中國(guó)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用概況(二)

1、2)胡經(jīng)國(guó)本文根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)和資料編寫而成，供讀者參考。本文在篇章結(jié)構(gòu)、內(nèi)容 和文字上對(duì)原文獻(xiàn)作了一些修改和補(bǔ)充，并且添加了一些小標(biāo)題，特此說明。五、中國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家檔案1、中國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家檔案引言新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇， 抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須緊抓和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不 能等待、不能觀望、不能懈怠。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，未來 5年的復(fù)合增長(zhǎng)率將 達(dá)51.4%,從2011年的7760萬美元增長(zhǎng)到2016年的6. 17億美元。政府戰(zhàn)略支 持，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng) IT積累，以及軟件、數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)能力，使得中國(guó) 具備了抓住

2、大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇的條件。中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)和應(yīng)用需求，技術(shù)和商 業(yè)模式創(chuàng)新能力，也將讓這樣的機(jī)會(huì)看起來更加真實(shí)。信息資源的開發(fā)利用能力，已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)家整體實(shí)力的重要方 面。當(dāng)全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)成為國(guó)家資產(chǎn)和創(chuàng)新前沿時(shí)，要成為“數(shù)據(jù)時(shí)代先驅(qū) 者”，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒、消化和創(chuàng)新。例如，美國(guó)、歐洲數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略； 韓國(guó)、新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；日本智慧城市、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等方面的創(chuàng)新等。 在國(guó)家層面建立大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公 開，建立數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo) 和推動(dòng)各部委、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用，推動(dòng)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)落地，營(yíng)造 良好的大

3、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)成大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理創(chuàng)新思維，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) 治國(guó)，數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。這也是有關(guān)方面推出中國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家檔案，掃描全球主要國(guó)家大數(shù)據(jù) 發(fā)展現(xiàn)狀的目的所在。2、中國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家檔案國(guó)名：中國(guó)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃：未知，北京、廣東等地政府提出地方數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略：未知，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃”。發(fā)布時(shí)間：2012年。主導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中共中央、國(guó)務(wù)院。核心內(nèi)容：中共十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力 的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自 主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，支持海

4、量數(shù)據(jù)存 儲(chǔ)、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；在物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，也將信 息處理技術(shù)列為四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一。涉及部門：工業(yè)和信息化部、科技部、衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門及 各級(jí)地方政府六、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)1、從小數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)、對(duì)大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的概念的理解大數(shù)據(jù)是一股新的技術(shù)浪潮，也是一種逐步形成的歷史現(xiàn)象。其具體是指 隨著信息存儲(chǔ)量的增多，人類在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，通過數(shù)據(jù)的開放、整合和 分析，能夠發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)、創(chuàng)造新的價(jià)值，從而為社會(huì)帶來“大科技”、“大 利潤(rùn)”、大智能”和“大發(fā)展”等新的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)概念的提出可以追溯到1980年代。但是，其中的“數(shù)據(jù)”二字卻與我們傳統(tǒng)的理

5、解有所不同。傳統(tǒng)意義上的“數(shù)據(jù)”是指“有根據(jù)的數(shù)字”。但是，在進(jìn)入信息時(shí)代之后，“數(shù)據(jù)”二字的內(nèi)涵在擴(kuò)大。它不僅是指“數(shù)字”,而且還統(tǒng)稱一切保存 在電腦中的信息，包括文本、聲音、圖片、視頻等。更重要的是，隨著信息技 術(shù)的進(jìn)步，其數(shù)量在爆炸式增長(zhǎng)。特別是在新媒體出現(xiàn)之后，數(shù)據(jù)的收集、保 存、維護(hù)和使用等任務(wù)，成為橫跨各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)象和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)之“大”，主要并不在于其表面的“大容量”，而在于其潛在的 “大價(jià)值”。、從小數(shù)據(jù)中也能發(fā)現(xiàn)大的價(jià)值 有很多例子可以證明，由于新工具的出現(xiàn)，我們從以前的小數(shù)據(jù)當(dāng)中也能發(fā)現(xiàn)大的價(jià)值。例如，美國(guó)把20多年的犯罪數(shù)據(jù)和交通事故數(shù)據(jù)，映射到同一張地圖上之后，驚奇地發(fā)

