二章機構部門分類課件

1、第二節(jié) 金融性公司部門第三節(jié) 非金融性公司及其他非金 融部門分類第一節(jié) 機構單位和部門主要內(nèi)容第一節(jié) 機構單位和部門一、機構單位二、機構單位的常住性 三、機構部門的具體分類一、機構單位（一）機構單位的界定（二）機構單位的主要特征 （三）機構單位的具體類型 （四）機構單位與基層單位的比較 （一）機構單位的界定所謂機構單位，是指能以自己的名義擁有資產(chǎn)、發(fā)生負債、從事經(jīng)濟活動并與其他實體進行交易的經(jīng)濟實體。在MFS中所界定的機構單位與1993年SNA中所界定的完全相同，在SNA所歸納的機構單位的若干特征，進一步具體化了界定機構單位的基本準則，其主要包含了界定機構單位的三個角度。1.從產(chǎn)權特征角度去界

2、定。資產(chǎn)實體必須具備清晰的產(chǎn)權特征，對其貨物或資產(chǎn)具備所有權、處置權和決策權。（一）機構單位的界定（續(xù)）2.從法律和社會的角度去界定。機構單位必須是實體單位，從法律和社會的角度被承認為一個獨立存在的單位，能夠以自己的名義獨立地從事經(jīng)濟活動、發(fā)生負債或承諾，并承擔相應的法律責任。3.從經(jīng)濟角度去界定。機構單位作為獨立的經(jīng)濟實體，擁有對一定經(jīng)濟資源的所有權和財務決策權，能夠自由地進出市場按市場經(jīng)濟準則辦事，與其他機構單位產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)系。（二）機構單位的主要特征1993年SNA歸納列舉了機構單位的四個主要特征：(1)機構單位有權獨立擁有貨物或資產(chǎn)，因此能夠通過與其他機構單位進行交易而換來貨物或資產(chǎn)的所

3、有權。(2)機構單位能夠做出經(jīng)濟決策，從事經(jīng)濟活動，并為此承擔法律責任；(3)機構單位能夠以自己的名義承擔負債、其他義務或?qū)ξ磥淼某兄Z，并能簽訂合同；(4)機構單位擁有一整套賬戶，包括資產(chǎn)負債表，或者從經(jīng)濟和法律的角度看,如果提出要求，該單位可以編制一整套賬戶。（三）機構單位的具體類型1.住戶 2.公司 3.準公司 4.政府單位 5.非營利機構 1.住戶住戶是指由一個人或多個人組成的一個獨立單位。住戶的所有成員共享資產(chǎn)、共擔負債，可以將個人的收入?yún)R集起來，為所有的住戶成員謀福利，并且許多支出決定（尤其是關于消費和住房）出于為整個住戶利益的考慮而集體作出。因此，交易賬戶或資產(chǎn)負債表是對整個住戶單

4、位編制，而不是對同屬一個住戶的每個人進行編制。住戶從事的生產(chǎn)活動，包括生產(chǎn)并出售商品和服務，則被視作住戶自身活動的組成部分，除非依法成立了實體，或經(jīng)營規(guī)模較大，那就應該作為準公司處理。2.公司 公司是出于為市場生產(chǎn)貨物或提供服務而立，可以為其所有者提供利潤或其他財務收益的法人實體。它由股東集體所有，股東有權任命董事，董事負責對公司進行一般性管理。大多數(shù)公司一般具有以下特點：（1）公司是依法設立的實體，法律上假定它是永久性存的，并且獨立于擁有其股權的單位；（2）公司對自己的行動負法律責任，所有者通常負有限責任；（3）公司從事市場活動，創(chuàng)造可以分配給所有者的營業(yè)盈余，也可以保留部分盈余在公司內(nèi)部作

5、為營運資本或用于公司的其他目的。2.公司(續(xù))根據(jù)各公司所從事市場活動的性質(zhì)，可將其進一步劃分為非金融性公司與金融性公司。非金融性公司，是主要進行市場貨物生產(chǎn)而不是金融服務活動的公司。金融性公司是指主要從事金融中介活動或與金融中介活動密切相關的金融附屬活動的機構單位。所謂金融中介活動就是指一個機構單位為獲得金融資產(chǎn)，在市場上進行金融交易而發(fā)生負債的一種生產(chǎn)活動。一個公司常常會擁有其他公司的股份，并對其他公司行使全部或部分的控制權，因此有必要識別幾種常見的公司間的相互關系。2.公司(續(xù))（1）子公司與母公司。如果公司A擁有公司B半數(shù)以上的投票權或可以任命公司B半數(shù)以上的董事，則稱公司A控制公司B

