走出環(huán)境困境

1、.PAGE ：.；深化改革，走出環(huán)境姿態(tài)年月日在山東大學(xué)的演講曲格平我應(yīng)邀前來(lái)參與校董會(huì)的成立，同時(shí)也是建校一百零五周年留念日?？吹侥感Ｒ黄佬老驑s，深受鼓舞。校指點(diǎn)要我給大家講一講全國(guó)環(huán)境情勢(shì)，我想就如何走出當(dāng)前面臨的環(huán)境姿態(tài)說(shuō)一些意見，供教師和同窗們參考。一、中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題處在一個(gè)嚴(yán)重階段經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年特別是“十五期間重化工業(yè)的快速開展，中國(guó)實(shí)踐上進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段?！笆迤陂g環(huán)境維護(hù)目的根本沒(méi)有完成，主要污染物排放總量出現(xiàn)顯著反彈。年，我國(guó)GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，占全世界GDP的%，但卻耗費(fèi)了全球石油耗費(fèi)量的%、電力的%、鋁的%、銅的%、鋼鐵的%、煤炭的%。以這樣大的資源

2、代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是維持不了多久的，難以為繼的。在經(jīng)濟(jì)高速開展中，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。中科院年月日發(fā)布的，對(duì)世界個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效程度進(jìn)展排序，我國(guó)位列績(jī)效最差的國(guó)家之一。年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可繼續(xù)指數(shù)評(píng)價(jià)，在全球個(gè)國(guó)家和地域的排序中，中國(guó)位居第位。據(jù)世界衛(wèi)生組織稱：年，中國(guó)只需%的城市到達(dá)世界衛(wèi)生組織的規(guī)范；據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，按照當(dāng)前的趨勢(shì)，到年，燃煤呵斥的疾病損失將占到GDP的%。雖然“十一五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展綱要對(duì)能源和環(huán)境提出了明確的約束性目的，但是年上半年在高投資和追求GDP的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)能源資源耗費(fèi)過(guò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效的遏制，單位GDP能源強(qiáng)度增長(zhǎng).%，

3、全國(guó)化學(xué)需氧量COD排放增長(zhǎng).%，二氧化硫排放增長(zhǎng).%，主要污染物排放總量增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步加大。前兩天，中共中央經(jīng)過(guò)的指出：社會(huì)調(diào)和是中國(guó)特征社會(huì)的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而目前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境情勢(shì)與建立調(diào)和社會(huì)的要求是背道而馳的，是社會(huì)不調(diào)和的最大妨礙之一。因此，控制環(huán)境污染、恢復(fù)和建立自然生態(tài)是擺在他們面前的一項(xiàng)緊迫義務(wù)。進(jìn)入“十五和“十一五以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)加速開展趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造繼續(xù)向重化工業(yè)化形狀轉(zhuǎn)變，我國(guó)的環(huán)境污染物也呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。套用最近有不少人在研討環(huán)保任務(wù)時(shí)頻頻援用“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)，我國(guó)的環(huán)境污染能夠正處在

4、一個(gè)迅速爬升的階段。很多專家根據(jù)我國(guó)人均資源能源消費(fèi)程度開展趨勢(shì)及其同興隆國(guó)家的比較分析，估計(jì)我國(guó)的資源能源耗費(fèi)和環(huán)境污染還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，估計(jì)年前后，我國(guó)資源能源消費(fèi)頂峰陸續(xù)到來(lái)。我國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)環(huán)境污染的最高點(diǎn)，還要很長(zhǎng)時(shí)間才干出現(xiàn)環(huán)境污染下降的“拐點(diǎn)。庫(kù)茲涅茨曲線是上世紀(jì)年代諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠脕?lái)分析人均收入程度與分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說(shuō)。研討闡明，收入不均景象隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，這有很多實(shí)際數(shù)據(jù)予以驗(yàn)證。上世紀(jì)年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼等人，經(jīng)過(guò)對(duì)個(gè)國(guó)家橫截面數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)境污染物如顆粒物、二氧化硫等排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)

