背街小巷改造調(diào)查報(bào)告

1、.烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街巷道改造工程調(diào)查的目的： 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的考評(píng)，合理配置公共資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高，規(guī)范財(cái)政資金的分配，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。調(diào)查的時(shí)間： 2009 年 10 月-12 月調(diào)查的內(nèi)容： 主要包括對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、公共（或社會(huì)）效益等方面進(jìn)行全面、綜合考評(píng)。項(xiàng)目考評(píng)的重點(diǎn)是指項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行完成后，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，以及項(xiàng)目的效率性、效用性和社會(huì)需求的滿(mǎn)足程度等進(jìn)行考評(píng)。具體報(bào)告如下：第一部分調(diào)查項(xiàng)目情況一、調(diào)查單位基本情況（一）投資單位：烏魯木齊城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司及烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局。1、烏魯木

2、齊城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司是2004 年 5 月 10 日經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，并于同年6 月 28 日經(jīng)市工商局注冊(cè)登記的國(guó)有獨(dú)資公司。隸屬于烏魯木齊市國(guó)資委管理。其主要職能有：a、完成市政府下達(dá)的城建投融資任務(wù)； b、構(gòu)建資本運(yùn)作平臺(tái)， 對(duì)所形成的資產(chǎn)行使出資人職能；c、整合城市資源， 盤(pán)活存量資產(chǎn)， 吸引社會(huì)投資， 達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市的目的；d、以法人實(shí)體形式，確保城建國(guó)有資產(chǎn)保值增值。公司內(nèi)部現(xiàn)設(shè)置行政管理部、資產(chǎn)管理（審計(jì)）部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理部等四個(gè)部門(mén)。2、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制本級(jí)年度財(cái)政收支計(jì).劃，積極組織收入、合理安排支出。向開(kāi)發(fā)區(qū)兩委匯報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)決算情

3、況；國(guó)庫(kù)管理工作；管理開(kāi)發(fā)區(qū)文教行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出及社會(huì)保障支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金撥付。管理開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)非稅收入專(zhuān)戶(hù)管理；政府采購(gòu)管理；財(cái)政監(jiān)督工作；財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政運(yùn)行分析；國(guó)庫(kù)集中收付管理。（二）建設(shè)單位：烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政管理并綜合協(xié)調(diào)城市建設(shè)和管理的工作部門(mén)。現(xiàn)有工作人員 22 人（含行政、事業(yè)、雇員），下設(shè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（人防設(shè)施管理站） 、建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室、 建筑企業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理站三個(gè)事業(yè)單位。主要職能是：1、貫徹落實(shí)建筑法、招投標(biāo)法、人民防空法、建

4、設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)管理、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理、工程建筑與施工許可證管理、人民防空行政許可管理；2、負(fù)責(zé)組織管委會(huì)投資建設(shè)管理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的評(píng)審、論證及建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；3、負(fù)責(zé)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃、市政維護(hù)改造計(jì)劃，并組織實(shí)施；4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、備案和檔案管理工作；5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)供水、排水、電力、熱力、燃?xì)?、交通等公用事業(yè)工作；.6、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作；7、負(fù)責(zé)建筑企業(yè)勞保費(fèi)用管理工作；8、完成上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。二、項(xiàng)目基本情況烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街巷道改造工程位于開(kāi)發(fā)區(qū)一期

5、用地。實(shí)施背街巷道改造工程有利于完善開(kāi)發(fā)區(qū)一期路網(wǎng)功能，配套改造排水管網(wǎng)及檢查設(shè)施對(duì)改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升道路沿線單位居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量都具有積極的作用。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局以關(guān)于對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街小巷綜合整治工程可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的批復(fù) （烏經(jīng)開(kāi)經(jīng)【 2008】18 號(hào)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，整治工程主要包括：白石橋社區(qū)、喀什西路社區(qū)、科技園路社區(qū)及民樂(lè)巷片區(qū)巷道建設(shè)，配套改造排水管網(wǎng)、檢查設(shè)施及交通標(biāo)志工程。背街巷道改造項(xiàng)目實(shí)施一覽表施工內(nèi)容巷道工程配套工程備 注項(xiàng)目地點(diǎn)白石橋一巷、白石橋二巷、衛(wèi)交通標(biāo)線 32 平方米，交通交 通 標(biāo)星路北二巷

