行政訴訟法修改的最新亮點及其解讀時間

1、行政訴訟法修改的最新亮點及其解讀時間：2014-03-15 |投稿人：喬方|瀏覽：1911行政訴訟法 修改 的最新亮點及其解讀2013年12月23日，行政訴訟法修正案草案提請全國人大常委會審議。行政訴訟法作為我國一部相對“古老”的基本法律，近 20年來第一次大 修，現(xiàn)就已公布草案對其和老百姓息息相關(guān)的一些細節(jié)做概括性的分析。行政訴訟法 修改 的最新亮點及其解讀 2013年12月23日，行政訴訟法修正案草案提請全 國人大常委會審議。行政訴訟法作為我國一部相對“古老”的基本法律，近 20年來第一次 大修，現(xiàn)就已公布草案對其和老百姓息息相關(guān)的一些細節(jié)做概括性的分析。其修改的亮點主要有4個方面：亮點一

2、：行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案。 “立案難、審理難、執(zhí)行難” 一直是我國行政 訴訟的難題，雖然老的行政訴訟法也有對行政機關(guān)不能干涉法院審理行政案件的規(guī)定但規(guī)定 沒有細化，這次修改增加規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時當(dāng)場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明， 并一次性告知當(dāng)事人補正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。修正案草案還明確了法院的相應(yīng)責(zé)任，增加規(guī)定：不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級法院投訴， 上級法院應(yīng)責(zé)令改正， 并對責(zé)任人員依法給予處分。亮點二：擴大受案范圍， 可口頭起訴。涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)，農(nóng)村土地承包

3、經(jīng)營權(quán)，支付最低生活保障待遇等官民糾紛，也被納入行政訴訟受案范圍。修正案草案還明確了可以“口頭起訴”，為了方便文化程度不高的老百姓，只要有明確的被告和事實等必 備條件就可以起訴。亮點三：異地管轄，減少行政機關(guān)干預(yù)審判，修正案增加了規(guī)定： 一是高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄。對于行政審判擺脫地方干預(yù)，實現(xiàn)獨立行使行政審 判權(quán)具有重要意義。亮點四：不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。這應(yīng)該算是四大亮點之首，多少案件是勝訴的， 可是因為執(zhí)行不到位老百姓還是走上信訪的路，也成了地方維穩(wěn)的對象。針對執(zhí)行難，

4、修正案草案增加規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接 負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。但是本條有社會影響惡劣的限制，衡量影響惡劣的標準還應(yīng)該細化，但是希望司法解釋的量化不要太高，畢竟大的社會影響對老百姓總是傷害。行政訴訟法進行大修，幅度修改過一半：數(shù)據(jù)顯示，1990年至2012年全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件，年均83168件。去年全國法院審結(jié)一審行政案件涉及70多個行政管理領(lǐng)域，城建、社保、公安、計生、工商、交通等部門頻頻成為被告。但多年來，行政訴訟面臨立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”，

5、很多“民告官”案件進入信訪渠道。為讓民眾從信“訪”走向信“法”，行政訴訟法亟待修改。全國人大常委會法制工作委員會2009年開始著手行政訴訟法的修改調(diào)研工作，向地方政府、 行政機關(guān)、法院、學(xué)者、律師等征集意見，如今，備受關(guān)注的行政訴訟法修正案草案終于亮相，修法邁出關(guān)鍵一步。草案增23條修改36條全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，此次修改工作將針對現(xiàn)實中的突出問題，強調(diào)依法保障公民、 法人和其他組織的訴訟權(quán)利，維護行政權(quán)依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)?，F(xiàn)行行政訴訟法包括附則在內(nèi)共11章75條，昨天頒布的行政訴訟法修正案草案將侵權(quán)

6、賠償責(zé)任一章刪除，包括附則在內(nèi)共10章99條，其中新增23條、修改36條、刪去4條，修改幅度較大?！傲鸽y、審理難、執(zhí)行難”是此次修法的重點，擴大受案范圍、明確可以口頭起訴、強化 受理程序約束、明確原被告資格、對“紅頭文件”的附帶審查、明確行政機關(guān)拒不履行判決 將拘留負責(zé)人等，是此次修法的亮點。整體解讀針對實際問題作出調(diào)整北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹，行政訴訟法實施已逾20年，由于時代的局限，該法逐漸與我國當(dāng)下民主、法治和改革、發(fā)展的現(xiàn)實多有不適應(yīng)之處，以至于導(dǎo)致種種弊端，引發(fā)種種社會矛盾。近十年來，許多全國人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法律 實務(wù)界，特別是人民法院不斷呼吁對現(xiàn)行

