信息化工程的財(cái)政投資評(píng)審和工程造價(jià)管理

1、信息化工程的財(cái)政投資評(píng)審和工程造價(jià)管理信息化工程的財(cái)政投資評(píng)審和工程造價(jià)管理1.工程工程建立程序概述1.1工程工程建立程序概述工程工程建立程序是工程建立工程開展的內(nèi)部聯(lián)絡(luò)和過程，包括從投資意向、選擇、評(píng)估、決策、施工到開工驗(yàn)收、投產(chǎn)使用的整個(gè)建立工程的工作順序。國外建立工程工程建立程序主要包括投資時(shí)機(jī)研究階段、可行性研究階段初步可行性研究、專題可行性研究、可行性研究論證、執(zhí)行施行階段執(zhí)行準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)與工程效勞、工程招標(biāo)、商簽工程承包合同、施工、開工驗(yàn)收、動(dòng)用等各項(xiàng)工作。詳見圖1。我國現(xiàn)階段一般大中型投資工程的工程建立程序包括工程建議書階段、可行性研究報(bào)告階段、設(shè)計(jì)文件階段、建立準(zhǔn)備階段、建立施行

2、階段、開工驗(yàn)收交付使用階段及工程后評(píng)估階段。詳見圖2。工程工程建立程序各階段工作程序互相承接，有序地形成一個(gè)循序漸進(jìn)的工作過程。其中，前一階段或前一項(xiàng)工作是下一階段或下一項(xiàng)工作的根底和根據(jù)，下一階段或下一項(xiàng)工作又是前一階段或前一項(xiàng)工作的落實(shí)和細(xì)化。1.2建立工程各周期投資影響因素分析工程建立工程各周期的投入、產(chǎn)出對(duì)工程總投資的影響有所不同。詳見圖3。決策階段的根本特征是智力化或稱知識(shí)密集性。投入包括投資時(shí)機(jī)分析費(fèi)、市場(chǎng)調(diào)查分析費(fèi)、可行性研究費(fèi)等，約為總投資的1%左右，主要產(chǎn)出是決策結(jié)果，是對(duì)投資活動(dòng)的成果目的使用功能、根本施行方案和主要投入要素品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、獲得形式做出總體籌劃。這個(gè)

3、階段對(duì)總投資影響一般占60%80%，對(duì)工程投資具有決定性影響。設(shè)計(jì)階段的根本特征是智力和技術(shù)雙重性。投入包括設(shè)計(jì)人員的工作報(bào)酬，約占總投資的2%10%，以及某些重要建立要素的預(yù)訂和購置，約占總投資的10%20%。產(chǎn)出是用圖紙表示的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案。這個(gè)階段根本確定了根本施行方案和主要投入要素品種、數(shù)量、質(zhì)量和獲得形式，對(duì)總投資影響約為10%30%本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理，對(duì)工程使用功能具有重要影響。施工階段的根本特征是資金和勞動(dòng)的雙重性。投入包括建筑施工人員的工作報(bào)酬，約占總投資的10%30%，以及建筑施工要素的投入，約占總投資的50%60%。產(chǎn)出是投資產(chǎn)品。這個(gè)階段對(duì)產(chǎn)出的影響較小，一般約

4、占5%10%，主要是對(duì)施工本錢的控制。工程后評(píng)估階段，這個(gè)階段主要是對(duì)工程的事后總結(jié)評(píng)價(jià)，為后續(xù)工程的開展提供相關(guān)根據(jù)。綜上所述，隨著工程的推進(jìn)，工作費(fèi)用和工程要素的投入由小變大，產(chǎn)出對(duì)總投資的影響和產(chǎn)品的使用功能的影響逐漸減校由此可知，工程決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資經(jīng)濟(jì)效益作用至關(guān)重要，工程施工階段對(duì)工程總投資影響較小，主要是控制施工本錢。2.財(cái)政投資審批管理和工程造價(jià)管理2.1我國固定資產(chǎn)投資審批程序流程工程工程建立程序管理主要是通過工程法人責(zé)任制、工程投資咨詢?cè)u(píng)估制、資本金制度、工程招投標(biāo)制、工程建立監(jiān)理制等進(jìn)展全過程監(jiān)視施行，我國現(xiàn)已建立了與之相匹配的各階段的固定資產(chǎn)投資工程管理體制和申

