市場營銷及銷售類卷煙商品營銷員d62f

1、卷煙商品員之煙草專賣管理概述時(shí)間：2003-8-20第三章 煙草專賣管理第一節(jié) 煙草專賣管理概述一、“專賣”的概念按照經(jīng)濟(jì)法辭典的解釋，現(xiàn)代意義上的專賣，是指國家以法律的形式把某些商品規(guī)定為專賣品并對專賣品的生產(chǎn)、分配和銷售實(shí)行國家完全專賣和不完全專賣兩種。，管理。從內(nèi)容上說，專賣分所謂完全專賣，是指在范圍內(nèi)對專賣品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)都實(shí)行專賣管理，我國目前對煙草實(shí)行的專賣就是完全專賣。煙草專賣法第三條明確規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣證制度?！彼^不完全專賣，是指對專賣品產(chǎn)、供、銷部分環(huán)節(jié)或只在部分地區(qū)實(shí)行專賣。如我國目前部分省實(shí)行的酒類專賣就是不完全專賣。

2、專賣是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，是在一定的社會經(jīng)濟(jì)制度下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)組成部分，也是國家對某種或某些商品實(shí)行的具體管理制度。專賣的主要特征是管理權(quán)限由國家集中，國家直接運(yùn)用行政管理生產(chǎn)、經(jīng)營專賣商品的企業(yè)及個(gè)人。為國家專賣體制，一般都設(shè)立專門的專賣行政主管部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。段，對產(chǎn)銷專賣品的二、“專賣”與“專營”的區(qū)別“專賣”與“專營”有本質(zhì)區(qū)別，專營是指國家在特定時(shí)期，將一些商指定經(jīng)營，非指定不得經(jīng)營，如對某些農(nóng)用生產(chǎn)資料、機(jī)電產(chǎn)品等實(shí)行專營，規(guī)定某種機(jī)國營交電經(jīng)營部門定點(diǎn)經(jīng)銷；農(nóng)用生產(chǎn)資料由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司或農(nóng)村供銷社經(jīng)營。專營與專賣的最根本區(qū)別就在于

3、專營是在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行由指定經(jīng)營，而專賣是對生產(chǎn)、銷售、實(shí)行經(jīng)營，管理。如果說專營屬于經(jīng)營學(xué)中的概念，專賣則更側(cè)重于管理。由此可以看出，專營是國家根據(jù)某一時(shí)期某種、某類商品關(guān)系國計(jì)民生的重要程度和市場供求狀況而采取的臨時(shí)措施，而專賣則是國家通過制度。確定的比較長期的、穩(wěn)定的管理三、煙草專賣法的含義煙草專賣法可以從廣義和狹義兩方面理解，廣義的煙草專賣法是指調(diào)整國家在對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及活動進(jìn)行經(jīng)營和實(shí)施煙草行政管理過程中所產(chǎn)生的的規(guī)范性文件的總稱，包括煙草專賣法及其他規(guī)范性文件；狹義的煙草專賣法是指通過的煙草專賣法。煙草專賣法是我國有史以來第一部煙草，它的頒發(fā)和實(shí)施，是我國煙草史上一個(gè)新的里

4、程碑，標(biāo)志著我國煙草專賣進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，體現(xiàn)了黨和國家對煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文明的進(jìn)步。四、煙草專賣法的主要內(nèi)容煙草專賣法共八章四十六條，其主要內(nèi)容包括以下九個(gè)方面。（一）明確了煙草專賣法的煙草專賣法第一章第一條規(guī)定：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，消費(fèi)者權(quán)益，保證國家財(cái)政收入，制定本法?！边@就是煙草專賣法的，也就是煙草專賣的根本目的。（二）界定了煙草專賣品的范圍煙草專賣法第一章第二條界定了煙草專賣品的范圍。煙草專賣品是指“卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草機(jī)械”，其中卷煙、雪茄煙、煙

