規(guī)劃總體編制要求

1、兵團土地利用總體規(guī)劃修編總體要求2010年4月26日1主要內(nèi)容一、規(guī)劃修編背景二、規(guī)劃修編重點三、規(guī)劃修編具體要求2一、修編背景土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃修編進展3主要內(nèi)容一、國土資源規(guī)劃體系：國土規(guī)劃：國家最高層次的空間規(guī)劃 總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 地質(zhì)勘查規(guī)劃 專項規(guī)劃：土地整治規(guī)劃 基本農(nóng)田保護規(guī)劃 4主要內(nèi)容二、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系國務(wù)院在批復(fù)綱要的通知中指出： 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件； 是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)； 是實行最嚴格土地管理制度的基本手段。5主要內(nèi)容國務(wù)院批復(fù)綱要的通

2、知中指出： 各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。 不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。6 土地管理法第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接； 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系主要內(nèi)容7四、修編進展第一輪規(guī)劃 1986年土地管理法頒布實施以來，我國已組織開展了三輪全國性土地利用規(guī)劃的編制和修訂工作。1987年到2000年，以控制建設(shè)用地總規(guī)模，協(xié)調(diào)各部門用地需求為重點，提出

3、實現(xiàn)“一保吃飯，二保建設(shè)”的規(guī)劃目標。 主要內(nèi)容8主要內(nèi)容第二輪規(guī)劃 1997到2010年，建立了自上而下逐級控制、以土地供給制約引導(dǎo)需求的規(guī)劃編制體系和以土地用途管制為核心的規(guī)劃實施制度，基本奠定了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的制度基礎(chǔ)。 9主要內(nèi)容第三輪規(guī)劃自2005年起，2006年到2020年，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃。 10主要內(nèi)容2000-2003年兵團陸續(xù)批準實施了14個師及兵直222團和170個團場、單位的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為1997-2010年。兵團規(guī)劃修編情況：11主要內(nèi)容2003年批準實施了石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（2001-2015年）、奎

4、屯天北新區(qū)（2002-2015年）土地利用總體規(guī)劃。12主要內(nèi)容2004年兵團批準實施了阿拉爾市、圖木舒克市和五家渠市三個新建市的城市土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2003-2015年。13主要內(nèi)容2006年兵團又批準實施了農(nóng)二師38團、農(nóng)十四師224團土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2006-2020年。目前兵團級新一輪規(guī)劃成果已經(jīng)兵團審查，待自治區(qū)審核后上報國務(wù)院批準。14二、修編重點土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容可用幾句話形象地概括：一個平臺、一個前提、四項任務(wù)、兩個協(xié)調(diào)、落實三線、做到四點。 15主要內(nèi)容一個平臺：要有及時、準確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；一個前提：要對上一輪規(guī)劃進行實施評價；四項任務(wù)：保護耕

5、地、保障發(fā)展、保護生態(tài)、預(yù)留發(fā)展空間；兩個協(xié)調(diào)：上下之間、部門之間充分協(xié)調(diào)；落實三線：基本農(nóng)田的高壓線，生態(tài)用地的保護線，建設(shè)用地的控制線。做到四點：保障科學(xué)發(fā)展的用地需求，促進集約節(jié)約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)生態(tài)文明。 16主要內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的定位和內(nèi)涵師級屬戰(zhàn)略控制性規(guī)劃，更多地強調(diào)空間性、結(jié)構(gòu)性；其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在兵團規(guī)劃的控制下，重點解決好師域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。 17主要內(nèi)容團級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃，更多地強調(diào)可操作性。在各級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地擔(dān)負著承上啟下的協(xié)調(diào)和落實

6、功能。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是落實師級規(guī)劃的各項主要控制性指標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內(nèi)容是具體確定各個地塊的規(guī)劃土地用途，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。 18主要內(nèi)容二、規(guī)劃指標體系更加合理1.不同地類分類設(shè)置2.總量、增量、效益三類指標3.剛性、彈性指標19主要內(nèi)容20主要內(nèi)容規(guī)劃指標達到15項耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地6個約束性指標。園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交

7、通水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、國家整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補充耕地規(guī)模9個預(yù)期性指標。21主要內(nèi)容三、修編程序進一步細化將修編工作分為：對上輪規(guī)劃實施評價和專題研究、大綱編制和成果編制三個階段；規(guī)劃審批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審批階段和土地利用總體規(guī)劃審批階段。 22三、具體要求（一）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鑒于兵團二調(diào)變更城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已超過國家下達的2020年規(guī)劃指標的現(xiàn)實，兵團規(guī)劃基期與規(guī)劃期限做以下調(diào)整。 23主要內(nèi)容1.師（市）級規(guī)劃以2009年為基期年，以2009年二調(diào)變更數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，以兵團規(guī)劃大綱分解各師的20102020年規(guī)劃增量指標為控制進行規(guī)劃修