6、現(xiàn)，無論是交通事故和犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶，還是兩 者的頻發(fā)時(shí)段，都有高度的重合性。這引發(fā)了美國(guó)公路安全部門與司法部門的聯(lián)合執(zhí)勤。通過共治數(shù)據(jù)“nn點(diǎn)”，交通事故率和犯罪率雙雙降了下來。再例如，最近有學(xué)者將白宮200多年總統(tǒng)洗衣服的記錄電子化；然后進(jìn)行分析，也得出了一些新的結(jié)論。這些數(shù)據(jù)都是地道的小數(shù)據(jù)。這說明，小數(shù)據(jù)只要在縱 向上有一定的時(shí)間積累，在橫向上有細(xì)致的記錄粒度，再和其他數(shù)據(jù)整合，就 能產(chǎn)生大的價(jià)值。從這個(gè)角度來看，大數(shù)據(jù)也可以理解為針對(duì)某個(gè)對(duì)象在時(shí)空 兩個(gè)維度上的“全息”數(shù)據(jù)。這種“全息”在大數(shù)據(jù)的時(shí)代還表現(xiàn)為“多 源”，即有多個(gè)源頭在從不同方向?qū)ν粋€(gè)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，數(shù)據(jù)之間互相

7、 印證。（3）、大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)另外，從全球數(shù)據(jù)技術(shù)投入的資金分布來看，傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)仍然占據(jù)絕對(duì) 的重頭。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（IDG）統(tǒng)計(jì)，2012年，全球?qū)π?shù)據(jù)分析工具的投 資為349億美元；而對(duì)大數(shù)據(jù)分析工具Hadoop的投資僅為1.3億美元，不及前者的1%。 IDG的結(jié)論是，傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)軟件滿足了企業(yè)和組織95%的需求。目前，大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)是“大”、“小”數(shù)據(jù)分析工具趨于一 體化，并且正在向“云”遷移。2、大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前沿是機(jī)器學(xué)習(xí)而不是數(shù)據(jù)挖掘大數(shù)據(jù)的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)并不局限于眾多新聞報(bào)道中所津津樂道的“啤酒和尿 布”案例等通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷的故事。事

8、實(shí)上，數(shù)據(jù)挖掘已經(jīng)不是大 數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前沿，取而代之的是機(jī)器學(xué)習(xí)。、數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)挖掘是指通過特定的計(jì)算機(jī)算法，對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析，從而揭 示數(shù)據(jù)當(dāng)中隱藏的歷史規(guī)律和未來的發(fā)展趨勢(shì)，為決策者提供參考。、機(jī)器學(xué)習(xí)時(shí)下興起的機(jī)器學(xué)習(xí)憑借的也是計(jì)算機(jī)算法；但是和數(shù)據(jù)挖掘相比，其算 法不是固定的，而是帶有自調(diào)適參數(shù)的；也就是說，它能夠隨著計(jì)算、運(yùn)行次 數(shù)的增多，即通過給機(jī)器“喂取”數(shù)據(jù)，讓機(jī)器像人一樣通過學(xué)習(xí)逐步自我提 高改善，使挖掘和預(yù)測(cè)的功能更為準(zhǔn)確。這也是該技術(shù)被命名為“機(jī)器學(xué)習(xí)” 的原因。這也是大數(shù)據(jù)之所以被稱為革命性現(xiàn)象的根本原因。因?yàn)椋瑥谋举|(zhì)上 來說，機(jī)器學(xué)習(xí)標(biāo)志著我們?nèi)祟惿鐣?huì)在從信息時(shí)代

