中國(guó)21世紀(jì)議程(人口年、環(huán)境與發(fā)展)

1、.PAGE ：.；中國(guó)世紀(jì)議程中國(guó)世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-序文.本世紀(jì)以來(lái)，隨著科技提高和社會(huì)消費(fèi)力的極大提高，人類發(fā)明了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明開展的進(jìn)程。與此同時(shí)，人口劇增、資源過(guò)度耗費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)展等日益突出，成為全球性的艱苦問(wèn)題，嚴(yán)重地妨礙著經(jīng)濟(jì)的開展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而要挾著全人類的未來(lái)生存和開展。在這種嚴(yán)峻情勢(shì)下，人類不得不重新審視本人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過(guò)的歷程，認(rèn)識(shí)到經(jīng)過(guò)高耗費(fèi)追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和“先污染后治理的傳統(tǒng)開展方式已不再順該當(dāng)今和未來(lái)開展的要求，而必需努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足

2、后代人需求的才干構(gòu)成危害的可繼續(xù)開展的道路。.制定和實(shí)施，走可繼續(xù)開展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)開展的本身需求和必然選擇。中國(guó)是開展中國(guó)家，要提高社會(huì)消費(fèi)力、加強(qiáng)綜合國(guó)力和不斷提高人民生活程度，就必需毫不動(dòng)搖地把開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)放在第一位，各項(xiàng)任務(wù)都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建立這個(gè)中心來(lái)開展。中國(guó)是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技程度都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速開展的，使本來(lái)就曾經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。在這種情勢(shì)下，中國(guó)政府只需遵照可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略思緒，從國(guó)家整體的高度上協(xié)調(diào)和組織各部門、各地方、各社會(huì)階層和全體人民的行動(dòng)，才干順利完成已確定的第二步、第三步戰(zhàn)略目的，即在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)

3、國(guó)民消費(fèi)總值比年翻兩番和下一世紀(jì)中葉人均國(guó)民消費(fèi)總值到達(dá)中等興隆國(guó)家程度，同時(shí)維護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定開展。.年月結(jié)合國(guó)環(huán)境與開展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會(huì)議經(jīng)過(guò)了、等重要文件并開放簽署了結(jié)合國(guó)、結(jié)合國(guó)，充分表達(dá)了當(dāng)今人類社會(huì)可繼續(xù)開展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與開展領(lǐng)域協(xié)作的全球共識(shí)和最高級(jí)別的政治承諾。要求各國(guó)制定和組織實(shí)施相應(yīng)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略、方案和政策，迎接人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，執(zhí)行，不但促使各個(gè)國(guó)家走上可繼續(xù)開展的道路，還將是各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和維護(hù)全球環(huán)境的新開端。.中國(guó)政府高度注重結(jié)合國(guó)環(huán)境和開展大會(huì)，李鵬總理率團(tuán)出席會(huì)議并承諾要仔細(xì)履行

4、會(huì)議所經(jīng)過(guò)的各項(xiàng)文件。結(jié)合國(guó)環(huán)境與開展大會(huì)后不久，中國(guó)政府即提出了促進(jìn)中國(guó)環(huán)境與開展的“十大對(duì)策。國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)委員會(huì)在年月日召開的第次會(huì)議上決議由國(guó)家方案委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭，組織國(guó)務(wù)院各部門和機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)的部署，同年月成立了由國(guó)家計(jì)委副主任和國(guó)家科委副主任任組長(zhǎng)的跨部門指點(diǎn)小組，擔(dān)任組織和指點(diǎn)議程文本和相應(yīng)的優(yōu)先工程方案的編制任務(wù)，組成了有個(gè)部門、余名專家參與的任務(wù)小組。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家科委結(jié)合成立了“中國(guó)世紀(jì)議程管理中心，詳細(xì)承辦日常管理任務(wù)。經(jīng)共同努力，于年月完成了的第一稿，共章，萬(wàn)字，個(gè)方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框

5、架。以后在廣泛征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和中、外專家意見的根底上，經(jīng)中、外專家組多次修正，最后完成了，它共設(shè)章、個(gè)方案領(lǐng)域，突出了可繼續(xù)開展的總體戰(zhàn)略思想，更為簡(jiǎn)明、扼要。作為議程的組成部分，將集中力量和優(yōu)勢(shì)，處理實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展過(guò)程中優(yōu)先領(lǐng)域中的艱苦問(wèn)題，目前正在編制之中。.編制任務(wù)是在結(jié)合國(guó)開發(fā)方案署(UNDP)的支持和協(xié)助 下進(jìn)展的，編制和實(shí)施已被列為中國(guó)政府和結(jié)合國(guó)開發(fā)方案署的正式協(xié)作工程。結(jié)合國(guó)開發(fā)方案署幾次派出咨詢專家小組來(lái)華，經(jīng)過(guò)與中方專家共同任務(wù)和國(guó)際研討會(huì)等方式，在文本制定等方面給予了很大的協(xié)助 ，使文本根本符合國(guó)際規(guī)范。除此，這項(xiàng)任務(wù)還引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)外很多有關(guān)政府機(jī)構(gòu)

6、的和國(guó)際組織高級(jí)人士自動(dòng)表示，情愿以多種方式支持及其優(yōu)先工程方案的實(shí)施。.文本與全球相呼應(yīng)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情而編制的，廣泛吸納、集中了政府各部門正在組織進(jìn)展和將要實(shí)施的各類方案，具有綜合性、指點(diǎn)性和可操作性。闡明了中國(guó)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和對(duì)策。章內(nèi)容可分為四大部分。第一部分涉及可繼續(xù)開展總體戰(zhàn)略，包括第，和等章。第二部分涉及社會(huì)可繼續(xù)開展內(nèi)容，包括第，和章等共章。第三部分涉及經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展內(nèi)容，包括第，和章等共章。第四部分涉及資源與環(huán)境的合理利用與維護(hù)，包括第，和章等共章。每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點(diǎn)闡明該章的目的、意義及其在可繼續(xù)開展整體戰(zhàn)略中的位置、作用；每一個(gè)方案領(lǐng)域又分為三部分：首

7、先在行動(dòng)根據(jù)里扼要闡明本方案領(lǐng)域所要處理的關(guān)鍵問(wèn)題，其次是為處理這些問(wèn)題所制定目的，最后是實(shí)現(xiàn)上述目的所要實(shí)施的行動(dòng)。.在制定和實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)將與世界各國(guó)和地域開展卓有效果的雙邊、多邊協(xié)作，為發(fā)明一個(gè)更平安、更昌盛、更愉快的未來(lái)而努力。因此，及時(shí)制定和實(shí)施，必然成為深化改革開放的重要內(nèi)容。同時(shí)，也充分反映了中國(guó)政府以劇烈的歷史使命感和責(zé)任感，去完成對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和不懈地為全人類共同事業(yè)做出更大奉獻(xiàn)的決心。.中國(guó)政府有決心實(shí)施，不單是由于高層指點(diǎn)高度注重這項(xiàng)艱苦行動(dòng)，而且在全國(guó)有一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展、深化改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境。從八十年代初以來(lái)，中國(guó)政府開場(chǎng)把方案生