8、編。24主要內(nèi)容2.團場規(guī)劃根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）、國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作若干意見（國土資發(fā)200910號）文件精神，25主要內(nèi)容以2009年為基期年，直接以2009年二調(diào)變更數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，以各師規(guī)劃大綱分解各團場的20102020年規(guī)劃增量指標為控制進行規(guī)劃修編。 26主要內(nèi)容（二）關(guān)于規(guī)劃范圍土地利用總體規(guī)劃是各級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，轄區(qū)內(nèi)所有土地實現(xiàn)全覆蓋，達到無縫對接，兵團直屬單位都要納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃。 27主要內(nèi)容1.關(guān)于團場規(guī)劃修編主體的意見。團場合并后，目前兵團有一般團場106個，中心團

9、場33個，進入團場37個。28主要內(nèi)容我們建議部分團場合并后，條件允許的師仍按上一輪規(guī)劃編制單位進行規(guī)劃修編，具體可由各師確定報兵團規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 29主要內(nèi)容2.關(guān)于三個新建市規(guī)劃修編的意見建議三個新建市在編制轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃的同時，修編城市土地利用總體規(guī)劃。30主要內(nèi)容這樣做，一是可以回避城市土地利用總體規(guī)劃報自治區(qū)審批問題；二是兵團批準三個新建市城市土地利用總體規(guī)劃修編成果后，可以確保三個新建市實施“用途管制”，依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批；三是可以作為兵團在適當(dāng)時機批準三個新建市土地利用總體規(guī)劃的緩沖。 31主要內(nèi)容3.關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃修編的意見。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地均

10、應(yīng)納入所在師（市）、團土地利用總體規(guī)劃。建議除石河子開發(fā)區(qū)、天北新區(qū)繼續(xù)修編規(guī)劃外，其他園區(qū)不再單獨編制土地利用總體規(guī)劃。 32主要內(nèi)容4.關(guān)于師（市）劃分中心城區(qū)的意見。根據(jù)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，市（地）級土地利用總體規(guī)劃要包含中心城區(qū)土地利用控制內(nèi)容，建議三個新建市規(guī)劃必須包含中心城區(qū)土地利用控制的內(nèi)容；有城市規(guī)劃和土地管理權(quán)的師，應(yīng)當(dāng)做中心城區(qū)土地利用控制內(nèi)容（如五師、七師、九師、十師、十三師）。 33主要內(nèi)容5.師（市）、團場規(guī)劃修編均增加2015年作為規(guī)劃近期目標（在規(guī)劃近期目標簡單表述2010年的主要規(guī)劃指標），以保證師（市）、團場規(guī)劃與“十二五”、“十三五”師（市）、

11、團場國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接。 34主要內(nèi)容三、關(guān)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及備案問題根據(jù)規(guī)程規(guī)定，師（市）、團場規(guī)劃修編需將二調(diào)分類轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃基數(shù)分類。經(jīng)兵團規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組同意，團場規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換由師規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及二調(diào)辦認定。 35主要內(nèi)容四關(guān)于團場規(guī)劃專題研究報告編制的意見。各師所屬團場因地域、環(huán)境、氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，團場規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的需求存在一定的差距，結(jié)合團場實際及規(guī)劃修編的需要，建議分兩種情況掌握： 36主要內(nèi)容（1）耕地規(guī)模大于10萬畝的團場均應(yīng)嚴格按照兵國土資傳200997號明電規(guī)定，編制四個專題研究報告。 37主要內(nèi)容（2）耕地規(guī)模較小的團場可以根據(jù)實際適當(dāng)縮減專題

12、報告，但土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測與供給潛力分析兩個報告必須編制（對二調(diào)建設(shè)用地總規(guī)模進行分析研究，從而明確建設(shè)用地挖潛的方式與途徑），其他專題可以適當(dāng)合并或分章節(jié)論述。 38主要內(nèi)容五、關(guān)于二調(diào)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫提供問題各師國土資源局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)確認轉(zhuǎn)換的規(guī)劃分類相關(guān)數(shù)據(jù)和圖件提供給規(guī)劃編制單位，并與規(guī)劃編制單位簽訂保密協(xié)議，明確圖件只能用于規(guī)劃修編工作，編制單位違反協(xié)議，國土資源部門有權(quán)予以追究，確保規(guī)劃修編工作的開展。39主要內(nèi)容六、關(guān)于規(guī)劃編制資質(zhì)問題1.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（部43號令）第十五條的規(guī)定，建議各師應(yīng)在中國土地利用總體規(guī)劃修編資質(zhì)推薦名錄、自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編

