劉晏的管理管理思想

1、劉晏的官吏管理思想及其啟示郭君銘讀過三字經(jīng)的人都知道劉晏。 “唐劉晏，方 7 歲，舉神童，做正字。 ” 劉晏是唐朝開元年間的著名神童， 他幼年時就名噪京師， 后來身居宰相之位， 總領(lǐng)全國財賦。 用今天的眼光來看， 劉晏沒有學習過經(jīng)濟學理論， 也沒有研究過 管理學，但他卻在當時實施了一系列的財政改革措施， 做到了“廣軍國之用， 未 嘗有搜求苛斂于民”， 既為國家增加賦稅， 又能讓百姓不覺得負擔增重， 為安史 之亂后的唐朝經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長期擔任要職，管理財政 達幾十年， 是我國歷史上著名的經(jīng)濟改革家和理財家。 他在為國理財?shù)倪^程中所 表現(xiàn)出來

2、的官吏管理思想，在今天也不無借鑒價值。辦集眾務，在于得人 傳統(tǒng)的西方管理理念注重方法和效果，往往忽略道德在公共事務中的地位。 在不少西方人的眼中， 中國歷史上的一些大奸臣往往被視為能臣。 受此影響， 近 年來，我們有些管理者也認為只要能辦事，人格如何并不是最緊要的。為此，我 們吃了不少虧， 付出過代價。而我們傳統(tǒng)的儒家思想中恰恰有這樣一條鮮明的理 念：執(zhí)政者首先要自身正，然后才能使得政令暢通。劉晏認為要管理好國家財政這樣的公共事務， 關(guān)鍵在于用人要得當。 他十分 注意財稅官員的自身素質(zhì)和職業(yè)道德， 強調(diào)國家財稅官員必須具有秉公無私、 清 正廉明、勤于理財、盡心做事的素養(yǎng)和品格，所以必須要選擇處

3、世通達、反映敏 銳，有精力、有魄力，做事勤勉、為政廉潔之人來擔當。他常說： “辦集眾務， 在于得人，故必擇通敏、精悍、廉勤之士而用之。 ”劉晏在全國各道設(shè)置主管財 稅的租庸使，全部從中央政府中公開選拔最有才干的人專任， 無一濫竽充數(shù)。 由 于劉晏選拔財稅官員首重才德， 他的下屬官員辦理政務不管上司在與不在都能一 絲不茍、謹遵法度，史載： “其屬官雖居千里之外，奉敕令如在目前，起居語言 不敢欺瞞”。所以，唐代宗經(jīng)常命劉晏考察所屬官吏的政績，授予他五品以上官 員有罪可以上折彈劾，六品以下官員可先處理后報奏的權(quán)力。不求資歷，必盡一時之選對于掌管國家經(jīng)濟命脈的財政官員來說， 沒有理財?shù)哪芰κ遣豢赡芄芾?/p>

4、好財 政事務的，否則必將會導致國家經(jīng)濟的混亂，所以對于“其場院要劇之官，必盡 一時之選。”即職位重要的官吏，必選用能員干吏，要求選中的人必須能獨擋一 面。在選拔人才時，劉晏有一個特點就是不求資歷，大膽地啟用年輕人。在劉晏 主管東南財政之初， 由于經(jīng)費緊張， 朝廷基本上停止了官員的選拔， 可單獨為劉 晏主管的系統(tǒng)開了一個口子。 劉晏利用這個機會， 選擇了數(shù)百名當時有名氣、 更 有真才實學的士人“補署為官” ，為他后來順利進行推進改革建立起一支人才濟 濟的隊伍。劉晏能理財，更能培養(yǎng)人，他的下屬都是理財能手。在他死后 20 余年間， 韓洄、元碵、裴腆、包佶、盧征、李衡相繼掌握財賦，這些人全都是劉晏的

5、老部 下，他們的脫穎而出，大都受益于劉晏不拘一格的提拔。以德為先，分類管理 劉晏對于用人有自己嚴格的標準， 而且能夠根據(jù)人的行為動機， 對官員實行 分類任用與管理。對于出錢納谷的會計人員，他必然任用士人。 “句檢薄書，出錢納谷，事雖 巨細，必委之士類?！敝袊糯淖x書人普遍有著相當高度的道德自覺性，自律 性，這與儒家的“不欺暗室”教育有著緊密的關(guān)系：一個君子哪怕是坐在沒有他 人沒有光線的房子里， 都能保持沒有齷齪的念頭， 不欺暗室就是一種自己監(jiān)督自 己的訓練。 劉晏認為，讀書出身的有才之士， 長期受孔孟思想的熏染， 講究廉恥， 有沒有錢對他們來說并不重要， 如果陷于貪污受賄的泥坑， 名節(jié)毀于一