8、育和環(huán)境維護(hù)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的兩項(xiàng)根本國(guó)策。環(huán)境維護(hù)曾經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的中長(zhǎng)期和年度方案之中。國(guó)家制定和實(shí)施了一系列行之有效的法律、政策，按照同時(shí)處置好經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)關(guān)系的指點(diǎn)思想開展任務(wù)，已獲得很大成果，構(gòu)成了一條符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境維護(hù)道路。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，只需將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、走可繼續(xù)開展之路，才是中國(guó)開展的出路所在。中國(guó)經(jīng)過(guò)雙邊、多邊方式，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織曾經(jīng)開展了自然資源和環(huán)境維護(hù)方面的協(xié)作研討，建立了長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。在這樣的根底上，中國(guó)政府組織實(shí)施，必將得到全國(guó)各部門、各地方的熱烈呼應(yīng)和支持，以及國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。.實(shí)施及其優(yōu)先工程方案

9、所需的資金，將經(jīng)過(guò)多種渠道籌措。中國(guó)各級(jí)政府將作為投資主體，對(duì)實(shí)施、優(yōu)先工程方案和可繼續(xù)開展，保證每年一定的投入強(qiáng)度，同時(shí)廣泛吸納非政府方面的資金和爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的援助與協(xié)作。.編制文本僅是制定和實(shí)施國(guó)家整體可繼續(xù)開展戰(zhàn)略過(guò)程的開場(chǎng)，還要在關(guān)系可繼續(xù)開展的艱苦領(lǐng)域內(nèi)，制定和配套的實(shí)施指南等，構(gòu)成完好的戰(zhàn)略和行動(dòng)體系。更重要的是，經(jīng)過(guò)深化的協(xié)調(diào)、細(xì)致任務(wù)，將及其優(yōu)先工程方案逐漸納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案和規(guī)劃，以及相關(guān)的艱苦任務(wù)和行動(dòng)中去。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化和任務(wù)拓展，將要不斷作出必要的調(diào)整和完善。中國(guó)世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-中國(guó)可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與對(duì)策導(dǎo)言.可繼續(xù)開展對(duì)于興隆國(guó)家和開展

10、中國(guó)家同樣是必要的戰(zhàn)略選擇，但是對(duì)于像中國(guó)這樣的開展中國(guó)家，可繼續(xù)開展的前提是開展。為滿足全體人民的根本需求和日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，必需堅(jiān)持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并逐漸改善開展的質(zhì)量，這是滿足目前和未來(lái)中國(guó)人民需求和加強(qiáng)綜合國(guó)力的一個(gè)主要途徑。只需當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率到達(dá)和堅(jiān)持一定的程度，才有能夠不斷消除貧困，人民的生活程度才會(huì)逐漸提高，并且提供必要的才干和條件，支持可繼續(xù)開展。在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時(shí)，必需做到自然資源的合理開發(fā)利用與維護(hù)和環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)，即逐漸走上可繼續(xù)開展的軌道上來(lái)，在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增進(jìn)效益的根底上，堅(jiān)持國(guó)民消費(fèi)總值以平均每年%的速度增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展十年規(guī)劃提出的到年的詳細(xì)目

11、的是：(a)繼續(xù)以保證糧食、棉花繼續(xù)增長(zhǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)林、牧、副、漁各業(yè)全面開展，糧食產(chǎn)量將到達(dá)億噸；(b)一次能源產(chǎn)量到達(dá)億噸規(guī)范煤，發(fā)電量添加到億千瓦時(shí)左右，特別要發(fā)揚(yáng)水電優(yōu)勢(shì)，開展熱電聯(lián)產(chǎn)以及核電；同時(shí)大力推進(jìn)節(jié)能任務(wù)，使年節(jié)能率平均達(dá)以上；(c)鐵路、公路、水運(yùn)和空運(yùn)組成綜合運(yùn)輸體系。鐵路貨運(yùn)量要添加到億噸左右，沿海港口吞吐才干到達(dá)億噸以上。以開展長(zhǎng)途自動(dòng)化、提高普及率為中心，構(gòu)成方便的通訊網(wǎng)絡(luò)；(d)鋼產(chǎn)量到達(dá).億噸以上，化肥到達(dá).億噸左右規(guī)范肥，乙烯產(chǎn)量開展到萬(wàn)噸左右，產(chǎn)質(zhì)量量也要全面提高；(e)提高技術(shù)程度和管理程度，力爭(zhēng)科技提高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率從目前的左右提高到左右。.中國(guó)

12、的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略注重謀求社會(huì)的可繼續(xù)開展，為此將努力實(shí)行方案生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)和改善人口構(gòu)造，在年前爭(zhēng)取將人口增長(zhǎng)率控制在.以內(nèi)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，同時(shí)引導(dǎo)適度消費(fèi)；開展社會(huì)科學(xué)，承繼和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的思想文化傳統(tǒng)，努力于文化的革新；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不斷改善政治和社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；大力開展教育和文化事業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)品德和社會(huì)公德教育，提高全民族的思想品德和科學(xué)文化程度，培育一代又一代有理想、有品德、有文化、有紀(jì)律的新人；開展城鎮(zhèn)住宅建立，同時(shí)改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和提高社會(huì)綜合效力及醫(yī)療衛(wèi)生程度；經(jīng)

13、過(guò)廣泛的宣傳、教育，提高全民族的、特別是各級(jí)指點(diǎn)人員的可繼續(xù)開展認(rèn)識(shí)和實(shí)施才干，促進(jìn)寬廣民眾積極參與可繼續(xù)開展的建立。.中國(guó)可繼續(xù)開展建立在資源的可繼續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境根底上。國(guó)家維護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完好性，維護(hù)生物多樣性；處理水土流失和荒漠化等艱苦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；維護(hù)自然資源，堅(jiān)持資源的可繼續(xù)供應(yīng)才干，防止損害脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；開展森林和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復(fù)已遭破壞和污染的環(huán)境；同時(shí)積極參與維護(hù)全球環(huán)境、生態(tài)方面的國(guó)際協(xié)作活動(dòng)。到年，使環(huán)境污染根本得到控制，重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高，自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩，逐漸使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的

