礦山安全生產(chǎn)大檢查實施方案

1、礦山安全生產(chǎn)大檢查實施方案為深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國家礦 山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知、 關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的十五條措施、關(guān)于進一步強 化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干 措施，依據(jù)安全生產(chǎn)大檢查實施方案、煤礦安全生 產(chǎn)大檢查工作實施方案、非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查工作 實施方案、關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知 的統(tǒng)一部署，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。一、總體要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決 不能以犧牲安全為代價，深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入排查 礦山重大安全風(fēng)險隱患，進一步落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和礦

2、山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任，進一步壓緊壓實礦山企業(yè)安全生 產(chǎn)主體責(zé)任，進一步推進礦山安全專項整治三年行動，堅決 防范遏制礦山重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造 良好安全生產(chǎn)環(huán)境。始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決克 服麻痹大意、掉以輕心的思想，深刻吸取近年來特別是今年 發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，樹牢紅線意識，堅持底線思 維，進一步強化“隱患不排查不化解就是事故”的理念，壓 緊壓實各方責(zé)任，深入排查整治風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲（十五）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。礦山安全 監(jiān)管力量和專業(yè)監(jiān)管人員、執(zhí)法經(jīng)費、裝備等是否滿足工 作需要。是否開展培訓(xùn)L持續(xù)提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)管 力量不足的，

3、是否采取聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會監(jiān)督人 員以及政府購買服務(wù)等方式補充執(zhí)法力量。（十六）信息化建設(shè)和應(yīng)用情況。各礦山企業(yè)能否保障安 全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的可靠性、 真實性。煤礦、尾礦庫等監(jiān)測數(shù)據(jù)能否與省級礦山安全監(jiān)管 監(jiān)察部門、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)對接。礦山安全監(jiān)管部 門和各礦山企業(yè)是否健全完善“監(jiān)測預(yù)警一接報消警一核查 反饋”閉環(huán)管理機制，及時處置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。（十七）安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況。是否在礦山入 井井口或者工業(yè)廣場醒目位置懸掛張貼舉報獎勵公告牌。 是否用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違法違規(guī) 行為。是否及時處理礦山違法違規(guī)行為、重大隱患等舉

4、報, 依法保護舉報人，落實獎勵資金并兌現(xiàn)舉報獎勵。（十八）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各礦山企 業(yè)、礦山安全監(jiān)管部門是否依法依規(guī)報告事故，是否嚴(yán)肅查 處瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故行為，從嚴(yán)追究有 關(guān)人員責(zé)任。（十九）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情 況。各礦山企業(yè)能否正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、-10 - 安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關(guān)系，各有關(guān)部門 是否加強服務(wù)指導(dǎo)，加快保供煤礦產(chǎn)能核增，協(xié)調(diào)推動先進 產(chǎn)能有序釋放。四、工作要求（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實安全責(zé)任。礦山專業(yè) 委員會成員單位和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視此次安全生產(chǎn) 大檢查工作，黨政主要負(fù)責(zé)同

5、志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其 他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自崗位的安全職責(zé)，進一步細(xì)化完 善檢查方案，明確專人牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作，落實落細(xì)職責(zé)分 工，視情況成立工作專班或工作小組全面推進各項任務(wù)措施 落實，確保查大問題、除大隱患、防大事故。（二）進一步加強綜合協(xié)調(diào)、完善運行機制。礦山專業(yè) 委員會成員單位和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦要充分發(fā)揮參謀助 手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，建立完善督導(dǎo)督查聯(lián)系、 綜合協(xié)調(diào)、打非治違、宣傳報道、專家指導(dǎo)、督查督辦等專 班和制度，全力推進各項重點工作落實落地見成效。（三）進一步加強督導(dǎo)檢查、強化隱患整改。礦山專業(yè) 委員會成員單位和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)力量深入現(xiàn)場 嚴(yán)督細(xì)查

6、，針對性配齊配強相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹訌娭笇?dǎo)服 務(wù)，通過大檢查真正解決安全問題、提高安全水平。要充分 運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報 等方式方法掌握一手信息、發(fā)現(xiàn)真實問題，綜合運用通報、11 - 約談、警示、提醒等方式壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保問題隱患 整改到位。對安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問題的，要 嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)。（四）進一步加大宣傳力度、營造安全氛圍。礦山專業(yè) 委員會成員單位和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳報道大檢查期 間行之有效的經(jīng)驗做法?？h礦山專業(yè)安委會要會同宣傳部門 制定新聞報道工作方案，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體派出記者，組織 發(fā)掘、篩選、宣傳安全生產(chǎn)大檢查的正反典型，讓正