6、，公司B稱為子公司，公司A成為母公司。控制關系具有傳遞性，如果方式A控制公司B，公司B控制公司C，那么公司A一定控制公司C?？刂脐P系還具有可加性，如果公司A控制公司C，公司A和公司C都擁有公司D的少數(shù)所有者權益，但如果公司A和公司C對公司D的所有者權益之和超過半數(shù)，那么公司D也是公司A的子公司。2.公司(續(xù))（2）跨國公司。在幾個國家擁有子公司或分支機構的企業(yè)集團被稱為多國或跨國公司。對于在企業(yè)集體中的每一個公司，因為都有資產(chǎn)負債表，能夠?qū)ψ约旱男袆映袚韶熑?，所以都應該被視為一個獨立的機構單位。（3）控股公司?？毓晒臼强刂埔蝗鹤庸镜哪腹荆渲饕毮苁菗碛泻椭笓]子公司，本身并不進行大規(guī)

7、模生產(chǎn)活動。（4）附屬公司。如果一個子公司完全由母公司全資擁有，其生產(chǎn)活動在本質(zhì)上是輔助性的即其生產(chǎn)活動僅限于向母公司或母公司所擁有2.公司(續(xù)) 的其他子公司提供服務，例如提供交通、銷售和營銷、計算機、維修和清洗服務等，則該子公司稱為附屬公司。國內(nèi)的附屬公司被視為母公司的一部分，而不是單獨的機構單位。如果附屬公司的經(jīng)濟利益中心在國外，則被視為一個單獨的非常住單位。如果信托公司和媒介公司等金融子公司只是為母公司持有金融資產(chǎn)或負債，而沒有向母公司以外的單位充當金融中介或提供其他市場導向的服務，那么這些公司被視為附屬公司。類似地，充當金融流動管道的金融性辦事處，僅僅是為母公司融通資金，也應該被視為

8、母公司的2.公司(續(xù)) 附屬公司。相反，如果這些金融子公司在其他單位之間充當金融中介，則不應被視為附屬公司，而應歸為金融性公司。3.準公司 準公司是功能類似于公司，像公司一樣運作的非法人企業(yè)。準公司具備以下的特點：（1）它必須開設包括資產(chǎn)負債表在內(nèi)的一套完整賬戶；（2）其與業(yè)務有關的資產(chǎn)和負債必須與其所有者的資產(chǎn)和負債區(qū)分開來；（3）它與所有者之間的資本和收入流動必須可以被識別。一個非法人企業(yè)一旦被確認為準公司，它就被視為一個獨立的機構單位，而不是依附于其法定所有者。準公司包括以下幾種情形：（1）由政府擁有的、從事市場生產(chǎn)的、像私營公司一樣運營的非法人政府單位；（2）由住戶擁有的、從事3.準公

9、司（續(xù)） 市場生產(chǎn)的、像私營公司一樣運營的非法人單位；（3）由非常住單位完全或部分擁有的、長期或無限期在有關國家從事較多業(yè)務的常住非法人企業(yè)，包括合資企業(yè)、分支機構、辦事處、代理商和輔助機構。4.政府單位 政府單位是通過政治程序建立的、在一定區(qū)域內(nèi)對其他機構單位擁有立法、司法和行政權利的獨特的法人實體。政府的主要職能是：（1）通過從事非市場生產(chǎn)或通過轉移實物向整個社會和住戶提供商品和服務，并利用稅收或其他收入在資金上予以支持；（2）通過各種轉移方式對收入和財富進行再分配。政府單位和住戶一樣可以擁有非法人企業(yè)，以向市場提供貨物和服務為主要活動。如果這些企業(yè)為自己的產(chǎn)品制定了具有明顯經(jīng)濟意義的4.