14、開展相互協(xié)調(diào)。到年的詳細(xì)目的如下：(a)工業(yè)廢水排放量控制在億噸左右，工業(yè)廢水處置率到達(dá)，城市污水集中處置率到達(dá)左右；(b)二氧化硫排放量控制在萬(wàn)噸，工業(yè)廢氣處置率到達(dá)，城市居民燃?xì)饣蔬_(dá)，集中供熱面積到達(dá).億平方米；(c)工業(yè)固體廢物綜合利用率到達(dá)，控制有毒有害廢物污染；(d)交通干線噪聲等效聲級(jí)維持年程度，城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率比年提高個(gè)百分點(diǎn)；(e)維護(hù)和開展森林資源，大力植樹造林，年凈增有林地面積萬(wàn)公頃左右，全國(guó)森林覆蓋率到達(dá)左右；(f)預(yù)防和控制荒漠化擴(kuò)展；加強(qiáng)水土堅(jiān)持任務(wù)，今后每年治理水土流失面積萬(wàn)平方公里；(g)維護(hù)耕地資源，控制建立占用耕地，年耕地保有量不少于.億公頃，擴(kuò)展耕地面積

15、，年新增耕地面積萬(wàn)公頃；(h)全國(guó)各類自然維護(hù)區(qū)面積到達(dá)億公頃，占國(guó)土面積的；同時(shí)留意維護(hù)一切自然生態(tài)系統(tǒng)。.保證上述目的實(shí)現(xiàn)的主要對(duì)策應(yīng)包括：(a)以經(jīng)濟(jì)建立為中心，深化改革開放，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立；(b)加強(qiáng)可繼續(xù)開展才干建立，特別是規(guī)范社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展行為的政策體系、法律法規(guī)體系、戰(zhàn)略目的目的體系的建立，以及資源環(huán)境、生態(tài)綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，信息支撐系統(tǒng)，以及開展教育事業(yè)，提高全社會(huì)可繼續(xù)開展認(rèn)識(shí)和實(shí)施才干在內(nèi)的才干建立；(c)實(shí)行方案生育，提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，改善人口構(gòu)造；(d)因地制宜，有步驟地推行可繼續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)；(e)重點(diǎn)開發(fā)清

16、潔煤技術(shù)，大力開展可再生和清潔能源；(f)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與規(guī)劃，推進(jìn)資源的合理利用，減少產(chǎn)業(yè)開展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ?g)大力推行清潔消費(fèi)工藝技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率；(h)加速“小康住宅建立，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境條件；(i)組織開發(fā)、推行艱苦環(huán)境污染控制技術(shù)與配備；(j)加強(qiáng)對(duì)水資源的維護(hù)和污水處置，維護(hù)、擴(kuò)展植被資源，以生物資源合理利用支持物種維護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力提高土地消費(fèi)力，減少自然災(zāi)禍。.中國(guó)目前還在沿襲傳統(tǒng)的非繼續(xù)性的開展方式，必需迅速地改動(dòng)這種被動(dòng)局面。構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對(duì)策，是中國(guó)走向世

17、紀(jì)和爭(zhēng)取愉快未來(lái)的新起點(diǎn)。的實(shí)施需求在中國(guó)政府的一致指點(diǎn)下，各部門、各地域的協(xié)調(diào)行動(dòng)；需求建立和實(shí)施新的促進(jìn)可繼續(xù)開展的法規(guī)、政策；需求逐漸在一些領(lǐng)域和工程上采取艱苦行動(dòng)，特別是在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，尤其要加強(qiáng)政府對(duì)人口增長(zhǎng)、自然資源和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行綜合性決策、管理和監(jiān)視；需求調(diào)動(dòng)一切積極要素，全國(guó)人民的共同參與和不懈努力；需求得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持與協(xié)作。.本章所確定的總體目的和艱苦行動(dòng)與其它各章均有親密關(guān)系，指點(diǎn)各章并且對(duì)它們產(chǎn)生重要影響。以下各章提出的一些詳細(xì)的目的和行動(dòng)，都是總體目的和艱苦行動(dòng)的組成部分。.本章設(shè)個(gè)方案領(lǐng)域：HYPERLINK cei.

18、gov/cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 與 重 大 行 動(dòng)可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與艱苦行動(dòng)；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 國(guó) 際 合 作可繼續(xù)開展的國(guó)際協(xié)作。方案領(lǐng)域可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略與艱苦行動(dòng)行動(dòng)根據(jù).中國(guó)人口多，底子薄，只需堅(jiān)持較快的經(jīng)濟(jì)開展速度，才干盡快消除貧困，提高人民生活程度，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為根底的綜合國(guó)力，也才干有更多的才干和條件去開展社會(huì)文化，整治生態(tài)環(huán)境，確?？衫^續(xù)開展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)和艱苦行動(dòng)的實(shí)施。.

19、中國(guó)作為一個(gè)開展中大國(guó)，深知本人在維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任和可以發(fā)揚(yáng)的重要作用。中國(guó)政府本著對(duì)人民、對(duì)社會(huì)和對(duì)后代高度擔(dān)任的態(tài)度，抑制資金缺乏、技術(shù)程度不高等種種困難，在維護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)環(huán)境、消除貧困、改善人民生活條件、控制人口增長(zhǎng)等方面做出了長(zhǎng)期不懈的努力。年代以來(lái)，中國(guó)政府已把方案生育和環(huán)境維護(hù)列為根本國(guó)策，并逐漸納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的方案之中，已在實(shí)際中初步構(gòu)成了一套適宜中國(guó)國(guó)情的政策和措施。.中國(guó)是一個(gè)擁有億多人口的開展中國(guó)家，龐大的人口基數(shù)和繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改動(dòng)，因此將長(zhǎng)期面臨人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的宏大壓力和鋒利矛盾。不僅如此，中國(guó)還面臨全球環(huán)境問(wèn)題的要

20、挾。.中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速開展的歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)根底差，技術(shù)程度低，資源耗費(fèi)量大，污染嚴(yán)重，生態(tài)根底薄弱，各種矛盾相互交錯(cuò)和激化。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根本特征和資源環(huán)境約束情況闡明，假設(shè)不把合理運(yùn)用資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)開展之中統(tǒng)籌思索，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以繼續(xù)，也難以為后代發(fā)明可繼續(xù)開展的條件。.中國(guó)現(xiàn)有的開展戰(zhàn)略、政策、方案和管理機(jī)制難以滿足可繼續(xù)開展的要求，需求在制定總體開展戰(zhàn)略、目的和采取艱苦行動(dòng)中，充分表達(dá)可繼續(xù)開展的思想，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。目的.建立可繼續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和堅(jiān)持與之相順應(yīng)的可繼續(xù)利用的資源和環(huán)境根底。年前，主要目的是：(a)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

21、的同時(shí)，依托科技提高和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷改善開展的質(zhì)量；(b)促進(jìn)社會(huì)的全面開展與提高，建立可繼續(xù)開展的社會(huì)根底；(c)控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)可繼續(xù)利用的資源根底；(d)逐漸建立國(guó)家可繼續(xù)開展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)可繼續(xù)開展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。行動(dòng).開展對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評(píng)價(jià)，制定可繼續(xù)開展法律、政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。.改革體制，建立有利于可繼續(xù)開展的綜合決策機(jī)制；調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和協(xié)作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和反響機(jī)制，使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致

