù)，為項目的實施提供指導，為項目的運營奠定基礎。 工程項目策劃的類型按照策劃的階段不同，可以分成項目發(fā)展階段的策劃、項目實施階段的策劃和項目運營階段的策劃；按照策劃的對象不同，可以分成新建項目的策劃、改建項目的策劃、遷建項目的策劃、擴建項目的策劃和恢復項目的策劃等；按照項目策劃的范圍不同，可以分成項目總體方案策劃和項目局部方案策劃。按照策劃的內(nèi)容不同，還可以分為項目的構(gòu)思策劃、項目的融資策劃、項目的組織策劃、項目的目標控制策劃和項

17、目的采購策劃等。 工程項目策劃的內(nèi)容工程項目策劃貫穿從構(gòu)思、立項、建設到運營的全過程。工程項目策劃具體內(nèi)容既包括項目建設前期的發(fā)展策劃，又包括項目實施階段的組織策劃、目標控制策劃和采購策劃，同時還涉及項目建成后的運營策劃。 2. 建設項目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇 1)項目構(gòu)思的產(chǎn)生一般出于以下情況: 企業(yè)發(fā)展的需要。 城市、區(qū)域和國家發(fā)展的需要。 其他情況。例如出于軍事的需要產(chǎn)生的項目構(gòu)思等。 方法：一般機會研究和特定機會研究。1）、研究的目的：實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標。2）、研究內(nèi)容：一般機會研究是一種全方位的搜索過程，需要大量的收集、整理和分析。包括：地區(qū)研究、部門研究、主要研究等。特定機會研究：市

18、場研究、項目意向的外部環(huán)境研究、項目承辦者優(yōu)劣勢分析。3）、方法：要素分析法。要素分析法：項目機會得分項目問題得分外部1、2、3、1、2、3、優(yōu) 勢劣 勢內(nèi)部1、2、3、1、2、3、得分合計 2) 項目的定位 項目的定位是指在項目構(gòu)思的基礎上，確定項目的性質(zhì)、地位和影響力。 3) 項目的目標系統(tǒng)設計 工程項目的目標系統(tǒng)設計是工程項目前期策劃的重要內(nèi)容，也是工程項目實施的依據(jù)。工程項目的目標系統(tǒng)由一系列工程建設目標構(gòu)成。 3. 可行性研究由于可行性研究需要大量的人力資金，為節(jié)約費用，可行性研究根據(jù)其研究的深度可分為：初步可行性研究和詳細可行性研究。但內(nèi)容大體相同。詳細可行性研究是在初步可行性研究

19、的基礎上進一步深入研究?？尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容。(1) 建設項目有無必要。(2) 需要多長時間建。(3) 需要多少人力、物力資源。(4) 需要多少資金，能否籌到。(5) 項目經(jīng)濟上是否合理？投資回收期多少年？利潤多少？(6) 項目對環(huán)境及生態(tài)影響如何？(7) 對國民經(jīng)濟發(fā)展影響如何？對社會人文發(fā)展影響如何？等等。 1.2.2工程項目管理規(guī)劃對于施工企業(yè)而言，其項目策劃稱為工程項目管理規(guī)劃。（建設工程項目管理規(guī)范）1、由施工企業(yè)管理層針對某個招標工程編制“項目管理規(guī)劃大綱”，目的是獲得工程。內(nèi)容：1）項目概況；2）項目實施條件分析；3）項目投標活動及簽定施工合同的策略；4）項目管理目標；5）項目組

20、織結(jié)構(gòu)；6）質(zhì)量目標和施工方案；7）工期目標和施工進度計劃；8）成本目標；9）風險預測和安全目標；10）現(xiàn)場管理和施工平面圖；11）投標和簽定施工合同。12）文明施工及環(huán)境保護。、獲得工程后，由項目經(jīng)理組織編制項目管理實施規(guī)劃。內(nèi)容：1）工程概況；2）施工部署；3）施工方案；4）施工進度計劃；5）資源供應計劃；6）施工準備工作計劃；7）施工平面圖；8）技術(shù)、組織措施計劃；9）風險管理；10）信息管理；11）技術(shù)經(jīng)濟分析。1.3工程項目管理體制 1.3.1 工程項目管理體制概述我國現(xiàn)行的工程項目管理體制是在政府有關(guān)部門(主要是建設主管部門)的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“

