公路隧道安全風險防控專項行動實施方案

1、公路隧道安全風險防控專項行動實施方案為深入貫徹落實運營管理中心和上級單位對公路隧道安全風險 防控專項行動的部署和安排，切實履行隧道安全運營管理責任，加強 隧道安全管理水平。結合管理處實際，制定本工作方案。一、工作目標隧道安全風險防控專項行動堅持“政府主導、公司統(tǒng)籌、分級負 責、屬地為主”的原則，通過此次專項行動，深入查找轄區(qū)隧道安全 運營存在的主要問題，部署落實隱患排查與消除、風險防控、長效機 制建設等工作，建立“遠近結合、近期治標、遠期治本、久久為功” 的工作機制，通過開展專項行動，在短期內使管養(yǎng)隧道安全運營水平 上一個新臺階；通過持續(xù)開展風險防控工作，遠期達到“制度健全、 高效聯(lián)動、隱患清

2、零、風險可控、防范有效、運行安全”的目標。二、組織領導為確保專項行動取得成效，全面推進所轄隧道安全風險防控工 作，成立隧道安全風險防控專項行動領導小組（以下簡稱“領導小 組”），組成如下：組長：XX副組長：XX成員：XX行動領導小組下設辦公室在工程養(yǎng)護科，工程養(yǎng)護科科長擔任辦公室主任，征費稽查科、營運安全科負責人擔任辦公室副主任，相關部門全體人員為辦公室成員。三、任務分工（一）領導小組工作職責統(tǒng)一領導、指導本次專項行動工作，認真執(zhí)行上級工作部署，協(xié) 調解決專項行動過程中存在的突出問題。（二）辦公室工作職責工程養(yǎng)護科：（1）負責指導、督促各單位排查隧道內、洞口土建、交安等設 施，完善相關防護措施

3、，確保設施齊全、功能完備。（2）負責隧道土建結構、交安設施等后期運營管理工作，建立 健全制度及管理辦法，督促各單位加強隧道的監(jiān)控監(jiān)測管理和后期養(yǎng) 護工作。（3）牽頭負責專項行動信息資料報送工作，及時對接收費、安 全部門，按照相關要求匯總上報信息，并將相關工作積極與運管公司 進行對接、溝通。征費稽查科：負責隧道機電（含通風、照明、消防、監(jiān)控、通信）等管理工作， 督促各單位加強隧道機電設備的排查、維護、使用和管理，各項指標 滿足標準規(guī)范的要求，確保設施齊全、功能完備，并及時將工作開展 情況、資料報送等方面和工程養(yǎng)護科協(xié)調溝通。營運安全科：負責協(xié)調組織隧道風險辨識評估工作，按要求對所有隧道進行全 面

4、風險辨識評估，指導、督促各單位建立隧道風險臺賬和基礎數(shù)據(jù)庫， 提出防控措施或治理方案。（三）所屬各單位工作職責根據(jù)工作部署，按照業(yè)務分工及時對接相關部門，在各部門的指 導和安排下具體負責實施各自轄區(qū)隧道安全風險防控和隱患排查工 作，并按要求將工作進展等相關資料匯總報送至相關部門。四、工作內容（一）專項行動工作1.全面覆蓋、突出重點。風險防控專項行動覆蓋轄區(qū)所有運營隧道，重點是以下隧道：（1）長隧道、特長隧道；連續(xù)3座以上、相鄰隧道洞口間距不 超過500米且單洞累計長度超過3000米的隧道群。（2）與互通、服務區(qū)、停車區(qū)、收費站出口間距小于現(xiàn)行標準 規(guī)范最小凈距推薦值的隧道。（根據(jù)公路路線設計規(guī)