22、的行動(dòng)，必要時(shí)建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可繼續(xù)開展戰(zhàn)略目的的順利實(shí)現(xiàn)。.在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)維護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可繼續(xù)利用：(a)按照資源有償運(yùn)用的原那么，國(guó)家將著手研討制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策；(b)研討并試行把自然資源和環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)目的和市場(chǎng)價(jià)錢較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所呵斥的資源和環(huán)境的變化；(c)制定不同行業(yè)污染物排放的限定規(guī)范，逐漸提高排污收費(fèi)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)污染治理到達(dá)國(guó)家和地方規(guī)定的要求；(d)對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然維護(hù)等社會(huì)公益性工程，在稅收、信貸和價(jià)錢等方面給以必要

23、的優(yōu)惠；(e)改革資源價(jià)錢體系，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和維護(hù)增殖。.健全法制，強(qiáng)化管理，運(yùn)用法律和必要的行政手段保證可繼續(xù)開展：(a)建立可繼續(xù)開展法律體系，并留意與國(guó)際法的銜接；(b)在進(jìn)展政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，把強(qiáng)化自然資源和環(huán)境維護(hù)任務(wù)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)根本職能；(c)建立健全科學(xué)的環(huán)境維護(hù)法規(guī)體系和規(guī)范體系，嚴(yán)厲執(zhí)法，完善和推行行之有效的管理制度和措施；污染防治逐漸從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理轉(zhuǎn)變到全過(guò)程防治；仔細(xì)制定和監(jiān)視執(zhí)行環(huán)境維護(hù)的規(guī)劃方案；強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，逐漸建立全國(guó)的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高

24、決策管理者的素質(zhì)；廣泛深化地開發(fā)環(huán)境維護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高全民族的環(huán)境認(rèn)識(shí)。.確立國(guó)家可繼續(xù)開展優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先工程，注重可繼續(xù)開展根底和才干建立：(a)開展教育事業(yè)，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)；(b)開展科學(xué)技術(shù)，大力促進(jìn)科技的推行和運(yùn)用任務(wù)；(c)提高能源利用效率，改善能源構(gòu)造，開展清潔煤技術(shù)與配備，開發(fā)新能源和可再生能源；(d)改善生態(tài)環(huán)境，建立可繼續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)消費(fèi)體系；(e)建立資源節(jié)約型工業(yè)消費(fèi)體系，推行清潔消費(fèi)，大力開展交通、通訊等根底產(chǎn)業(yè)；(f)促進(jìn)社會(huì)的可繼續(xù)開展，不斷提高人民生活質(zhì)量；(g)維護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源，維護(hù)可再生資源的再消費(fèi)才干；(h)防止環(huán)境污染與

25、破壞；(i)建立健全可繼續(xù)開展的法規(guī)、政策、管理及決策支持體系。除本章外，有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的依托科技提高任務(wù)參閱其他各章論述，尤其是第章的方案領(lǐng)域D。.推行清潔技術(shù)和清潔消費(fèi)，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)：(a)積極研討、開發(fā)和推行高效、低耗、無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；挑選、評(píng)價(jià)和推行有利環(huán)境的適用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程及設(shè)備的技術(shù)程度；注重艱苦環(huán)境問(wèn)題和全球環(huán)境問(wèn)題的研討；(b)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先開展領(lǐng)域，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)流通次序和適用合理的產(chǎn)品構(gòu)造，開展和推行先進(jìn)適用的環(huán)保設(shè)備，積極開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)，建立產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范體系，提高環(huán)保產(chǎn)質(zhì)量量。搞好污染防治和維護(hù)區(qū)

26、的示范工程和示范區(qū)建立。.開發(fā)和運(yùn)用信息資源，建立全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境信息系統(tǒng)，開展可繼續(xù)開展評(píng)價(jià)，促進(jìn)科學(xué)決策和科技開展與推行任務(wù)，發(fā)揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的第一消費(fèi)力作用。.在調(diào)整人和自然關(guān)系的假設(shè)干艱苦領(lǐng)域，特別是在方案生育、環(huán)境維護(hù)、資源能源的合理開發(fā)和利用等方面開展科學(xué)研討和技術(shù)開發(fā)，獲得艱苦成果，并加以推行和運(yùn)用。.確立的國(guó)家戰(zhàn)略位置，并將其逐漸納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案，積極推進(jìn)實(shí)施?？衫^續(xù)開展的國(guó)際協(xié)作行動(dòng)根據(jù).可繼續(xù)開展是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，需求各國(guó)超越文化和認(rèn)識(shí)形狀等方面的差別，采取協(xié)調(diào)協(xié)作的行動(dòng)。應(yīng)該成認(rèn)，當(dāng)前妨礙可繼續(xù)開展的貧困和全球環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際上特別是南北之間

27、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展不平衡、貿(mào)易不平等要素呵斥的，處理這些問(wèn)題以促進(jìn)可繼續(xù)開展也必需將擺脫貧困、處理全球環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)作一同思索。中國(guó)政府曾經(jīng)在各種場(chǎng)所中明確表達(dá)了對(duì)這一問(wèn)題的根本立場(chǎng)和積極態(tài)度。推進(jìn)可繼續(xù)開展的國(guó)際協(xié)作是中國(guó)改革開放的重要組成部分，并將有效地促進(jìn)中國(guó)改革開放的深化。.經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)是建立國(guó)際新次序的重要組成部分，它包括如下一些重要內(nèi)容：(a)一切國(guó)家都有參與國(guó)際環(huán)境維護(hù)與開展事務(wù)的平等權(quán)益；(b)各國(guó)有權(quán)根據(jù)本身的情況決議經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)戰(zhàn)略，各國(guó)對(duì)其自然資源、生物物種享有永久主權(quán)；(c)應(yīng)該兼顧處于不同自然條件和不同開展程度的國(guó)家的利益，在國(guó)際環(huán)境立法中充分反映占世界人

28、口大多數(shù)的開展中國(guó)家的需求；(d)應(yīng)該明確呵斥目前環(huán)境惡化的歷史和現(xiàn)實(shí)的主要責(zé)任，同時(shí)表達(dá)公平和有區(qū)別責(zé)任的原那么。興隆國(guó)家在追求可繼續(xù)開展的國(guó)際努力中應(yīng)負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)；(e)開展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)本身的環(huán)境維護(hù)努力，同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)向這些國(guó)家提供必要的資金和技術(shù)援助，從根本上加強(qiáng)開展中國(guó)家參與全球環(huán)境與開展協(xié)作的才干。.作為國(guó)際社會(huì)中的一員和世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)深知本人在全球可繼續(xù)開展和環(huán)境維護(hù)中的重要責(zé)任。中國(guó)在開展進(jìn)程中，對(duì)本身經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境問(wèn)題的困擾和對(duì)因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問(wèn)題要挾有了越來(lái)越深化的認(rèn)識(shí)。因此，中國(guó)政府將繼續(xù)以劇烈的歷史責(zé)任感，高度注重自