7、行訴法進行修改。姜明安表示，行訴法修正案對于排除我國目前“民告官”的種種法律障礙和困難、 保障官民爭議解決的法律渠道順暢和推進法治中國的建設(shè)必將發(fā)揮重要的作用。“整體上來說，行政訴訟法的此次修訂，是比較務(wù)實的，并沒有拘泥于大修還是小修，而是有什么現(xiàn)實的問題，就進行什么樣的調(diào)整?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅介紹，該草案根據(jù)行政訴訟法實施 23年以來的現(xiàn)實需要，以及在實際過程中產(chǎn)生的問題有針對性地作 出了立法與制度方面的一些調(diào)整。王錫鋅介紹，行政訴訟目前的問題主要集中在三難：案件受理難，審理難，判決后執(zhí)行難。此次修訂除了制度上的調(diào)整，也作出了一些有針對性的規(guī)定，比如再次強調(diào)原告的起訴權(quán)強調(diào)被告方必

8、須要應(yīng)訴；強調(diào)行政機關(guān)不得干預(yù)公民、法人、組織對行政行為的起訴；強調(diào)如果法院“關(guān)門”，對訴狀不受理的話，起訴人可以向上級法院去投訴，或由上級法院對不受 理法院的主管人員進行處分等?！爸袊男姓V訟制度已經(jīng)實施20多年，是應(yīng)該到這樣一個程度的：法院敞開大門，去回應(yīng)行政糾紛的解決。”王錫鋅說，此次修訂一考慮到有哪些需要，二考慮到有哪些空間，從 這個意義上來說，除了法律制度的改進， 未來還可以更多地推動司法人員的依法獨立，如此法官也可以發(fā)揮更多的司法能動性，來解決實踐中的問題。對“小商販遇上了城管暴力執(zhí)法在現(xiàn)行彳T政訴訟法的框架下應(yīng)該怎么辦？”的具體問題，北京大學(xué)教授姜明安表示，這個小商販的第一選擇

9、，應(yīng)該是向城管的主管行政機關(guān)反映情況，讓他們處理自己的工作人員具體行政行為中的錯誤。如果本單位不予解決，他可以選擇行政復(fù)議，現(xiàn)在司法界相比行政訴訟，更鼓勵采取復(fù)議的手段，“行政復(fù)議是不要錢的，行政訴訟要是收訴訟費的?！苯靼步忉屨f。依照現(xiàn)行法律，事件發(fā)生的 60天內(nèi)，可以申請復(fù)議，3個月內(nèi)可以提起訴訟，因此如果復(fù) 議不成再行訴訟，時間上也來得及。中國政法大學(xué)教授薛剛凌補充說，現(xiàn)在各地城管機關(guān)的主體資格在法律上尚未完全明確，有的省市的城管可以直接成為被告，如北京城管，但有的地方還不行。 小商販如要針對城管提起行政訴訟，應(yīng)注意這個問題。修正案草案第三十八條為行政訴訟增加了兩種判決形式：確認具體行政

10、行為違法， 以及確認具體行政行為無效。如果城管暴力執(zhí)法中存在一些不可撤銷的行為，或者已經(jīng)撤銷，但行政相對人仍然希望追究其違法責(zé)任等情況，可以請求法院進行上述判決，如獲得支持，可以據(jù)此要求補救措施和賠償?！皩徖黼y”也是當(dāng)前行政訴訟的一大癥結(jié)，行政訴訟法修正案草案對此作出多方面修改，包括對規(guī)范性文件的附帶審查、證據(jù)制度、民事爭議和行政爭議交叉的處理機制等，其中擬規(guī)定行政訴訟可附帶審查“紅頭文件”，無疑是一大突破。一、分述亮點及其解讀： 法院可附帶審查規(guī)范性文件全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹昨天提到，實踐中，有些具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是地方政府及其部門制定的規(guī)范

11、性文件中越權(quán)錯位等規(guī) 定造成的。為從根本上減少違法具體行政行為，可以由法院在審查具體行政行為時應(yīng)公民、法人或者其他組織的申請對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進行附帶審查，不合法的，轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理。為此，草案增加規(guī)定：一是公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。二是人民法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)上述規(guī)范性文件不合法的，不作為認定具體行政行為合法的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理。解讀法院不可直接撤銷紅頭文件姜明安介紹，修改稿里提到的“規(guī)章以下的規(guī)范性文件”就是大家平時所