9、經(jīng)由知識(shí)時(shí)代快速向智能時(shí) 代邁進(jìn)。、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)形態(tài)的影響以及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的重要性不妨舉一兩個(gè)例子，來說明大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)形態(tài)的影響以及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的重 要性。、新型智能學(xué)習(xí)平臺(tái)的興起2013年以來，一股在線教育的浪潮正在席卷美國(guó)的教育領(lǐng)域。一種新型的 智能學(xué)習(xí)平臺(tái)正在成為高科技領(lǐng)域創(chuàng)新和投資的重點(diǎn)。其中，不少公司已經(jīng)獲 得了初步成功。例如，著名的在線教育公司Coursera,已經(jīng)和普林斯頓、伯克利、杜克、香港理工等全世界 30多所大學(xué)達(dá)成協(xié)議，通過該公司的智能學(xué)習(xí)平 臺(tái)免費(fèi)開放課程。如今，這些學(xué)校的課程，可以實(shí)現(xiàn)全球幾十萬人同步學(xué)習(xí)。 分布在世界各地的學(xué)習(xí)者，不僅可以在同一時(shí)間聽取同一位老師的授課；

10、而且 還和在校生一樣做同樣的作業(yè)，接受同樣的評(píng)分和考試。一些學(xué)?？吹搅诉@種 智能學(xué)習(xí)平臺(tái)的價(jià)值和潛力，甚至開始投資興建自己學(xué)校的獨(dú)立平臺(tái)。2012年5月，哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院就宣布，將投入 6000萬美元開發(fā)一個(gè)類似的平 臺(tái)，并向全世界免費(fèi)開放。這種智能學(xué)習(xí)平臺(tái)的崛起，在美國(guó)引起了廣泛的關(guān)注和激烈的討論。其中 的原因是因?yàn)樵撈脚_(tái)已經(jīng)不是一個(gè)鏡頭、一段視頻那么簡(jiǎn)單；而是能對(duì)學(xué)習(xí)者 的學(xué)習(xí)行為自動(dòng)進(jìn)行提示、誘導(dǎo)和評(píng)價(jià)，從而彌補(bǔ)沒有老師面對(duì)面交流指導(dǎo)的 不足。例如，通過記錄鼠標(biāo)的點(diǎn)擊，計(jì)算機(jī)能夠記錄你在一張幻燈片上停留的 時(shí)間，判別你在答錯(cuò)一道題之后有沒有回頭復(fù)習(xí)，發(fā)現(xiàn)不同的人對(duì)不同知識(shí)點(diǎn) 的不同

11、反應(yīng)，從而總結(jié)出哪些知識(shí)點(diǎn)需要重復(fù)或強(qiáng)調(diào)，哪種陳述方式或?qū)W習(xí)工 具在哪種情況下最有效等規(guī)律。、智能學(xué)習(xí)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)之所以強(qiáng)大，正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)。單個(gè)個(gè)體學(xué)習(xí)行為的數(shù) 據(jù)似乎是雜亂無章的；但是當(dāng)數(shù)據(jù)累積到一定程度時(shí)，群體的行為就會(huì)在數(shù)據(jù) 上呈現(xiàn)一種秩序和規(guī)律。通過收集、分析大量的數(shù)據(jù)，就能總結(jié)出這種秩序和 規(guī)律；然后有的放矢，對(duì)不同的學(xué)習(xí)者提供有針對(duì)性的幫助。哈佛大學(xué)和麻省 理工學(xué)院之所以向全世界免費(fèi)開放其學(xué)習(xí)平臺(tái)，其目的也是想讓更多的學(xué)習(xí)者 在上面學(xué)習(xí)，以收集更多的數(shù)據(jù)；有了數(shù)據(jù)，它們才能研究世界各國(guó)學(xué)習(xí)者的 行為模式，進(jìn)而打造更好的智能學(xué)習(xí)平臺(tái)。3、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代前面的例子