21、三方”管理體制，它的組織結(jié)構(gòu)如圖所示。 1.3.2 工程項目的承發(fā)包體制 1.3.2 工程項目的承發(fā)包體制1、工程項目的分標策劃 一個項目的分標策劃就是決定將整個項目任務分為多少個標段發(fā)包，以及如何劃分這些標段。項目的分標方式，對承包商來說就是承包方式。項目分標方式的確定是項目實施的戰(zhàn)略問題，對整個工程項目有重大影響。 1）分標策劃的重要性：(1) 通過分標和項目任務的委托保證項目總目標的實現(xiàn)。項目的分標策劃必須反映工程項目性質(zhì)、特點和項目實施的戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營方針和根本利益。(2) 分標策劃決定了與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及項目管理模式，從根本上決定合同各方面責任、權(quán)

22、力和工作的劃分，所以它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。(3) 分標和合同是實施項目的手段。通過分標策劃明確工程實施過程中各方面的關(guān)系，避免失誤，保證整個項目目標的實現(xiàn)。2）分標策劃的依據(jù)： (1) 工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)復雜程度、工程質(zhì)量要求、工期的限制、資金的限制、資源(人力、材料、設備等)的供應條件等。(2) 業(yè)主管理方面：業(yè)主的目標和實施戰(zhàn)略，業(yè)主的管理水平和能力以及期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對工程師和承包商的信任程度，業(yè)主的管理風格和對質(zhì)量、工期的要求等。(3) 承包商選擇方面：擬選擇的承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風格和水平、抗風險的能力、類似工程

23、的經(jīng)驗等。 3）主要的分標方式（1）、分階段分專業(yè)工程平行分包： 業(yè)主把相關(guān)的項目部分承包給相應的承包商，各承包商依據(jù)合同對業(yè)主負責。這種模式的優(yōu)點是：充分利用各承包商之間的競爭，有利于保證工程的質(zhì)量，有利于降低工程造價。因此，它適用于規(guī)模大的、分期建設的工程，如：公路建設、分期建設的房地產(chǎn)小區(qū)工程。缺點是：對業(yè)主項目管理要求較高，一方面要求業(yè)主具備全方面、各專業(yè)項目管理的人員，另一方面這種模式屬于大跨度管理模式，業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量很大，管理成本也很高。如果業(yè)主方的管理水平、專業(yè)人員不夠，就不能采用這種模式。 分階段分專業(yè)工程平行分包 （2）、總包（統(tǒng)包）： 總包模式適用于業(yè)主方的管理

24、水平低、專業(yè)人員數(shù)量不夠，而業(yè)主方對總承包商又比較了解的情況。這種模式的優(yōu)點是：業(yè)主只需用總承包合同來約束總承包商，充分利用總承包商專業(yè)齊全，管理水平高，經(jīng)驗豐富的長處；業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量則不大，也不需要大量的專業(yè)人員和管理人員，業(yè)主方的管理成本低。缺點是：對于業(yè)主，必須承擔由于總承包商的管理水平、施工水平所帶來的巨大風險；一旦由于總承包商的原因，工程出現(xiàn)大的質(zhì)量問題、或不能按要求完工，最終受損的是業(yè)主。 總包模式 （3）、介于上述兩者之間的形式：這種模式是介于平行分包和總包之間的一種形式。其目的是減少總包模式所帶來的巨大風險，使一個單位承擔的風險，改由幾個總承包商承擔，降低了工程出問

