突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理全書ppt完整版課件最全電子教案正本書教學(xué)教程

1、第一章 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理概述序言所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指在不確定性情境下不利事件或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其后果/影響的綜合體。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，是指對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程。風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估是開展有效應(yīng)急管理的重要的第一步，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理的起點(diǎn)。把突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的起點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對突發(fā)事件采取的“刺激反應(yīng)”式的較為被動(dòng)的管理模式；引入風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務(wù)管理的優(yōu)化。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的一項(xiàng)基本的核心職能，涉及政府組織的全部范圍以及政府組織中所有成員的管理職能。建立和發(fā)展更為有效的全面整合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是大勢所趨

2、。政府應(yīng)構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)制。關(guān)于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和策略，可以將其歸納為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識別(risk identification)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估(risk analysis & assessment)、風(fēng)險(xiǎn)處理(risk treatment)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控(risk monitoring)。而在這四個(gè)步驟中，自始至終都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通（risk communication）。目錄CONTENTS風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理1突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與方法2突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的研究進(jìn)展與實(shí)踐探索31.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理01PART ONE1.1.

3、1 風(fēng)險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)01關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義，國內(nèi)外學(xué)者有不同的認(rèn)識，至今尚未統(tǒng)一，它的定量表達(dá)仍在探索之中。提起風(fēng)險(xiǎn)，人們通常的理解是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。在國外，通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過后果和可能性這兩個(gè)方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。在國內(nèi)，蔣維等認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)是指可使未來的管理遭受損失的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生不幸事件的概率，風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性”，并將風(fēng)險(xiǎn)的定義表達(dá)式寫成：風(fēng)險(xiǎn)(后果/時(shí)間)=頻率(事件數(shù)/單位時(shí)間)危害度(后果/每次事件)。根據(jù)人們

4、的理解，我們可以通俗地這樣描述風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是這樣一個(gè)東西，它在將來可能發(fā)生，也可能不發(fā)生；一旦發(fā)生，將會(huì)給人們帶來不利和損失。綜合而言，所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指在不確定性情境下不利事件或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其后果/影響的綜合體。1.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念02風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于保險(xiǎn)業(yè)，其后被運(yùn)用到金融領(lǐng)域，含有很強(qiáng)的計(jì)量因素，用于在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)估算成本和收益。后來又逐漸被運(yùn)用到醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)等被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域。20世紀(jì)八九十年代開始，風(fēng)險(xiǎn)管理被引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理的流程、策略等被廣為借鑒，成為應(yīng)急管理的重要手段?？死锼沟伲–hristie）將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為：風(fēng)險(xiǎn)管理是組織為控制偶然損

5、失的風(fēng)險(xiǎn)，以保全獲利能力和資產(chǎn)所做的一切努力。威廉斯(Williams)和漢斯(Hance)將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為：風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致的各種損失降到最低限度的管理方法。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理(risk management)，是指對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程。1.1.3 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的含義與內(nèi)容（1）03風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)源。所謂風(fēng)險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果的因素或條件的來源。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理是指政府對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程。按照突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的主要類型與內(nèi)容，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管

6、理、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面。第一，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：（1）水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；（2）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等風(fēng)險(xiǎn)管理；（3）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)管理；（4）海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等風(fēng)險(xiǎn)管理；（5）森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理；等等。第二，事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)管理；（2）工礦企業(yè)、建筑工1.1.3 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的含義與內(nèi)容（2）04第三，公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：（1）突然

7、發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)管理；（2）群體性不明原因疾病風(fēng)險(xiǎn)管理；（3）重大食品安全事件和職業(yè)危害事件風(fēng)險(xiǎn)管理；（4）重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理；（5）其他嚴(yán)重影響公眾健康事件風(fēng)險(xiǎn)管理。第四，社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：（1）重大刑事案件風(fēng)險(xiǎn)管理；（2）涉外突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理；（3）恐怖襲擊事件風(fēng)險(xiǎn)管理；（4）突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理；（5）民族宗教事件風(fēng)險(xiǎn)管理；（6）規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理。突發(fā)事件應(yīng)對法第二十條規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，

8、并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。1.2 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與方法關(guān)于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和策略，可以將其歸納為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)處理以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控在這四個(gè)步驟中，自始至終都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。缺少風(fēng)險(xiǎn)溝通這一步驟，任何風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)都毫無價(jià)值。02PART TWO1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識別01風(fēng)險(xiǎn)識別是指找出組織面臨的各種突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，識別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要回答“會(huì)發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問題。風(fēng)險(xiǎn)識別要求鑒別風(fēng)險(xiǎn)的來源、范圍、特性及與其行為或現(xiàn)象相關(guān)的不確定

9、性，這在很大程度上界定了風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。風(fēng)險(xiǎn)識別具體包括四個(gè)部分：（1）列出風(fēng)險(xiǎn)/事件列表，系統(tǒng)、全面、詳細(xì)地分析并列舉該領(lǐng)域/地區(qū)可能發(fā)生的各種不利事件（風(fēng)險(xiǎn)）。（2）分析排查風(fēng)險(xiǎn)源，系統(tǒng)、全面、詳細(xì)地分析、排查可能導(dǎo)致各類不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、風(fēng)險(xiǎn)源等。（3）分析風(fēng)險(xiǎn)/事件可能產(chǎn)生的影響，系統(tǒng)、詳細(xì)地分析各種不利事件可能導(dǎo)致的后果、次生衍生災(zāi)害，受影響的對象、范圍和可能的影響方式。（4）通過列出風(fēng)險(xiǎn)/事件列表、分析排查風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)/事件可能產(chǎn)生的影響這三個(gè)步驟，可以制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識別表。風(fēng)險(xiǎn)識別要求建立定期的組織脆弱度分析檢查制度。組織經(jīng)常進(jìn)行自我反省，制度性地定期檢查自己的薄

10、弱環(huán)節(jié)并了解最新情況，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為危機(jī)之前得以發(fā)現(xiàn)和解決。脆弱度分析審查不僅有助于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，避免對組織的不良影響，還會(huì)使組織在未來變得更為強(qiáng)大。1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評估（1）02風(fēng)險(xiǎn)分析是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果/影響兩個(gè)方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。其中，可能性又可以從概率和頻率兩方面來衡量。風(fēng)險(xiǎn)分析包括三個(gè)必不可少的步驟：其一，采集數(shù)據(jù)；其二，完成不確定性模型；其三，風(fēng)險(xiǎn)影響評估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能性和后果/影響，我們可以將風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)象限或區(qū)域：A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、D區(qū)（見圖11）。其中，D區(qū)表示高可能性、嚴(yán)重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即想辦法處理。1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評估（2