12、說明，數(shù)據(jù)正在成為組織的財(cái)富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也證明大數(shù)據(jù) 確實(shí)在催生一個(gè)更加智能的社會(huì)。那么，又該如何理解我們正在邁進(jìn)的這個(gè)智 能型社會(huì)呢？(1)、智能時(shí)代加速到來、機(jī)器智能的產(chǎn)生理解這個(gè)問題的關(guān)鍵在于，無論是信息、知識(shí)還是智能，在我們這個(gè)時(shí)代 都是以數(shù)據(jù)為載體存在的。數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界的記錄。當(dāng)我們對(duì)數(shù)據(jù)賦予背景 時(shí)，它就成為信息。信息是知識(shí)的來源，當(dāng)把信息提煉出規(guī)律時(shí)，它就上升為 知識(shí)。知識(shí)是智能的基礎(chǔ)。當(dāng)電腦、網(wǎng)絡(luò)能夠利用某種知識(shí)作出自動(dòng)判別并且 采取行動(dòng)為人類服務(wù)時(shí)，機(jī)器智能就產(chǎn)生了。、數(shù)據(jù)分析能力不斷增強(qiáng)目前，人類記錄周圍世界的范圍正在不斷擴(kuò)大。過去，我們是“決定記錄 什么“，而現(xiàn)在及將

13、來我們則要進(jìn)入一個(gè)“決定不記錄什么”的時(shí)代；同時(shí)數(shù) 據(jù)分析的能力不斷增強(qiáng)，這些都將加速我們邁向智能時(shí)代的步伐。、智能時(shí)代的特點(diǎn)智能時(shí)代的特點(diǎn)是無處不在的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)；它們將像有智商的人一樣， 為人類工作和服務(wù)。換句話說，人類越來越多的工作將由計(jì)算機(jī)或者機(jī)器人來 完成。此外，由于精準(zhǔn)的計(jì)算和預(yù)測(cè)，整個(gè)社會(huì)可以像無數(shù)個(gè)大大小小的齒輪 軸承一樣，環(huán)環(huán)相扣、齒齒吻合；日常管理通過數(shù)據(jù)更加優(yōu)化；各種任務(wù)、合 作可以無縫對(duì)接；社會(huì)運(yùn)行的成本可大幅降低。、智能學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)教育領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)回到上面的例子，不難想象，這種智能學(xué)習(xí)平臺(tái)將會(huì)給教育行業(yè)帶來怎樣 的影響。學(xué)校曾經(jīng)是最重要的教育資源。好的學(xué)校更是異常稀缺

14、。由于這種智 能平臺(tái)的普及，在不遠(yuǎn)的將來，名校將人人可上。也就是說，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)， 中國(guó)教育資源匱乏的問題將很快得到有效緩解。對(duì)個(gè)人來說，隨時(shí)隨地地學(xué) 習(xí)、終身學(xué)習(xí) 都將成為可能。例如，高中生可以嘗試大學(xué)的課程；離開了校園 的人，也可以登錄在線平 臺(tái)再和在校生一起聽課。這些都是教育工作者探討多 年、孜孜以求的夢(mèng)想。但是，硬幣的 另一面，是中國(guó)的教育行業(yè)，要面對(duì)更加激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。過去，是學(xué)生爭(zhēng)學(xué)校； 將來，可能是學(xué)校在全球范圍中爭(zhēng)奪學(xué)生。發(fā)達(dá)國(guó)家的一流大學(xué)會(huì)擠壓發(fā)展中國(guó)家普通大學(xué)的生存和發(fā)展 空間。普通 大學(xué)該如何來吸引生源？它們會(huì)不會(huì)因此衰落？既然最好的教學(xué)視 頻等學(xué)習(xí)資源都可以免