25、題帶來的損失；而另一方面，業(yè)主方的管理工作量沒有增加多少?？偘c分包之間的模式（4）CM（Construction Management）模式CM模式是指CM單位接受業(yè)主的委托，采用快速路徑法來協(xié)調(diào)設計和進行施工管理的一種承包方法。我國是不允許邊設計邊施工的，特別是施工圖審查是要待施工圖設計完成審查通過后才能進行項目施工招標。 CM模式又分兩種類型：1）代理型CM模式（CM/Agency） 這種模式CM單位與業(yè)主簽工程咨詢服務合同，代業(yè)主對設計、施工進行監(jiān)督管理。業(yè)主直接與設計、施工、材料、設備單位簽合同。這種模式接近中國現(xiàn)行監(jiān)理模式。2) 非代理型CM模式（CM/Non-Agency）這種模

26、式特點：a、相當于施工總包，但分包要經(jīng)過業(yè)主同意；b、CM單位在設計階段就介入工作；c、CM單位與施工單位、材料單位、設備單位簽合同，但費用由業(yè)主向各單位結(jié)算，CM單位與業(yè)主簽合同只報自己的管理費用價，不包括工程價。2、建設項目管理的組織形式1）、建設單位自管方式：業(yè) 主設計總承包設備供應施工總承包合同合同合同2）工程指揮部管理方式：政府主管部門建設單位建設銀行設計主管部門物資主管部門設備生產(chǎn)主管部門施工主管部門工程指揮部設計單位施工單位設備生產(chǎn)單位物資供應單位3）總包（統(tǒng)包）方式：聯(lián)合集團建設單位委托合同委托合同設計施工一體化總承包公司勘察設計土建施工設備安裝器材采購勘察設計機構(gòu)建筑安裝機構(gòu)

27、設備制造廠商器材供應廠商咨詢服務機構(gòu)建設單位4）工程代建管理方式 ：建設單位（業(yè)主）工程承發(fā)包公司（咨詢公司）可行性研究設計施工材料供應設備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標委托招標什么是政府投資項目“代建制” 長期以來，我國政府投資項目建設實施中發(fā)生過部分“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。 2019年7月國務院發(fā)布的關(guān)于投資體制改革的決定，明確規(guī)定，對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行“代建制”。 所謂“代建制”，是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，

28、負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。實行“代建制”的關(guān)鍵在于通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務。5）三角管理方式：合同建設單位施工單位監(jiān)理單位合同工程管理 1.3.3 工程項目的政府監(jiān)督 1政府監(jiān)督 國務院建設行政主管部門對全國的建設工程實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。政府建設主管部門不直接參與工程項目的建設過程，而是通過法律和行政手段對項目的實施過程和相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。由于建筑產(chǎn)品所具有的特殊性，政府機構(gòu)對工程

29、項目的實施過程的控制和管理比對其他行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)都嚴格，它貫穿項目實施的各個階段。政府對工程項目的監(jiān)督管理主要在工程項目和建設市場兩個方面。國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國有關(guān)專業(yè)建設工程進行監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程的監(jiān)督管理。 國務院發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查；國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。國務院建設行政主

30、管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)部門、縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關(guān)部門，對有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查?？h級以上政府建設行政主管部門和其他有關(guān)部門履行檢查職責時，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)責令改正。政府的工程監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性和綜合性的特點。 2管理職能1) 建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)包括行政性法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范標準，前者如建筑法、建筑工程質(zhì)量管理條例等，后者如工程設計規(guī)范、建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準、工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等。2)

31、 建立和落實工程質(zhì)量責任制包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身負責制等。3) 建立和落實工程安全責任制包括工程安全行政領(lǐng)導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程參建各方人員的負責制等。4) 建設活動主體資格的管理國家對從事建設活動的單位實行嚴格的從業(yè)許可證制度，對從事建設活動的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴格的執(zhí)業(yè)資格制度。建設行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門按各自分工，負責各類資質(zhì)標準的審查、從業(yè)單位的資質(zhì)等級的最后認定、專業(yè)技術(shù)人員資格等級的核查和注冊，并對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍等實施動態(tài)管理。 5) 工程承發(fā)包市場管理包括規(guī)定工程招投標

