土地資源管理研究生課程第二章

1、第二部分 土地管理職能行政管理的職能，通?？煞Q為政府職能，是指國家行政機關在行政管理活動中所擔負的職責和應起的作用。它反映著政府所代表的國家的性質及其活動的基本方向，決定著管理的內容、方式以及行政系統(tǒng)的機構設置等。第一節(jié) 行政管理的職能和原則一、行政管理職能的含義行政管理職能的分類任務職能體系程序職能體系職能具有政治、經濟、文化、社會等職能職能決策、計劃、組織、協(xié)調、控制等職能貫穿過程始終必不可少有效發(fā)揮 從行政管理過程來考察行政管理職能，存在著一個程序職能體系，其中主要包括：二、行政管理程序職能體系決策職能計劃職能組織職能協(xié)調職能控制職能（一）決策職能決策在行政管理過程中處于核心地位，決策行

2、為貫穿于行政管理過程的始終，行政管理的其它各項職能都離不開決策活動，整個行政管理實際上就是一系列決策活動的總匯。決策是行動的先導，是最重要的管理職能行政管理過程中的計劃職能，就是行政機關為了實現規(guī)定的行政決策目標，對整體目標進行科學分解和測算，并籌劃必要的資金、物質和人員，擬定具體實施的步驟、方法以及相應的政策、策略等一系列重要活動實際上是決策活動的繼續(xù)，是對現實決策目標和任務做出具體的設想和安排。(二)計劃職能 計劃必須講究科學，實事求是，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調統(tǒng)一。包括計劃的制定，計劃的執(zhí)行和計劃的監(jiān)督檢查，要求三個基本環(huán)節(jié)相互配套，形成閉合回路。對有關機構的設置、調整和保證有效運轉(三)組織職能

3、包括目標：具體落實決策和計劃。有效的組織工作是實現決策和計劃的關鍵。對工作人員的選拔、調配、培訓和考核對已有人員、資金、物質等作出合理安排利有效運用對執(zhí)行活動中的各項具體工作進行督促、檢查和指導等行政管理中的協(xié)調職能，是指對各行政機關之間、行政人員之間以及各項活動之間的關系進行調整和改善，使它們按照分工協(xié)作的原則，互相支持，密切配合，步調一致，共同完成預定的任務和工作。許多發(fā)達國家都把行政機關的協(xié)調工作放在首位，甚至規(guī)定政府機關的主要任務是協(xié)調所屬部門之間的行政事務，認為不會做協(xié)調工作的人不能做行政部門的領導人。(四)協(xié)調職能一方面搜集、分析、研究計劃執(zhí)行和完成情況的有關情報資料，依據這些情報

4、資料，對活動的數量、時間、質量因素加以控制另一方面，對活動中的各種行為進行控制。(五)控制職能主要任務：通過監(jiān)督、檢查和反饋，掌握情況，發(fā)現問題，采取措施，糾正偏差，保證“行政機器”按科學軌道有效運行，最終達到預期管理目標?？刂坡毮苤饕w現在兩個方面行政管理原則，是指國家行政機關及其工作人員從事行政管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)范，它是行政管理各個方面和各個環(huán)節(jié)之間本質聯系的反映，是行政管理活動規(guī)律的科學概括。 三、行政管理的原則 責任原則、整體原則、法制原則、溝通原則、利益原則、效率原則所謂責任原則，是指國家行政機關及其工作人員，在行政管理工作中必須對國家權力主體負責，必須通過其工作和職能的

5、履行為國家為社會服務。這是“行政受政治控制”的一種表現。例如，各級土地管理機關及其工作人員必須對同級人民政府負責，國務院對全國人民代表大會負責。在社會主義制度下，一切權力屬于人民，人民是國家權力主體(具體表現為全國人民代表大會)。因此，社會主義行政管理必須一切對人民負責。 (一)責任原則所謂整體原則，就是要求在各行政管理機關及其人員合理分工的基礎上進行有效的密切協(xié)作，形成一個相互促進的網絡結構，協(xié)調一致地實現行政管理目標。(二)整體原則法制原則即依法管理原則，就是依法運用國家權力管理國家事務、社會事務原則。(三)法制原則法制原則適用于行政管理的一切方面和各個環(huán)節(jié)反映行政管理活動和管理對象的特征