11、）03風(fēng)險(xiǎn)水平可以劃分為不可以接受、可以接受和盡可能降低。在盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)，為了將風(fēng)險(xiǎn)的水平盡可能地降低，應(yīng)當(dāng)盡量采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。風(fēng)險(xiǎn)評估是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果以及組織自身的狀況，把組織所有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)按照緊急程度和需要重視的程度排序，以便更加合理、有效地分配組織有限的資源。風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容包括：（1）風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性（2）風(fēng)險(xiǎn)對組織的影響大小或規(guī)模（3）風(fēng)險(xiǎn)管理的難易程度：評估風(fēng)險(xiǎn)管理的難易程度，并可根據(jù)其難易程度進(jìn)行排序（4）管理風(fēng)險(xiǎn)需要什么：確定管理每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可能需要耗費(fèi)的資源和時(shí)間，這樣會(huì)產(chǎn)生一組以管理能力和所需資源為基礎(chǔ)的新的排序（5）風(fēng)險(xiǎn)是否可控制或可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)評估的主

12、要方法包括：（1）量化風(fēng)險(xiǎn)評估方法（2）“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估”方法（3）“風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”方法（4）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工具1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評估（3）04風(fēng)險(xiǎn)評估主要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型。風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型(risk matrix)方法是借鑒了朗和約翰（Long & John，1993)的思想。風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型按照嚴(yán)重程度和發(fā)生頻度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，嚴(yán)重程度估計(jì)包括潛在的死亡情況、受傷情況、財(cái)產(chǎn)損失、商業(yè)中斷、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響，級別從“災(zāi)難”(catastrophic)到“小”(minor)。然后以發(fā)生頻度和嚴(yán)重性做x軸和y軸，作風(fēng)險(xiǎn)矩陣。最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)類別，A類風(fēng)險(xiǎn)具有最高優(yōu)先級，需要立即處置；

13、B類屬于中高風(fēng)險(xiǎn)，盡可能給予處置；C類屬中低風(fēng)險(xiǎn)，需要密切關(guān)注；D類屬于低風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行監(jiān)控。1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)處理05風(fēng)險(xiǎn)處理是指選擇應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。傳統(tǒng)上，有四種策略可供選擇：避免(avoidance)、縮減(reduction)、轉(zhuǎn)移(transfer)、保持或接受(retention or acceptance)。風(fēng)險(xiǎn)避免是指不去做那些可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的行為，直接避開導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)和活動(dòng)，以消除可能發(fā)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)縮減是指采用恰當(dāng)?shù)淖龇▉頊p少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、減弱風(fēng)險(xiǎn)的后果。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指把風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給另一方，通常是通過合同來實(shí)現(xiàn)的。風(fēng)險(xiǎn)接受是指在無法避免、縮減和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的

14、情況下，接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果。除了上述傳統(tǒng)的四種風(fēng)險(xiǎn)處理與控制策略以外，還有兩種常用的風(fēng)險(xiǎn)處理與控制策略：預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)損失和分離風(fēng)險(xiǎn)單位。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)損失是指降低風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生的頻率。分離風(fēng)險(xiǎn)單位包括兩種風(fēng)險(xiǎn)管理方法：分割風(fēng)險(xiǎn)單位和復(fù)制風(fēng)險(xiǎn)單位。分割風(fēng)險(xiǎn)單位是將面臨損失的單一的風(fēng)險(xiǎn)單位分為兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立的單位，并且每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)投入使用。1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控06風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要求以切實(shí)可行的方式開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)苗頭，以有效處置突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主要目的服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)反饋與更新。而風(fēng)險(xiǎn)反饋與更新的實(shí)質(zhì)是跟蹤、監(jiān)控、審查、信息采集和調(diào)整以及再跟蹤、再調(diào)整的循環(huán)過程，

15、是除了風(fēng)險(xiǎn)評估單位之外，包括協(xié)調(diào)單位、具體執(zhí)行單位、情報(bào)單位等多家單位參與協(xié)作的過程。在這個(gè)過程中，各單位需要建立反饋和更新的工作機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急預(yù)案銜接互動(dòng)機(jī)制，信息溝通與共享機(jī)制,等等，從而保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控得以及時(shí)調(diào)整更新。1.2.5 風(fēng)險(xiǎn)溝通07在風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)處理以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控這四個(gè)步驟中，自始至終都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。根據(jù)美國國家研究委員會(huì)的定義，風(fēng)險(xiǎn)溝通是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)、影響、控制與其他相關(guān)訊息的意見交換過程。風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用在于：“告知”“引導(dǎo)”“解決沖突”“營造正面關(guān)系”“告知”是指告訴公眾有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的知識，增進(jìn)他們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識?！耙龑?dǎo)”是指協(xié)助公眾對風(fēng)險(xiǎn)形成正確的討論

16、與結(jié)論，進(jìn)而產(chǎn)生個(gè)別的或共同的行為來降低風(fēng)險(xiǎn)?！敖鉀Q沖突”是指調(diào)停因風(fēng)險(xiǎn)問題而造成的利益沖突。通過恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)溝通，組織與其公眾之間可以建立起一種正面的互動(dòng)關(guān)系，提高組織處理風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的能力，這就是風(fēng)險(xiǎn)溝通的“營造正面關(guān)系”的功用。風(fēng)險(xiǎn)溝通的方法和模式可分為單向傳播和雙向溝通。單向傳播模式主要用于由專家向一般公眾傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)知識，而雙向溝通模式則賦予公眾思考、提問、建議甚至決策的權(quán)利。1.2.6 風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合與策略08突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程模型和策略，主要包括五個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)溝通；其中，風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理流程的全過程。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理是

17、政府的一項(xiàng)基本的核心職能，是涉及政府組織的全部范圍以及政府組織中所有成員的管理職能，建立和發(fā)展更為有效的全面整合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是大勢所趨。政府應(yīng)構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)制，提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理水平，盡快建立現(xiàn)代型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。具體來說，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理與評估工作，要注意掌握以下三個(gè)方面的策略：首先，定期、持久地開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估與薄弱評估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能。其次，設(shè)定并公開突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息的標(biāo)準(zhǔn)和等級，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息評估工作。最后，明確政府的危機(jī)責(zé)任，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，妥善轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1.3 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的 研究進(jìn)展與實(shí)踐探

18、索03PART Three1.3.1 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的研究進(jìn)展01作為系統(tǒng)性的科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生于20世紀(jì)初的西方工業(yè)化國家。20世紀(jì)30年代以來，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科得到了長足的發(fā)展，迅速成為一種國際性的運(yùn)動(dòng)，受到世界各國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的高度重視，并逐步在企業(yè)和政府管理中得到廣泛運(yùn)用。有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的研究進(jìn)展，在時(shí)間和內(nèi)容上大體可分為三個(gè)階段：20世紀(jì)30年代至70年代為風(fēng)險(xiǎn)管理的理論探索與學(xué)科發(fā)展階段。在此階段，風(fēng)險(xiǎn)管理主要運(yùn)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，民間和企業(yè)是此階段風(fēng)險(xiǎn)管理的主角，風(fēng)險(xiǎn)管理以保險(xiǎn)為核心。20世紀(jì)70年代至90年代，風(fēng)險(xiǎn)管理開始在政府部門得到廣泛應(yīng)用?？刂破?/p>

19、業(yè)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性已成為企業(yè)管理的核心問題。21世紀(jì)初至今，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理得到各國政府全方位的普遍重視。自20世紀(jì)90年代以來，世界各國和國際組織紛紛發(fā)表風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合分析框架。各種國家層面的以及跨國的、國際性的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)紛紛成立。1.3.2 我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索02自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索推進(jìn)“天空地現(xiàn)場”一體化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作；增建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)群測群防“十有縣”，完善災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理深入開展；重點(diǎn)行業(yè)（

