信息化工程的財政投資評審和工程造價管理

1、信息化工程的財政投資評審和工程造價管理信息化工程的財政投資評審和工程造價管理1.工程工程建立程序概述1.1工程工程建立程序概述工程工程建立程序是工程建立工程開展的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)和過程，包括從投資意向、選擇、評估、決策、施工到開工驗收、投產(chǎn)使用的整個建立工程的工作順序。國外建立工程工程建立程序主要包括投資時機研究階段、可行性研究階段初步可行性研究、專題可行性研究、可行性研究論證、執(zhí)行施行階段執(zhí)行準備、設(shè)計與工程效勞、工程招標、商簽工程承包合同、施工、開工驗收、動用等各項工作。詳見圖1。我國現(xiàn)階段一般大中型投資工程的工程建立程序包括工程建議書階段、可行性研究報告階段、設(shè)計文件階段、建立準備階段、建立施行

2、階段、開工驗收交付使用階段及工程后評估階段。詳見圖2。工程工程建立程序各階段工作程序互相承接，有序地形成一個循序漸進的工作過程。其中，前一階段或前一項工作是下一階段或下一項工作的根底和根據(jù)，下一階段或下一項工作又是前一階段或前一項工作的落實和細化。1.2建立工程各周期投資影響因素分析工程建立工程各周期的投入、產(chǎn)出對工程總投資的影響有所不同。詳見圖3。決策階段的根本特征是智力化或稱知識密集性。投入包括投資時機分析費、市場調(diào)查分析費、可行性研究費等，約為總投資的1%左右，主要產(chǎn)出是決策結(jié)果，是對投資活動的成果目的使用功能、根本施行方案和主要投入要素品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、獲得形式做出總體籌劃。這個

3、階段對總投資影響一般占60%80%，對工程投資具有決定性影響。設(shè)計階段的根本特征是智力和技術(shù)雙重性。投入包括設(shè)計人員的工作報酬，約占總投資的2%10%，以及某些重要建立要素的預(yù)訂和購置，約占總投資的10%20%。產(chǎn)出是用圖紙表示的詳細設(shè)計方案。這個階段根本確定了根本施行方案和主要投入要素品種、數(shù)量、質(zhì)量和獲得形式，對總投資影響約為10%30%本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理，對工程使用功能具有重要影響。施工階段的根本特征是資金和勞動的雙重性。投入包括建筑施工人員的工作報酬，約占總投資的10%30%，以及建筑施工要素的投入，約占總投資的50%60%。產(chǎn)出是投資產(chǎn)品。這個階段對產(chǎn)出的影響較小，一般約

4、占5%10%，主要是對施工本錢的控制。工程后評估階段，這個階段主要是對工程的事后總結(jié)評價，為后續(xù)工程的開展提供相關(guān)根據(jù)。綜上所述，隨著工程的推進，工作費用和工程要素的投入由小變大，產(chǎn)出對總投資的影響和產(chǎn)品的使用功能的影響逐漸減校由此可知，工程決策和設(shè)計階段對工程投資經(jīng)濟效益作用至關(guān)重要，工程施工階段對工程總投資影響較小，主要是控制施工本錢。2.財政投資審批管理和工程造價管理2.1我國固定資產(chǎn)投資審批程序流程工程工程建立程序管理主要是通過工程法人責任制、工程投資咨詢評估制、資本金制度、工程招投標制、工程建立監(jiān)理制等進展全過程監(jiān)視施行，我國現(xiàn)已建立了與之相匹配的各階段的固定資產(chǎn)投資工程管理體制和申

5、請審批程序。詳見圖4。2.2財政投資評審管理和工程造價管理我國工程建立工程各周期管理體制和申請審批程序分別對工程投資意向、工程技術(shù)、工程投資概預(yù)算、工程采購、工程施行、工程投資決算、工程經(jīng)濟效益評估進展管理。其中，財政投資評審管理和工程造價管理是標準政府投資工程管理的重要手段。財政投資評審。財政投資評審是財政職能的重要組成局部，財政部門通過對財政性資金投資工程預(yù)概算和開工決結(jié)算進展評價與審查，對財政性資金投資工程資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進展專項核查及追蹤問效，是財政資金標準、平安、有效運行的根本保證。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步開展和完善，財政投資評審工作方式正在進展重大轉(zhuǎn)變，即由

6、過去注重工程決算審核向工程預(yù)算、決算評審并重方向轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)視向全過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。其中，工程投資評審在工程決策階段主要評審內(nèi)容主要包括工程預(yù)概算和開工決結(jié)算的真實性、準確性、完好性和時效性等審核；工程集成建立程序合規(guī)性和根本建立管理執(zhí)行情況審核等。工程造價管理。工程造價管理是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、開工決算價進展合理確定和有效監(jiān)控，是合理控制工程按質(zhì)按量完成的前提和基矗工程造價的計價根據(jù)包括：工程估算指標、概算指標、工程概算定額、預(yù)算定額、費用定額、工程單位基價表、勞動定額、工期定額、人工單價、工程材料、設(shè)備預(yù)算和結(jié)算價格及各項稅費等。政府投資工程工程造價管理涵蓋