12、說的“紅頭文件”是抽象行政行為的一類。為什么法院不能直接作出“紅頭文件”是否違法的裁定？對此，姜明安說，這是出于兩個考慮，一是出于國家機關(guān)分工的考慮，制定、改變或者撤銷“紅頭文件”是行政職權(quán)的范疇,審查“紅頭文件”合法性是法院職權(quán)的范疇；二是出于政策的考慮，行政機關(guān)具有行政管理的專門知識、專門經(jīng)驗，且“紅頭文件”大多涉及的是政策問題而非法律問題，由行政機關(guān) 自己改變或者撤銷“紅頭文件”，可能比由法院改變或者撤銷更為適當(dāng)。建議 紅頭文件應(yīng)能單獨被訴此次修改稿提出，對規(guī)范性文件 （抽象行政行為的一種）須與具體行政行為一并起訴。姜明安 表示，這意味著對“紅頭文件”不能單獨被訴。姜明安說，有這樣一個案

13、例，行政機關(guān)發(fā)布一規(guī)范性文件，規(guī)定商品包裝箱上的英文字體必須小于中文字體，否則，每件商品罰款若干。對于這種抽象行政行為，按照修改稿，只有當(dāng)商店購買商品后出售被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰款 時，商店方可對該規(guī)范性文件起訴。但實際情況是，該規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，所有商店即不進使用這種包裝箱的商品了，致使生產(chǎn)該商品的企業(yè)大量商品積壓在倉庫，賣不出去，損失巨大。但是該企業(yè)卻因沒有受到行政處罰（沒有具體行政行為）而不能提起行政訴訟，無法維護自己權(quán)益。他認為，如果抽象行政行為不經(jīng)具體行政行為就可能造成對相對人合法權(quán)益的損害，相對人應(yīng)該可直接對該抽象行政行為提起訴訟，請求人民法院撤銷該抽象行政行為或確認該抽象行政行為

14、違法，以避免實際損害的發(fā)生。二、鳧點民事和行政爭議一并審理根據(jù)實踐中行政爭議與相關(guān)民事爭議一并審理的做法，草案增加規(guī)定：一是在行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決因具體行政行為影響民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系引起的民事爭議的，人民法院可以一并審理。人民法院決定一并審理的，當(dāng)事人不得對該民事爭議再提起民事訴訟。二是當(dāng)事人對行政機關(guān)就民事爭議所作的裁決不服提起行政訴訟的，人民法院依申請可以對民事爭議一并審理。三是在行政訴訟中，人民法院認為該行政案件審理須以民事訴訟的裁判 為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟。三、亮點完善證據(jù)制度明確舉證責(zé)任信春鷹介紹，草案從五方面完善了證據(jù)制度：明確被告逾期不舉證的后果、完善被告的舉證制度、

15、明確原告的舉證責(zé)任、完善人民法院調(diào)取證據(jù)制度、明確證據(jù)的適用規(guī)則。針對被告不舉證或者拖延舉證的情況，草案增加規(guī)定：被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。 但是被訴具體行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。為查明事實，增加規(guī)定：在兩種情形下， 經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)，一是被告在作出具體行政行 為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；二是原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的?，F(xiàn)行行政訴訟法沒有規(guī)定原告的舉證責(zé)任，但在有些情況下，如

16、果原告不舉證，就難以查清事實，作出正確的裁判。因此需要原告承擔(dān)一定的舉證責(zé)任，增加規(guī)定：在起訴被告未履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。在行政賠償和行政機關(guān)依法給予補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對具體行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。為規(guī)范人民法院依申請調(diào)取證據(jù)行為，增加規(guī)定：與本案有關(guān)的下列證據(jù)， 原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)取， 一是由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù) 二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；三是確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。為規(guī)范證據(jù)使用，增強判決的公正性和說服力，增加規(guī)定：證據(jù)

17、應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人 民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。解讀新增“電子證據(jù)”種類此次修改稿還對行政訴訟證據(jù)制度進行了較多補充完善。這在姜明安看來，具有非常大的意義。“比如說在證據(jù)種類中，增加了 電子數(shù)據(jù) ，這是適應(yīng)現(xiàn)代信息化時代的需要，適應(yīng)電 子政務(wù)的需要?！苯靼舱f，在證據(jù)規(guī)則中，增加了 “被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證 據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)” 的規(guī)則，這是解決實踐中一些被告不配合法院，故意不提供或拖延 提供證據(jù)，造成法院無法裁判的困難的一項有效應(yīng)對措施，“你故意不提供或拖延提供證據(jù)，就判你敗訴?！绷硗?，修改稿規(guī)定“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)”，姜明安表示,這是對所有訴訟當(dāng)事人的