20、領(lǐng)域）安全隱患專項(xiàng)整治工作力度不斷加大；重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控管理不斷加強(qiáng)。公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，積極推進(jìn)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。加大專項(xiàng)監(jiān)測力度，對重點(diǎn)活畜禽交易市場和養(yǎng)禽場開展監(jiān)測。加強(qiáng)質(zhì)檢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作。社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理，主要以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的形式進(jìn)行。1.3.3 部分地方政府突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索（1）03北京市政府風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索2007年至2009年，北京市圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估與控制工作和新中國成立6

21、0周年慶?；顒?dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估與控制工作實(shí)踐。2010年起，北京市全面啟動(dòng)了公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效體系建設(shè)，取得了積極成效。北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)立足于建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，健全全市“各級政府分級負(fù)責(zé)、政府部門依法管理、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作格局。按照“積極穩(wěn)妥、確保實(shí)效，應(yīng)急推動(dòng)、常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)、重在基層，依靠科技、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的原則，北京市搭建了重點(diǎn)依托常態(tài)行政管理體系、發(fā)揮應(yīng)急體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的風(fēng)險(xiǎn)管理工作組織體系。北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作全面覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類突發(fā)事件，貫穿城市規(guī)劃、發(fā)展

22、、建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。1.3.3 部分地方政府突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索（2）04重慶市政府風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索重慶市以中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目為契機(jī)，以重慶市九龍坡區(qū)作為項(xiàng)目試點(diǎn)單位，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，積極進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐探索。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定了九龍坡區(qū)參數(shù)臨界值的地方標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范化方面，制作了危險(xiǎn)源場景描述及風(fēng)險(xiǎn)分析的標(biāo)準(zhǔn)模板。在流程化方面，起草了九龍坡區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南。下一步，重慶市將逐步完善風(fēng)險(xiǎn)登記表，繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。根據(jù)危險(xiǎn)源的類別、范圍、危害程度、行業(yè)主管、責(zé)任單位等要素特征，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共風(fēng)險(xiǎn)登記內(nèi)容，制作統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)登記表，對各類風(fēng)

23、險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查摸底、分析評估、統(tǒng)計(jì)匯總、建檔立卡，準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，建立全市統(tǒng)一、完備的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。本章小節(jié)風(fēng)險(xiǎn)是對不確定性結(jié)果的一種度量。所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指在不確定性情境下不利事件或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其后果/影響的綜合體。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，是指對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析與評估、處理并對其進(jìn)行監(jiān)控的過程。量化風(fēng)險(xiǎn)評估是一種對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的估算頻率和/或后果進(jìn)行量化表述的系統(tǒng)方法和技術(shù)手段。關(guān)于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和策略，可以將其歸納為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)處理以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)識別是指找出組織面臨的各種突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，識別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要回答“

24、會(huì)發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問題。風(fēng)險(xiǎn)分析是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果/影響兩個(gè)方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)處理是指選擇應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)溝通主要強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)過程，通常發(fā)生在人們的風(fēng)險(xiǎn)意識逐漸上升的危機(jī)情境中。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和積累的過程。社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理，主要以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的形式進(jìn)行。1.何謂風(fēng)險(xiǎn)？中外學(xué)者是如何給風(fēng)險(xiǎn)下定義的？2.何謂風(fēng)險(xiǎn)管理？如何理解風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的概念與關(guān)系？3.何謂量化風(fēng)險(xiǎn)評估？試舉例說明之。4.突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的流程如何操作？試舉例說明之。5.突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合的基本要求有哪些？6.政府應(yīng)如何加強(qiáng)突發(fā)事

25、件風(fēng)險(xiǎn)管理工作？7.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理有何異同？8.北京市建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制有何重大意義和借鑒價(jià)值？試舉例說明之。復(fù)習(xí)思考題感謝觀看THANKS FOR YOUR ATTENTION第二章 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理理論序言突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理理論，主要包括四個(gè)方面代表性的基礎(chǔ)理論：脆弱性理論、抗逆力理論、風(fēng)險(xiǎn)感知理論、風(fēng)險(xiǎn)放大理論。脆弱性理論的典型模型主要包括九個(gè)：RH模型、“三角模型”分析框架、HOP模型、PAR模型、“鉆石模型”分析框架、AHV模型、可持續(xù)生計(jì)模型、BBC模型、MOVE模型。在應(yīng)急管理學(xué)科的研究框架中，

26、開展個(gè)體、組織、社區(qū)和國家在面對自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件時(shí)恢復(fù)和適應(yīng)能力的研究，已成為應(yīng)急管理科學(xué)研究的重大課題。風(fēng)險(xiǎn)感知理論形成了兩大主要理論流派：一是風(fēng)險(xiǎn)的心理測量流派；二是風(fēng)險(xiǎn)的文化理論流派。風(fēng)險(xiǎn)放大理論主要包括兩個(gè)方面的代表性理論：風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論、風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)表征理論。目錄CONTENTS脆弱性理論1抗逆性理論2風(fēng)險(xiǎn)感知理論3風(fēng)險(xiǎn)放大理論42.1 脆弱性理論01PART ONE2.1.1 脆弱性理論的概念框架（1）01脆弱性理論研究進(jìn)展“脆弱性”一詞來自拉丁文 Vulnerare，意思是“可能受傷”。脆弱性的英文原意是指物體易受攻擊、易受傷和被損壞

27、的特性。中文中對“脆弱性”一般解釋為：“脆”是易破碎的性質(zhì)，“弱”是弱小并易受挫。20世紀(jì)70年代，吉爾伯特懷特（Gilbert F White）首次提出了脆弱性（vulnerability）的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面。20世紀(jì)80年代以來，脆弱性研究逐步成為全球環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展研究中的熱點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。2009年，清華大學(xué)范維澄教授提出突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成一個(gè)三角形的閉環(huán)的“公共安全體系的三角形框架”，認(rèn)為承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對象，一般包括人、物、系統(tǒng)（人與物及其功能共同組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然系統(tǒng)）三

28、方面。02脆弱性的概念與類型總體來看，“脆弱性”概念在不同領(lǐng)域具有不同的研究情況。由于不同領(lǐng)域的研究對象和學(xué)科視角不同，對“脆弱性”的理解也存在一定的差異。脆弱性是一個(gè)概念的集合。包含了“風(fēng)險(xiǎn)”“敏感性”“適應(yīng)性”“恢復(fù)力”等一系列相關(guān)概念，既考慮了系統(tǒng)內(nèi)部條件對系統(tǒng)脆弱性的影響，也包含系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互作用特征。脆弱性有許多定義，但它們都有一個(gè)共同點(diǎn)，即社會(huì)對災(zāi)害的敏感性程度，該程度會(huì)因?yàn)?zāi)害暴露因素或處理能力的變動(dòng)而變動(dòng)。脆弱性通常被界定為系統(tǒng)容易受到損害的可能性、程度或狀態(tài)。脆弱性的概念不斷延展，基本呈現(xiàn)由單一到多維、由環(huán)境到以人為中心的研究方向。在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，脆弱性已成為一個(gè)專用名詞

