什么是創(chuàng)業(yè)政策

1、 什么是創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)政策是政府出臺(tái)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，包括國家和地方政策，如簡(jiǎn)化辦證流程，稅收優(yōu)惠，貸款支持等。現(xiàn)在國家倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新，國家和地方都相繼出臺(tái)了支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策及準(zhǔn)備改革的政策，現(xiàn)簡(jiǎn)單列舉如下：20 xx年3月國務(wù)院出臺(tái)國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見20 xx年6月11日國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見20 xx年8月5日湖北省政府發(fā)布關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。20 xx年8月20日國務(wù)院同意建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度20 xx年8月21日財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在國務(wù)

2、院政策吹風(fēng)會(huì)上表示財(cái)政部將從五方面完善促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策以上是簡(jiǎn)單列舉，地方政策以湖北省的為例，現(xiàn)在基本上每個(gè)地方都有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策出臺(tái)，具體可以在百度查閱。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策1. 除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同)外，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，且在工商部門注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。2.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生免交的收費(fèi)項(xiàng)目具體包括：(一)工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)

3、執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi);(二)稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi);(三)衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi);(四)民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)(含證書費(fèi));(五)勞動(dòng)保障部門收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi);(六)國務(wù)院以及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類、證照類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。(七)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類、證照類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。3.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、

4、價(jià)格主管部門應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，公布免收的各項(xiàng)具體收費(fèi)項(xiàng)目，使下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及時(shí)了解和掌握有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策;同時(shí)，省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)于2006年6月30日前將免收的具體收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委備案。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，應(yīng)向相關(guān)收費(fèi)單位出具畢業(yè)證原件并提交復(fù)印件，經(jīng)收費(fèi)單位審核無誤并備案后免交有關(guān)收費(fèi)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策(一)大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到

5、位。(二)大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。(三)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長(zhǎng)為兩年，到期確定需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)延期一次。貸款利息按照中國

6、人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。(四)政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù))2年;提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù);適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi);優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵/創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)政策的生成到二十世紀(jì)末，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要共識(shí)就是由較大的(large)、好組織的(organized)幾個(gè)代表企業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)一個(gè)國家的創(chuàng)新。政府力量則集中在支持國家代表企業(yè)(national firm champ

7、ion)上。為了這幾個(gè)企業(yè)政府實(shí)行特別法規(guī)、稅收優(yōu)惠、保護(hù)貿(mào)易政策，幫它們節(jié)約成本、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(Reynolds et al.,1999)。在產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的時(shí)期鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策(stimulation of entrepreneurship activity)只是被認(rèn)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策(industrial policy)中的副產(chǎn)品(Audretsch and Thurik, 2001)。此中，Birch(1979)發(fā)現(xiàn)在美國新出來的大部分就業(yè)是從中小規(guī)模企業(yè)來的。這一關(guān)建環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)之后，1980年代后期和1990年代前期人們開始逐漸地注目對(duì)中小企業(yè)政策(small medium-sized e

8、nterprise policy)的重要性。但是即使有關(guān)政策已經(jīng)傾向于現(xiàn)有的中小企業(yè)，而新創(chuàng)企業(yè)并不是政策支持的對(duì)象。1990年代后期歐洲國家的失業(yè)率上升讓這些國家考慮新創(chuàng)企業(yè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶來創(chuàng)新、創(chuàng)出就業(yè)的主導(dǎo)動(dòng)力(OECD,1995,1997,1998)。許多研究成果證明這個(gè)觀點(diǎn)的有效性而現(xiàn)在一群學(xué)者認(rèn)同新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)出、生產(chǎn)力改善的主要因素(Baldwin，1999;Reynolds et al., 2004)。尤其是 Audretsch and Thurik (2001)主張從管理中心經(jīng)濟(jì)(managed economy)到創(chuàng)業(yè)中心經(jīng)濟(jì)(entrepreneuria

9、l economy)政府必須得采取創(chuàng)業(yè)政策。更加上，他們主張全面政策組合一定要轉(zhuǎn)變。政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變是為了創(chuàng)造出以知識(shí)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì) (knowledge based economy) 、服務(wù)分野發(fā)展 (service sector) 、新創(chuàng)中小企業(yè)中心(small firm-new firm)為特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)中心經(jīng)濟(jì)(entrepreneurial economy)。政府介入的正當(dāng)性那么，政府在一定程度上犧牲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)政策的理由是什么 我們?cè)谑裁吹胤娇梢哉业絼?chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性 關(guān)于這個(gè)問題OECD(2003)推出多樣的說法。其外，Reynolds et al.(1999)主張,雖然宏觀條件有利于