10、政府單位（續(xù)） 價格，以類似于公司的管理方式進行經(jīng)營與管理，而且擁有一套完整的賬戶，將營業(yè)盈余、儲蓄、資產(chǎn)和負債分別核算，則將這些企業(yè)視為準公司。否則，將其視為附屬于政府單位的一部分。5.非營利機構 所謂非營利機構是指出于生產(chǎn)貨物和服務目的而創(chuàng)辦的，不向組建、控制或資助它們的單位提供收入、利潤或其他金融收益的機構單位。不同類型的非營利機構可歸為不同的機構門，根據(jù)非營利機構生產(chǎn)的市場性，可區(qū)分為兩種類型的非營利機構，即從事市場生產(chǎn)的和從事非市場生產(chǎn)的非營利機構。5.非營利機構（續(xù)）根據(jù)資助單位的不同，從事非市場生產(chǎn)的非營利機構又可分為兩類，即主要由政府單位控制與資助的和主要由民間（非政府單位）資

11、助的其他非營利機構，其中，向住戶提供非市場性貨物和服務的非營利機構構成國民經(jīng)濟核算的一個單獨部門。從事市場生產(chǎn)的非營利機構則被劃歸到某一公司部門。(四)機構單位與基層單位的比較基層單位是指位于一個地點、僅從事一種（非輔助性）生產(chǎn)活動或其主要生產(chǎn)活動的增加值占絕大部分的一個企業(yè)或企業(yè)的一部分；是從生產(chǎn)活動角度來看的最小的基本單位，也是國民經(jīng)濟核算體系中為了進行生產(chǎn)核算和投入產(chǎn)出分析所確定的基本核算單位；是產(chǎn)業(yè)部門的分類單位，也稱為產(chǎn)業(yè)活動單位，同一類性質(zhì)活動的基層單位歸并在一起，就形成產(chǎn)業(yè)部門；而機構單位是從能否獨立自主地從事交易活動來看的最小的基本單位。而機構單位則是機構部門的分類單位?；鶎訂?/p>

12、位和機構單位之間是一種(四)機構單位與基層單位的比較（續(xù)） 隸屬關系，一個機構單位可以包含一個或多個完整的基層單位，而一個基層單位只從屬于一個機構單位。二、機構單位的常住性貨幣與金融統(tǒng)計核算的主體范圍就是從事國民經(jīng)濟活動的主體范圍，即由一國所有常住機構單位部門構成的經(jīng)濟總體，因此，有必要先對機構單位的常住性進行界定。（一）經(jīng)濟領土（二）經(jīng)濟利益中心（三）常住單位（一）經(jīng)濟領土一個國家的經(jīng)濟領土是由該國政府控制的地理領土所組成，在這個地理領土內(nèi)，人員、商品和資本可以自由流通。一個國家的經(jīng)濟邊界并不總是嚴格的等于其有形邊界或政治邊界，盡管它們之間往往非常相近。具體來看，一個國家的經(jīng)濟領土包括：1.

13、領空、領海以及處于國際水域的大陸架，該國對該大陸架享有專有權或擁有在其上開采自然資源（如魚、礦產(chǎn)、或燃料）的管轄權。2.一國在國外所擁有的、經(jīng)與所在國政府達成正式協(xié)議而明確劃定的領土飛地。領土飛地可用于軍事、外交或其他特殊目的，如一國駐外的使、領館用地。其他國家在該國境內(nèi)建立的領土飛地（一）經(jīng)濟領土（續(xù)） 則不屬于該國的經(jīng)濟領土。3.位于該國邊界內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)、中轉口岸、保稅倉庫或工廠。盡管外國實體可能經(jīng)營這些區(qū)域，或者貨物與人員在這些區(qū)域與該國其他區(qū)域之間移動時要辦理一些海關手續(xù)，但它們?nèi)员灰暈槭芩趪目刂坪捅O(jiān)督，因此屬于該國的經(jīng)濟領土。此外，需要注意的是，一個國際組織在各國的領土飛地