6、及其發(fā)展變化情況的各種消息、情報、資料、數據等，統(tǒng)稱為行政信息信息溝通如同人體的血液循環(huán)，對行政管理的生命力起著至關重要的作用。信息溝通貫穿于整個行政管理過程，行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)都離不開信息溝通，并通過它形成管理的有機整體。 (四)溝通原則 利益原則是一切政治活動和社會活動的基本原則，也是行政管理活動的基本原則。行政管理所要遵循的利益原則，主要是通過政府部門所進行的各種管理活動，在保證和維護社會整體利益的前提下，協(xié)調社會不同群體利益關系，順暢利益表達渠道和方式，使社會各種合理的利益要求得到滿足。(五)利益原則行政管理的效率原則，就是國家各級行政機關及其工作人員在行政管理活動中以最小的

7、“投入”獲得最大行政效果的原則。效率原則告訴我們，要提高土地管理效率必須合理設置行政管理機構，提高土地管理工作人員的素質并改善其構成，對行政管理程序、環(huán)節(jié)、手段等要規(guī)范化、科學化。(六)效率原則總體原則與分類原則相統(tǒng)一在行政監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，還應當遵循經常性原則，普遍性原則，公正性原則，確定性原則和有效性原則等在組織管理方面除必須遵循總體原則外，還應當遵循精干合理原則，權限與責任一致原則管理幅度適當原則，逐級接權原則等；在人事管理方面，應當道循行政人員擇優(yōu)錄用和任人唯賢的原則，能位原則即行政人員的能力與行政職位相適應的原則，晉升唯功原則，考核與獎您相結合原則等；在行政財務管理方面，應當遵循積極服務

8、原則，統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則，厲行節(jié)約、講求效益原則；在行政決策環(huán)節(jié)上，還應當遵循建立科學化民主化原則，決策優(yōu)化原則等；土地管理職能有兩方面的涵義，一是指各級人民政府在土地管理方面所負有的職責和應起的作用；二是特指各級人民政府的土地管理部門在土地管理方面所負有的職責和應起的作用。第二節(jié)土地管理職能和原則一、土地管理職能1土地政策法規(guī)的管理2地籍和地政管理，中心問題是權屬管理3土地供應管理4土地利用管理 包括土地利用規(guī)劃的制訂和實施，以及政府對土地使用者取得土地使用權后開發(fā)利用活動的宏觀管理。5土地的流通管理(一)政府的土地管理職能6土地監(jiān)察(二)土地管理部門的雙重身份國家土地管理局是國務院直屬

9、機構，主管全國土地的統(tǒng)一管理工作，它既是國家行政體系中的監(jiān)督和執(zhí)法部門，同時也是國有土地的產權代表。1988年第八屆全國人民代表大會通過的國務院機構改革方案，撤消了國家土地管理局，組建國土資源部，對國家管理土地的職能部門進行了重新組合，強化了土地的國家統(tǒng)一管理職能1土地管理部門是各級人民政府的直屬機構，在國家行政體系中是行政監(jiān)督和執(zhí)法部門(2)土地管理部門是國家行政監(jiān)督管理機關(3)土地管理部門是行政執(zhí)法機關。(1)土地管理部門是國家行政機關土地管理部門是一個具有行政執(zhí)法特點的國家社會土地事務行政監(jiān)督部門2. 土地管理部門是國有土地的產權代表國家通過立法授予各級人民政府的土地管理部門管理本行政

10、管理區(qū)域土地的權利。原國家土地管理局“三定”方案明確指出：國家土地管理局是國有土地的產權代表，而且是唯一的產權代表。土地管理部門作為國有產權代表的涵義是代表國家行使國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。土地所有權，是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內享有對土地的占有、使用、收益和處分的權利。我國的土地所有權形式有兩種：國家土地所有權和農村集體土地所有權，其所有權人分別是國家和農村村民集體。(1)獲取土地使用權管理主要包括依照法律規(guī)定，土地使用權的獲取可以通過無償劃撥和有償出讓兩種形式，縣級以上人民政府土地管理部門可以依法劃撥和出讓土地使用權，土地使用者應與土地管理部門簽訂土地使用合同，土地管理部