10、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，只是這個(gè)宏觀條件不能夠促進(jìn)一定水平度以上的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因此需要政府的微觀介入。 Audretsch and Beckmann(2007)從歷史角度來主張創(chuàng)業(yè)政策的重要性。他們從歷史經(jīng)驗(yàn)看到在Solow經(jīng)濟(jì)下的資本投資(physical capital)促進(jìn)政策和在Romer經(jīng)濟(jì)下的研發(fā)投資(knowledge capital)促進(jìn)政策沒得到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面上的成功。所以，他們強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟現(xiàn)有政策的連接環(huán)節(jié)所創(chuàng)業(yè)政策的重要性。一般來說，關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性，我們可以先討論市場(chǎng)失敗。支持創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者們認(rèn)為政府介入可以改善市場(chǎng)失敗對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和中小企業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。因?yàn)樾畔⒉痪?i

11、nformation asymmetry)、不完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)(uncompleted market structure)、在產(chǎn)品和服務(wù)供給方面上的規(guī)模不經(jīng)濟(jì) (economy of scale in the supply of good and service)、房地產(chǎn)不足(shortage of premises)、事業(yè)需要的服務(wù)和培訓(xùn)不足(business development service and training)、結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)失敗(systemic Market failure)，中小規(guī)模新創(chuàng)企業(yè)可能會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種情況下政府通過介入會(huì)改善中小新創(chuàng)企業(yè)面臨的困難狀況。還有關(guān)于

12、市場(chǎng)失敗，Auerswald(2007)主張到目前為止學(xué)者們一般指出以不完全占有性為市場(chǎng)失敗的主要原因，但是根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看的話比不完全占有性更重要的市場(chǎng)失敗原因是信息不均衡。然后他還主張為了改善信息不均衡問題政府得實(shí)行更細(xì)心的政策。還有，關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性，我們可以考慮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶來的外部效用。雖然，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶來的外部效用還沒有充分的實(shí)證研究結(jié)果(Parker,2005)，而實(shí)際上是領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本身轉(zhuǎn)移給另外的創(chuàng)新者寶貴的信息，更加上促進(jìn)社會(huì)全面的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。OECD(2003)，Reynold( 1999)等詳細(xì)說明創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶來的正面外部效用?？赡艿恼槿肭牢覀兺ㄟ^上述片段探討

13、了對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)政府介入的正當(dāng)性。關(guān)于這些創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性和內(nèi)涵問題 Audretsch and Thurik (2007)進(jìn)一步推進(jìn)探討引用 Carree et al.,(2002)介紹均衡創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平這個(gè)概念(entrepreneurship activity equilibrium, E*)。他們的意思就是各個(gè)國家或地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)固有的均衡創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平，因此各個(gè)政府為了達(dá)到均衡創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平必須得介入實(shí)行有關(guān)政策。 Carree et al.,(2002)在研究過程中利用的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平指標(biāo)是均衡自己事業(yè)所有比率(business ownership rate)。他的研究表明，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平不太均衡

14、的國家的增長(zhǎng)率不高。 對(duì)關(guān)于這個(gè)均衡創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平影響的因素,Audrtsch and Thurik(2007)綜合 Verheul (2002), Wennekers et al.,(2002) 等的研究提示一個(gè)框架(framework)。與此同時(shí)，他們建立對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平有影響的因素以及政府可能會(huì)介入的渠道(channel)。創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵通過整理上述文獻(xiàn)，我們可以說 創(chuàng)業(yè)政策是在一個(gè)地區(qū)或國家為達(dá)成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并保持均衡創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平的有關(guān)政策。尤其是，Lundstrom and Stevenson(2005)認(rèn)為, 創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施,它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個(gè)階段,著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能,并以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)。Hart(2003) 認(rèn)為, 創(chuàng)業(yè)政策可以從創(chuàng)業(yè)和政策兩個(gè)角度來理解:對(duì)于政策,可