13、資質(zhì)推薦名錄及兵團土地利用總體規(guī)劃修編資質(zhì)推薦名錄公布的機構(gòu)中選擇師（市）、團場規(guī)劃修編單位。40主要內(nèi)容不具備土地規(guī)劃修編資質(zhì)的單位編制的成果，原則上不予審查。 41主要內(nèi)容2.前期已完成規(guī)劃修編招標的師，如修編工作任務(wù)、提交的修編成果與要求不符的，應(yīng)當(dāng)迅速進行調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整后的工作任務(wù)將應(yīng)追加的工作經(jīng)費向招標批準機關(guān)備案。 42主要內(nèi)容七、規(guī)劃修編各階段工作任務(wù)及進度安排 1. 4月底前完成兵團土地利用總體規(guī)劃修編培訓(xùn)班工作。2. 5月15日前各師完成規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換成果認定工作。5月20日前報兵團二調(diào)辦復(fù)核，報兵團規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。43主要內(nèi)容3. 5月20日6月20日前，兵團規(guī)

14、劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員分南、北疆檢查師（市）、團規(guī)劃修編工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決規(guī)劃修編工作中的政策和技術(shù)問題。必要時召開片會，推動規(guī)劃修編工作穩(wěn)步有序開展。此期間，師（市）、團完成規(guī)劃專題研究報告的編制和調(diào)整完善工作。師規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成規(guī)劃指標的分解下達工作。 44主要內(nèi)容4. 7月底前，師（市）規(guī)劃大綱及七個專題研究成果報兵團國土資源局審查；各師完成對團場規(guī)劃大綱審查工作。5. 89月底前，師（市）規(guī)劃大綱的修改完善的基礎(chǔ)上，全面開展規(guī)劃修編工作；8月15日前，修改完善后的團場規(guī)劃大綱報兵團規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；期間各師要著力抓好團場規(guī)劃修編工作，9月底前完成對團

15、場規(guī)劃成果質(zhì)量評價工作。 45主要內(nèi)容6. 1011月，師（市）、團場規(guī)劃成果10月10日前由師報兵團規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。11月10日前，兵團規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組織專家完成師（市）、團場規(guī)劃成果論證工作；11月底前，各師在根據(jù)論證意見進一步修改完善規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，將師（市）、團場正式規(guī)劃成果報兵團審批。 46主要內(nèi)容7. 12月,兵團規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對師（市）、團場規(guī)劃進行批前審查評審。年底前基本完成師（市）、團場規(guī)劃批準實施工作。 47主要內(nèi)容 針對上述要求，新一輪規(guī)劃修編必須把握的關(guān)鍵是：1、土地利用總體規(guī)劃修編是在耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，為當(dāng)?shù)厣?/p>

16、會經(jīng)濟發(fā)展留足空間，這是規(guī)劃修編的目的之所在，也是本次規(guī)劃修編成功與否的客觀標志。 48主要內(nèi)容2、土地開發(fā)整理和兩個布局優(yōu)化是本次規(guī)劃修編的關(guān)鍵，是實質(zhì)性的工作，我們只有通過土地開發(fā)整理使耕地和基本農(nóng)田在數(shù)量上有所提高，通過建設(shè)用地布局與基本農(nóng)田布局一體化調(diào)整，使建設(shè)用地和基本農(nóng)田基本農(nóng)田在布局上得到雙優(yōu)化，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展留足空間，因此，對土地開發(fā)整理和兩個布局優(yōu)化工作要高度重視，抓緊抓實。 49主要內(nèi)容3、土地利用總體規(guī)劃修編既要符合國家要求，又要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合。我們要通過創(chuàng)造性地工作，使兩者最大限度地達到統(tǒng)一，即兵團批準，師、團基本滿意。 50主要內(nèi)容4、土地利用規(guī)劃修編要體現(xiàn)前瞻性，要充分估計發(fā)展的可能性，把基本農(nóng)田調(diào)整好、保護好，把發(fā)展的空間留出來。 51主要內(nèi)容5、土地利用規(guī)劃修編要嚴格落實上級規(guī)劃下達的各項用