發(fā)展保護兩相宜生態(tài)為本譜新篇

1、PAGE PAGE - 9 -發(fā)展保護兩相宜 生態(tài)為本譜新篇江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)人民政府2015年5月錦溪鎮(zhèn)，隸屬江蘇省昆山市，位于昆山市西南隅，接壤上海，毗連蘇州。鎮(zhèn)域面積90.69平方千米，下轄20個行政村和3個社區(qū)，戶籍人口4.3萬，常住人口10萬。鎮(zhèn)志記載：一溪穿鎮(zhèn)而過，夾岸桃李紛披，晨霞夕輝盡灑江面，滿溪躍金，燦若錦帶，故名“錦溪”。錦溪自然環(huán)境獨特，文化底蘊深厚。先后榮膺中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家4A級旅游景區(qū)、中國民間博物館之鄉(xiāng)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國人居環(huán)境范例獎、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)等國家級殊榮，并有“十佳村鎮(zhèn)慢游地”、“中國最美小鎮(zhèn)”、“最受歡迎國內(nèi)游目的地”等稱號。

2、錦溪，是傳統(tǒng)古樸的水墨江南?？偯娣e1平方千米的古鎮(zhèn)區(qū)，布局以河道為骨架，街道依水而建、房屋臨水而筑，民宅85%以上為明清民國建筑，整體呈現(xiàn)出小橋流水人家的典型江南風(fēng)韻。古鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)存26座古橋，多為明清建筑物，形成水鄉(xiāng)特有的“橋文化”；全鎮(zhèn)存有各式古窯15座左右，為華東地區(qū)最大的、唯一保存完好的古窯址群落；明鏡蕩水利公園成為昆山市首個國家級水利風(fēng)景區(qū)，錦溪宣卷入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。 錦溪，是現(xiàn)代先進的錦繡新城。立足生態(tài)、人文特色，堅持“產(chǎn)業(yè)為基、百姓為根、文化為魂、生態(tài)為本、黨建為綱”原則，錦溪通過不斷優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)湖休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、白蓮湖總部經(jīng)濟園“三區(qū)一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布

3、局，鞏固發(fā)展制造業(yè)、提速發(fā)展服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，錦溪正努力建設(shè)集產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、百姓生活幸?！拔逦灰惑w”的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)。2014年，錦溪完成地區(qū)生產(chǎn)總值62.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值162.2億元，公共財政預(yù)算收入4.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.69萬元。一、解放思想，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念錦溪被“五湖三蕩”環(huán)抱，是華東地區(qū)水體面積最大的古鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積54%為水面，擁有白蓮湖、五保湖、長白蕩等17 個自然湖泊，河道238條，2014年發(fā)布的蘇州市級重要濕地名錄（第一批），錦溪11個湖泊榜上有名，占蘇州重要濕地總數(shù)的1/10。

4、錦溪始終把生態(tài)作為最根本優(yōu)勢、最稀缺資源和最寶貴財富，把生態(tài)文明作為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略舉措，把轉(zhuǎn)型升級作為破解發(fā)展瓶頸制約的有效手段，不斷凝聚生態(tài)發(fā)展共識、踐行生態(tài)發(fā)展理念、堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心。堅持高舉生態(tài)大旗，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取GDP，堅決避免發(fā)生先污染再治理、先破壞再恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。以硬約束的環(huán)保準(zhǔn)入制度、可持續(xù)的生態(tài)保護工程，有效提升城鎮(zhèn)環(huán)境容量，把生態(tài)人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入發(fā)展的各方面和全過程，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，讓“生態(tài)為本”

5、理念深入人心，并逐步上升為全鎮(zhèn)廣大干部群眾的價值認(rèn)同和自覺追求。二、創(chuàng)新路徑，大力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略，著力推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：（一）變存量資產(chǎn)為發(fā)展資產(chǎn)。既不“唯GDP”，也不“去GDP”，鎖定現(xiàn)有6.5平方公里工業(yè)區(qū)范圍，盤活存量，做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，著力實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。一是做實工業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。不斷提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力水平，幫助企業(yè)克服資源環(huán)境約束遞增、勞務(wù)商務(wù)成本攀升等壓力，堅定發(fā)展信心。積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，依托昆山市科技鎮(zhèn)長團資源，為企業(yè)搭建與重點院校、實驗室聯(lián)系平臺，著力推進產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)