14、或在各國擁有或租用的建筑物是該組織的經(jīng)濟領土，而不屬于工作所在地的經(jīng)濟領土。（二）經(jīng)濟利益中心一個機構單位在某國的經(jīng)濟領土范圍內(nèi)的某個地點住宅、生產(chǎn)場所或其他房屋，從事并打算繼續(xù)從事較大規(guī)模的經(jīng)濟活動和交易，無論是無限期的還是有限但時間較長的活動和交易，則稱該機構單位在該國具有一個經(jīng)濟利益中心。一個單位在某個國家的經(jīng)濟領土上具有經(jīng)濟利益中心，必須具備以下三個條件：首先，必須擁有一定的場所，如住房、廠房等；其次，必須具有一定的經(jīng)濟規(guī)模；第三，還必須達到足夠長的經(jīng)濟活動時間，一般需要在一年以上。（三）常住單位如果一個機構單位在一國的經(jīng)濟領土內(nèi)具有經(jīng)濟利益中心，則它為該國的常住單位或居民。反之，一個

15、機構單位在一國的經(jīng)濟領土內(nèi)沒有經(jīng)濟利益中心，則它為該國的非常住單位或非居民。1.住戶的常住性。（三）常住單位(續(xù))住戶常住性的界定有兩個例外的情況。一個是一國在其國外的領土飛地所雇傭的武官和文官。由于領土飛地屬于該國的經(jīng)濟領土，因此政府派往飛地的這些工作人員屬于該國的常住單位，即使他們長期住在飛地以外的住宅里，常住性依然不變。另一個是留學生和在國外就醫(yī)的病人。無論時間長短，只要他們是原住戶的成員，就被視為原籍國的常住單位。（三）常住單位(續(xù))2.公司和準公司的常住性。對于擁有經(jīng)營流動設備（船只、飛機、鉆井井架和井臺、鐵路車輛等）的一國常住單位，如果這些單位在其他國家境內(nèi)經(jīng)營，且被所在國稅部和工

16、商部門認可，那么該單位是所在國的常住單位。但是，如果這些單位在國際水域或空間經(jīng)營，則仍屬于所屬國的常住單位。（三）常住單位(續(xù))3.政府單位的常住性。4.非營利機構單位的常住性。（三）常住單位(續(xù)) 例外的情況是從事跨國慈善事業(yè)或救濟工作的非營利機構，如果它在某一國設有分支機構達一年以上，則該分支機構應視為所在國的常住單位。5.區(qū)域性中央銀行的常住性。三、機構部門的具體分類機構部門是指把類似的機構單位歸并或組合在一起的機構單位的總稱，機構部門分類實際上是機構單位的部門分類。（一）國際準則中的機構部門分類及其特點 （二）中國的機構部門分類（三）中國與國際分類的比較 （一）國際準則中的機構部門分類

17、及其特點MFS中對金融活動的主體分類與SNA中的機構部門分類基本一致，依據(jù)機構單位的主要經(jīng)濟職能、行為和目的，按其同質(zhì)性的程度進行歸并或組合，形成了若干機構部門。機構單位、機構部門與常住性三者的結合，形成了貨幣與金融統(tǒng)計主體的基本統(tǒng)計特征和分類原則。所有常住機構單位被劃分為五個部門，即金融性公司部門、非金融性公司部門、廣義政府部門、住戶部門和為住戶服務的非營利機構部門。（一）國際準則中的機構部門分類及其特點（續(xù)）縱觀國際準則機構部門分類，我們可以總結其分類的特點如下：1.將市場性作為分類的重要標志。將生產(chǎn)者分為三類：一是市場生產(chǎn)者，二是為自己最終使用的生產(chǎn)者，三是其他非市場生產(chǎn)者。具體來說，這

18、里的市場性準則是以生產(chǎn)的目的是否用于交換和是否為等價交換來界定的。這種分類思想有利于分析生產(chǎn)的社會化程度。2.將生產(chǎn)者按法律身份進行區(qū)分。根據(jù)法律身份可以將生產(chǎn)單位分為非法人企業(yè)、法律或社會實體兩大類。法律或社會實體包括金融性公司、非金融性公司、一般政府和為住戶服務的非營利機構。而我們常說的城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者、（一）國際準則中的機構部門分類及其特點（續(xù)） 為交換而生產(chǎn)的農(nóng)民則屬于非法人企業(yè)，即住戶。這種分類思想有利于分析社會生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會化程度。3.對金融性公司和非金融性公司進行區(qū)分。這兩類公司都是市場生產(chǎn)者，都是法人單位，理論上可以歸為一類，之所以將二者區(qū)分開來，在于強調(diào)金融中介活動的特殊性