29、，雖然對其解釋很多，但較一致被認(rèn)可的概念是：脆弱性是指對危險(xiǎn)暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量。2.1.1 脆弱性理論的概念框架（2）03社會(huì)脆弱性研究社會(huì)脆弱性作為脆弱性的維度之一，是脆弱性與可持續(xù)性科學(xué)研究領(lǐng)域的新興熱點(diǎn)問題。學(xué)者們從不同視角對社會(huì)脆弱性的概念進(jìn)行了界定，并提出了社會(huì)脆弱性三個(gè)方面的特征：一是擾動(dòng)的范疇；二是社會(huì)脆弱性發(fā)生的根本原因；三是社會(huì)脆弱性的表現(xiàn)形式。綜合相關(guān)學(xué)者的研究，可以認(rèn)為社會(huì)脆弱性是脆弱性的維度之一，是暴露于自然因素或人為因素?cái)_動(dòng)下的社會(huì)系統(tǒng)，由于自身的敏感性特征和缺乏對不利擾動(dòng)的應(yīng)對能力而使系統(tǒng)受到的負(fù)面影響或損害狀態(tài)。總體來看，國外對社會(huì)脆弱性的研究涵

30、蓋了災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，形成了豐富的研究成果。由于社會(huì)脆弱性研究剛剛興起，相關(guān)概念、分析框架和評價(jià)方法尚存在較多爭議。2.1.1 脆弱性理論的概念框架（3）2.1.2 脆弱性理論的典型模型（1）04RH模型RH模型以伯頓（IBurton）等人為代表，認(rèn)為區(qū)域自然災(zāi)害是致災(zāi)事件與人類相互作用過程的產(chǎn)物，脆弱性是指人們是否容易受到自然災(zāi)害影響及其受到影響的程度。災(zāi)害影響用衡量承災(zāi)體暴露性和敏感性的函數(shù)表示，脆弱性表示自然災(zāi)害強(qiáng)度與損失程度之間的關(guān)系。應(yīng)用該模型對災(zāi)害或氣候變化影響進(jìn)行評價(jià)時(shí)，一般都強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體對致災(zāi)因子或環(huán)境沖擊的暴露和敏感性，關(guān)注的是致災(zāi)因

31、子和災(zāi)難后果，對政治、經(jīng)濟(jì)尤其是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度在形成不同的承災(zāi)體暴露程度及災(zāi)害后果的過程中發(fā)揮的作用重視不夠，同時(shí)也沒有考慮承災(zāi)體對災(zāi)害結(jié)果產(chǎn)生放大或縮小的影響以及具體影響途徑。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（2）05“三角模型”分析框架沃茨和博勒在研究食物安全領(lǐng)域中的饑餓、饑荒與貧困之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系時(shí)，從人類生態(tài)學(xué)、權(quán)利理論和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)方面構(gòu)建了食物安全脆弱性的理論模型，即“三角模型”。該模型包括以下幾個(gè)方面：（1）權(quán)利的具體分配以及在特定環(huán)境下是如何產(chǎn)生的？（2）權(quán)利的集合。（3）政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征(會(huì)產(chǎn)生權(quán)利危機(jī))。這些過程構(gòu)成了食物安全脆弱性分析的“三角模型”。該模型從脆弱性產(chǎn)

32、生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和體制角度進(jìn)行分析，揭示了脆弱性產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景，但是沒有考慮自然環(huán)境變化對食物安全產(chǎn)生的影響2.1.2 脆弱性理論的典型模型（3）06HOP模型卡特認(rèn)為脆弱性科學(xué)應(yīng)該是建立在地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)基礎(chǔ)之上的綜合學(xué)科，并于1996年提出了HOP模型。在HOP模型中，風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性)與減緩(減輕風(fēng)險(xiǎn)或減少它們影響的措施)的交互作用形成潛在的危險(xiǎn)，潛在危險(xiǎn)要么被緩解，要么被增強(qiáng)，主要由地理環(huán)境(如海拔或鄰近性)和社會(huì)環(huán)境(社會(huì)經(jīng)歷、感知和建成環(huán)境)決定。該模型通過特定地區(qū)的脆弱性來綜合分析自然環(huán)境和社會(huì)狀況對脆弱性的影響，從而把自然脆弱性研究中的風(fēng)險(xiǎn)概念與

33、社會(huì)脆弱性研究中的恢復(fù)力、應(yīng)對能力等結(jié)合起來并落實(shí)到具體空間地域單元，同時(shí)避免了以往脆弱性研究中只關(guān)注自然或人文系統(tǒng)脆弱性的弊端，使脆弱性研究向著耦合系統(tǒng)的方向發(fā)展。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（4）07PAR模型PAR模型是以布萊基等人為代表，從災(zāi)害形成的根源上進(jìn)一步探討脆弱性的形成機(jī)理。PAR模型闡明了自然災(zāi)害事件如何發(fā)生以及如何影響脆弱的人口?！皃ressure”（壓力）是指產(chǎn)生脆弱性的自然災(zāi)害事件過程，“release”（釋放）是指災(zāi)害、壓力與脆弱性的減弱。該模型認(rèn)為致災(zāi)因子是產(chǎn)生脆弱性的壓力，而脆弱性是這種壓力的釋放。脆弱性可以通過三個(gè)遞進(jìn)的影響因素來定義，分別是產(chǎn)生根源、動(dòng)態(tài)壓

34、力和不安全條件。在該模型中，災(zāi)害被明確定義為承災(zāi)體脆弱性與致災(zāi)因子(擾動(dòng)或壓力)相互作用的結(jié)果，并且對作為根源的社會(huì)因子是如何經(jīng)過“動(dòng)態(tài)壓力”和“不安全條件”兩個(gè)階段逐漸產(chǎn)生脆弱性進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。PAR模型認(rèn)為，脆弱性取決于人群能夠通過哪種途徑、在何種程度上有權(quán)使用資源來預(yù)料、應(yīng)對、抵抗災(zāi)害，并從災(zāi)害影響中恢復(fù)，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人特征對災(zāi)害脆弱性具有決定性的意義。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（5）08“鉆石模型”分析框架錢伯斯認(rèn)為脆弱性應(yīng)該包括內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，外部是指系統(tǒng)所暴露的擾動(dòng)和壓力，內(nèi)部是指系統(tǒng)對外部壓力和擾動(dòng)的響應(yīng)及恢復(fù)力。博勒認(rèn)同錢伯斯對脆弱性的劃分方法，但是他認(rèn)為以往的研