6、三條巷道，總長(zhǎng)度標(biāo)志 2 組，排水管線 40白石橋社區(qū)識(shí)、標(biāo)志468 米，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬 7 米、8 米、 米（ DN300），檢修檢查井未實(shí)施9 米6 套，新建檢查井 2 座喀什西路北七巷一條巷道，總交通標(biāo)志 1 組，排水管線交 通 標(biāo)333 米（ DN300），檢修檢喀什西路社區(qū)長(zhǎng)度 232.97 米，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度識(shí)、標(biāo)志查井 5 套，新建檢查井 26 米座未實(shí)施喀什西路北二巷、喀什西路北交通標(biāo)志 2 組，排水管線三巷、喀什西路北四巷、喀什交 通 標(biāo)378 米（ DN300），檢修檢科技園社區(qū)西路北二巷支路、喀什西路北識(shí)、標(biāo)志查井 23 套，新建檢查井 6四巷支路五 條巷道 ，總長(zhǎng)度座未實(shí)施1

7、,341.24 米，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度 3.米、6 米、7米、8 米、10米民樂(lè)一巷 2 條巷道，總長(zhǎng)度交通標(biāo)志 2 組，排水管線排 水 管線、交通民樂(lè)巷片區(qū)731.76 米，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度 6 米、 64 米（ DN300），檢修檢查標(biāo)識(shí)、標(biāo)8 米井 1 套，新建檢查井3 座志未實(shí)施三、項(xiàng)目資金情況依據(jù)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街小巷綜合整治工程可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的批復(fù)（烏經(jīng)開(kāi)經(jīng)【 2008】18 號(hào)），項(xiàng)目總投資為 4,000,000.00元，資金來(lái)源為財(cái)政撥款。工程實(shí)際總投資為3,623,442.07元。截止 2009 年 10 月 31 日，

8、項(xiàng)目已按進(jìn)度支付資金1，900，000 元。按合同要求，計(jì)劃于2009 年年底前支付至 3，553， 509.51 元，預(yù)留 69，932.56 元工程保修資金待保修期滿(mǎn)后支付。第二部分績(jī)效考評(píng)工作概述一、績(jī)效考評(píng)類(lèi)型本次績(jī)效考評(píng)的類(lèi)型為項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果考評(píng)，是對(duì)項(xiàng)目使用后的績(jī)效情況進(jìn)行后續(xù)考評(píng)，包括項(xiàng)目完成后，對(duì)社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響和效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。二、績(jī)效考評(píng)依據(jù)1、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）的通知（財(cái)建 2004404 號(hào)）；2、中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）（財(cái)預(yù) 200484 號(hào)）；3、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局關(guān)于對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì).技

9、術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街小巷綜合整治工程可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的批復(fù)（烏經(jīng)開(kāi)經(jīng)【 2008】18 號(hào)）；4、新疆宏興工程造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街小巷綜合整治工程結(jié)算審核報(bào)告 （新宏基【 2009】042 號(hào)）；5、新疆宏興有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)背街小巷綜合整治工程竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告 （新宏興會(huì)綜字【2009】35 號(hào)）；6、項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；7、項(xiàng)目實(shí)施單位提供的其他相關(guān)資料。三、績(jī)效考評(píng)的方法根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的具體情況本次績(jī)效考評(píng)采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方法?，F(xiàn)場(chǎng)考評(píng)：是實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施效果的考評(píng)方式?？荚u(píng)工作組采取現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查

10、問(wèn)卷、復(fù)核等方式，對(duì)考評(píng)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)、整理、分析和評(píng)價(jià)。本次考評(píng)中我們實(shí)施了包括查閱項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)資料、向項(xiàng)目有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)勘察等現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)程序。非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)：主要以項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、施工合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的其他真實(shí)可靠的資料為依據(jù)，進(jìn)行分析，提出考評(píng)意見(jiàn)的方法。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況在本次項(xiàng)目考評(píng)中采用定性和定量相結(jié)合的方法，具體使用了成本效益分析法、打分法等。第三部分績(jī)效考評(píng)結(jié)果.一、實(shí)施內(nèi)容績(jī)效考評(píng)主要是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)內(nèi)容包括實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量、實(shí)施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時(shí)