19、及其在國民經(jīng) 濟發(fā)展中所起到的越來越重要的作用。4.包括了所有的生產(chǎn)者和所有的消費者。有的機構單位身份單一，僅為生產(chǎn)者（如金融企業(yè)（一）國際準則中的機構部門分類及其特點（續(xù)） 和非金融企業(yè)），或僅為最終消費者（如大部分城鎮(zhèn)居民）；有的機構單位則具有雙重身份，既是生產(chǎn)與服務的提供者，也是最終消費者（如城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者和農(nóng)民）。這種分類思想有利于反映生產(chǎn)與消費之間的聯(lián)系。5.不根據(jù)營利與否進行區(qū)分。實際上，除住戶部門外，其余四個機構部門都包括一部分非營 利機構。對非營利機構進行分類的依據(jù)在于控制、管理非營利機構的單位和資助來源。（二）中國的機構部門分類 中國國民經(jīng)濟核算中的機構部門分類起先分為六大部

20、門：居民部門、企業(yè)部門、行政事業(yè)部門、財政部門、金融部門和國外部門。最突出的特點是把行政事業(yè)部門和財政部門獨立出來，主要是為了反映在計劃經(jīng)濟時期財政對國民經(jīng)濟的重要地位。 在1992年中國體中機構部門劃分就發(fā)生了變化，一級分類上體現(xiàn)為將“行政事業(yè)部門”和“財政部門”合并形成“政府”部門，但仍未對國內(nèi)四大機構部門進一步細分做出詳細的規(guī)定。（二）中國的機構部門分類（續(xù)） 而1993年SNA對次級分類給出了較為詳盡的指導；在1993年SNA指導方案中設置了“為住戶服務的非營利機構”，2002年中國國民經(jīng)濟核算體系中對機構部門分類并沒有做出調(diào)整。在中國加入GDDS之后，中國國家統(tǒng)計局公布了機構分類統(tǒng)計

21、標準，該標準按照SNA體系，將國內(nèi)部門分為：一般政府（中央政府、地方政府）、金融性公司、國內(nèi)其他部門（非金融性公司、住戶）。（三）中國與國際分類的比較SNA和MFS是針對滿足一般市場經(jīng)濟國家的基本需要而提出的，中國屬于發(fā)展中國家，又處在轉軌經(jīng)濟時期，在機構部門分類上與國際準則勢必存在一些差異。其中有一些是由于制度因素造成的。比如，在中國“為住戶服務的非營利性機構”沒有進行單獨區(qū)分，不但因為其規(guī)模小，而且有許多按西方標準由民間自辦的機構都具有官方或半官方的性質(zhì)，其中最突出的就是，對孤兒、孤老進行救助、扶助的福利性機構只能由民政部門撥專款。此外，在經(jīng)濟與金融體制上的不同，有關金融經(jīng)營和監(jiān)管模式的不

22、同，也會導致在具體機構上的統(tǒng)計分類上存在差異。在對金融性公司（三）中國與國際分類的比較（續(xù)）分類的問題上，2006年之前，中國將金融性公司分類為貨幣當局、銀行機構、其他金融性公司，雖然2006年修訂后的一級分類與MFS一致，但是在金融機構部門以及子部門細分上存在一定差距。比如，中國將國家開發(fā)銀行、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)稱為政策性銀行作為單獨的子部門歸屬于其他存款性公司，而在MFS中并沒有單獨設置政策性銀行這個機構單位；中國將財務公司劃歸為其他存款性公司，而MFS是將其歸為其他金融性公司?？偟膩碚f，中國機構部門現(xiàn)行分類是在與國民經(jīng)濟核算體系整體相協(xié)調(diào)的基礎上進行的分（三）中國與國際分類的比較