7、工程工程建立管理的全流程，并受工程決策、工程設(shè)計、工程招標和工程合同等因素影響。由于工程設(shè)計對工程工程投資影響度是最大，因此，可以加強對工程設(shè)計的財政評審管理和工程造價管理，在保證技術(shù)要求和實用功能的同時，實現(xiàn)最正確的經(jīng)濟效果。財政投資評審以工作造價作為重要的技術(shù)支撐，運用專業(yè)的技術(shù)和手段,對財政投資工程概算、預(yù)算、開工決(結(jié))算進展評價和審查,對財政性資金投資工程資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進展專項核查及追蹤問效,進展建立工程后評價等,是財政資金標準、平安、有效運行的根本保證,為財政投資工程支出預(yù)算的編制提供根據(jù)加強財政投資評審是標準財政投資管理的重要手段。因此，有效控制工程造

8、價是財政投資評審的關(guān)鍵。3.做好政府投資信息化工程設(shè)計階段的財政投資評審管理和工程造價管理3.1政府投資信息化工程概述我國政府投資信息化工程是指采用計算機技術(shù)、通信技術(shù)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、根底信息庫，以及信息平安保障體系、信息化標準化體系和相關(guān)支撐體系等建立工程。我國政府投資信息化工程與傳統(tǒng)根底建立工程相比，具有以下主要特點：信息化工程一般包括硬件工程和軟件工程。其中，軟件工程是信息化工程的核心，硬件工程是軟件工程的重要支撐。而傳統(tǒng)根底建立工程主要是硬件工程，軟件工程占工程投資比例很校我國信息化工程中硬件設(shè)備安裝工程與其它根底建立工程中設(shè)備安裝工程相類似，

9、只是概預(yù)算定額、費用定額、人工單價等有所不同，我國信息化工程中軟件工程沒有標準的計價定額和工程造價標準。我國政府投資信息化建立工程建立程序與根底建立工程建立程序是一樣的，其建立管理和申報審批流程包括工程建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算、工程施行、開工驗收、投入使用、后評估等階段，詳見圖5。3.2政府投資信息化工程建立管理存在的問題近年來，我國政府信息化與電子政務(wù)建立快速開展，包括金盾工程、金保工程等一大批電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建成并投入使用，為保證我市國民經(jīng)濟日常運行、增強政府行政才能、改善公共效勞，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我國政府信息化工程建立管理中的一些深層次問題逐漸

10、顯現(xiàn)出來。政府投資信息化工程管理體系建立有待進一步完善。我國政府投資信息化工程管理與其它根底建立工程管理相比，缺乏涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價、運營維護等工程全過程的、系統(tǒng)的建立工程管理體系。政府投資信息化工程工程建立程序管理有待標準。我國政府投資信息化工程對工程決策、設(shè)計階段缺乏約束機制，無視工程建立工程前期工作階段的投資控制，長期把工程投資控制的主要精力放在施工階段，從而導(dǎo)致局部工程缺乏必要的建立程序管理環(huán)節(jié)，三邊工程時有出現(xiàn)，為工程造價控制帶來了宏大風險。政府投資信息化工程工程決策的科學性有待加強。我國政府投資信息化工程投資估算和概算主要依靠工程經(jīng)歷，缺乏工程造價的有效技術(shù)支撐，

11、尤其是的軟件工程。3.3加強政府投資信息化工程建立程序中財政投資評審管理的思路政府投資信息化工程工程的投資本錢管理程度直接決定著工程的經(jīng)濟效益，加強政府投降信息化工程工程的財政評審管理和工程造價管理，是實現(xiàn)政府投資信息化工程效益最大化的重要保障之一。借鑒其他根底建立工程成熟的建立管理體系，研究信息化建立工程的規(guī)律，建立我國政府投資信息化工程管理體系。做好政府投資信息化工程工程全過程建立程序管理和財政評審工作管理，將工作重點放在工程決策和工程設(shè)計階段，變事后控制為事前控制。加強政府財政投資信息化工程工程管理的科學性和時效性，建立在政府信息化工程領(lǐng)域的統(tǒng)一會談和集中采購機制，實時采集市場信息，加快制定合適信息化工程中軟件工程造價方法，確保財政評審工作的真實性、準確性、完好性，3.4做好政府投資信息化工程決策階段的財政投資評審管理和工程造價管理的建議加快我國信息化工程建立管理體系的建立，制定信息化工程工程管理、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價、運行維護、工程質(zhì)量、審批等管理方法。借鑒我國銀行、電信、電力等信息化建立中主要設(shè)備和材料統(tǒng)一會談和集中采購經(jīng)歷，建立政府長效的