29、然資源和環(huán)境維護(hù)任務(wù)，以積極、仔細(xì)、擔(dān)任的態(tài)度參與維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，追求全人類可繼續(xù)開展的各種國(guó)際努力。目的.以“全球同伴精神參與環(huán)境與開展領(lǐng)域廣泛的國(guó)際協(xié)作，使全球開展與環(huán)境的努力可以促進(jìn)包括中國(guó)在內(nèi)的開展中國(guó)家的可繼續(xù)開展。.仔細(xì)履行中國(guó)參與的全球環(huán)境與開展方面的各項(xiàng)公約，不懈地努力于中國(guó)所應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。.在資金、技術(shù)上廣為爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的援助和支持，以使中國(guó)盡快消除貧困，走上可繼續(xù)開展的道路。行動(dòng).進(jìn)一步實(shí)行開放政策，吸引國(guó)際組織和其他團(tuán)體、個(gè)人參與和優(yōu)先工程方案的實(shí)施，以及有關(guān)促進(jìn)中國(guó)可繼續(xù)開展的重要活動(dòng)。.繼續(xù)進(jìn)展有關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)作，在結(jié)合國(guó)可繼續(xù)開展委員會(huì)的任務(wù)中發(fā)揚(yáng)積極自動(dòng)的

30、作用。.加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)交流與協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)以優(yōu)惠的、非商業(yè)性條件向中國(guó)提供清潔消費(fèi)技術(shù)和其他有利環(huán)境的技術(shù)；同時(shí)向國(guó)際社會(huì)尤其是開展中國(guó)家傳播中國(guó)的先進(jìn)適用技術(shù)與閱歷。.經(jīng)過(guò)國(guó)際間的磋商和對(duì)話，尋求有效的國(guó)際協(xié)作機(jī)制，保證現(xiàn)有開展援助資金，同時(shí)尋求新的、額外的資金，支持中國(guó)和其他開展中國(guó)家有效地參與維護(hù)全球環(huán)境的國(guó)際行動(dòng)和補(bǔ)償因履行全球環(huán)境義務(wù)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。.促進(jìn)國(guó)際社會(huì)建立一個(gè)公平、穩(wěn)定、非歧視和可以預(yù)期的并思索包括中國(guó)在內(nèi)的開展中國(guó)家利益的國(guó)際貿(mào)易制度，制止和改動(dòng)貿(mào)易維護(hù)主義，使世界貿(mào)易在與環(huán)境相輔相成的前提下進(jìn)一步自在開展，使一切國(guó)家，尤其是開展中國(guó)家從中獲益，

31、促進(jìn)開展中國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，經(jīng)過(guò)繼續(xù)、快速、安康地開展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活程度。.積極參與全球環(huán)境維護(hù)行動(dòng)，在溫室氣體控制、臭氧層損耗物質(zhì)的替代品和替代技術(shù)開發(fā)利用、防止有毒有害化學(xué)品和廢物污染與越境轉(zhuǎn)移、維護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性等方面，擴(kuò)展與國(guó)際社會(huì)的交流與協(xié)作。.加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)化開展與環(huán)境方面的信息交流，汲取國(guó)際先進(jìn)閱歷，完善中國(guó)的法規(guī)、政策和管理體系。中國(guó)世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法與實(shí)施導(dǎo)言.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法是可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可繼續(xù)開展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保證。在今后的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略和艱苦行動(dòng)中，有

32、關(guān)立法和法律法規(guī)的實(shí)施占重要位置。.結(jié)合國(guó)要求各國(guó)“必需開展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必需根據(jù)縝密的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原那么；中國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的一致和尊嚴(yán)。思索到隨著中國(guó)改革和開放政策的不斷推進(jìn)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活日益走向法制軌道，而且中國(guó)曾經(jīng)參與多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境與開展的國(guó)際公約，并將繼續(xù)積極參與有關(guān)可繼續(xù)開展的國(guó)際立法，因此，需求加速與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法與實(shí)施。.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法涉及面很廣，本章重點(diǎn)涉及人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)保證等領(lǐng)域，旨在對(duì)中國(guó)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法和實(shí)施途徑作出宏觀安排，并

33、擬定落實(shí)可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法和實(shí)施的主要行動(dòng)。.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法應(yīng)參閱其他有關(guān)各章的論述，例如第、和等章的相關(guān)方案領(lǐng)域。.本章設(shè)個(gè)方案領(lǐng)域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l 與 可 持 續(xù) 發(fā) 展 有 關(guān) 的 立 法A.與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 與 可 持 續(xù) 發(fā) 展 有 關(guān) 法 律 的 實(shí) 施B.與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施。方案領(lǐng)域與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法行動(dòng)根據(jù).近十幾年來(lái)，中國(guó)逐漸加強(qiáng)了與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法，追求經(jīng)濟(jì)效益、

34、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一致，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可繼續(xù)開展：(a)中國(guó)制定了大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)展調(diào)整，并在一定程度上表達(dá)了可繼續(xù)開展的原那么和要求；(b)科學(xué)技術(shù)是可繼續(xù)開展的重要支柱，中國(guó)已制定了、等法律，依法推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在可繼續(xù)開展中的作用；(c)截止目前，中國(guó)已制定了部環(huán)境法律、部資源管理法律、多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、多項(xiàng)環(huán)境規(guī)范，初步構(gòu)成了環(huán)境資源維護(hù)的法律體系框架；(d)在教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保證等重要領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)已制定大量的法規(guī)和政策，初步構(gòu)成了保證社會(huì)可繼續(xù)開展的法律框架。.中國(guó)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法尚面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)中國(guó)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的法規(guī)體系尚待進(jìn)

35、一步完善，使環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)的原那么得以更充分、更全面的表達(dá)；(b)為順應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)已有的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法進(jìn)展調(diào)整完善，引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的法律調(diào)整手段；(c)地方立法需求進(jìn)一步加強(qiáng)，使全國(guó)性的法律、行政法規(guī)確定的可繼續(xù)開展原那么在各地域得到有效的實(shí)施；(d)隨著中國(guó)逐漸參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法以及技術(shù)規(guī)那么和規(guī)范的制定中，中國(guó)需求盡快與國(guó)際立法和慣例接軌；(e)中國(guó)參與的有關(guān)可繼續(xù)開展的國(guó)際公約，需求經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)家行動(dòng)方案予以實(shí)施。目的.在年前后初步建立起與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法體系：(a)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與可繼續(xù)開展