35、究比較關(guān)注脆弱性外部方面的分析，對脆弱性內(nèi)部方面的研究不足，尤其是在概念和理論方面。他認(rèn)為應(yīng)對能力是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，并提出與應(yīng)對策略關(guān)系最為緊密的三種概念和理論的探討，一是對脆弱性內(nèi)外兩個(gè)方面相互作用及其辯證關(guān)系的研究，二是對應(yīng)對資源使用權(quán)的研究，三是沖突和危機(jī)理論。在吸收錢伯斯觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，博勒創(chuàng)建了脆弱性分析的“鉆石模型”，該模型將上述三個(gè)研究方向與權(quán)利理論、人類生態(tài)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念及理論融入脆弱性分析中，促進(jìn)了脆弱性研究的進(jìn)一步發(fā)展2.1.2 脆弱性理論的典型模型（6）09AHV模型以特納、卡斯珀森等人為代表，從可持續(xù)發(fā)展的角度，認(rèn)為脆弱性是由“人類環(huán)境”耦合系統(tǒng)決定的，并且這種

36、關(guān)系存在于任何尺度上的耦合系統(tǒng)。系統(tǒng)的脆弱性包括暴露、敏感性和恢復(fù)力。該模型以人類環(huán)境耦合系統(tǒng)為分析對象，強(qiáng)調(diào)擾動(dòng)的多重性及多尺度性，突出對脆弱性產(chǎn)生的內(nèi)因機(jī)制及地方特性進(jìn)行分析，是一個(gè)多要素、多流向、跨尺度、多重循環(huán)的閉合回路。在該模型中，人類與自然環(huán)境的脆弱性是相互聯(lián)系的，系統(tǒng)的脆弱性具有動(dòng)態(tài)性，并且隨著時(shí)間、地域和社會(huì)空間的不斷變化而變化，具有地方特性。同時(shí)，該框架還強(qiáng)調(diào)了擾動(dòng)的多重性與多尺度性，突出了脆弱性的內(nèi)因機(jī)制、地方特性及其跨尺度轉(zhuǎn)移過程，對探討人類環(huán)境相互作用機(jī)理具有重要借鑒意義。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（7）10可持續(xù)生計(jì)模型可持續(xù)生計(jì)模型由英國國際發(fā)展部提出。該框架

37、將脆弱性視為一個(gè)更廣泛的概念。在脆弱性語境中，包括了各種外部沖擊、發(fā)展趨向及季節(jié)性變化特征。生計(jì)和可持續(xù)是該框架的兩個(gè)核心概念，其中，生計(jì)是指獲得生存的能力，包括有形和無形的資本，如人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本，可用來判斷社會(huì)對自然災(zāi)害的敏感性和應(yīng)對能力；可持續(xù)與從壓力和沖擊中恢復(fù)以及保持自然資源本底的能力相關(guān)。該模型強(qiáng)調(diào)，政治系統(tǒng)和私人部門的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及法律、制度、文化等過程的變化不僅影響脆弱性語境，同時(shí)還決定了人們生計(jì)資本的獲取程度及其生計(jì)策略與生計(jì)結(jié)果。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（8）11BBC模型BBC模型因包加迪（Bogardi）、比克曼（Birkmann）

38、和卡多納（Cardona）三位學(xué)者的提出和發(fā)展而得名。該模型認(rèn)為脆弱性應(yīng)從環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面來分析，暴露于脆弱性狀態(tài)下的不同層面由于應(yīng)對能力有限，導(dǎo)致相應(yīng)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。該模型將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和脆弱性降低分為兩種情況：一是風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難發(fā)生前(t=0)，通過預(yù)警和準(zhǔn)備對環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)干預(yù)，從而避免災(zāi)害事件的發(fā)生；二是風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難發(fā)生后(t=1)，通過災(zāi)難響應(yīng)和突發(fā)事件管理減少脆弱性后果。該模型強(qiáng)調(diào)脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括脆弱性的發(fā)生、對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對和減少脆弱性的干預(yù)(反饋回路系統(tǒng))。2.1.2 脆弱性理論的典型模型（9）12MOVE模型MOVE模型由聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與人類安全研究

39、所提出。該模型的目標(biāo)是提供一個(gè)涵蓋脆弱性多元特征的概念模型，解釋暴露、敏感性、社會(huì)響應(yīng)能力與適應(yīng)能力等核心因素，并整合脆弱性的不同維度，包括物理、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和制度。MOVE模型中的風(fēng)險(xiǎn)不僅來源于自然環(huán)境，還包括人類社會(huì)以及自然與社會(huì)系統(tǒng)的交互作用，而脆弱性的多元化特征主要與社會(huì)條件和過程相關(guān)。MOVE模型為社會(huì)脆弱性的系統(tǒng)評估提供了指導(dǎo)，盡管沒有提供具體的評估方法和指標(biāo)體系，但其概括的脆弱性關(guān)鍵因子和不同維度為脆弱性的分析提供了概念框架，主要應(yīng)用在氣候變化適應(yīng)(CCA)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害管理(RDM)以及歐洲不同地理尺度上洪水、極端高溫、干旱等風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)脆弱性研究中。2.1.2 脆弱性理論

40、的典型模型（10）13上述脆弱性理論的典型模型，為脆弱性的理論建構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為脆弱性評估與實(shí)證分析提供了指導(dǎo)。脆弱性的理論模型是對脆弱性產(chǎn)生原因及機(jī)理的概念化表述，每個(gè)模型都試圖找出脆弱性形成的根本原因，從不同角度探索脆弱性驅(qū)動(dòng)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，關(guān)注的焦點(diǎn)在區(qū)域尺度，區(qū)域面臨外部擾動(dòng)時(shí)的應(yīng)對能力成為脆弱性研究的重點(diǎn)。另外，即使在同一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)部，不同學(xué)派對脆弱性的爭議也產(chǎn)生了多種脆弱性理論模型，自然災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的三種脆弱性理論模型就是很好的例證。由于在解釋人類社會(huì)對災(zāi)害表現(xiàn)出的不同脆弱性時(shí)的理論基礎(chǔ)不同，該領(lǐng)域中對脆弱性研究可分為三種類型：第一種把脆弱性理解為一種

41、暴露狀況，即能使人或地區(qū)陷入危險(xiǎn)的自然條件；第二種把脆弱性看成各種社會(huì)因素，衡量其對災(zāi)害的抵御能力；第三種把可能的暴露與社會(huì)恢復(fù)力在特定的地區(qū)結(jié)合起來。不難看出，脆弱性概念內(nèi)涵的理解對脆弱性理論模型構(gòu)建起著關(guān)鍵作用。2.1.3 脆弱性評估方法與指標(biāo)體系（1）14國外脆弱性評估指標(biāo)體系脆弱性評估是風(fēng)險(xiǎn)管理研究推出的新概念。在脆弱性形成機(jī)制還沒有研究透徹的情況下，指標(biāo)體系是脆弱性評估最常用的方法。與利用歷史災(zāi)情進(jìn)行脆弱性分析不同，該方法采用歸納的思路，選取代表性指標(biāo)組成指標(biāo)體系，綜合衡量災(zāi)害脆弱性。三大國際自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃中，美洲計(jì)劃是較早利用指標(biāo)體系進(jìn)行脆弱性評估、空間尺度最大的實(shí)例?；诰?/p>