5、期關(guān)系也呈現(xiàn)倒U形曲線，就象反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線那樣。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展程度較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的添加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開展到達(dá)一定程度后，也就是說(shuō)，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)以后，隨著人均收入的進(jìn)一步添加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種景象被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。環(huán)境的這種先惡化而后改善的變化趨勢(shì)曾經(jīng)是不少工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中實(shí)踐走過(guò)的道路。我國(guó)能否也必然要走這條路呢？我的回答是：我國(guó)確實(shí)處在工業(yè)化和城市化加速開展和污染攀升的階段，這是一種客觀的壓力；然而

6、，能否允許環(huán)境污染繼續(xù)增長(zhǎng)，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境容量和現(xiàn)有認(rèn)識(shí)和技術(shù)條件下，卻取決于他們的制度和政策的選擇。假設(shè)在環(huán)境維護(hù)上放任自流，就會(huì)走上這條道路；假設(shè)采取艱苦的有實(shí)效的戰(zhàn)略和政策舉措，就有能夠改動(dòng)開展方向。實(shí)踐上，學(xué)界也并沒(méi)有普遍認(rèn)同從一小部分環(huán)境污染目的分析所得出的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是一個(gè)環(huán)境污染的普遍規(guī)律，更沒(méi)有認(rèn)同“先污染后治理是經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中不可改動(dòng)的規(guī)律。特別是在人類對(duì)地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有了更加完好的認(rèn)識(shí)，人類對(duì)地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的壓力在很多方面曾經(jīng)接近其“承載閾值的時(shí)候， 環(huán)境繼續(xù)惡化很大程度是人類制度上的失敗，政策上的失敗。二、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求他們盡快遏制環(huán)境污染時(shí)代不同了，他們?cè)僖膊?/p>

7、能走、也沒(méi)有條件走“先污染后治理的開展道路。首先，西方在早期的工業(yè)化過(guò)程中，對(duì)所需的大量原資料，能源和勞動(dòng)力，可以隨便的、廉價(jià)的從寬廣不興隆國(guó)家獲得，它們可以實(shí)行高投入、高耗費(fèi)、高污染消費(fèi)方式，而不顧忌資源和環(huán)境后果。但是，這種時(shí)代卻一去不復(fù)返了。目前，世界各國(guó)可獲得的自然資源和所擁有的環(huán)境容量，與越來(lái)越擴(kuò)展的需求相比，變得越來(lái)越緊缺了。西方工業(yè)化國(guó)家正千方百計(jì)節(jié)約運(yùn)用資源能源，減少環(huán)境污染，雖然它們?cè)跍厥覛怏w排放上表現(xiàn)并不佳。對(duì)于我國(guó)這樣的開展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，早已不具備西方國(guó)家早期那種對(duì)資源環(huán)境揮霍浪費(fèi)的條件，他們?cè)俨荒軌蚰玫搅畠r(jià)的自然資源和環(huán)境容量，他們必需付出更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)才干修補(bǔ)環(huán)境污

8、染破壞。其次，在西方早期工業(yè)化過(guò)程中，有些環(huán)境問(wèn)題的防治也遭到時(shí)代的限制。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，但到認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重危害時(shí)，又短少必要的防治手段。而今天的情形卻完全不同了，不僅可以事前科學(xué)分析環(huán)境問(wèn)題的危害性，而且有了相應(yīng)技術(shù)和必要的政策手段，可以做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。第三，在西方早期工業(yè)化過(guò)程中，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題到達(dá)嚴(yán)重程度時(shí)，公眾憤起抗?fàn)帲鴺?gòu)成了氣勢(shì)浩大的“反公害運(yùn)動(dòng)，迫使政府采取一系列強(qiáng)迫性措施，遂使環(huán)境問(wèn)題逐漸緩和下來(lái)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)根本戰(zhàn)略目的是實(shí)現(xiàn)人與自然調(diào)和，創(chuàng)建一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前他們?cè)诮?jīng)濟(jì)開展中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，但他們不