15、費(fèi)獲得，教師的角色又需不需要調(diào)整？又該如何調(diào)整？這些問題都是大數(shù)據(jù)時(shí)代催生的重 大挑戰(zhàn)。新型智能學(xué)習(xí)平臺(tái)只是大數(shù)據(jù)大潮在教育領(lǐng)域掀起的一朵浪花。毫不夸張地說，大數(shù) 據(jù)將影響人類社會(huì)發(fā)展的方方面面、優(yōu)化改造每一個(gè)行業(yè)，其作用 難以限量。（5）、智慧城市的建設(shè)問題、城市大數(shù)據(jù)綜合治理問題我們?cè)僖詴r(shí)下另外一個(gè)熱門名詞“智慧城市”為例。近幾年來，國(guó)內(nèi)外都興起了建設(shè)智慧城市的浪潮。據(jù)介紹，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有60多個(gè)城市把建設(shè)智慧城市納入了 “十二五”規(guī)劃。智慧城市將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 主動(dòng)力。但是，從一個(gè)更高的角度來看，智慧城市的建設(shè)問題，其實(shí)是一個(gè)城 市的大數(shù)據(jù)綜合治理問題：A、要在以前沒有

16、收集數(shù)據(jù)的地方收集數(shù)據(jù)，這主要是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。B、要讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對(duì)接起來，這是系統(tǒng)整合的任務(wù)。C、要利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，把海量數(shù)據(jù)中隱藏的知識(shí)揭示、展現(xiàn)出來，讓數(shù)據(jù)中的智 慧能夠以一種直觀形式流向城市的管理者、決策者和市民大眾。、智慧城市的核心也就是說，數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、展現(xiàn)才是智慧城市的核心。未來的 智能型城市必將是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市，而大數(shù)據(jù)則相當(dāng)于智慧城市的大腦。智慧 城市建設(shè)是在用信息技術(shù)解決社會(huì)治理中的難題，提高人民的幸福指數(shù)。這又 證明，大數(shù) 據(jù)的應(yīng)用和價(jià)值，絕對(duì)不僅僅是在商業(yè)領(lǐng)域這么簡(jiǎn)單。（6）、數(shù)據(jù)開放與透明政府除了推進(jìn)社會(huì)形態(tài)的躍進(jìn)、加速企業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)繁榮

17、以外，通過 開放數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)還可以成為啟動(dòng)透明政府的利器。這對(duì)當(dāng)下的中國(guó)，現(xiàn)實(shí)意 義毋庸諱言。也正是因?yàn)橐陨戏N種戰(zhàn)略考量，2012年3月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布投入巨資啟動(dòng)大數(shù)據(jù)的研發(fā)任務(wù)，并把大數(shù)據(jù)提到了和歷史上的互聯(lián)網(wǎng)、超級(jí) 計(jì)算機(jī)一樣的高度，成為國(guó)家戰(zhàn)略。4、政府需要做什么（1）、建立專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)一是政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)，要建立專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌 數(shù)據(jù)治理的工作，例如數(shù)據(jù)治理委員會(huì)、大數(shù)據(jù)管理局等。數(shù)據(jù)治理的重點(diǎn)，在于數(shù)據(jù)定義的一致性和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)要進(jìn)行整合，因此要有統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)定義。這不僅是中國(guó) 而且是全世界當(dāng)下都在面臨的挑戰(zhàn)。各個(gè)領(lǐng)域和

18、行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定得好，將 會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。就單個(gè)企業(yè)而言，要認(rèn)識(shí)到，未來的競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)生產(chǎn)率而不是勞動(dòng)生產(chǎn)率 的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的價(jià)值可能比較碎片化，分布在商業(yè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)； 數(shù)據(jù)挖掘的投資回報(bào)也有不確定性。但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要有眼光，把數(shù)據(jù)治 理的工作盡快統(tǒng)籌起來，為增強(qiáng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力做好準(zhǔn)備。此外，數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)，應(yīng)該由組織的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，否則標(biāo)準(zhǔn)無法 推進(jìn)到全局，也改善不了整個(gè)行業(yè)或組織的情況。（2）、開放數(shù)據(jù)二是開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)整合；但是自由整合的前提是數(shù) 據(jù)的開放。開放數(shù)據(jù)，是指將原始數(shù)據(jù)及其相關(guān)元數(shù)據(jù)以可以下載的電子格式放在互 聯(lián)網(wǎng)上，讓其他