36、有關(guān)的立法，完善環(huán)境和資源維護(hù)立法，并經(jīng)過(guò)對(duì)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原那么的綜合分析，把可繼續(xù)開展的原那么納入經(jīng)濟(jì)開展、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保證等立法中；(b)完善地方的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法；(c)根本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際立法的接軌，積極吸收國(guó)外行之有效的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的做法和內(nèi)容；(d)經(jīng)過(guò)傳播有關(guān)可繼續(xù)開展的思想和資料以及培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法才干。行動(dòng).研討與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法現(xiàn)狀、趨勢(shì)和需求，并根據(jù)研討結(jié)果制定與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法行動(dòng)方案：(a)近幾年在國(guó)家一級(jí)繼續(xù)開展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法研討，協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法進(jìn)展審查，審

37、查重點(diǎn)包括有無(wú)脫漏和不協(xié)調(diào)之處，能否符合可繼續(xù)開展原那么等；(b)在一致指點(diǎn)下對(duì)現(xiàn)行地方可繼續(xù)開展的立法進(jìn)展審查，審查重點(diǎn)包括能否已把可繼續(xù)開展原那么納入地方環(huán)境與開展立法，地方的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法能否與國(guó)家戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)；(c)根據(jù)調(diào)查研討結(jié)果，分別制定國(guó)家和地方方案，詳細(xì)安排制定、修正與完善有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法的方案、方案和措施。.有方案地進(jìn)展可繼續(xù)開展領(lǐng)域內(nèi)的立法活動(dòng)，完善法律法規(guī)體系：(a)年前研討制定出以提高人口素質(zhì)為目的的法律，并繼續(xù)完善人口數(shù)量控制的法規(guī)；(b)在有關(guān)立法中規(guī)定建立“可繼續(xù)開展影響評(píng)價(jià)制度，要求政府部門在制定政策、規(guī)劃過(guò)程中和企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)可繼續(xù)開展能夠產(chǎn)生的

38、影響作出評(píng)價(jià)；(c)在未來(lái)制定的中，要求政府必需把可繼續(xù)開展原那么作為制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案的一條重要指點(diǎn)思想；(d)經(jīng)過(guò)立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可繼續(xù)開展，盡快研討制定清潔消費(fèi)法、清潔能源法以及其他重要產(chǎn)業(yè)立法，在制定公司法、市場(chǎng)管理法等重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)充分表達(dá)可繼續(xù)開展原那么；(e)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法，制定并施行防沙治沙法、固體廢物污染防治法、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境維護(hù)條例、自然維護(hù)區(qū)條例等，爭(zhēng)取在世紀(jì)初建立起符合可繼續(xù)開展原那么的環(huán)境法體系；(f)根據(jù)可繼續(xù)開展原那么修訂完善現(xiàn)行資源管理法律法規(guī)，并著手研討制定自然資源合理利用的法律，如資源綜合利用法、節(jié)能法、野生植物資源維護(hù)法、海岸帶法、海域運(yùn)用管理法、海

39、洋資源開發(fā)根本法、根本農(nóng)田維護(hù)條例等；(g)完成實(shí)施中國(guó)參與的國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)立法，如制定臭氧層耗費(fèi)物質(zhì)管理法規(guī)等，履行中國(guó)在全球可繼續(xù)開展領(lǐng)域承當(dāng)?shù)膰?guó)際義務(wù)；(h)地方應(yīng)繼續(xù)根據(jù)國(guó)家法律，制定地方環(huán)境與開展的配套法規(guī)，以完善多層次的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法體系。.提高各級(jí)政府在可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法方面的行動(dòng)才干。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建立，并經(jīng)過(guò)對(duì)各級(jí)人大代表、政府的法制任務(wù)官員和其他有關(guān)行政官員的培訓(xùn)，把可繼續(xù)開展原那么納入立法體系之中。.進(jìn)一步擴(kuò)展公眾和社會(huì)團(tuán)體在與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法中作用：(a)開展和完善立法征求意見制度，廣泛聽取公眾和社會(huì)團(tuán)體的意見，并將意見的采用情況及時(shí)與其通報(bào)；(b)建立和完善

40、立法反響系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)實(shí)際中反映出來(lái)的、公眾和社會(huì)團(tuán)體提出的立法問(wèn)題進(jìn)展分析研討，區(qū)別情況，作出立法對(duì)策。.加強(qiáng)法制科學(xué)研討和教育，推進(jìn)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法實(shí)際建立，為與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法提供科學(xué)的指南：(a)根據(jù)可繼續(xù)開展領(lǐng)域立法的詳細(xì)需求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境和開展的艱苦法律問(wèn)題進(jìn)展研討，并向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的建議；(b)組織專家編寫有關(guān)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的法律知識(shí)普及教材，經(jīng)過(guò)學(xué)校教育以及群眾傳播媒介、舉行培訓(xùn)班等方式，培育與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法人才。.擴(kuò)展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的國(guó)際交流與協(xié)作：(a)在有關(guān)國(guó)際組織的資助下，開展與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的國(guó)家方案研討，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系

41、統(tǒng)；(b)與結(jié)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織協(xié)作，對(duì)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法人員進(jìn)展培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國(guó)政府或研討機(jī)構(gòu)協(xié)作，研討外國(guó)的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法，促進(jìn)中國(guó)法律與國(guó)際間的接軌，為中國(guó)采用國(guó)際通行的有利于可繼續(xù)開展的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)那么提供根據(jù)；(d)與結(jié)合國(guó)及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，對(duì)中國(guó)所參與的國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)相應(yīng)的立法和實(shí)施問(wèn)題進(jìn)展研討；(e)開展國(guó)際協(xié)作，提高中國(guó)與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法的才干，建立數(shù)據(jù)信息基地和培訓(xùn)設(shè)備。B與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施行動(dòng)根據(jù).與可繼續(xù)開展有關(guān)法律，只需真正得到實(shí)施，才干實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，必需把執(zhí)法和立法置于同等重要的位置。.中國(guó)在現(xiàn)行與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施上，曾經(jīng)有了一定

42、的根底，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)現(xiàn)實(shí)中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，有待于不斷處理；(b)中國(guó)從國(guó)家到地方在可繼續(xù)開展領(lǐng)域的執(zhí)法保證體系上都有待于加強(qiáng)和完善；(c)中國(guó)的可繼續(xù)開展執(zhí)法手段需求經(jīng)受社會(huì)實(shí)際考驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)執(zhí)法反響立法，使立法不斷走向完善。目的.建立健全可繼續(xù)開展法律的實(shí)施體系和保證支持機(jī)制，保證法律法規(guī)的貫徹。.經(jīng)過(guò)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用，使環(huán)境污染和環(huán)境破壞得以有效控制，從而實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可繼續(xù)開展。行動(dòng).研討與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施問(wèn)題，建立健全相應(yīng)的實(shí)際體系，探求法律法規(guī)有效實(shí)施的方法與途徑。.