11、性三項(xiàng)指標(biāo)。1、實(shí)施內(nèi)容完成任務(wù)量指標(biāo)包括：道路工程完成率和配套工程完成率兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。1）道路工程完成率指標(biāo)主要考核道路工程是否完成了計(jì)劃的所有工作內(nèi)容。道路工程計(jì)劃和實(shí)際完成情況見(jiàn)下表：工程名稱(chēng)計(jì)劃完成實(shí)際完成完成率白石橋社區(qū)巷道468.00米456.44米97.53%科技園社區(qū)巷道（含中亞1,341.24米1,214.61米90.56%北路西一巷）喀什西路社區(qū)巷道232.97米248.19米106.54%民樂(lè)一巷巷道731.76米731.36米99.95%合 計(jì)2,773.97米2,650.60米95.56%從上表可以看出，部分項(xiàng)目的完成率沒(méi)有達(dá)到100%，但通過(guò)實(shí)地考察，項(xiàng)目實(shí)際已完成

12、的工作內(nèi)容，已完全達(dá)到相應(yīng)的功能。因此，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了預(yù)期產(chǎn)出。（2）配套工程完成率指標(biāo)主要考核配套工程是否完成了計(jì)劃的所有工作內(nèi)容。配套工程計(jì)劃和實(shí)際完成情況見(jiàn)下表：工程名稱(chēng)計(jì)劃完成實(shí)際完成交通標(biāo)線32 平方米，交通標(biāo)志 2 組； 未實(shí)施排水管線40 米（ DN300）DN300砼排水管線 20 米； DN160塑白石橋社區(qū)巷道料管線6 米； DN110塑料管線4 米檢查井 8 座（套）檢查井16 座（套）雨水進(jìn)水井 4 座（套）科技園社區(qū)巷道 （含交通標(biāo)志2 組；未實(shí)施.中亞北路西一巷）DN300砼排水管線 33 米； DN160塑排水管線378 米（ DN300）料管線357 米；DN300

13、塑料管線 351米；檢查井 29 座（套）檢查井68 座（套）雨水進(jìn)水井 8 座（套）交通標(biāo)志1 組；未實(shí)施排水管線333 米（ DN300）DN300砼排水管線 12 米； DN300塑料管 330.20 米；喀什西路社區(qū)巷道檢查井 7 座（套）檢查井33 座（套）雨水進(jìn)水井 3 座（套）蓋板式沉泥井 1 座（套）交通標(biāo)志2 組；未實(shí)施民樂(lè)一巷巷道排水管線64 米（ DN300）未實(shí)施檢查井 4 座（套）檢查井4 座（套）從上表可以看出，除民樂(lè)一巷排水管線工程及所有項(xiàng)目配套的交通標(biāo)志、標(biāo)線工程沒(méi)有實(shí)施外。其他項(xiàng)目均已達(dá)到或超額完成目標(biāo)。評(píng)價(jià)小組通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，有沿街居民也提出建議增設(shè)交通標(biāo)志、

14、標(biāo)線，而根據(jù)城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范，城市巷道是無(wú)需而且因路面較窄也無(wú)法設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線。因此，雖然項(xiàng)目可研和批復(fù)時(shí)有此項(xiàng)目，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中并未實(shí)施。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了調(diào)整和變更，應(yīng)及時(shí)按程序辦理相關(guān)變更手續(xù)。民樂(lè)一巷排水管線工程雖未實(shí)施，但并不影響項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期功能。2、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量包括：道路工程合格率和配套工程合格率兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。道路和配套工程合格率主要考核建成后的道路和配套工程質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目道路和配套工程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量均為合格。3、實(shí)施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時(shí)性包括：道路工程工期提前（延期）完.成時(shí)間及配套工程工期提前（延期）完成時(shí)間兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。道路和配套工程工期提前（