42、災(zāi)的脆弱性評估方法提供了全新的視角，不依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，而是用純粹歸納方法，選取代表性指標(biāo)衡量脆弱性。基于社區(qū)的脆弱性評估，主要目的是找出特定社區(qū)脆弱性的決定因素，減少面臨災(zāi)害時(shí)損失的可能性。2.1.3 脆弱性評估方法與指標(biāo)體系（2）15國外脆弱性評估框架：國外學(xué)者們提出了多種脆弱性評估框架，運(yùn)用較多的主要有兩種：VSD(vulnerability scoping diagram)評估框架。波斯基等人受美國公共空間計(jì)劃(project for public spaces)整合框架的啟示，把脆弱性分解為“暴露敏感適應(yīng)”三個(gè)組成部分，使用VSD評估框架來組織數(shù)據(jù)、統(tǒng)一概念和構(gòu)建脆弱性評估指標(biāo)體系。運(yùn)用

43、VSD評估框架進(jìn)行脆弱性評估的流程，包括整合、分析、VSD評估框架三個(gè)系列。ADV(agents differential vulnerability)評估框架。隨著脆弱性研究的深入，學(xué)者們越來越重視人在脆弱性評估中的作用。作為受到自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化影響的人類的發(fā)展需求以及對適應(yīng)方式的選擇等因素被納入脆弱性評估體系之中，米希利克等提出了以人為中心的“交互式脆弱性評估框架”，即ADV評估框架。上述兩個(gè)脆弱性評估框架給出了詳細(xì)的脆弱性評估流程，為研究者提供了一個(gè)清晰的脆弱性評估思路，這對于當(dāng)前的脆弱性評估工作具有重要的應(yīng)用價(jià)值。2.1.3 脆弱性評估方法與指標(biāo)體系（3）16國內(nèi)脆弱性評估方法與指標(biāo)

44、體系：國內(nèi)自20世紀(jì)60年代就開始了對生態(tài)脆弱性和地下水脆弱性的研究，20世紀(jì)80年代之后，受到國際災(zāi)害學(xué)界重視脆弱性在災(zāi)害形成過程中的作用的影響，國內(nèi)才逐步開展有關(guān)自然災(zāi)害脆弱性的研究。國內(nèi)主要針對宏觀區(qū)域進(jìn)行脆弱性評估，多采用定性分析與建立概念模型的方法，針對具體災(zāi)害種類，采用定性與定量相結(jié)合，選取指標(biāo)后構(gòu)建指標(biāo)體系，結(jié)合綜合指數(shù)模型進(jìn)行脆弱性分析，其中，指標(biāo)的選取多采用專家推薦法、數(shù)學(xué)分析法、反推法、信息量法等，權(quán)重的確定主要有專家打分法、經(jīng)驗(yàn)權(quán)數(shù)法、AHP層次確定法、模糊綜合評價(jià)法等。為具體反映脆弱性程度的大小，相關(guān)學(xué)者構(gòu)建了脆弱性指數(shù)計(jì)算模型，如社會(huì)脆弱性指數(shù)(SoVI)、社區(qū)脆弱性

45、指數(shù)(CVI)、沿海社區(qū)社會(huì)脆弱性指數(shù)(CCSVI)、城市社會(huì)脆弱性指數(shù)(SV)等。2.1.3 脆弱性評估方法與指標(biāo)體系（3）16國內(nèi)脆弱性評估方法與指標(biāo)體系：國內(nèi)自20世紀(jì)60年代就開始了對生態(tài)脆弱性和地下水脆弱性的研究，20世紀(jì)80年代之后，受到國際災(zāi)害學(xué)界重視脆弱性在災(zāi)害形成過程中的作用的影響，國內(nèi)才逐步開展有關(guān)自然災(zāi)害脆弱性的研究。國內(nèi)主要針對宏觀區(qū)域進(jìn)行脆弱性評估，多采用定性分析與建立概念模型的方法，針對具體災(zāi)害種類，采用定性與定量相結(jié)合，選取指標(biāo)后構(gòu)建指標(biāo)體系，結(jié)合綜合指數(shù)模型進(jìn)行脆弱性分析，其中，指標(biāo)的選取多采用專家推薦法、數(shù)學(xué)分析法、反推法、信息量法等，權(quán)重的確定主要有專家打分

46、法、經(jīng)驗(yàn)權(quán)數(shù)法、AHP層次確定法、模糊綜合評價(jià)法等。為具體反映脆弱性程度的大小，相關(guān)學(xué)者構(gòu)建了脆弱性指數(shù)計(jì)算模型，如社會(huì)脆弱性指數(shù)(SoVI)、社區(qū)脆弱性指數(shù)(CVI)、沿海社區(qū)社會(huì)脆弱性指數(shù)(CCSVI)、城市社會(huì)脆弱性指數(shù)(SV)等。2.1.3 脆弱性評估方法與指標(biāo)體系（4）17國內(nèi)脆弱性評估方法與指標(biāo)體系：脆弱性指標(biāo)體系的構(gòu)建是脆弱性評估的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系的選擇和構(gòu)建對研究結(jié)果產(chǎn)生重要影響。基于對脆弱性概念的不同理解，學(xué)者們構(gòu)建了不同的指標(biāo)體系。按照脆弱性概念的邏輯，盡管所有處于災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人都將暴露于脆弱狀態(tài)中，但災(zāi)害的影響并不均衡，弱勢群體通常更脆弱。脆弱性本身所具有的復(fù)雜性、耦合

47、性、時(shí)變性和不確定性，為其分析評估技術(shù)在空間和時(shí)間的分布都帶來許多困難，可以建立一個(gè)持續(xù)改進(jìn)完善的脆弱性評估減控循環(huán)模型。通過周而復(fù)始持續(xù)性的循環(huán)過程，使脆弱性不斷被識別、評估進(jìn)而有效減控。2.2 抗逆力理論02PART TWO2.2.1 抗逆力的含義與內(nèi)容（1）01抗逆力的概念與定義“resilience”概念來源于物理的機(jī)械力學(xué)，表現(xiàn)一個(gè)物體在受到外力產(chǎn)生形變、沒有斷裂的情況下，恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力，后來被沿用到心理學(xué)領(lǐng)域，表現(xiàn)一個(gè)人面對苦難、挫折和困境的適應(yīng)和反彈能力。 “resilience”基本包括兩個(gè)方面：一是個(gè)體、組織、社區(qū)和國家面對困境、災(zāi)難或挫折；二是在面對過程中體現(xiàn)了正向的

48、良好的適應(yīng)能力?？鼓媪ρ芯可婕暗姆N類繁多，有自然抗逆力、社會(huì)抗逆力、工程抗逆力和經(jīng)濟(jì)抗逆力等。就抗逆力的承載主體而言，又可分為個(gè)體抗逆力、社區(qū)抗逆力、國家抗逆力乃至全球范圍的抗逆力等。從不同層面上，專家學(xué)者給出的抗逆力定義也不同。國內(nèi)對抗逆力的關(guān)注，更多是關(guān)注心理學(xué)領(lǐng)域的個(gè)體抗逆力，未細(xì)分面對災(zāi)難時(shí)的抗逆力，對組織、社區(qū)和社會(huì)層次面對災(zāi)難的抗逆力研究則較為缺乏。2.2.1 抗逆力的含義與內(nèi)容（2）02抗逆力與恢復(fù)力20世紀(jì)70年代開始，“恢復(fù)力”這一概念首先被從力學(xué)領(lǐng)域引入生態(tài)領(lǐng)域，它已經(jīng)成為生態(tài)、災(zāi)害和氣候變化等多個(gè)學(xué)科共同關(guān)注的對象?；謴?fù)力的主動(dòng)性和在減災(zāi)規(guī)劃中的重要性也越來越受到重視，且