5、范（JTG D20-2017）第13.3.1條規(guī)定“服務區(qū)、停車區(qū)與互通式立交、隧道 凈間距宜大于2km。條件受限制時，可參照互通式立交交叉間距的相 關要求?！钡?1.1.6條規(guī)定“隧道出口與前方互通式立體交叉間的距 離，應滿足設置出口預告標志牌的需要；條件受限制時，隧道出口至 前方互通式立體交叉出口起點的距離不應小于1000m，小于時應在隧 道入口前或隧道內設置預告標志”）。（3）“兩客一?！避囕v和交通流量大的隧道。（4）發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或火災事故的隧道，以及一年內曾發(fā)生30起以上各類交通事故或3起以上死亡事故的隧道。單洞雙向通行的隧道。各單位要結合以上五點篩選出本單位重點防控

6、隧道，并按要求報送至工程養(yǎng)護科。2.明確目標、抓住關鍵。嚴格落實公路隧道運營相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，針 對影響隧道設施設備使用、交通安全管理、安全運營等關鍵問題開展 專項行動，通過開展“三個排查、三個加強”，達到“三個確保、三 個到位”的工作目標。三個排查、三個確保。一是排查洞口設施，確保設置規(guī)范。 結合運管公司前期關于隧道入口段行車安全自檢自查自糾工作的安 排，對轄區(qū)隧道洞口設施進行排查，確保洞口橫斷面變化的過渡、誘 導、警示有效，設置護欄的應做好與隧道的過渡銜接，無設置護欄條 件的應設置防止車輛直接撞擊洞門的防護設施；洞口前指示、警告、 禁令等標志標牌清晰，位置合理，入口立面反光

7、標記設置高度不小于 2.5m。二是排查照明設施，確保齊全、功能完備。各單位要對轄區(qū)內隧 道照明設施進行排查，確保隧道照明設施按照標準規(guī)范、設計文件要 求設置、維護和使用，功能性能及使用管理符合規(guī)定，隧道洞口、洞 內亮度符合設計要求，滿足視覺過渡要求。三是排查洞內設施，確保性能合規(guī)、運轉正常。各單位要對洞內 設施進行排查，確保按標準規(guī)范、設計文件排查隧道通風、消防、火 災報警、視頻監(jiān)控、逃生等設施設備，確保系統(tǒng)完備有效；輪廓標、 突起路標、標志標線等設施設備應按照現(xiàn)行養(yǎng)護規(guī)范要求進行清潔、 維護，確保齊全、清晰、達標，隧道路面抗滑性能符合要求。未設置 照明設施的隧道應按照標準規(guī)范設置視線誘導設施

8、。（2）三個加強、三個到位。一是加強制度建設，運營管理管控 到位。建立健全運營管理制度，確保隧道監(jiān)測、養(yǎng)護人員能夠準確掌 握不同情況下工作內容、操作規(guī)程和管理要求。隧道巡查工作落實到 位，發(fā)現(xiàn)影響安全的情況迅速采取應對措施。加強隧道養(yǎng)護作業(yè)管理， 科學制訂和實施交通組織方案，嚴格按照技術規(guī)范和操作規(guī)程實施作 業(yè)。二是加強聯(lián)勤聯(lián)動，養(yǎng)護施工安全管理到位。各單位要積極聯(lián)系 溝通屬地交警、路政等相關部門，在工作職責范圍內配合執(zhí)法部門開 展相關工作，同時加強隧道養(yǎng)護施工作業(yè)安全管理。三是加強協(xié)調協(xié)作，隧道應急管理到位。要在當?shù)卣y(tǒng)一領導 下，強化與應急、安監(jiān)、消防、醫(yī)療等部門的機制建設，完善應急處

9、置預案，加強應急演練。發(fā)生交通事故后，利用可變信息標志、廣播 系統(tǒng)、信號燈等既有設施提示駕駛人不再駛入隧道，并積極配合執(zhí)法 部門進行現(xiàn)場管控。（3）各單位要結合自身隧道安全管理水平，排查隧道入口前一 定范圍內的行車道左右邊緣線及硬路肩處斑馬線是否需要設置為振 動型，特長隧道、長隧道和隧道群入口前是否按照現(xiàn)行標準設置可變 信息標志，隧道輪廓帶是否因地制宜且能避免眩光效應。并將排查結 果和經(jīng)費估算形成專題報告于7月20日前報管理處。3.注重實效，分段實施。專項行動分三個階段實施：第一階段：部署準備階段。結合隧道入口段行車安全狀況自檢自 查自糾工作，在2018年6月15日前按照專項行動方案，進一步細