32、承發(fā)包的范圍、類型、條件，對招投標承發(fā)包活動的依法監(jiān)督和工程合同管理。6) 控制工程建設程序包括工程報建、施工圖設計文件審查、工程施工許可、工程材料和設備準用、工程質(zhì)量監(jiān)督以及施工驗收備案等管理。 1.3.4政府對項目的監(jiān)督管理 我國政府對項目的監(jiān)督管理包括對項目的決策階段和項目的實施階段的監(jiān)督管理。按照我國政府機關(guān)行政分工的格局，大體上是項目的決策階段由計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保和公安(消防)等部門負責；項目實施階段主要由建設主管部門負責。 1、工程項目建設程序：項目建議書可行性研究設 計竣工驗收建設前期準備施 工項目投產(chǎn)前準備報批、立項2、工程建設實施程序：項目報建開工前審計施工招標竣工驗

33、收簽訂合同辦理施工許可證工程施工委托建設監(jiān)理建設項目保修1.3.5 建設工程監(jiān)理制 1988年7月建設部頒發(fā)了“關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知”，標志著我國建設工程監(jiān)理制開始試點。2019年3月施行的中華人民共和國建筑法第三十條規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，建設工程監(jiān)理制度從此在我國全面推行。 1. 建設工程監(jiān)理的概念 建設工程監(jiān)理是指針對建設工程項目，具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受建設單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準的工程建設文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設工程合同所進行的工程項目管理活動。 2、作用有利于確保工程質(zhì)量；有利于確保工期；有利于控制工程投資總

34、額；有利于協(xié)調(diào)好建設單位和施工單位關(guān)系和維護他們各自的利益。3、監(jiān)理的工作性質(zhì) 1)服務性 2)科學性 3)獨立性 4)公正性4、我國工程建設監(jiān)理的任務“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”我國工程建設監(jiān)理的任務根據(jù)工程建設程序可以體現(xiàn)在五個階段中，分別為：建設前期階段、設計階段、施工招標階段、施工階段和保修階段。其中現(xiàn)階段監(jiān)理工作主要在施工階段和保修階段。5、監(jiān)理工程師 （1）監(jiān)理工程師是崗位職務而不是技術(shù)職稱。監(jiān)理工程師是指經(jīng)過考試，取得國務院建設行政主管部門與人事行政主管部門共同頒發(fā)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)監(jiān)理工程師注冊機關(guān)注冊，從事建設工程監(jiān)理工作的人員。（2）監(jiān)理工程師的分類： 總監(jiān)理工程

35、師和總監(jiān)理工程師代表 專業(yè)監(jiān)理工程師 監(jiān)理員（3）總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師：是由監(jiān)理單位法定代表人任命，并書面授權(quán)，按合同項目設立的行政職務。在項目監(jiān)理機構(gòu)中，總監(jiān)對外代表監(jiān)理單位，對內(nèi)負責項目監(jiān)理機構(gòu)日常工作?？偙O(jiān)理工程師代表：由總監(jiān)理工程師任命并授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師授予的權(quán)力，從事總監(jiān)理工程師指定的工作。 （4）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員專業(yè)監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)中的一種崗位設置，可按工程項目的專業(yè)設置，也可按部門或某一方面的業(yè)務設置。如合同管理、造價控制等。工程項目中如涉及特殊行業(yè)(如爆破工程)，從事此類項目監(jiān)理工作的專業(yè)監(jiān)理工程師還應符合國家有關(guān)對專業(yè)人員資格的規(guī)定。

36、 監(jiān)理員屬于工程技術(shù)人員，不同于項目監(jiān)理機構(gòu)中的其他行政輔助人員。它指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識 ，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。（5）監(jiān)理工程師的素質(zhì) 復合型的知識結(jié)構(gòu)和豐富的工程建設實踐經(jīng)驗。 良好的品德和職業(yè)道德。 健康的體魄和充沛的精力。（65歲以下） （6）監(jiān)理工程師資格考試 考試報名條件。凡中華人民共和國公民，遵紀守法，具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上(含大專)學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務，并任職滿三年。 具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職