49、在社區(qū)級別的應(yīng)急管理和安全建設(shè)規(guī)劃研究中得到了較好的發(fā)展。廣義的災(zāi)害恢復(fù)力包括系統(tǒng)抵抗致災(zāi)因子打擊的能力(靜態(tài)部分)和災(zāi)后恢復(fù)的能力(動(dòng)態(tài)部分)兩個(gè)方面，所以抗逆力包含在廣義的恢復(fù)力概念中；狹義的災(zāi)害恢復(fù)力則只包括系統(tǒng)災(zāi)后調(diào)整、適應(yīng)、恢復(fù)和重建的能力，可以由恢復(fù)速度、恢復(fù)到新的穩(wěn)定水平所需時(shí)間和恢復(fù)后水平等變量來表征。就其狹義的內(nèi)涵而言，脆弱性是一種狀態(tài)量，反映災(zāi)害發(fā)生時(shí)系統(tǒng)將致災(zāi)因子打擊力轉(zhuǎn)換成直接損失的程度，所以脆弱性研究主要是為災(zāi)前的減災(zāi)規(guī)劃服務(wù)的；恢復(fù)力則是一種過程量，反映了災(zāi)情已經(jīng)存在的情況下，社會(huì)系統(tǒng)如何自我調(diào)節(jié)，從而消融間接損失并盡快恢復(fù)到正常的能力。2.2.1 抗逆力的含義與內(nèi)

50、容（3）03抗逆力與脆弱性學(xué)界對抗逆力與脆弱性的關(guān)系主要持兩種觀點(diǎn)：第一種是以福爾克(Folke)為代表，認(rèn)為抗逆力是脆弱性的另一種體現(xiàn)，二者互為相反。脆弱性主要表明研究對象受到災(zāi)害破壞的可能性；抗逆力則表明研究對象對災(zāi)害的抗擊能力或受災(zāi)后的恢復(fù)能力。第二種是以巴克爾為代表，認(rèn)為脆弱性和抗逆力的影響因素都較復(fù)雜，兩者之間的關(guān)系不能簡單地視為相反關(guān)系，而是一種雙螺旋結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我國學(xué)者朱華桂認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)更為合理。脆弱性是與抗逆力高度關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念。脆弱性是指某一系統(tǒng)易被傷害和破壞的性質(zhì)，它與受損的可能性相關(guān)，脆弱性會(huì)對系統(tǒng)的抗災(zāi)能力產(chǎn)生消極影響脆弱性越強(qiáng)的系統(tǒng)遭受災(zāi)害襲擊時(shí)越容易受到破壞?？?/p>

51、逆力與脆弱性在本質(zhì)上屬于不同的范疇：脆弱性是一種結(jié)果、一種狀態(tài)，而抗逆力是一種響應(yīng)、抗擊、恢復(fù)的行為過程；脆弱性因研究對象和致災(zāi)因子的不同而存在較大差異，而抗逆力從研究對象本身出發(fā)，外延比脆弱性更廣。2.2.1 抗逆力的含義與內(nèi)容（4）04社區(qū)抗逆力我國學(xué)者朱華桂認(rèn)為，社區(qū)抗逆力是指社區(qū)在應(yīng)對諸如地震、洪水、泥石流、火山爆發(fā)等突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)的快速反應(yīng)能力、自救能力、恢復(fù)能力、重建能力和預(yù)防后期災(zāi)害的能力，是一種貫穿災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的防災(zāi)抗災(zāi)能力，是一種廣義的抗逆力。根據(jù)中國防災(zāi)抗災(zāi)的實(shí)踐，并結(jié)合國外的社區(qū)抗逆力的研究，影響社區(qū)抗逆力的因素大致可以歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境、脆弱性、物理暴露、建筑結(jié)構(gòu)、社會(huì)

52、資本、救災(zāi)措施、社區(qū)貧困程度、經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。由于生態(tài)環(huán)境主要和研究對象所處的地理位置、氣候環(huán)境、生態(tài)狀況等有關(guān)，很難因社區(qū)自身的資源而有所改變，這與社區(qū)抗逆力強(qiáng)調(diào)利用自身資源進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)的主旨不同。因此，在社區(qū)抗逆力的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，不考慮生態(tài)環(huán)境的影響。參考脆弱性的研究，可以把脆弱性、物理暴露、建筑結(jié)構(gòu)等歸結(jié)為物理因素。社會(huì)資本、救災(zāi)措施、社區(qū)貧困程度等可統(tǒng)一歸結(jié)為受制度因素影響的結(jié)果。因此，他把社區(qū)抗逆力的關(guān)鍵指標(biāo)歸結(jié)為物理因素、制度因素、人口因素和經(jīng)濟(jì)因素四大維度，為下一步進(jìn)行指標(biāo)的細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。2.2.2 抗逆力理論評估模型05災(zāi)難抗逆力的評估模型研究希望能為災(zāi)難管理

53、過程中的各種決策提供幫助，以使決策人能在實(shí)際的決策中更好地把握利弊。但認(rèn)識災(zāi)難恢復(fù)過程并且建立模型仍是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。在學(xué)術(shù)界，還沒有一種災(zāi)難抗逆力的模型被廣泛承認(rèn)。盡管模型研究進(jìn)展緩慢，但是仍有許多學(xué)者進(jìn)行了艱難的探索，提出了很多有價(jià)值的借鑒。在定性評估模型方面，學(xué)者們主要關(guān)注抗逆力的重要性和影響抗逆力的因素，以及增強(qiáng)各層次包括社會(huì)、組織、個(gè)體的抗逆力的方法，取得了一定的成果，但是成熟的結(jié)論還未出現(xiàn)。在定量評估模型方面，許多學(xué)者同樣進(jìn)行了嘗試，雖然成熟的綜合模型并未形成，但是對抗逆力的研究價(jià)值越來越被重視。2.2.3 抗逆力理論在應(yīng)急管理中的應(yīng)用06在應(yīng)急管理學(xué)科的研究框架中，開展個(gè)體、組織

54、、社區(qū)和國家在面對自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件時(shí)恢復(fù)和適應(yīng)能力的研究，已成為應(yīng)急管理科學(xué)研究的重大問題。托賓（Tobin）主張，可持續(xù)性和抗逆力是當(dāng)前對應(yīng)急管理規(guī)劃的兩個(gè)指導(dǎo)思想，地區(qū)的可持續(xù)性和抗逆力與災(zāi)難因素之間有著復(fù)雜的關(guān)系，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和自然等各種影響因素，因此他通過借鑒減災(zāi)模型、恢復(fù)模型和結(jié)構(gòu)認(rèn)知模型三種前人理論模型，得出了可持續(xù)性和抗逆力的理論框架；巴克爾等人全面分析了個(gè)體和地區(qū)面對災(zāi)難的脆弱性和抗逆力的概念、機(jī)制和結(jié)果，并把脆弱性定義為個(gè)體或地區(qū)面對災(zāi)難受到消極影響的敏感程度，將抗逆力定義為個(gè)體或社區(qū)減少間接損失，在災(zāi)后功能恢復(fù)的能力。隨著