9、能等老百姓起來(lái)造反才去治理環(huán)境，而應(yīng)在開展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就積極采取防治措施。黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，把環(huán)境問(wèn)題擺上重要議程，并運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、言論種種措施維護(hù)和改善環(huán)境，這是明智的和必要的。第四，在西方早期工業(yè)化過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題根本上局限在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，對(duì)全球環(huán)境影響不明顯，因此，也未遭到國(guó)際社會(huì)的約束。如今情況不同了，環(huán)境問(wèn)題已成為全球性問(wèn)題，全世界成為一個(gè)“地球村，維護(hù)全球環(huán)境的呼聲空前高漲，為了維護(hù)人類環(huán)境，國(guó)際社會(huì)已制定出了許多具有法律約束力的環(huán)境條約。假設(shè)違背這些條約規(guī)定，就要遭到譴責(zé)甚至制裁，特別是在國(guó)際貿(mào)易上會(huì)遇到種種限制，呵斥艱苦經(jīng)濟(jì)損失。他們要在國(guó)際上既要爭(zhēng)取公正的開展權(quán)，也

10、要履行不可推卸的國(guó)際責(zé)任。我國(guó)是一個(gè)人口眾多，人均資源相對(duì)缺乏、環(huán)境空間相對(duì)狹小的國(guó)家，在很多地域和一些領(lǐng)域，污染物曾經(jīng)遠(yuǎn)超越環(huán)境容量，我國(guó)相關(guān)規(guī)劃中確立的主要污染物排放總量目的,按照環(huán)境功能區(qū)劃和相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范的要求，實(shí)踐都是超越“環(huán)境容量程度的。假設(shè)他們對(duì)環(huán)境維護(hù)再掉以輕心，很能夠會(huì)大大超越環(huán)境“承載閾值，從而帶來(lái)無(wú)法估量甚至不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。因此，他們應(yīng)該堅(jiān)決地實(shí)施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化開展道路，在開展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把環(huán)境維護(hù)提到與經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，加大對(duì)環(huán)境防治的力度，完善有關(guān)環(huán)境維護(hù)的政策措施，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)、穩(wěn)定、安康的開展。三、我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的選擇從今后開展趨勢(shì)來(lái)看

11、，我國(guó)正在面臨空前的環(huán)境姿態(tài)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造變化正在引發(fā)迅速的污染增長(zhǎng)和生態(tài)破壞；現(xiàn)實(shí)的環(huán)境情況又是主要環(huán)境污染物普遍超越“環(huán)境容量限值，他們?cè)?jīng)沒(méi)有環(huán)境污染繼續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境條件。同時(shí)，我國(guó)也面臨宏大的政策姿態(tài)：環(huán)境污染的增長(zhǎng)壓力主要快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程和快速工業(yè)化、城市化過(guò)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造變化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造變化在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是決議我國(guó)環(huán)境情況的主導(dǎo)要素。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造沒(méi)有顯著變化的情況下，僅靠傳統(tǒng)的環(huán)境控制和環(huán)境技術(shù)手段，是遠(yuǎn)缺乏以處理環(huán)境問(wèn)題的，必需靠宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整手段。這些政策手段目前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境維護(hù)管理部門的職權(quán)范圍的。這就是為什么目前各方面一談到環(huán)境

12、維護(hù)，首先要談科學(xué)開展觀，要談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要談?wù){(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的緣由。從當(dāng)前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展必需求與環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)，必需把加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重要目的和手段，在維護(hù)環(huán)境中求開展；同時(shí)，要不斷改良環(huán)境維護(hù)方面的政府調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)展社會(huì)力量參與，逐漸建立起由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才干有效遏制環(huán)境的惡化。下面，我對(duì)此談幾點(diǎn)個(gè)人看法。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展之路要使經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)走出姿態(tài)，根本出路在于擺脫傳統(tǒng)開展方式，走一條建立低投入、高產(chǎn)出，低耗費(fèi)、少排放，資源可循環(huán)利用的新路子。經(jīng)過(guò)各方論證，以為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較符合這種創(chuàng)