7、面典型 成為推動安全生產(chǎn)大檢查的示范力量，及時曝光檢查中發(fā)現(xiàn) 的問題隱患突出單位和企業(yè)，強化震懾警示和教育引導(dǎo)作 用，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。（五）進一步加強監(jiān)管措施，強化信息報送。礦山專業(yè) 委員會成員單位和有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)大檢查貫穿 于日常行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作中，將安全生產(chǎn)大檢查與 “六穩(wěn)” “六?！薄⑷h安全生產(chǎn)重點工作、專項整治三年 行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)、十五條措施、打非治違等有機結(jié) 合起來，統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣礦山專業(yè)委員會和各負(fù)有安 全監(jiān)管職責(zé)的部門，于5月10日前報送大檢查的細(xì)化方案 和全面自查情況。聯(lián)系人及電話：XXo郵箱：XX12 - 打擊各類安全

8、生產(chǎn)非法違法行為，全力以赴做好安全生產(chǎn)各 項工作，堅決根絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保人民生命 財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán) 境。二、工作安排自即日起至12月，各礦山安全專業(yè)委員會有關(guān)成員單 位，有關(guān)部門，各礦山企業(yè)，全面組織開展礦山安全生產(chǎn)大 檢查，堅持立查立改、持續(xù)整改，全面提升全縣礦山安全生產(chǎn) 水平。（一）立即開展全面自查各礦山企業(yè)要聚焦貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強安 全生產(chǎn)工作的十五條措施、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一 步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的 若干措施，對照本通知要求和企業(yè)主要檢查內(nèi)容（附件1、 2）,立即開展自查，形成自查報告。要堅持標(biāo)

9、本兼治、長短 結(jié)合、立查立改,先急后緩原貝L建立礦山重大風(fēng)險隱患臺賬 清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”； 對于重大突出問題要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個 清單”集中攻堅。（二）專項檢查礦山安全專業(yè)委員會有關(guān)成員單位要按照縣安委會工 作規(guī)則安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定等規(guī)定，負(fù)責(zé)本行 業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項檢查方案，負(fù) 責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，重點檢查企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體 系、強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；重點檢查發(fā)現(xiàn)問題和隱患 整改落實、開展安全風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理、強 化源頭管控等情況，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為。（三）綜合督查礦山安全專業(yè)委員

10、會有關(guān)成員單位、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻 汲取近期各種安全事故的教訓(xùn)，舉一反三全面開展安全生產(chǎn) 綜合督查。要堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，立查立改、先急后 緩，對于政治站位不高、紅線意識不強、安全責(zé)任缺位、隱 患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等突出問題，要采取堅決有 力措施加以解決，切實有效防范化解重大安全風(fēng)險；對于重 大風(fēng)險隱患要分級建立臺賬清單，做到閉環(huán)管理；對于重大 突出問題特別是對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，放任違法企 業(yè)一路“整改”。綜合督查工作貫穿大檢查全過程，特別是 重點時段、敏感時期，要組織明查暗訪等活動，務(wù)求實際效 果。（四）縣領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)督查縣委縣政府明確，4月份到黨的二十大召開期間，按照 安全生

11、產(chǎn)“三包”責(zé)任制要求，由縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按 照統(tǒng)籌安排，分別赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)督導(dǎo) 督查，重點督導(dǎo)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn) 重要指示精神情況、貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決 策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求情 況以及推進安全生產(chǎn)大檢查情況等內(nèi)容。督導(dǎo)督查對象為礦山企業(yè)。由縣委領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，縣政府領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)督查分管行 業(yè)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。（五）做好迎接省、市安委會安全生產(chǎn)巡查準(zhǔn)備工作省、市將重點聚焦決策部署、責(zé)任落實、專項整治和安 全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)十五條措施等落實情況，啟動安全 生產(chǎn)巡查。首次進駐

12、時間為6月份，黨的二十大期間第二次 進駐開展“回頭看”。礦山安全專業(yè)委員會有關(guān)成員單位、 各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照職責(zé)精細(xì)準(zhǔn)備，密切配合，以最高標(biāo)準(zhǔn)接 受省、市安全生產(chǎn)巡查。三、檢查內(nèi)容（一）涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是否按照國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn) 工作的十五條措施、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步強化 安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措 施，及時研究礦山安全重大突出問題。是否按照“黨政同 責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強對礦山 安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策、資金、隊伍建設(shè)和執(zhí) 法裝備等保障措施；是否將礦山安全納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全

13、生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，嚴(yán)格落實市、縣級 政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦、非煤露天礦山和地下礦山、尾礦庫 制度，明確包保責(zé)任人員及工作職責(zé)等。是否按照“三個必 須“、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則 落實行業(yè)管理責(zé)任。（二）礦山安全監(jiān)管部門責(zé)任落實情況。礦山安全監(jiān)管部 門是否與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電 力等部門和單位建立聯(lián)動工作機制。是否把各類礦山全部納 入安全監(jiān)管范圍，明確每處礦山日常安全監(jiān)管主體和風(fēng)險等 級，確定礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的礦山名單，明確 每處礦山安全監(jiān)管人員的責(zé)任，并在礦山井口公告、向社會 公告。是否對生產(chǎn)礦、已關(guān)閉退出礦按要求明確駐礦盯守或 安全巡查人員