19、用戶自由使用。開放數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)是兩個(gè)不同的概念。“公開”是信息層面的，是一條 一條的；而“開放”則是數(shù)據(jù)庫(kù)層面的，是一片一片的。開放也不一定代表免費(fèi)；企業(yè)的數(shù)據(jù)可以用收費(fèi)的形式開放。開放也是有不同層次的，可以對(duì)某個(gè)群體、某個(gè)組織，也可以對(duì)整個(gè)社會(huì) 開放。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代開放數(shù)據(jù)的意義，不僅僅是滿足公民的知情權(quán)，而且更重 要的還在于讓作為大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)自由地流動(dòng)起來，以催生 創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向精細(xì)型 轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）、鼓勵(lì)和扶持基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)三是鼓勵(lì)、扶持基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。政策扶持的傳統(tǒng)方法，可能是以 政府為主導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

20、園，對(duì)新興企業(yè)提供辦公場(chǎng)所等便利條件或者現(xiàn)金 支持。這固然有效，但是更有效的方式是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。、支持大數(shù)據(jù)民間組織建設(shè)例如，撥款支持大數(shù)據(jù)開源社區(qū)、程序員協(xié)會(huì)等民間組織的建設(shè)，通過扶 持類似的民間團(tuán)體，快速推進(jìn)新技術(shù)、新理念在全社會(huì)的傳播和普及。、舉辦應(yīng)用程序開發(fā)大賽再例如，以開放的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，舉辦應(yīng)用程序開發(fā)大賽，向全社會(huì)征詢數(shù) 據(jù)使用、創(chuàng)新的意見；主辦方可以是政府，也可以是企業(yè)，拿出一定的資金，獎(jiǎng)勵(lì)最優(yōu)秀的應(yīng)用程序，激發(fā)民間蘊(yùn)藏的創(chuàng)新力量。（4）、在全社會(huì)弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化四要在全社會(huì)弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化。數(shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確 的文化。要承認(rèn)，回望歷史，中國(guó)是個(gè)數(shù)據(jù)文化匱乏的國(guó)家

21、。就現(xiàn)狀而言，在 中國(guó)，數(shù)據(jù)的公信力弱、質(zhì)量低，數(shù)據(jù)定義的一致性差，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這一方面，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治國(guó)理 念。要認(rèn)識(shí)到，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而不 是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志。過去深入群眾、實(shí)地考察的工作方法雖然仍然有效， 但是對(duì)決策而言，系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、科學(xué)分析的結(jié)果更為重要。同時(shí)，政府應(yīng) 加大數(shù)據(jù)治國(guó)理念的輿論宣傳，將數(shù)據(jù)的知識(shí)納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系，力 爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng) 新”的文化氛圍和時(shí)代特點(diǎn)。（5）、逐步加強(qiáng)隱私立法五是要圍繞個(gè)人數(shù)據(jù)安全，逐步加強(qiáng)隱私立法。任何技術(shù)

22、都是雙刃劍，大 數(shù)據(jù)也不例外。如何在推動(dòng)數(shù)據(jù)開放的同時(shí)有效地保護(hù)公民隱私，將是大數(shù)據(jù) 時(shí)代的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命一書作者表示，希望中國(guó)政府相關(guān)部門 盡快制定和大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策，出臺(tái)具體措施，從而抓住歷史機(jī)遇、推動(dòng)中國(guó) 社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。七、大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)仍可能落后1、需要正視的四種數(shù)據(jù)鴻溝隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，由于開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力的差異，因而世界各國(guó)有 可能形成新的數(shù)據(jù)鴻溝。專家認(rèn)為，中國(guó)要警惕由于在大數(shù)據(jù)方面的落后，因 而重新拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。我認(rèn)為要正視以下四種數(shù)據(jù)鴻溝：（1）、觀念上的數(shù)據(jù)鴻溝首先要正視觀念上的數(shù)據(jù)鴻溝。中國(guó)在涉及先進(jìn)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新的重大 潮流方