5、絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草為“五種煙草專賣品”。機(jī)械稱（三）確認(rèn)了煙草專賣證和準(zhǔn)運(yùn)證制度證和準(zhǔn)運(yùn)證制度是煙草專賣品管理的一項(xiàng)重要的基本制度。煙草專賣法保留了煙草專賣條例及其煙草專賣條例施行細(xì)則有關(guān)證和準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定，并將“實(shí)行煙草專賣證制度”提到了總則第三條的突出位置，成為法律所確認(rèn)的國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、實(shí)行專賣管理的一項(xiàng)基本制度。（四）規(guī)定了煙草專賣管理體制煙草專賣法第一章第四條對煙草專賣管理體制做出了明確規(guī)定，即“煙草專賣行政主管部門主管轄區(qū)的煙草專賣工作，受煙草專賣工作。省、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本煙草專賣行政主管部門和省、直轄市人

6、民的雙重，以煙草專賣行政主管部門的為主?！保ㄎ澹w現(xiàn)了對煙草專賣品實(shí)行國家計(jì)劃管理為主的方針國家對煙草專賣品的管理，總的指導(dǎo)是對煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)宏觀控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的集中管理。但同時(shí)，煙草專賣法也體現(xiàn)了大的方面要管住、小的方面要有一定靈活性的原則；既強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，又尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場供需情況加以調(diào)節(jié)，給企業(yè)以必要的權(quán)。（六）規(guī)定了煙葉、煙草制品價(jià)格管理權(quán)限和煙草管理措施關(guān)于煙草收購價(jià)格管理權(quán)限，煙草專賣法第九條第三款規(guī)定：“煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會同煙草專賣行政主管部門按照分等定價(jià)的原則制定?！标P(guān)于卷煙價(jià)格管理權(quán)限，煙草專賣法第十七條規(guī)定：“煙草專賣行政主管

7、部門會同物價(jià)主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會同煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由煙草專賣行政主管部門或者由煙草專賣行政主管部門省、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報(bào)府物價(jià)主管部門備案?！蔽飪r(jià)主管部門或者省、直轄市人民政關(guān)于煙草管理，煙草專賣法第二十九條規(guī)定：“經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)草專賣經(jīng)營企業(yè)煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙證?！蓖瑫r(shí)，“必須按照煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨，銷

8、售、庫存的計(jì)劃和報(bào)表?！保ㄆ撸┮?guī)定了消費(fèi)者利益和健康的內(nèi)容吸煙對健康有一定影響，但煙草是一種具有頑固性嗜好的特殊商品，在現(xiàn)階段，禁止人們吸煙還做不到，為消費(fèi)者利益和對人民健康負(fù)責(zé)，煙草專賣定：“國家和社會加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，中小學(xué)生吸煙”?！皣壹訌?qiáng)對煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量”?！吧a(chǎn)、銷冒他人商標(biāo)的煙草制品”。煙草制品必須使用商標(biāo)，必須標(biāo)明焦油含量級和“吸煙有害健康”?！霸趶V播電臺、報(bào)刊、刊登煙草制品”等。（八）分清了煙草經(jīng)營活動合法與違法的界限為了保護(hù)合法的生產(chǎn)經(jīng)營，打擊違

9、法確規(guī)定，下列行為屬于違法：，煙草專賣法對合法與違法的界限作了明1.擅自收購煙葉的；2.無準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)、自運(yùn)、承運(yùn)煙草專賣品的；3.無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)證進(jìn)行煙草專賣品生產(chǎn)的；4.無煙草專賣批發(fā)企業(yè)證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的；5.無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)、外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品的購銷業(yè)務(wù)的；6.無銷售專賣零售證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；7.生產(chǎn)、銷售沒有商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的；8.生產(chǎn)、銷冒他人商標(biāo)的煙草制品的；9.印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的；10.、變造煙草專賣證和準(zhǔn)運(yùn)證的；11.煙草專賣品的。（九）確立了煙草專賣處罰程序煙草專賣定：“當(dāng)事人對煙草專賣行

10、政主管部門和工商行政管理部門做出的行政處罰決定的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定?！睆?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向議期滿之日起十五日內(nèi)向；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向、又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。（行政復(fù)議法第九條其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60 日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過 6