55、應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的發(fā)展，國內(nèi)也有不少學(xué)者開始關(guān)注突發(fā)事件中承災(zāi)載體的抗逆力。2.3 風(fēng)險(xiǎn)感知理論03PART Three2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)感知理論的兩大流派01風(fēng)險(xiǎn)感知（risk perception)，又稱風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，是指人們對風(fēng)險(xiǎn)事物和風(fēng)險(xiǎn)特征的感受、認(rèn)識和理解。歐美部分心理學(xué)家和人類學(xué)家對風(fēng)險(xiǎn)感知問題進(jìn)行了初步研究，并確定了該研究的兩種途徑：心理學(xué)途徑和社會(huì)學(xué)途徑，這兩種途徑的研究均產(chǎn)生了豐碩的成果。由此，風(fēng)險(xiǎn)感知理論形成了兩大主要理論流派：一是風(fēng)險(xiǎn)的心理測量流派，其代表人物有保羅斯洛維奇、里納特舍貝里等，他們主要運(yùn)用心理學(xué)方法研究風(fēng)險(xiǎn)問題，側(cè)重對風(fēng)險(xiǎn)根源的主觀特征和主觀感受的測量；二是風(fēng)險(xiǎn)

56、的文化理論流派，其代表人物有人類學(xué)家瑪麗道格拉斯、邁克湯姆森等，該流派試圖從認(rèn)知主體自身的生活方式角度理解風(fēng)險(xiǎn)感知及與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的行為。兩個(gè)流派各自運(yùn)用不同的研究方法圍繞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度研究，得出一些經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)解釋模型或分析框架，由此勾畫研究的基本理論脈絡(luò)。2.3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)的心理測量流派02風(fēng)險(xiǎn)感知研究的策略是建立一個(gè)災(zāi)害分類體系，以便了解和預(yù)測人們面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的反應(yīng)。分類框架能夠被解釋為人們?yōu)楹螌σ恍?zāi)害所造成的風(fēng)險(xiǎn)極度厭惡，而對一些風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)得相對冷漠，還可以反映出專家的觀點(diǎn)與真實(shí)反應(yīng)之間的差異。隨著風(fēng)險(xiǎn)研究的進(jìn)一步深化，風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)取向已經(jīng)式微，那種風(fēng)險(xiǎn)取決于某一負(fù)面事件發(fā)生的概率乘以該事件

57、的后果的量級的觀點(diǎn)已經(jīng)逐漸被很多研究者摒棄，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)完全將人的內(nèi)部主觀性及其所在的外部環(huán)境排除在外，認(rèn)為只有脫離了這些因素，風(fēng)險(xiǎn)的評估才能具有客觀性和普遍性。風(fēng)險(xiǎn)的心理測量流派提出因子分析描述模型。因子分析描述模型試圖揭示普通公眾對各種危險(xiǎn)的感知狀況和認(rèn)知特征。風(fēng)險(xiǎn)的心理測量學(xué)派主要研究個(gè)體內(nèi)部水平的風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)化方面之間的關(guān)系。關(guān)注于描述不同風(fēng)險(xiǎn)的“人格畫像”，即每一種風(fēng)險(xiǎn)都有其獨(dú)特的品質(zhì)，決定了個(gè)體的不同的風(fēng)險(xiǎn)感知模式。2.3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)的文化理論流派03風(fēng)險(xiǎn)的文化理論流派認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，是有著各種價(jià)值觀、世界觀的個(gè)體在社會(huì)、文化、歷史、政治等社會(huì)情境中互

58、動(dòng)形成的，不具備本體論意義上的客觀存在。風(fēng)險(xiǎn)感知是個(gè)體所在的社會(huì)情境的一種反映。具體來說，風(fēng)險(xiǎn)的文化理論流派包括兩個(gè)部分：一是理論信念，即奉行一種特定的社會(huì)關(guān)系模式會(huì)產(chǎn)生一種獨(dú)特的看待世界的方式，簡稱“文化偏見”；反之，一種世界觀和文化偏見則是其相應(yīng)類別的社會(huì)關(guān)系的合法化。二是對四種可行的文化群體的界定。風(fēng)險(xiǎn)的文化理論流派承認(rèn)由社會(huì)文化因素導(dǎo)致的群體差異和個(gè)體差異，相對于心理測量流派而言是一種進(jìn)步。但是文化理論也存在一些問題：第一，它否認(rèn)了風(fēng)險(xiǎn)的客觀實(shí)在性，流于單純的主觀主義；第二，過分注重社會(huì)情境，卻不能適當(dāng)?shù)貙⑵淙谌雽?shí)際研究；第三，風(fēng)險(xiǎn)的文化理論對社會(huì)情境的理論強(qiáng)調(diào)和方法簡化之間的差距進(jìn)一

59、步導(dǎo)致其理論論證有余、實(shí)證支持不足的現(xiàn)狀。2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)感知理論的爭議與趨勢（1）04專家與公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知差異在風(fēng)險(xiǎn)事件中，決策者、科學(xué)家、企業(yè)家、媒體、公眾等不同的社會(huì)群體對風(fēng)險(xiǎn)的感知不同，尤其是專家和公眾對于風(fēng)險(xiǎn)的感知存在很大差異。專家和公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知差異引起了決策者和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的研究認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)感知差異來源于專家和公眾之間的知識差異。一些研究表明，知識確實(shí)是影響風(fēng)險(xiǎn)感知差異的一個(gè)因素，但并不是唯一因素，影響專家與公眾風(fēng)險(xiǎn)感知差異的還有更多其他因素：第一，知識影響風(fēng)險(xiǎn)感知差異；第二，價(jià)值觀影響風(fēng)險(xiǎn)感知差異；第三，生活經(jīng)驗(yàn)影響風(fēng)險(xiǎn)感知差異。專家與公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知存在差異，但差異中也

60、存在相同點(diǎn)。專家本身在某種程度上是作為公眾來面對和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的，此時(shí)專家和公眾的知識水平相類似，專家在某些方面的態(tài)度和判斷可能與公眾相一致。2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)感知理論的爭議與趨勢（2）05公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的價(jià)值學(xué)術(shù)界對公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的效用和價(jià)值產(chǎn)生了明顯的分歧。贊同者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)感知的研究有助于風(fēng)險(xiǎn)管理決策，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知是風(fēng)險(xiǎn)管理決策的前提或前奏；反對者則認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)感知對風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)決策毫無用處，不應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)感知納入風(fēng)險(xiǎn)管理決策之中。反對方的代表性觀點(diǎn)如下：第一，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知反映的是噪聲和偏見。第二，公眾態(tài)度也是帶有偏見和歧視色彩的。第三，管理風(fēng)險(xiǎn)僅僅需要管理公眾感知。第四，公眾在其風(fēng)險(xiǎn)感知中并不是同質(zhì)的