37、務。 考試科目有四科，即建設工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)、建設工程合同管理、建設工程質(zhì)量、投資、進度控制和建設工程監(jiān)理案例分析。 6、工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)建設部2019年發(fā)布的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（征求意見稿），工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。其中綜合資質(zhì)和事務所資質(zhì)不分級別，專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級（房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)設丙級）。工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機電安裝工程等十四個專業(yè)工程類別。7、建

38、設監(jiān)理規(guī)劃系列文件（1）監(jiān) 理 大 綱 監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主委托監(jiān)理的過程中為承攬監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理方案性文件。它的主要作用有兩個，一是使業(yè)主認可大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務；二是為今后開展監(jiān)理工作制定方案。其內(nèi)容應當根據(jù)監(jiān)理招標文件要求制定。（2）監(jiān)理規(guī)劃 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂工程建設監(jiān)理合同之后，由項目總監(jiān)理工程師主持，根據(jù)監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結(jié)合項目的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定的指導整個項目監(jiān)理組織開展監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件。（3）項目監(jiān)理細則又稱項目監(jiān)理(工作)實施細則。它與項目監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系可以比作施工圖設計與

39、初步設計的關(guān)系。也就是說，監(jiān)理細則是在項目監(jiān)理規(guī)劃基礎上由項目監(jiān)理組織的各有關(guān)部門，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃的要求，在部門負責人主持下，針對所分擔的具體監(jiān)理任務和工作，結(jié)合項目具體情況和掌握的工程信息制定的指導具體監(jiān)理業(yè)務實施的文件， 項目監(jiān)理細則在編寫時間上總是滯后于項目監(jiān)理規(guī)劃。編寫主持人一般是項目監(jiān)理組織的某個部門的負責人。其內(nèi)容具有局部性，是圍繞著自己部門的主要工作來編寫的，它的作用是指導具體監(jiān)理業(yè)務的開展。（4）監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的關(guān)系監(jiān)理大綱監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則由監(jiān)理單位指派的人員編寫總監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師思考題1什么是項目、工程項目？項目、工程項目的特點有哪些？2什么是項目管理、工

40、程項目管理？3工程項目管理的基本目標是什么？它們的相互關(guān)系如何？4工程項目管理的任務和工作內(nèi)容有哪些？5參與建設的各方，它們的生命周期如何？第2章 工程項目管理組織2.1概述2.1.1組織與組織構(gòu)成因素 1、組織的概念行為過程結(jié)構(gòu)，機構(gòu)2. 組織構(gòu)成因素一般來說，組織由管理層次、管理跨度、管理部門和管理職能四大因素構(gòu)成，呈上小下大的形式，四大因素密切相關(guān)、相互制約。2.1.2組織結(jié)構(gòu)實際1、工作專業(yè)化與協(xié)作統(tǒng)一；2、才職相稱；3、命令鏈；4、管理跨度與管理層次相統(tǒng)一；5、集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一6、正規(guī)化。2.1.3組織機構(gòu)活動基本原理1、要素有用性原理；2、動態(tài)相關(guān)性原理；3、主觀能動性原理；4、規(guī)律

41、效應性原理；2.2工程項目的組織結(jié)構(gòu)項目經(jīng)理班組2班組3班組4班組1質(zhì)量成本安全材料技術(shù)1、部門控制（純項目）式：適用于小型簡單工程，不涉及眾多部門的專業(yè)工程，如管道工程等。2、直線式：適用于中小型工程。2、職能式項目組織：3、矩陣式：適用于大中型工程。2.3工程項目人力資源管理內(nèi)容：1、組織和人力資源規(guī)劃；2、人員的招聘和選擇；3、管理項目成員的工作；4、團隊建設。2.4 項目經(jīng)理與建造師2.4.1項目經(jīng)理1 項目經(jīng)理建設工程項目經(jīng)理，簡稱項目經(jīng)理，是指企業(yè)為建立以建設工程項目管理為核心的質(zhì)量、安全、進度和成本的責任保證體系，全面提高工程項目管理水平而設立的重要管理崗位，是企業(yè)法定代表人在工