23、面，總是被動(dòng)地跟在美國(guó)后面。這已經(jīng)不是第一次了。從計(jì)算機(jī)、互聯(lián) 網(wǎng)、云計(jì)算一直到物聯(lián)網(wǎng)，回回如此。為什么中國(guó)沒有能夠引領(lǐng)一回世界科技 創(chuàng)新潮流？專家認(rèn)為，其根本原因是中國(guó)在現(xiàn)代化觀念上已經(jīng)落后美國(guó)一個(gè)時(shí) 代。大數(shù)據(jù)其實(shí)是托夫勒在1980年第三次浪潮中早就預(yù)言的：“如果說IBM的主機(jī)拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂 章”。從信息高速公路到大數(shù)據(jù)，都是以“第三次浪潮”為標(biāo)志的第二次現(xiàn)代 化。然而，中國(guó)時(shí)下的觀念水平還停留在第一次現(xiàn)代化上；只對(duì)第二次浪潮的 東西（如包括高鐵在內(nèi)的“鐵公基”之類）產(chǎn)生靈光。這是我們步步趕不上趟 的深層次原因。這個(gè)問題不是在科技創(chuàng)新層面能解決的。

24、變被動(dòng)為主動(dòng)的關(guān) 鍵，是跳出就事論事的追趕，形成以信息生產(chǎn)力為基礎(chǔ)發(fā)展新文明的觀念。(2)、戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)鴻溝第二要正視戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)鴻溝。美國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)。奧巴馬政府2012年3月29日發(fā)布了大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃提出要收集龐大而復(fù)雜的 數(shù)字資料，并從中獲得知識(shí)和洞見，以提升能力。而當(dāng)時(shí)中國(guó)在大數(shù)據(jù)上則還 沒有形成自己的頂層想法，在戰(zhàn)略上又落后于美國(guó)一籌。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值在于，通過對(duì)蘊(yùn)含“意義”的數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理，獲得 “意義”控制權(quán)。在世界歷史上，人類在第一次浪潮爭(zhēng)奪對(duì)“胃”的控制權(quán)， 靠的是把功能專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生存主動(dòng)權(quán)；而第二次浪潮則爭(zhēng)奪對(duì)“錢包”的控 制權(quán)，靠的是把價(jià)值專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；第三次浪潮是在爭(zhēng)奪對(duì)“大 腦”的控制權(quán)，靠的是把數(shù)據(jù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“意義滿足”(所謂“滿意”)的 主導(dǎo)權(quán)。從戰(zhàn)略生態(tài)鏈上來說，“意義”管價(jià)值，價(jià)值管功能。美國(guó)人的思路很明 顯，就是用第三次浪潮，把第二次浪潮和第一次浪潮“拍死在沙灘上”。中國(guó) 人對(duì)此尚未完全察覺，還在熱衷忙活“胃”和“鐵公基”這些GDP上的事。然 而，中國(guó)在1820年時(shí)就曾經(jīng)是GDP世界第一，結(jié)果仍然被英國(guó)打敗。即便中 國(guó)重回GDP世界第一，不越過戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)鴻溝，還可能會(huì)被動(dòng)挨打。(3)、產(chǎn)業(yè)上的數(shù)據(jù)鴻溝第三要正視產(chǎn)業(yè)上的數(shù)據(jù)鴻溝。大數(shù)據(jù)聽起來很技術(shù)化，但是大數(shù)據(jù)的關(guān) 鍵并不在于數(shù)據(jù)原料的“多”，而在于數(shù)據(jù)加工