13、新要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、再循環(huán)為原那么，以低耗費(fèi)、低排放、高效率為根本特征，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源高效利用的一種經(jīng)濟(jì)方式。一些西方國(guó)家的實(shí)驗(yàn)性探求和我國(guó)一些實(shí)際證明，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)開展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏方式。我國(guó)選定這種經(jīng)濟(jì)開展方式是很必要和正確的，只需按照這種方式開展，我國(guó)的開展前景是光輝的。人類的開展闡明，一種新的經(jīng)濟(jì)開展方式確實(shí)立，是充溢著困難曲折的。因此，他們?cè)陂_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施步驟上，要循序漸進(jìn)，由實(shí)驗(yàn)示范開場(chǎng)，在構(gòu)成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城市的根底上，再不斷擴(kuò)展實(shí)施的范圍。在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，對(duì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，就是以這種思緒安排的。提

14、出了六大重點(diǎn)：就是：節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約資料、資源綜合利用和政策措施。并且明確提出抓重點(diǎn)，就是鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)，還列出了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。據(jù)專家們估計(jì)，以上這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耗用的能源和資源，占到工業(yè)總耗費(fèi)量的%以上。假設(shè)這些行業(yè)在年或者再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間根本實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，可以說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展方式就在我國(guó)大體確立了。 深化體制改革，改良政府調(diào)控全面落實(shí)科學(xué)開展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，最重要的要靠體制改革，使方針、政策、法律、法規(guī)和監(jiān)視機(jī)制都順應(yīng)開展的需求。從當(dāng)前環(huán)境維護(hù)的要求來(lái)看，我以為最重要的就是建立三種機(jī)制：決策機(jī)制、政府管理機(jī)制和

15、監(jiān)視機(jī)制。關(guān)于決策機(jī)制。正確決策是做好環(huán)境維護(hù)的前提，反之，失誤的決策是呵斥各種環(huán)境問(wèn)題首要的、最艱苦的要素，我國(guó)存在的許多嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題就證明了這一點(diǎn)。因此，建立民主科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)關(guān)系到環(huán)境維護(hù)的一切艱苦事項(xiàng)進(jìn)展正確決策，就成為政治改革的一個(gè)重要方面。鑒于決策失誤呵斥嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，在年國(guó)家公布的中，對(duì)建立工程和各類經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃作出了先評(píng)價(jià)后建立的規(guī)定。共有五步程序：一是編制專項(xiàng)規(guī)劃部門組織環(huán)評(píng)，二是征求公眾和專家的意見，三是環(huán)境管理部門和相關(guān)部門的審查，四是政府的審批，五是工程實(shí)施后的跟蹤反響。這是在總結(jié)我國(guó)教訓(xùn)和參照國(guó)外先進(jìn)閱歷的根底上制定出來(lái)的，是符合民主科學(xué)決策要求的制度。按照這

16、項(xiàng)制度辦事，可以防止艱苦的決策失誤，即使有失誤，也比較容易糾正。可是，當(dāng)前這項(xiàng)法律制度卻很難被實(shí)行，一些地方政府的指點(diǎn)人我行我素，根本不照法律規(guī)定辦事，仍是一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。這就是為什么環(huán)境問(wèn)題源源不斷產(chǎn)生的重要緣由。因此，要嚴(yán)肅法治，對(duì)于那些有法不依，違法作決策的指點(diǎn)人，清查其法律責(zé)任。關(guān)于政府管理機(jī)制。黨中央和國(guó)務(wù)院在多年前就明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的事交出去，把應(yīng)該辦的事一定要辦好?？墒?，從全國(guó)來(lái)看，轉(zhuǎn)變甚微。如今他們看到的情形，往往是企業(yè)應(yīng)辦的事情政府卻插手去辦，市場(chǎng)可以處理的問(wèn)題政府卻要攔過(guò)來(lái)。由于政府把持著很大的資源配置權(quán)益，使得消費(fèi)要素價(jià)錢被扭曲，用一句話描畫：“看得見