11、0 日的除外?！敝档米⒁獾氖牵瑹煵輰Ｙu法所規(guī)定的申請復(fù)議的時(shí)效是 15 天，與行政復(fù)議法的規(guī)定不一致，根據(jù)行政復(fù)議法第九條和第四十二條“本法施行前的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)”之規(guī)定，以及后法優(yōu)于前法效力的原則，對煙草專賣行政主管部門所作的具體行政行為，可以自收到處罰通知之日起 60 日內(nèi)向上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議。）五、煙草專賣法的基本原則（一）概念煙草專賣法的基本原則是指煙草專賣、所必須遵循的原則和對煙草專賣實(shí)施法律調(diào)整的指導(dǎo)方針。這個(gè)原則對煙草行政管理行為和煙草專賣活動具有指導(dǎo)意義。煙草專賣法是一部極其重要的經(jīng)濟(jì)行政法，此法的全部內(nèi)容在基本原則中得到

12、充分體現(xiàn)。（二）煙草專賣法的基本原則煙草專賣法主要有如下幾個(gè)原則：1.強(qiáng)宏觀調(diào)控與促進(jìn)微觀搞活相結(jié)合的原則煙草專賣法從職責(zé)上規(guī)定了國家煙草專賣行政管理部門的主要任務(wù)，在大的方面，對整個(gè)煙草行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的決策權(quán)必須集中，管住管好。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，又要重視微觀搞活，把二者緊密結(jié)合起來。為此，必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)體制和對煙草實(shí)行專賣制度相的原則。認(rèn)為煙草作為一種商品，它具有一般商品的屬性，必然要進(jìn)入到市場中去，要受到市場機(jī)制的制約。但它又是一種特殊商品，對健康有一定危害，就不能像一般商品那樣，任意生產(chǎn)和盲目流通。煙草專賣法第一條開宗明義地：“有計(jì)劃地組織煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營。”實(shí)行專賣的目的，就是

13、說煙草與一般商品不同，其生產(chǎn)和流通要受到一定的限制。因此，一方面，國家要針對專賣商品的特點(diǎn)，采用某些特殊的經(jīng)濟(jì)政策和制定專門的法律規(guī)定加以規(guī)范，加強(qiáng)計(jì)劃管理和嚴(yán)格的行政管理，才能使煙草在市場體制下健康發(fā)展。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，對煙草這種特殊商品，國家既要根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立的市場分割，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。的煙草市場，打破地域或人為2.兼顧國家、地方、企業(yè)和個(gè)人利益原則首先，要增加國家財(cái)政收入。煙草專賣法第一條明確煙草專賣的目的之一，就是“保證國家財(cái)政收入”。這就是必然要求所有煙草專賣活動都要服從整個(gè)企業(yè)保證國家財(cái)政收入的需求；其次，要注意兼顧地方和企業(yè)的合法利益，充分調(diào)動諸

14、方面發(fā)展煙草事業(yè)的積極性；第三，要特別注意兼顧個(gè)人利益，尤其是廣大煙農(nóng)的利益。國家和企業(yè)在政策上對煙農(nóng)發(fā)展煙葉生產(chǎn)給予扶持，保護(hù)其合法權(quán)益。3.照顧民族自治地方利益原則煙草專賣法第六條規(guī)定：“國家在民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理，應(yīng)當(dāng)依照本法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，照顧民族自治地方的利益對民族自治地方的煙草種植和煙草制品的生產(chǎn)給予照顧?！边@一條是關(guān)于民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理的規(guī)定。本條所稱“民族自治地方”指的是少數(shù)民族聚居區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。在的、多民族祖國大家庭內(nèi)，在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)下的地方國家，民族自治地方

15、是的祖國不可分離的組成部分。民族自治地方依法行使自治權(quán)，即治制度。和民族區(qū)域自治定的民族區(qū)域自煙草專賣定照顧民族自治地方利益，其主要依據(jù)是和民族區(qū)域自治法。民族區(qū)域自治法第二十五條、第二十九條規(guī)定，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，民族自治地方可以地安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)與根據(jù)本地條件地安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。4.提高煙草制品質(zhì)量，消費(fèi)者利益原則煙草制品對健康具有兩重性：一方面，它能起到興奮神經(jīng)的作用；另一方面，對人體健康有一定危害。由于后一方面的原因，國家有必要督促生產(chǎn)企業(yè)，提高煙草制品質(zhì)量，相對降低吸食卷煙的危害性，切實(shí)消費(fèi)者利益。因此，提高煙草制品質(zhì)量，不僅能使經(jīng)濟(jì)效益得到相應(yīng)的提高，更主要的是對保護(hù)消費(fèi)者健康有利。煙草專賣法第五條規(guī)定：“國家加強(qiáng)對煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成