23、（續(xù)） 類，它把社會主義市場經(jīng)濟條件下不同類型市場主體區(qū)分開來，從而使得國民經(jīng)濟核算反映不同類型市場主體的地位及其相互聯(lián)系和相互作用成為可能。盡管中國機構部門分類正在逐步與國際接軌，但與經(jīng)濟全球化和加入WTO后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還相差甚遠，因此，中國機構部門分類改革也有待進一步加強。第二節(jié) 金融性公司部門一、金融性公司分類的基本問題二、國際準則中的金融機構部門分類三、金融性公司分類的特點四、中國金融性公司分類一、金融性公司分類的基本問題（一）金融性公司分類的必要性（二）金融性公司分類的一般原則 （一）金融性公司分類的必要性從貨幣與金融統(tǒng)計的目的來看，作為金融活動重要主體的金融性公司，對

24、其進行科學分類的目的是為了能夠提供可用于分析的有一定質(zhì)量的宏觀金融數(shù)據(jù)，從而保證能夠真實地揭示金融活動的狀況和變化。首先，從貨幣政策運行看，不同類型的金融機構在貨幣政策傳遞過程的作用，以及對貨幣政策工具和中間目標形成機制都有很大差別，只有對金融機構做必要分類，才能規(guī)范地計量與貨幣數(shù)量有關的各種總量。其次，從描述金融交易流量方面看，由于金融機構的性質(zhì)不同，（一）金融性公司分類的必要性（續(xù)） 它們在金融活動中所采用的金融工具也不完全一樣，對金融機構作必要的分類能夠深入表現(xiàn)各類金融機構相互之間的金融交易的數(shù)量，以及分別表現(xiàn)各種金融機構與非金融機構的經(jīng)濟聯(lián)系。最后，從為宏觀金融監(jiān)管服務方面看，各類金融

25、性公司是金融監(jiān)管的主要對象，由于不同對象的差異性，金融風險形成的機制和特點以及監(jiān)管側重點和方法均不相同，所以對金融性公司進行科學分類，以保證能夠提供為金融監(jiān)管服務的基本數(shù)據(jù)，滿足政府和中央銀行對全國金融機構及總體金融活動監(jiān)管的要求。（二）金融性公司分類的一般原則 1.應滿足多種分析目的的需要。2.分類標志的選取應當滿足原則性與靈活性的要求。3.應處理好分類的穩(wěn)定性與變異性關系。4.應在堅持分類的一般性同時兼顧特殊性。二、國際準則中的金融機構部門分類（一）基本分類框架（二）金融中介機構的劃分 （三）金融輔助機構的分類 （一）基本分類框架MFS將金融機構部門劃分為金融中介機構和金融輔助機構兩大類，

26、依據(jù)經(jīng)濟職能、行為和目的是否具有同一性，對主要從事金融中介活動或與金融中介活動密切相關的金融附屬活動的法人實體進行了歸類。其中金融中介機構包括中央銀行、其他存款性公司、保險公司和養(yǎng)恤基金子部門、其他金融中介。金融機構子部門之間的關系圖如下：（一）基本分類框架（續(xù)）（二）金融中介機構的劃分1.中央銀行2.其他存款性公司3.保險公司和養(yǎng)恤基金子部門4.其他金融中介（三）金融輔助機構的分類 所謂金融輔助機構，是指那些從事與金融中介活動密切相關而又不包括在金融中介部門中的單位，他們的主營業(yè)務不是為自己的利益而籌集資金和擴展信用。最常見的金融輔助機構有：（1）公共交易所和證券市場，是有組織的交易所和證券

27、托管公司、會計和清算所以及其他提供與交易所有關服務的公司；（2）經(jīng)紀人和代理機構，是為客戶安排、執(zhí)行或促成金融資產(chǎn)交易的個人或公司，主要是指專門從事經(jīng)紀和相關業(yè)務的經(jīng)紀人和代理機構，而不包括從事中介業(yè)務的經(jīng)紀人和代理機構；（3）外匯公司，包括在零售或批發(fā)市場上買賣外匯的（三）金融輔助機構的分類（續(xù)） 單位；（4）金融擔保公司，為客戶不會因為特定的金融性公司或合約的失敗而遭受金融損失提供保證的金融機構；（5）保險和養(yǎng)老輔助機構，通常包括代理機構、理算師和救助管理員；（6）其他金融輔助機構，包括未歸入其他地方的所有其他輔助機構。三、金融性公司分類的特點第一，按所從事金融活動的性質(zhì)是金融中介活動還是