6、旦， 才是 最可怕的， 所以他們往往把名節(jié)看得比錢財更重。 于是，劉晏就委派他們主持檢 查賬戶，出納錢谷的關(guān)鍵工作。相對而言，一般小吏并不是通過科舉進入崗位， 他們由于沒有更多的晉升機會，即使廉潔奉公也難顯榮貴。 “吏雖潔廉，終無顯 榮，則利重于名，故吏多貪污。 ”因此，他們往往把財利看得比名節(jié)重要，也更 容易貪污受賄。 劉晏就讓這些小吏們負責一些具體的操作環(huán)節(jié)， 而在賬戶出納的 關(guān)鍵事宜上是沒有發(fā)言權(quán)的。 “吏惟書符牒，不得輕出一言。 ”顯然，劉晏任用士人是因為他們更清廉， 對于掌管財賦的人員， 廉潔是比才 能更重要的品德， 這從崗位安排上充分體現(xiàn)了他用人以德為先的特點， 也杜絕了 小吏出現(xiàn)

7、較大數(shù)量貪污受賄的可能性。劉晏對“士”與“吏”、對級別較高的官員和普通的工作人員定下的管理原 則也不一樣。他對高級官員嚴禁貪瀆，賞罰嚴明。相反對普通工作人員，因其根 本沒有大量貪污受賄的機會， 所以并不斤斤計較。 劉晏曾經(jīng)督造漕船， 有人攻擊 他虛費太多，他回擊說： “論大計者不可惜小費，今始置船場，執(zhí)事者至多，先 當使之私用無窘，則官物牢矣。若較之屑屑錙銖，安能久行乎” 。他的后任減少 了造船經(jīng)費，執(zhí)事者無利可圖，造船偷工減料，結(jié)果所造之船脆薄易壞，漕運遂 之廢矣。通達權(quán)變，兩袖清風劉晏用人既堅持原則性， 又注重靈活性。 所以他的各項改革措施能得以順利 推行，并且達到了富國強民的目的，沒有象

8、后代王安石那樣使“新法”成為貪官 污吏搜刮百姓的手段。 當然，劉晏財政改革更多的是技術(shù)層面的， 尚未從根本上 涉及政治之爭和利益的分割， 阻力比王安石小得多。 但是， 就變法者本身的理念 而言，劉晏還是有比王安石高明之處。劉晏長期做理財工作，被人視為肥缺，權(quán) 勢人物紛紛向他推薦親朋私交。而劉晏“亦應之，使俸給多少，遷次緩速，皆如 其志，然無得親職事。 ”他的這種做法很高明，一方面滿足這些人的要求，讓他 們要俸祿有俸祿， 要職位有職位， 避免了開罪于這些人； 另一方面又不讓他們擔 任實權(quán)職位，參與重要事務的決策，避免了用人不當導致決策出現(xiàn)重大失誤。王安石變法的初衷為富國強兵。 富國強兵本身沒有問

9、題， 但這個口號本身隱 藏了些許急躁的心態(tài)， 王安石本人也性格急躁， 喜歡看得見的成績， 結(jié)果就會給 小人可乘之機，在實際操作過程中偏離方向，本來想給予，卻變成了索取。劉晏 則是以“養(yǎng)”的心態(tài)實施變革，始終以給予為目的，因而能夠比較溫和的減少阻 力，順利進行。成大事者，重在用人，也重在用己。劉晏不僅善用人，也善于任事。他掌管 唐王朝財政大權(quán)二十余年，為人極其勤勉，所有政事，不論緩急，都必在一天之 內(nèi)辦完。資治通鑒說他： “為人勤力，事無閑劇，必于一日中決之” 。他經(jīng)常 馬上撫鞭算計， 雖休息而思不廢， 每每深夜方止。 作為一位封建時代的官員尚能 有如此勤勉的作風，我們今天的公職人員怎能不引以為

10、楷模。然而，劉晏久居要職，能員干吏多出其門，常遭疑忌，最終被誣貶為忠州刺 史，妻兒發(fā)配嶺南，并抄沒家產(chǎn)。劉晏一生不知經(jīng)手多少錢財，但衣食住行，粗 陋簡樸，家無侍婢。抄家時卻只抄出雜書兩車、米麥數(shù)斛，除此別無長物。清廉至此，令人肅然起敬。作者： 中共河北省委黨校哲學社會學教研部教授、博士以下無正文僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途Nur f r den pers?nlichen fr Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l tude et la r