15、延期）完成時(shí)間指標(biāo)主要考核道路和配套工程按照計(jì)劃完成的及時(shí)性。實(shí)際完成情況見(jiàn)下表：項(xiàng)目分類(lèi)計(jì)劃工期實(shí)際工期道路工程2008 年 7 月 15 日 2008 年 10月 15日2008年 7月 15日2008年 8月 30日配套工程2008 年 7 月 15 日 2008 年 10月 15日2008年 7月 15日2008年 8月 30日從上表中可以看出，道路和配套工程較原計(jì)劃均大幅提前竣工。但在考評(píng)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)依據(jù)簽訂的施工合同，約定的合同工期為 2008 年 7 月 5 日至 2008 年 9 月 15 日，而實(shí)際合同簽訂日期卻為2008年 8 月 12 日。通過(guò)了解，原因?yàn)椋洪_(kāi)標(biāo)日第二

16、天為工程開(kāi)工日期，按開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，合同的簽訂需履行一定的審批程序，造成合同簽訂日期晚于開(kāi)工時(shí)間。二、功能績(jī)效考評(píng)主要是對(duì)項(xiàng)目的功能績(jī)效進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)容包括項(xiàng)目用途和項(xiàng)目配套兩項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目用途的三級(jí)指標(biāo)為通行能力的改善功能， 主要考核項(xiàng)目實(shí)施后 是否達(dá)到了 出行能力的改善功能。 項(xiàng)目實(shí)施后 最大限度地拓寬了巷道道路路面，路面平整，大大地提高了巷道通行能力。項(xiàng)目配套的三級(jí)指標(biāo)為排水管網(wǎng)的完善功能，主要考核項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到了排水管網(wǎng)的完善功能。項(xiàng)目實(shí)施后，大大提高了巷道雨水和污水的排放能力，有效地改觀了巷道衛(wèi)生狀況，方便了居民出行。三、公共效益績(jī)效考評(píng)主要對(duì)項(xiàng)目的公共效益績(jī)效進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)

17、容包括社會(huì)效益和環(huán).境效益。1、社會(huì)效益包括：出行便捷度與安全性和沿街居民的滿(mǎn)意度兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。1）出行便捷度與安全性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目實(shí)施后附近居民出行便捷與安全性的提高。項(xiàng)目實(shí)施前巷道道路狹窄，人車(chē)混行，道路平面折點(diǎn)較多，線形比較復(fù)雜，高低不平，整體路面狀況和衛(wèi)生條件較差，影響沿街居民的出行安全和生活環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施后，最大限度地拓寬了巷道路面，路面平整，大大地提高了巷道通行能力，人車(chē)進(jìn)出有序，保障了沿街居民的出行安全。排水管線的敷設(shè)，提高了巷道雨水和污水的排放能力，有效地改觀了衛(wèi)生狀況。2）沿街居民的滿(mǎn)意度指標(biāo)主要考核沿街居民對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施后的滿(mǎn)意程度。項(xiàng)目實(shí)施后道路沿線景觀環(huán)境、附近居民出行

18、條件和街道衛(wèi)生狀況得到有效改善。通過(guò)調(diào)查，沿街居民對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施給予了充分的肯定。2、環(huán)境效益包括：城市景觀環(huán)境的改善和雨水、污水排放能力的提高兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。1）城市景觀環(huán)境的改善指標(biāo)主要考核項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)沿街城市景觀的影響。項(xiàng)目實(shí)施前巷道環(huán)境較差，影響了社區(qū)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施后，社區(qū)環(huán)境得到有效改善。（2）雨水、污水排放能力的提高指標(biāo)主要考核項(xiàng)目實(shí)施后雨水、污水排放能力的提高程度。項(xiàng)目實(shí)施前，巷道雨水和污水排放能力較差，雨季經(jīng)常造成巷道積水，道路泥濘，嚴(yán)重影響了沿街居民的出行。項(xiàng)目實(shí)施.后，排污、排水能力大大提高，路面整潔，出行方便安全。第四部分結(jié)論從項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績(jī)效和功能績(jī)效的考評(píng)結(jié)果來(lái)看，該工程實(shí)現(xiàn)了預(yù)期產(chǎn)出，工程質(zhì)量全部達(dá)到了合格。 實(shí)際工期提前了 45 天。