42、程項目上的委托授權(quán)代理人。2 項目經(jīng)理的地位施工項目經(jīng)理是項目實施階段的第一責任人。施工項目經(jīng)理是施工責、權(quán)、利的主體。施工項目經(jīng)理是各種信息的集散中心。施工項目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的橋梁和紐帶。3、項目經(jīng)理的責、權(quán)、利1)項目經(jīng)理的任務項目經(jīng)理的總?cè)蝿帐潜ＷC施工項目按照合同規(guī)定和預定目標，高速優(yōu)質(zhì)低耗完成，使客戶滿意；在項目經(jīng)理權(quán)限范圍內(nèi)，把生產(chǎn)要素最有成效地優(yōu)化配置起來，實現(xiàn)項目效益，使本企業(yè)滿意。具體的工作任務有：a、組織項目經(jīng)理部，確定機構(gòu)形式和結(jié)構(gòu)分層，合理配備人員，制定規(guī)章制度，明確管理人員的職責，組織領(lǐng)導項目經(jīng)理部的運行。b、確定項目的總目標和階段目標，進行目標分解，制定總體目標

43、控制計劃，保證成功建成項目。c、對項目管理中的重大問題及時決策。d、協(xié)調(diào)項目組織與相關(guān)單位之間的協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)技術(shù)與質(zhì)量控制、成本控制、進度控制之間的關(guān)系。e、在委托權(quán)限范圍內(nèi)，代表本企業(yè)法人代表人進行有關(guān)簽證。f、建立完善的內(nèi)部及對外信息管理系統(tǒng)。g、嚴格全面履行合同。2)項目經(jīng)理的責任目前我國實行的是項目經(jīng)理負責制，是由項目經(jīng)理為施工項目的第一責任人，由項目管理班子對實現(xiàn)項目合同目標負責的制度。這種制度堅持“經(jīng)理負責、標價分離、項目核算、指標考核、嚴格獎懲”的原則。主要通過項目經(jīng)理與本企業(yè)簽訂項目管理目標責任書來實現(xiàn)。項目經(jīng)理的職責總體上是組織、計劃和控制，具體責任一般有：a、認真執(zhí)行國家

44、和項目所在地的與建設工程相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。b、嚴格財經(jīng)制度，加強財務管理，正確處理項目、企業(yè)、用戶和國家的利益關(guān)系。c、認真執(zhí)行項目經(jīng)理同施工企業(yè)簽訂的內(nèi)部承包合同規(guī)定的各項條款。d、對項目施工進行有效控制，保證質(zhì)量目標、費用目標和進度目標的實現(xiàn)。做到安全、文明施工。e、嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，結(jié)合具體項目推廣新技術(shù)，確保合同目標實現(xiàn)。f、執(zhí)行本企業(yè)的各項管理制度。3)項目經(jīng)理的權(quán)限由于項目經(jīng)理的任務和責任，必須授于他完成任務的權(quán)力條件。項目經(jīng)理的權(quán)限是由企業(yè)法人代表人授予，以委托代理形式一次性確定下來。一般項目來說，項目經(jīng)理應具有以下權(quán)限：a、用人決策權(quán)b、財務決策權(quán)c、進度計劃的

45、控制權(quán)d、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)e、采購設備、物資的決策權(quán)4)項目經(jīng)理的利益a、企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念，有資質(zhì)的項目經(jīng)理可在全國人才市場流動，雙向選擇。b、項目經(jīng)理應逐步實行年薪制，根據(jù)我國和各企業(yè)的實際，設置不同級別的年薪等級。c、有條件的企業(yè)應經(jīng)常選擇優(yōu)秀項目經(jīng)理參加全國項目管理研究班或到國外考察和短期培訓，不斷提高他們能力。4、項目經(jīng)理的素質(zhì)與資質(zhì)管理：1）素質(zhì)：a、政治素質(zhì)：、具有高度的政治思想覺悟，能正確處理好國家、集體、職工三者之間的利益關(guān)系。、有強烈的事業(yè)心責任感，敢于承擔風險，實事求是，講求經(jīng)濟效益。、密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主作風，大公無私、作風正派，克已奉公、不謀私利；言行一致，以身作則；任人