17、的腳踩住了看不見的手。如今經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，根本建立投資居高不下，一些能耗高、資源投入大產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡開展，伴隨這種開展，環(huán)境污染的不斷惡化等等，在很大程度上是政府“越位呵斥的。這就需求限制政府官員的權(quán)益，建立有限政府，并且置于人民的監(jiān)視之下。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的根本職能是公共效力和依法監(jiān)視。環(huán)境維護(hù)是公共管理的重要領(lǐng)域，是一種“公共物品或“公共效力，自在市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供這種效力。而且由于“市場(chǎng)失靈，往往構(gòu)成一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在這種情況下，需求經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的外部干涉，大多數(shù)情況下是經(jīng)過(guò)由政府實(shí)施的干涉，才使環(huán)境問(wèn)題得以控制或處理。因此，政府要在環(huán)境維護(hù)方面發(fā)揚(yáng)根底性作用。這種作用主要表如今：提出環(huán)

18、境維護(hù)開展規(guī)劃、制定相應(yīng)政策、法律、制度、規(guī)范等，并按照這些法規(guī)進(jìn)展有效的監(jiān)視。政府這種游戲規(guī)那么制定者和游戲裁判者的角色，是任何個(gè)人和組織不可替代的，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。否那么，市場(chǎng)就會(huì)失靈，環(huán)境問(wèn)題也將無(wú)法遏制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境維護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。但是，如今他們一些地方的政府卻把這項(xiàng)重要職能丟在一邊，去管了一些不應(yīng)管的事情。糾正一些地方政府的“越位和“不到位，重要的一項(xiàng)措施，就是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境維護(hù)指點(diǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院規(guī)定：“地方人民政府主要指點(diǎn)和有關(guān)部門主要擔(dān)任人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境維護(hù)的第一責(zé)任人。完不成環(huán)保目的和對(duì)艱苦污染事故的處置，不是只清查環(huán)保局長(zhǎng)的

19、責(zé)任，而應(yīng)首先清查當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)系統(tǒng)指點(diǎn)人的責(zé)任。另外，在對(duì)干部政績(jī)考核中，添加環(huán)境維護(hù)的考核內(nèi)容，并且作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的根據(jù)。關(guān)于監(jiān)視機(jī)制。中央多年前就提出了“依法治國(guó)方略，要求做到：“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。假設(shè)現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)境維護(hù)法律規(guī)定得到真實(shí)執(zhí)行，我國(guó)的環(huán)境污染是可以得到控制的，環(huán)境質(zhì)量特別是城市地域的環(huán)境質(zhì)量就要好的多了。日本在控制環(huán)境污染方面是做得勝利的。日本沒(méi)有多少獨(dú)特之處，許多日本采用的機(jī)制我國(guó)大部分都有。日本的突出特點(diǎn)在于環(huán)境法規(guī)、規(guī)范得到了仔細(xì)實(shí)施，它們建立起了比較完善的環(huán)境管理體制，實(shí)行了富有效果的監(jiān)視管理。我國(guó)目前的情況依然是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

20、因此，加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)視，是一項(xiàng)刻不容緩的事情。環(huán)境監(jiān)視管理機(jī)制包括環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)視責(zé)任的合理分配、以及環(huán)境監(jiān)視實(shí)施的反響等。環(huán)境法規(guī)涉及到廣泛領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)視也關(guān)系到政府的各相關(guān)部門，只需各相關(guān)部門都要負(fù)起責(zé)任，才干把環(huán)保這件事情辦好。各級(jí)政府的環(huán)境管理部門，主要是對(duì)全國(guó)環(huán)境維護(hù)任務(wù)實(shí)行一致監(jiān)視管理。目前，各級(jí)政府環(huán)境管理部門的執(zhí)政才干很弱，亟需加強(qiáng)。首先加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和才干建立。健全全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，做到信息及時(shí)、準(zhǔn)確；同時(shí)，“建立一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍?？偟目磥?lái)，環(huán)保隊(duì)伍數(shù)量應(yīng)大大添加，素質(zhì)也要大大提高。改良市場(chǎng)引