6、企業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，“老樹開花”。二是穩(wěn)步推進“退二優(yōu)二”、“退二進三”工作。引導(dǎo)已入駐企業(yè)在不增加供地的前提下，合理規(guī)劃功能布局和空間利用，提升存量資產(chǎn)的綜合利用率和貢獻率，持續(xù)提升畝均產(chǎn)值。有計劃、有步驟、依法合規(guī)的淘汰一批“三高一低”企業(yè)，全力盤活存量土地為轉(zhuǎn)型升級騰出土地資源和發(fā)展空間，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。三是堅持法治思維，緊繃安全之弦。堅持運用法治思維和法治方式推進安全環(huán)保工作。全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,不斷完善企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任體系，實施更加嚴(yán)厲的督查問責(zé)機制,抓好安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保安全生產(chǎn)各項政策措施落到實處。（二）變農(nóng)業(yè)

7、資源為旅游資源。在做好古鎮(zhèn)區(qū)保護提升的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)資源作為旅游資源，推動三農(nóng)工作與旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。依托總面積1.9萬畝的耕地，錦溪以創(chuàng)新舉措踐行黨的十八屆三中全會提出的“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年以來，我鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)大戶承包的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，在農(nóng)地股份合作社基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民入股鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社，創(chuàng)辦“長云農(nóng)場”進行實踐論證，逐步完善思路、在全鎮(zhèn)范圍推廣經(jīng)驗，通過合作經(jīng)營新模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、生態(tài)與社會效益的統(tǒng)籌提升。下階段，我鎮(zhèn)將有針對性的做好生產(chǎn)成本調(diào)控，進一步改革完善利益分配制度，積極培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，豐富集體合作化模式內(nèi)涵，持續(xù)提

8、升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化水平，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。二是守望江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌和歷史遺存。珍惜好、保護好我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田和自然村落、傳統(tǒng)民居。推進“四退”工作，美化鎮(zhèn)村形態(tài)。通過基本農(nóng)田改造優(yōu)化田容田貌，持續(xù)做好水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，使農(nóng)田、農(nóng)水成為群眾致富載體，鄉(xiāng)村旅游景觀。嚴(yán)格按照新修編的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快制定村莊詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)重點和建設(shè)時序，做好農(nóng)村傳統(tǒng)村落和民居的保護。三是打造“新鄉(xiāng)村生活”版塊。以動遷騰出的計家墩村為核心，營造農(nóng)耕、鄉(xiāng)居、集市的鄉(xiāng)村生態(tài)圈，為游客提供體味鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)間風(fēng)情、鄉(xiāng)愁意韻的窗口，為農(nóng)村居民拓展增收致富渠道，為自然村落價值發(fā)掘提供參照樣本，以點帶面

9、激發(fā)市場投資活力，形成全方位“新鄉(xiāng)村生活”版塊，與古鎮(zhèn)經(jīng)典形成差異化發(fā)展、貫穿式互動，引領(lǐng)錦溪旅游業(yè)發(fā)展突圍古鎮(zhèn)，向生態(tài)游、全境游發(fā)展。（三）變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。立足錦溪特色，把放大生態(tài)優(yōu)勢作為增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰。一是做好白蓮湖區(qū)域建設(shè)。積極規(guī)劃提升白蓮區(qū)域生態(tài)形象與產(chǎn)業(yè)承載功能，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展提供載體平臺。依照與城投公司的框架協(xié)議內(nèi)容，加強雙贏合作，持續(xù)推進功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。按照低強度開發(fā)、低強度投入的原則，在生態(tài)環(huán)境提升的進程中植入旅游功能載體、觀光農(nóng)業(yè)等要素，打造生態(tài)休閑旅游載體。

10、二是持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢。繼續(xù)做好聯(lián)通“五湖三蕩”、長約30 公里的環(huán)湖生態(tài)廊道貫通工作，不斷推進明鏡蕩水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水鄉(xiāng)岸線整治、水環(huán)境修復(fù)等工作，構(gòu)建布局合理、水綠相依、景色優(yōu)美的濕地生態(tài)系統(tǒng)和休閑旅游載體。依托五保湖省級濕地公園范疇，有序推進環(huán)湖精品酒店建設(shè)，提升旅游承載能力。三是始終嚴(yán)守生態(tài)紅線。把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實提高生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)成本，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，不斷提升優(yōu)質(zhì)環(huán)境對優(yōu)質(zhì)資源的吸附能力。三、拓寬渠道，豐富生態(tài)優(yōu)先的實踐舉措 秉持敬畏自然、尊重自然、保護自然的發(fā)展理念，錦溪鎮(zhèn)堅持不斷