46、唯賢，不計個人恩怨，鐵面無私、賞罰嚴明。b、知識素質(zhì)：、具有大、中專以上相應專業(yè)學歷和文憑。掌握建筑施工技術(shù)知識，經(jīng)營管理知識，掌握施工項目管理基本規(guī)律和基本知識。、懂得基本經(jīng)濟理論，了解國家的方針、政策，特別是有關(guān)經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)和法律知識。、受過有關(guān)項目經(jīng)理的專門培訓、具有相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗，取得任職資質(zhì)證書。c、技能素質(zhì)：、在項目施工的各項工作、活動中，對其間發(fā)生的矛盾，具有正確分析、判斷，并有效解決問題的嚴謹思維能力。、在與外界洽談(談判)以及處理問題時，多謀善斷、有當機立斷的科學決策能力。、有合理安排工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)人力、物力、財力，排除干擾實現(xiàn)預期目標的組織控制能力。、有善

47、于溝通上下級關(guān)系、同事之間關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，調(diào)動各方積極性的公共關(guān)系能力 。 、有知人善任，任人唯賢；善于識別，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，敢于提拔使用人才的用人能力 。d、身心素質(zhì)：、年富力強、身體健康、精力充沛，思維敏捷、記憶力良好 、有堅強毅力和意志，健康的情感、良好的個性等心理素質(zhì).5、項目經(jīng)理部（1）、部門設置：1）工程技術(shù)部門：生產(chǎn)調(diào)度、技術(shù)管理、進度計劃、施工組織設計等。2）監(jiān)督管理部門：質(zhì)量控制、安全控制、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護、計量、測量等。3）經(jīng)營核算部門：預算、合同、成本、資金、勞動力配置等。4）物資設備部門：材料、設備的訊價、采購、運輸、管理。（2）、人員配置：序等 級規(guī)模人 數(shù)高級職

48、稱中級職稱初級職稱其他1一級項目經(jīng)理部8000萬以上304510%40%40%10%2二級項目經(jīng)理部3000萬以上20305%35%50%10%3三級項目經(jīng)理部500萬以上15203%30%57%10%建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定(人發(fā)2019111號2019年12月9日發(fā)布） 第一章 總則第二條本規(guī)定適用于從事建設工程項目總承包、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員。第三條國家對建設工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。第四條建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別譯為：Constructor和Associate Constructor。

49、2.4.2建造師2.3.3項目經(jīng)理(續(xù)25)第二章考試第六條一級建造師執(zhí)業(yè)資格實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試。第七條建設部負責編制一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱和組織命題工作，統(tǒng)一規(guī)劃建造師執(zhí)業(yè)資格的培訓等有關(guān)工作。第九條一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，分綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩個部分。第十條凡遵守國家法律、法規(guī)，具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試：（一）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年。（二）取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程項

50、目施工管理工作滿3年。（三）取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿2年。（四）取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿1年。（五）取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。2.3.3項目經(jīng)理(續(xù)26)2.3.3項目經(jīng)理(續(xù)27)第十一條參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格，由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、建設部用印的中華人民共和國一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書。該證書在全國范圍內(nèi)有效。第十二條二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度。第十三條建設部負責擬定二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，人事部負責審定考試大綱。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），建設廳（委）按照國家確定的考試大綱和有關(guān)規(guī)定，在本地區(qū)組織實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。第十四條凡遵紀守法并具備工程類或工程經(jīng)濟類中等?？埔陨蠈W歷并從事建設工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。2.3.3項目經(jīng)理(續(xù)28)2.3.3項目經(jīng)理(續(xù)29)第三章注 冊第十六條取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，必須經(jīng)過注冊登記，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。第十