43、加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會(huì)的法律和可繼續(xù)開展認(rèn)識(shí)：(a)將可繼續(xù)開展的領(lǐng)域法律宣傳納入國(guó)家普法方案，廣泛宣傳與可繼續(xù)開展有關(guān)法律；在一項(xiàng)新的環(huán)境與可繼續(xù)開展的法律公布之后，要組織大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)；(b)將與可繼續(xù)開展有關(guān)法律列入學(xué)校根底教育課程之一，使可繼續(xù)開展實(shí)際落實(shí)到根底教育之中；(c)經(jīng)過(guò)新聞媒介公開報(bào)道環(huán)境與開展執(zhí)法中艱苦典型案件，以實(shí)踐司法活動(dòng)擴(kuò)展影響，提高公民環(huán)境認(rèn)識(shí)、可繼續(xù)開展認(rèn)識(shí)和守法自覺(jué)性。.加強(qiáng)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的執(zhí)法隊(duì)伍建立，提高執(zhí)法才干：(a)建立健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件；(b)嚴(yán)厲考核執(zhí)法人員，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度；(c)經(jīng)過(guò)培

44、訓(xùn)，提高執(zhí)法人員、司法人員的執(zhí)法才干。.促進(jìn)司法和行政程序與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施的結(jié)合：(a)把與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施納入行政程序，并建立可繼續(xù)開展領(lǐng)域的政府首長(zhǎng)責(zé)任制和有關(guān)制度，保證行政行為符合可繼續(xù)開展原那么；同時(shí)，要在有關(guān)的法律條文中，明確各類企業(yè)在可繼續(xù)開展中的責(zé)任和義務(wù)，使其采取有效措施保證可繼續(xù)開展原那么的真正落實(shí)；(b)把與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的實(shí)施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)處置違法案件、處置糾紛等，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保證可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施。.擴(kuò)展公眾和社會(huì)團(tuán)體在與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施中的作用：(a)-完善信訪、告發(fā)制度，擴(kuò)展質(zhì)詢制度在與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施

45、中的作用，真實(shí)保證為有法律理由的個(gè)人、團(tuán)體和組織，提供可靠的參與渠道，捍衛(wèi)本身的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；(b)擴(kuò)展律師在可繼續(xù)開展領(lǐng)域的作用，推進(jìn)可繼續(xù)開展領(lǐng)域?qū)I(yè)律師隊(duì)伍的培訓(xùn)和建立，經(jīng)過(guò)律師的法律效力促進(jìn)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律的施行。.加強(qiáng)對(duì)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施的監(jiān)視檢查。進(jìn)一步完善與可繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查制度，定期對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)展有針對(duì)性的檢查，使執(zhí)法檢查任務(wù)規(guī)范化、程序化、制度化，更有效果。.建立健全與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)視體制：(a)進(jìn)一步加強(qiáng)者民代表大會(huì)的監(jiān)視功能，執(zhí)法部門要定期向人民代表大會(huì)匯報(bào)執(zhí)法情況；(b)完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)視程序，政協(xié)委員隨時(shí)可以對(duì)執(zhí)法情況

46、提出質(zhì)詢；(c)建立對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的考核制度，并把考核結(jié)果作為其任務(wù)人員的晉級(jí)、降級(jí)、處分等的重要根據(jù)；(d)建立健全公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)視機(jī)制，尤其要建立公眾參與對(duì)違法行為處置過(guò)程的制度，公眾和社會(huì)團(tuán)體有權(quán)對(duì)執(zhí)法提出建議；(c)擴(kuò)展新聞監(jiān)視作用，對(duì)違法行為及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等景象公開曝光；(d)鼓勵(lì)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體及研討機(jī)構(gòu)對(duì)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)展調(diào)查，建立有效的與可繼續(xù)開展有關(guān)的立法實(shí)施的信息網(wǎng)絡(luò)。.擴(kuò)展與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施中的國(guó)際協(xié)作：(a)在有關(guān)國(guó)際組織的資助下，開展與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施的國(guó)家方案研討，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系統(tǒng)；(b)與結(jié)合國(guó)和有

47、關(guān)國(guó)際組織協(xié)作，對(duì)可繼續(xù)開展領(lǐng)域的執(zhí)法人員、司法人員進(jìn)展培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國(guó)政府或研討機(jī)構(gòu)協(xié)作，研討外國(guó)的可繼續(xù)開展法律的執(zhí)行情況，吸收?qǐng)?zhí)行中有益的閱歷及教訓(xùn)；(d)開展國(guó)際協(xié)作，提高中國(guó)與可繼續(xù)開展有關(guān)法律實(shí)施的才干，建立執(zhí)法反響系統(tǒng)。中國(guó)世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書第章-可繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)言.自年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制閱歷了一場(chǎng)根本性的變革，由高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，獲得了舉世矚目的偉大成就。按可比價(jià)錢計(jì)算，年,國(guó)民消費(fèi)總值和國(guó)民收入的平均年增長(zhǎng)率分別為.%和.%,中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。.為了加強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民

48、生活程度，中國(guó)必需實(shí)現(xiàn)繼續(xù)快速安康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)不能破壞經(jīng)濟(jì)開展所依賴的資源和環(huán)境根底。因此，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策必需相輔相成。隨著中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在政府的宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)價(jià)錢機(jī)制在規(guī)范對(duì)環(huán)境的態(tài)度和行為方面將起著越來(lái)越重要的作用。他們必需仔細(xì)全面地貫徹。在當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，將經(jīng)濟(jì)手段同法律手段和必要的行政手段相配合運(yùn)用，提高處置環(huán)境與開展問(wèn)題的綜合才干，促進(jìn)中國(guó)向可繼續(xù)開展轉(zhuǎn)變。.本章設(shè)個(gè)方案領(lǐng)域：HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l A 建 立 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制A.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

49、體制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l B 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l C 有 效 利 用 經(jīng) 濟(jì) 手 段 和 市 場(chǎng) 機(jī) 制C.有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制；HYPERLINK /cnenvir/baipishu/cchnwp.html l D 建 立 綜 合 的 經(jīng) 濟(jì) 與 資 源 環(huán) 境 核 算 體 系D.建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系。方案領(lǐng)域A 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行動(dòng)根據(jù).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

50、就是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同開展的方針，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起根底性作用。對(duì)于收入分配、自然資源和環(huán)境維護(hù)等市場(chǎng)失效的方面，必需加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程總體上是按照發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制造用的方向前進(jìn)的。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以指令性方案為根本特征的高度集中的方案經(jīng)濟(jì)方式，在以下幾個(gè)方面有了艱苦變化：(a)在一切制構(gòu)造方面，由過(guò)去單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，個(gè)體、私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成份共同開展；(b)在收入分配方面，由過(guò)去單一的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w，多種方式為補(bǔ)充；(c)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面，由過(guò)去根本單一的方案機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨概c市場(chǎng)兩種機(jī)制共同