11、加強生態(tài)修復(fù)與保護舉措，使良好生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源的吸附作用，以優(yōu)美怡人的自然景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌承載旅游發(fā)展，以宜居宜業(yè)的美好家園提升群眾的滿意度和幸福感。一是做足“四退”特色文章。近年來，錦溪鎮(zhèn)大力實施“以退為進”戰(zhàn)略，科學(xué)推進“四退”工作，以退拓空間、優(yōu)環(huán)境、出效益，彰顯水鄉(xiāng)天堂的靈秀底色，舒展景美、水美、田美、人更美的最生態(tài)畫卷。“退二進三”，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。把生活區(qū)、古鎮(zhèn)區(qū)的工廠集中到工業(yè)區(qū)，把騰出后空間用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)，釋放對項目和資金的吸引力，提升環(huán)境承載力和城鎮(zhèn)舒適度。“退二還一”，重拾鄉(xiāng)村記憶。把散落在農(nóng)村的工廠整合到工業(yè)區(qū)，調(diào)優(yōu)農(nóng)村低效集體資產(chǎn)，復(fù)耕復(fù)種退

12、出土地，增加占補平衡指標(biāo)，為發(fā)展集聚資源、開拓空間，重現(xiàn)恬淡自然、清靜安謐的農(nóng)村景象?！巴藵O還田”，還原田園風(fēng)貌。通過魚塘復(fù)墾、土地平整、溝渠改造，推進萬畝良田項目建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，增加稻田面積，避免沿湖魚塘投放餌料造成面源污染，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色，充分展現(xiàn)魚米之鄉(xiāng)田園風(fēng)貌?！巴颂哆€水”，再現(xiàn)水鄉(xiāng)特色。挖掘特色資源，通過對棋盤蕩等廢棄磚瓦窯廠逐步復(fù)墾，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化，確保水清、水潔、水活、水生態(tài)，為生態(tài)旅游開發(fā)蓄勢，打下扎實基礎(chǔ)，進一步彰顯水鄉(xiāng)靈動之美。 二是加快實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。“以漁保水，以漁凈水，以漁養(yǎng)水”，這是實施錦溪鎮(zhèn)漁業(yè)生態(tài)修復(fù)工程的初衷。為進一步優(yōu)

13、化我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做精水產(chǎn)業(yè)，推行科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高河湖水面綜合效益，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的水環(huán)境污染。錦溪鎮(zhèn)從2010年開始，對阮白蕩、五保湖等7個河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖進行拆除，拆除面積達(dá)到3萬多畝，達(dá)到了生態(tài)修復(fù)，保護錦溪水環(huán)境的目的。錦溪鎮(zhèn)湖泊眾多，河網(wǎng)密布，水環(huán)境質(zhì)量對于錦溪生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。錦溪鎮(zhèn)每年投入上千萬元進行河道清淤、河面保潔、河堤生態(tài)修復(fù)整治工程，實現(xiàn)了水系暢通、水質(zhì)提高、河道整潔。近年來，錦溪還致力于拓展綠色空間，每年投入數(shù)千萬元，每年新增100多萬平方米的綠化面積，每年提升3個百分點的綠化覆蓋率，形成了能解鄉(xiāng)愁的無邊“錦色”。三是大力推進生態(tài)保護事實工程。2006年

14、錦溪鎮(zhèn)污水處理廠完成一期建設(shè)工程，設(shè)計日處理污水能力2500噸，2011年完成二期擴建工程，新增污水日處理能力7500噸。隨著錦溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的推進，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，原有污水處理能力不能滿足要求，從2014年啟動污水廠三期擴建項目，新增污水日處理能力10000噸。2011年，完成古鎮(zhèn)區(qū)污水截流和30公里管網(wǎng)建設(shè)工程。目前錦溪鎮(zhèn)區(qū)污水接管率達(dá)到95%以上。綠化、美化村莊，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明的基礎(chǔ)，為切實提升村莊綠化檔次，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。2006年起，錦溪鎮(zhèn)啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)建江蘇省生態(tài)村、衛(wèi)生村。2008年起，在錦溪鎮(zhèn)開展分散式農(nóng)村生活污水高效處理，目前已建成38座小型集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，做到農(nóng)村生活污水有序排放，提高污水處理效率，保護農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。2014年，完成錦溪休閑綠地公園建設(shè)工程，集餐飲、垂釣、農(nóng)事體驗等功能為一體，規(guī)劃范圍600余畝，總投資5000萬元。該項目是錦溪鎮(zhèn)積極利用水資源、全力做好水文章的重要抓手，將進一步完善錦溪鎮(zhèn)休閑度假功能，放大生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)文明是以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展形態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。全鎮(zhèn)水環(huán)境達(dá)標(biāo)率為96.8%，省界國控斷面朱厙港朱厙港口達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量列各區(qū)鎮(zhèn)