21、導(dǎo)，制定有利于環(huán)境的財(cái)稅、價(jià)錢制度和政策當(dāng)前我國(guó)資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重，與不完善的財(cái)稅、價(jià)錢制度和政策有親密關(guān)系?，F(xiàn)有與資源能源有關(guān)的稅目的稅額或稅率，可以說(shuō)都是不利于環(huán)境維護(hù)的。比如資源稅征收面少，稅率極低，在現(xiàn)有國(guó)家稅收總額中，比重只需.%，這不僅減少了國(guó)家的財(cái)政收入，不利于節(jié)省能源資源，特別是對(duì)擁有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地域，沒(méi)有時(shí)機(jī)經(jīng)過(guò)稅收手段獲得自然資源帶來(lái)的益處；在資源稅目中優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的原油和天燃?xì)獾亩愵~規(guī)范均高于煤炭；在增值稅目中，原油的稅率大于煤炭；在消費(fèi)稅稅目中，只對(duì)汽油和柴油收稅，煤炭和燃料油等均不征收消費(fèi)稅。這種不思索環(huán)境維護(hù)的稅制，是加劇環(huán)境污染的重要緣由。因此，當(dāng)務(wù)之

22、急是建立有利于環(huán)境維護(hù)的財(cái)稅、價(jià)錢制度和政策。有利于環(huán)境的財(cái)稅政策主要包括兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)性政策，包括：添加預(yù)算投入政策，國(guó)債投入政策，投資優(yōu)惠政策如貼息貸款、低息或無(wú)息貸款、延伸還貸期、加速折舊、投資分擔(dān)、投資補(bǔ)貼等，稅收優(yōu)惠政策減免進(jìn)口稅、減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及其附加稅、減免消費(fèi)環(huán)節(jié)增值稅及其附加稅、減免所得稅、出口退稅等，價(jià)錢優(yōu)惠政策如價(jià)錢補(bǔ)貼、價(jià)差分?jǐn)偟?，政府采?gòu)政策等；二是懲罰性經(jīng)濟(jì)政策，包括：排污收費(fèi)制、征收能源稅、燃油稅等。國(guó)際上閱歷證明，征收能源稅和燃油稅是厲行節(jié)約和維護(hù)環(huán)境的有效措施。我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施。分析研討闡明，征收能源稅對(duì)我國(guó)未來(lái)能源需求的抑制造用十清楚顯。到年征收能源稅

23、情景與基準(zhǔn)情景相比，稅率為元/噸規(guī)范煤時(shí)，能源需求量將下降.%，約節(jié)能.億噸規(guī)范煤。到年稅率為元/噸規(guī)范煤時(shí)，能源需求量將下降.%，約節(jié)煤億噸規(guī)范煤。征收能源稅也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一些影響，但影響有限。假設(shè)思索綠色GDP的話，影響就更小。征收機(jī)動(dòng)車燃料稅，對(duì)抑制機(jī)動(dòng)車能源需求的快速增長(zhǎng)，也會(huì)起到明顯作用。到年征收機(jī)動(dòng)車燃料稅情景與基準(zhǔn)情景相比，稅率為.元/升汽油時(shí)，機(jī)動(dòng)車能源需求量將下降.%，約節(jié)能萬(wàn)噸油，到年稅率為.元/升汽油時(shí)，機(jī)動(dòng)車能源需求量將下降%，約節(jié)能萬(wàn)噸油。在目前我國(guó)石油需求和交通用能快速增長(zhǎng)的情況下，采取機(jī)動(dòng)車燃料稅有其積極作用，并且可以引導(dǎo)群眾的交通消費(fèi)行為。環(huán)境稅是國(guó)際上新興起的一類稅種，對(duì)控制環(huán)境污染和節(jié)約運(yùn)用能源資源都顯示出積極作用。我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅?？梢运妓鳎谝徊?，可將現(xiàn)行的各種排污收費(fèi)改為環(huán)境納稅；第二步，可選擇一些產(chǎn)生污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，征收污染稅。開展環(huán)境維護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新假設(shè)說(shuō)環(huán)境政策提供了維護(hù)環(huán)境的宏觀保證，那么環(huán)境科技就是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的的根本保證條件。我國(guó)當(dāng)前環(huán)?？萍疾豁槕?yīng)國(guó)家開展的需求，