51、發(fā)揚(yáng)作用，大多數(shù)商品價(jià)錢曾經(jīng)放開；(d)在經(jīng)濟(jì)決策方面，由過(guò)去主要是中央集中決策轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥醒胍恢轮更c(diǎn)、宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揚(yáng)地方、企業(yè)、個(gè)人的積極性，經(jīng)濟(jì)決策多層次化。.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目前存在的主要問(wèn)題包括：(a)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，還沒(méi)有真正成為自主運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧、自我約束、自我開展的商品消費(fèi)和運(yùn)營(yíng)者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問(wèn)題也未徹底處理；(b)健全、一致、開放、有序的市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，特別是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等消費(fèi)要素市場(chǎng)還剛剛起步；(c)健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是方案、財(cái)

52、政、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門；(d)以社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保證體系還沒(méi)有建立起來(lái)，嚴(yán)重制約了其他改革的順利推進(jìn)。目的.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目的是在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目的內(nèi)容包括：(a)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；(b)培育和開展一致規(guī)范的市場(chǎng)體系，發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置中的根底性作用；(c)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)方案、金融、財(cái)政調(diào)控相互配合，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安康運(yùn)轉(zhuǎn)；(d)深化收入分配制度改革，建立多層次社會(huì)保證制度；(e)深化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開

53、展鄉(xiāng)村社會(huì)化效力體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強(qiáng)扶貧開發(fā)任務(wù)；(f)實(shí)行全方位開放，改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制；(g)進(jìn)一步改革科技體制和教育體制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，提高國(guó)民素質(zhì)和培育人才；(h)加強(qiáng)法制建立，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。行動(dòng).遵照憲法規(guī)定的原那么，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。.繼續(xù)貫徹和，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，重點(diǎn)包括消費(fèi)運(yùn)營(yíng)決策權(quán)、投資決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等。.建立以公有制為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，在核定現(xiàn)有資產(chǎn)、劃清產(chǎn)權(quán)界限的根底

54、上，將大部分國(guó)有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司或股份。.積極鼓勵(lì)企業(yè)間自主的經(jīng)濟(jì)結(jié)合，開展企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)各種方式的企業(yè)兼并，采取配套措施對(duì)長(zhǎng)期虧損資不抵債的的企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn)，用以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的組織構(gòu)造，提高經(jīng)濟(jì)效益。.以搞金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)為重點(diǎn)，培育和開展全國(guó)一致、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用。.開展市場(chǎng)中介組織，近期重點(diǎn)是會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證、仲裁和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)和資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，發(fā)揚(yáng)其效力、溝通、公證和監(jiān)視作用。.各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行

55、間接調(diào)控。加強(qiáng)政府對(duì)自然資源和環(huán)境維護(hù)的宏觀調(diào)控作用，用政策指點(diǎn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與自然資源和環(huán)境維護(hù)之間的關(guān)系。.加快進(jìn)展財(cái)稅、金融、投資和方案體制的改革，重點(diǎn)包括：(a)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是實(shí)行合理劃分中央與地方事權(quán)根底上的分稅制，改良完善稅收制度，改良和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。(b)金融體制改革的重點(diǎn)是中國(guó)人民銀行成為中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，建立政策性銀行，并將現(xiàn)有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行；(c)國(guó)家方案以指點(diǎn)性方案為主，合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目的和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，規(guī)劃艱苦經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、消費(fèi)力規(guī)劃、國(guó)土整治和重點(diǎn)建立。(d)改革固定資產(chǎn)投資體制，建立投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)

56、制，競(jìng)爭(zhēng)性工程投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家主要擔(dān)任根底設(shè)備、根底產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的艱苦工程的投資和高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。.實(shí)行對(duì)外開放政策，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理閱歷。.按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原那么，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。國(guó)家依法維護(hù)一切合法收入和財(cái)富，允許資金、技術(shù)等消費(fèi)要素參與分配，并經(jīng)過(guò)法律和政策，調(diào)理收入分配，扶持落后地域加速經(jīng)濟(jì)開展。.建立與社會(huì)消費(fèi)力開展程度相順應(yīng)的、一致的、多層次的社會(huì)保證體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保

57、證為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，開展和完善鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制度。B 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展行動(dòng)根據(jù).中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，但目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展存在構(gòu)造不合理，地域開展不平衡，科技程度較低和支持性配套措施不力等諸多要素制約，主要表如今：(a)在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)消費(fèi)規(guī)劃分散，遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致帶來(lái)宏大環(huán)境代價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造需求進(jìn)一步伐整，鄉(xiāng)村的改革和開展很不平衡，需求協(xié)助 落后地域的農(nóng)民盡快脫貧致富；(b)在工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理程度落后，根底產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運(yùn)輸部門的“瓶頸制約加劇，資金缺乏；(c)在第三產(chǎn)業(yè)方面，總體程度落后，構(gòu)造配置不平衡，專業(yè)化、社會(huì)化

58、程度低；(d)目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展根本上依然沿襲著以大量耗費(fèi)資源能源和粗放運(yùn)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)開展方式，不僅呵斥對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身難以繼續(xù)。因此，轉(zhuǎn)變開展戰(zhàn)略，走依托科技提高實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展道路，是加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的正確選擇。目的.促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展加快向社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境各方面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可繼續(xù)開展的方式轉(zhuǎn)變。.年前，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、增進(jìn)效益的根底上，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民消費(fèi)總值每年增長(zhǎng)，使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力邁上一個(gè)新臺(tái)階。行動(dòng).高度注重和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展和農(nóng)民收入不斷提高。主要措施有：(a)樹立大農(nóng)業(yè)觀念，繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造和規(guī)

59、劃；(b)努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持科教興農(nóng)，添加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根本建立，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約運(yùn)營(yíng)程度和綜合消費(fèi)才干；(c)建立鄉(xiāng)村社會(huì)化綜合效力體系，搞活鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品科商品流通，完善技術(shù)推行體系和其他效力體系；(d)繼續(xù)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸收鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，加快鄉(xiāng)村脫貧致富的步伐和逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。.繼續(xù)開展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整工業(yè)構(gòu)造和規(guī)劃，特別是加強(qiáng)交通、通訊、能源、重要原資料和水利等根底設(shè)備和根底工業(yè)建立，把機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)它們的振興。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔消費(fèi)。.大力開展第三產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行，逐漸建立起適宜中國(guó)

60、國(guó)情的市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合效力體系和社會(huì)保證體系。.加速科技提高和提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量；開展高新技術(shù)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。.在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整時(shí)，把各種產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品的資源耗費(fèi)和環(huán)境影響作為重要的思索要素，嚴(yán)厲限制能源耗費(fèi)高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)開展，大力開展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于污染危害較大的企業(yè)進(jìn)展限期治理。加強(qiáng)污染防治技術(shù)研討，各級(jí)政府將正確引導(dǎo)和大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先開展領(lǐng)域，開發(fā)和推行先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。.在國(guó)家一致規(guī)劃指點(diǎn)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開展的原那么，加