10、化 任務分工，建立工作機制，完善行動方案，并指定專人負責該項工作。第二階段：風險識別評估與隱患排查治理階段。2018年12月10 前，按照“三個排查”、“三個加強”的工作機制全面辨識評估隧道安 全風險，逐座隧道建立風險臺賬和基礎數(shù)據(jù)庫，分類逐座制訂防控措 施或治理方案，按輕重緩急和危害程度分級管理，科學處治，消除安 全隱患，有效防控風險。第三階段：總結提高階段。2019年1月25日前，全面總結評估 專項行動工作情況，提煉經(jīng)驗、查缺補漏、完善制度，建立長效機制。（二）風險防控長期工作在短期解決突出問題的基礎上，總結經(jīng)驗，持續(xù)提升，逐步建立 隧道安全運營長效機制，在日常養(yǎng)護運營和長期管理中做到“四

11、個 強化”：一是強化設施改造，保障通行能力。今后在隧道加固改造、改擴 建時，按照現(xiàn)行標準規(guī)范對早期隧道的設施設備進行同步改造，保障 通信安全。主要包括：完善隧道視頻監(jiān)控系統(tǒng)；推廣使用智能化監(jiān)控 技術，實現(xiàn)隧道內停車、擁堵、火災等事件的自動識別和報警；在隧 道入口前補充、完善可變信息標志、信號燈、隧道內廣播系統(tǒng)，提高 預警能力；加強消防設施和逃生通道建設，完善應急設施指引標志， 提升隧道防災減災能力。二是強化效能建設，加強協(xié)作聯(lián)動。建立健全管理制度，完善聯(lián) 合管理措施，主動與屬地交通、公安等部門強化區(qū)域協(xié)作、路警聯(lián)動 聯(lián)勤，共享隧道監(jiān)控視頻監(jiān)控信息，提升日常管控效能，提升惡劣天 氣和突發(fā)事件條件

12、下隧道交通組織、管控能力。三是強化宣傳教育，提升人員技能。協(xié)助地方交通運輸、公安交 管部門積極向社會公眾宣傳隧道行車安全、應急避險救助等知識，不 斷普及隧道常識，提高事故防范意識和應急逃生避險、自救互救技能。四是強化技術創(chuàng)新，提高科學管理水平。要注重隧道安全風險管 控新技術的運用，提高科學管理水平，通過不斷的研究總結，提升隧 道防控安全風險的能力。五、工作要求（一）加強組織領導，健全工作機制各單位要結合專項行動方案，進一步細化完善工作機制和措施制 度，全面落實各自轄區(qū)內安全風險防控工作，建立風險防控臺賬和機 制，加強隱患問題治理，完善相關設施。（二）堅持目標導向，確保全覆蓋要全面加強隧道安全風

13、險評估，全面考慮隧道安全運營需求，全 面制定隧道安全風險防控措施。緊盯突出問題，防控主要安全風險， 切實提高隧道安全運營管理水平，實現(xiàn)在役隧道風險防控全覆蓋。（三）嚴格落實職責，堅持隱患立查立改全面落實專項行動的主體責任，加強隧道設備設施排查、整治、 維護、運行管理，排查過程中發(fā)現(xiàn)諸如隧道結構、機電工程、應急管 理等多個領域，專業(yè)技術要求高，一時難以解決的，要及時上報公司。 對發(fā)現(xiàn)的隧道安全風險，應采取技術、管理等措施進行有效防控，確 保不留隱患。暫時難以根治的，應采取臨時防范措施，保障通行安全。（四）落實聯(lián)勤聯(lián)動，強化協(xié)調合作要積極落實和屬地交通、公安、安監(jiān)等部門的溝通聯(lián)系等相關工 作，不斷提高安全風險防控工作，創(chuàng)新長效機制，全面提升安全管理 意識和技能，提高科學管控能力，打好安全風險防控持久戰(zhàn)。（五）嚴格信息報送