11、門依法進行土地使用權登記、發(fā)證和土地使用合同管理。(2)土地管理部門依法對國有土地使用權出讓、轉讓、抵押、終止行為進行監(jiān)督檢查(5)土地管理部門應負責為了確保國有土地所有權不受侵犯、國有土地資產不致流失和國有土地得到合理利用的其它事項。(4)土地管理部門依法對國有土地行使處分權中華人民共和因城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉讓暫行條例第十七條規(guī)定：土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)利用、經營土地。末按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正；并根據情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的罰。國家作為國有土地所有權人，追求其在經濟上的實

12、現。土地管理部門應根據政策和法律對城鎮(zhèn)國有土地開展地價評估，科學確定地價水平，并以此為依據向以出讓形式獲得使用權的土地使用者收取土地使用權出讓金和城鎮(zhèn)土地使用稅(費)。土地管理部門負責土地使用權出讓金的收取，并負責及時解繳財政部門。(3)土地管理部門以所有者的身份行使收益權管理部門是全國土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理部門。對于政府的土地管理職能應當在堅持全國土地統(tǒng)一管理的前提下進行合理配置，根據土地管理職能及其與有關工作的內在聯系，進行合理分工。(三)土地管理部門職能1、土地政策法規(guī)管理即負責同級人民政府職權范圍內的土地政策、法規(guī)、行政規(guī)章的擬訂、報批和解釋2、負責土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政的統(tǒng)一管理

13、工作，其中心內容是權屬管理3、土地管理部門負責包括土地征用、土地劃撥和土地出讓在內的土地供應管理土地征用是我國土地所有權轉移的唯一途徑、唯一形式用地審查人民政府批準確定安置補償辦法土地產權變更、登記、發(fā)證土地管理部門土地管理既是國家土地行政管理者又是以國有土地產權代表的雙重身份進行的管理作為國家土地行政管理部門應依照國家法律通過制定土地出讓計劃保證土地資源的合理配置；作為國有土地產權代表的土地管理部門壟斷土地使用權出讓的一級土地市場，通過土地使用權合同規(guī)定土地使用者的土地利用行為，及時足額收繳土地使用權出讓金，保證國有土地資產的保值增值，防止國有土地資產價值流失。使土地使用權流動成為國家調控手

14、段；4土地管理部門應負責制定土地資源利用規(guī)劃、計劃和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃、計劃5土地管理部門代表國家進行土地流通過程的管理加強對國有土地使用權轉讓、出租、抵押行為的管理，建立正常的土地使用權價格的市場形成機制。針對農村集體土地使用權流轉問題，主要是在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產項目的承包經營權，允許土地使用權有償轉讓。 6土地監(jiān)察 土地監(jiān)察是國土管理部門為保證國家土地管理法律、法規(guī)的正確有效實施，維護正常的土地管理秩序，依法對國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等組織和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為實行監(jiān)督、檢查和制裁的一項行政執(zhí)法活動。土地管理原則是一種執(zhí)行土地管理特殊職能過程中應遵守的分類原則。 二、土地管理原則 (一)統(tǒng)一管理原則(二)依法管理原則(三)維護社會主義土地公有制原則(四)充分合理利用土地切實保護耕地的原則(五)土地資產管理和土地資源管理并重的原則(五)土地資產管理和土地資源管理并重的原則搞好土地資源管理可以通過促使全社會范圍內的土地合理配置提高全社會土地經濟價值，即土地資產增值；搞好土地資產管理，建立土地價格體系，逐步建立起合理的以市場地價為主的土地價格形成機制，建立土地收益合理分配體系，建立土地市場中介服務體系等可以通過行政宏觀調控手段(看得見的手)和市場價值規(guī)律(看不見的手)的共同作用促進土地資產