28、金融輔助活動進行區(qū)分。第二，按不同金融機構在創(chuàng)造貨幣過程中的不同作用進行劃分。這種分類是貨幣與金融統(tǒng)計分類的基礎。三、金融性公司分類的特點（續(xù)）四、中國金融性公司分類（一）金融性公司的具體分類 （二）中國金融性公司分類與國際準則中分類的比較 （三）中國金融性公司分類改革（一）金融性公司的具體分類自2006年起，中國人民銀行按MFS對貨幣金融統(tǒng)計制度進行了再一次的修訂，這次修訂與MFS的要求更為接近。此次修訂的內(nèi)容之一就是對金融性公司進行了重新分類，將其劃分為存款性公司和其他金融性公司（具體見表）。（二）中國金融性公司分類與國際準則中分類的比較在中國人民銀行從2006年起對貨幣與金融統(tǒng)計制定進行

29、重新修訂后，新的金融機構部門分類更加與國際接軌，一級分類上與MFS完全一致，即分為存款性公司和其他金融性公司，二級分類上也還是保持了較高程度上的一致。（二）中國金融性公司分類與國際準則中分類的比較（續(xù)） 雖然修訂后的分類與MFS的分類在金融機構部門以及子部門細分上存在一定差距。 比如，中國將政策性銀行、郵政儲匯局和財務公司作為單獨的三個子部門歸屬于其他存款性公司，其中政策性銀行又包括國家開發(fā)銀行、進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而在MFS中并沒有單獨設置政策性銀行和郵政儲匯局這兩個機構單位，并且是將財務公司劃歸為其他金融性公司而非其他存款性公司；（二）中國金融性公司分類與國際準則中分類的比較（續(xù)）

30、在中國沒有被納入貨幣于金融統(tǒng)計范圍內(nèi)的外資銀行，在MFS中它應歸屬于其他存款性公司部門； 此外，中國的上海證券交易所和深圳證券交易所等金融交易機構應當屬于金融輔助機構，中國的貨幣與金融統(tǒng)計之前并沒有對其進行統(tǒng)計，直到2006年開始實施修訂了的貨幣與金融制度，才開始按照MFS的建議對證券公司進行統(tǒng)計，統(tǒng)計基礎顯然是相對比較薄弱的。（二）中國金融性公司分類與國際準則中分類的比較（續(xù)） 探究這種差異產(chǎn)生的主要原因，我們認為：（1）二者的出發(fā)點不同。 （2）經(jīng)濟與金融體制的不同所導致的對具體機構統(tǒng)計分類處理存在較大差異。 （3）經(jīng)營和監(jiān)管模式的不同，導致了金融性公司分類統(tǒng)計的對象與側重點不同。第三節(jié)

31、非金融性公司及其他非金融部門分類一、非金融性公司部門的分類二、其他非金融部門的分類三、中國非金融性公司與其他非金融部門部門分類現(xiàn)狀一、非金融性公司部門的分類（一）基本分類框架（二）非金融性公司部門劃分（一）基本分類框架非金融性公司部門由所有常住非金融性公司和準公司組成，根據(jù)控制非金融性公司的機構單位是否是政府單位，非金融性公司可以分為國有非金融性公司和其他非金融性公司。其他非金融性公司又可劃分為本國私有非金融性公司和外國控制的非金融性公司。SNA中的非金融法人企業(yè)大致與非金融性公司相對應，它包括公營非金融法人企業(yè)、國內(nèi)私營非金融法人企業(yè)和外國控制的非金融法人企業(yè)。（二）非金融性公司部門劃分非金

32、融性公司部門主要是由從事市場性貨物生產(chǎn)與非金融性服務的機構單位組成，包括所有常住非金融性公司和準公司，同時還包括從事貨物市場生產(chǎn)和非金融服務的非營利機構，如通過收費彌補經(jīng)常生產(chǎn)費用的醫(yī)院、中小學?；虼髮W。國有非金融性公司，是指由本國政府單位控制的常住非金融性公司和準公司。這里所說的控制可以通過兩種方式實現(xiàn)：（1）擁有或控制公司半數(shù)以上的表決權；（2）通過特別立法、發(fā)令和規(guī)章授予政府制定公司政策或任命董事的權力。國有非金融性公司不包括由政府單位（二）非金融性公司部門劃分（續(xù)） 控制并資助的非市場性非營利機構，這些機構歸入廣義政府部門中。其他非金融性公司，是指本國國有非金融性公司以外的所有常住非金