14、，明確崗位職責(zé)，認(rèn)真開展安全風(fēng)險研判，及時 掌握實際情況，督促企業(yè)落實重大安全風(fēng)險管控措施。（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況。對不認(rèn)真履行職責(zé), 發(fā) 生一般礦山生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責(zé)任的同時是 否追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任, 特別是較大礦山事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對 非法礦山、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施 甚至放任不管的，是否追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé) 任，構(gòu)成犯罪的是否移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（四）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實情況。礦山企業(yè)法定 代表 人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人是否依法 嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行

15、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度, 嚴(yán)格制定并落實重大 風(fēng)險隱患防控責(zé)任，落實瓦斯超限、透 水、頂板來壓災(zāi)害征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施。礦山企業(yè) 安全管理機構(gòu)、人員素質(zhì)是否滿足實際需要，全員崗位責(zé)任、 安全管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行。是否存在“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負(fù)責(zé) 人不到崗履職、不帶班下井、故 意增加管理層級、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”等問 題。（五）項目審批情況。是否嚴(yán)格審批安全設(shè)施設(shè)計和安全 生產(chǎn) 許可證。是否存在以集中審批為名降低安全門檻等問 題，是否有效加強和規(guī)范礦山安全生產(chǎn)行政許可事中事后監(jiān) 管。是否組織開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制 度執(zhí)行情況抽查檢查。（六）防范化

16、解重大安全風(fēng)險隱患情況。各礦山企業(yè)是否 建立 健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，按 照規(guī)定真實準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險并公示公告，制定落實防控措 施。是否建立健全并嚴(yán)格落實隱患排查治理制度，對排查出 的隱患及時進行整改，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告排查整治 情況。涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否全面精準(zhǔn)對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險進行 分析研判、發(fā)布預(yù)警信息、督促指導(dǎo)企業(yè)采取防控措施。監(jiān) 管執(zhí)法檢查前是否對檢查對象開展風(fēng)險研判，確保每次檢查 真正抓住重點。是否對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患按規(guī)定掛牌督 辦、現(xiàn)場核查，確保整改銷號。（七）重大災(zāi)害超前治理情況。各礦山企業(yè)是否按要求開 展隱蔽致災(zāi)因素普查，制定并落實治理措施。煤礦是否按

17、要 求進行瓦斯、水害、頂板來壓等災(zāi)害等級確定，并優(yōu)先超前 采取區(qū)域措施治理災(zāi)害。非煤礦山是否按照金屬非金屬礦 山安全規(guī)程、金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范 等有關(guān)要求，嚴(yán)格落實水、火、頂板等災(zāi)害風(fēng)險防范措施。（八）煤礦采掘接續(xù)情況。礦井采掘接續(xù)是否緊張，能否 滿足 災(zāi)害治理時間、空間、效果需要;是否存在防范煤礦 采掘接續(xù)緊張暫行辦法界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以 及違反規(guī)定交叉作業(yè)、管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度 等現(xiàn)象。對“三量”不達(dá)標(biāo)的煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否派人駐礦盯守， 督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實停產(chǎn)限產(chǎn)措施。（九）尾礦庫綜合治理情況。是否推動編制并嚴(yán)格落實尾 礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案，

18、是否推動尾礦庫企業(yè) 建設(shè)完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)并按時接入省級尾礦庫安全風(fēng) 險監(jiān)測預(yù)警信息平臺。是否有效督促尾礦庫企業(yè)真正落實 “管住水、護住坡、看住井、應(yīng)得急”要求，制定并嚴(yán)格落 實汛期安全風(fēng)險防控措施。（十）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。是否開展 礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治“回頭看”，嚴(yán)厲打擊違法 分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行 為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方責(zé)任，是否依法清理整頓不符合 安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項目部。是否對合 法承包單位實行統(tǒng)一管理，承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織 機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人 員持證上崗。對發(fā)生生

19、產(chǎn)安全事故的，是否嚴(yán)格追究資質(zhì)方 的責(zé)任，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門頒發(fā)資質(zhì)的違法違規(guī)線 索是否依法移交相關(guān)部門。企業(yè)是否存在不顧自身力量、安 全生產(chǎn)條件盲目承接礦山相關(guān)業(yè) 務(wù)的情形，是否對下屬企 業(yè)及分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。（十一）“打非治違”工作開展情況。各礦山安全專業(yè)委 員會有關(guān)成員單位和有關(guān)部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，是否按照關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴(yán) 重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知、關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊 煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知等相關(guān)要求，開展 打擊非法盜采煤炭資源專項整治行動。煤礦方面，是否嚴(yán)厲 打擊非法盜采、隱蔽工作面冒險開采、超層越界開采、監(jiān)測 監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法行為。非煤礦山方面，是否嚴(yán)厲打擊礦 山“一證多采”、非法盜采、以采代建、不按批準(zhǔn)的安全設(shè) 施設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，尾