33、融性公司和準公司，又可分為本國私有非金融性公司和外國控制的非金融性公司。外國控制的非金融性公司是指由非常住單位控制的所有常住非金融性公司和準公司。具體包括：（1）所有非常住公司的子公司；（2）由本身不是公司的非常住機構單位所控制的所有公司，如由外國政府控制的公司，它還包括由一組非常住單位集體控制的公司；（3）所有非常住法人或非法人企業(yè)的分（二）非金融性公司部門劃分（續(xù)） 支機構和辦事處，該分支機構和辦事處長期在經(jīng)濟領土內(nèi)從事大規(guī)模生產(chǎn)，并為此被視為準公司。本國私有非金融性公司是指國有非金融性公司和外國控制的非金融性公司以外的所有非金融性公司和準公司。這類公司可能受、也可能不受其他機構單位的控制

34、。由政府單位以外的機構單位資助的市場性非營利機構也屬于這一類，如為企業(yè)服務的同業(yè)公會，和提供收費教育和保健服務的市場性非營利機構。二、其他非金融部門的分類（一）基本分類框架（二）其他非金融部門的劃分（一）基本分類框架其他非金融部門包括: 廣義政府部門 住戶部門 為住戶服務的非營利機構部門 國外部門（二）其他非金融部門的劃分廣義政府部門，由各種類型具備法人資格的常住行政單位和非營利性事業(yè)單位組成，主要負有政治責任、經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及對收入和財富進行再分配的作用、并生產(chǎn)用于公共消費的非市場性服務，包括中央政府單位、地方政府單位以及由其征收和控制的社會保險基金組成的機構部門。此外，它還包括主要由政府單位或

35、社會保險基金資助、控制并從事非市場生產(chǎn)活動的非營利機構，但不包括行政單位和非營利性事業(yè)單位附屬的具備法人資格的企業(yè)，這類企業(yè)劃入非金融企業(yè)部門或金融機構部門。（二）其他非金融部門的劃分（續(xù)）住戶部門包括居民家庭和非法人企業(yè)的業(yè)主。該部門向全社會提供勞動力，并從事最終消費和部分生產(chǎn)活動。住戶可由一個人或多個人組成，并作為一個整體擁有資產(chǎn)和承擔負債，許多支出決定也可以集體做出，這樣編制整個住戶單位的交易賬戶或資產(chǎn)負債比較合理。（二）其他非金融部門的劃分（續(xù)）為住戶服務的非營利機構部門，包括所有向住戶提供非市場貨物或服務的常住非營利機構。為住戶服務的非營利機構部門大致包括下列兩類非市場非營利機構：

36、（1）工會、專業(yè)或?qū)W術性協(xié)會、消費者協(xié)會、政黨、教會以及社交、文化、娛樂和體育俱樂部； （2）公眾、企業(yè)、政府單位、非常住單位等以現(xiàn)金或?qū)嵨锾峁┵Y助的慈善、救濟和援助組織。教會不管其是否由政府單位提供主要資助都視為為住戶服務的非營利機構。（二）其他非金融部門的劃分（續(xù)）國外部門。它包括所有與常住機構單位進行交易或有經(jīng)濟聯(lián)系的非常住機構單位，包括位于經(jīng)濟領土內(nèi)的外國領土飛地上的機構以及國際組織等。對國外部門并不需要編制全部的賬戶，而只需要記錄發(fā)生在常住單位與非常住單位之間的交易，如常住單位向非常住單位的借款。三、中國非金融性公司與其他非金融部門部門分類現(xiàn)狀在中國國民經(jīng)濟核算中，除了由非常住機構單位組成的國外部門外，所有常住機構單位被劃分為四個大機構，即非金融企業(yè)部門、金融機構部門、政府部門和住戶部門。其中，非金融企業(yè)部門由不從事金融中介活動的所有常住法人企業(yè)組成；政府部門包括各級黨政機關、國家機關、事業(yè)單位、由政府資助的社會團體以及社會保障基金；住戶部門由所有常住居