5、請(qǐng)審批程序。詳見圖4。2.2財(cái)政投資評(píng)審管理和工程造價(jià)管理我國工程建立工程各周期管理體制和申請(qǐng)審批程序分別對(duì)工程投資意向、工程技術(shù)、工程投資概預(yù)算、工程采購、工程施行、工程投資決算、工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估進(jìn)展管理。其中，財(cái)政投資評(píng)審管理和工程造價(jià)管理是標(biāo)準(zhǔn)政府投資工程管理的重要手段。財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成局部，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資工程預(yù)概算和開工決結(jié)算進(jìn)展評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資工程資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)展專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)、平安、有效運(yùn)行的根本保證。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步開展和完善，財(cái)政投資評(píng)審工作方式正在進(jìn)展重大轉(zhuǎn)變，即由

6、過去注重工程決算審核向工程預(yù)算、決算評(píng)審并重方向轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)視向全過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。其中，工程投資評(píng)審在工程決策階段主要評(píng)審內(nèi)容主要包括工程預(yù)概算和開工決結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完好性和時(shí)效性等審核；工程集成建立程序合規(guī)性和根本建立管理執(zhí)行情況審核等。工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理是對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、開工決算價(jià)進(jìn)展合理確定和有效監(jiān)控，是合理控制工程按質(zhì)按量完成的前提和基矗工程造價(jià)的計(jì)價(jià)根據(jù)包括：工程估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、工程概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工程單位基價(jià)表、勞動(dòng)定額、工期定額、人工單價(jià)、工程材料、設(shè)備預(yù)算和結(jié)算價(jià)格及各項(xiàng)稅費(fèi)等。政府投資工程工程造價(jià)管理涵蓋

7、工程工程建立管理的全流程，并受工程決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)和工程合同等因素影響。由于工程設(shè)計(jì)對(duì)工程工程投資影響度是最大，因此，可以加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的財(cái)政評(píng)審管理和工程造價(jià)管理，在保證技術(shù)要求和實(shí)用功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)最正確的經(jīng)濟(jì)效果。財(cái)政投資評(píng)審以工作造價(jià)作為重要的技術(shù)支撐，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段,對(duì)財(cái)政投資工程概算、預(yù)算、開工決(結(jié))算進(jìn)展評(píng)價(jià)和審查,對(duì)財(cái)政性資金投資工程資金使用情況,以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)展專項(xiàng)核查及追蹤問效,進(jìn)展建立工程后評(píng)價(jià)等,是財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)、平安、有效運(yùn)行的根本保證,為財(cái)政投資工程支出預(yù)算的編制提供根據(jù)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政投資管理的重要手段。因此，有效控制工程造

8、價(jià)是財(cái)政投資評(píng)審的關(guān)鍵。3.做好政府投資信息化工程設(shè)計(jì)階段的財(cái)政投資評(píng)審管理和工程造價(jià)管理3.1政府投資信息化工程概述我國政府投資信息化工程是指采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、根底信息庫，以及信息平安保障體系、信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系和相關(guān)支撐體系等建立工程。我國政府投資信息化工程與傳統(tǒng)根底建立工程相比，具有以下主要特點(diǎn)：信息化工程一般包括硬件工程和軟件工程。其中，軟件工程是信息化工程的核心，硬件工程是軟件工程的重要支撐。而傳統(tǒng)根底建立工程主要是硬件工程，軟件工程占工程投資比例很校我國信息化工程中硬件設(shè)備安裝工程與其它根底建立工程中設(shè)備安裝工程相類似，

9、只是概預(yù)算定額、費(fèi)用定額、人工單價(jià)等有所不同，我國信息化工程中軟件工程沒有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)定額和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國政府投資信息化建立工程建立程序與根底建立工程建立程序是一樣的，其建立管理和申報(bào)審批流程包括工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算、工程施行、開工驗(yàn)收、投入使用、后評(píng)估等階段，詳見圖5。3.2政府投資信息化工程建立管理存在的問題近年來，我國政府信息化與電子政務(wù)建立快速開展，包括金盾工程、金保工程等一大批電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建成并投入使用，為保證我市國民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行、增強(qiáng)政府行政才能、改善公共效勞，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，我國政府信息化工程建立管理中的一些深層次問題逐漸

10、顯現(xiàn)出來。政府投資信息化工程管理體系建立有待進(jìn)一步完善。我國政府投資信息化工程管理與其它根底建立工程管理相比，缺乏涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工程全過程的、系統(tǒng)的建立工程管理體系。政府投資信息化工程工程建立程序管理有待標(biāo)準(zhǔn)。我國政府投資信息化工程對(duì)工程決策、設(shè)計(jì)階段缺乏約束機(jī)制，無視工程建立工程前期工作階段的投資控制，長(zhǎng)期把工程投資控制的主要精力放在施工階段，從而導(dǎo)致局部工程缺乏必要的建立程序管理環(huán)節(jié)，三邊工程時(shí)有出現(xiàn)，為工程造價(jià)控制帶來了宏大風(fēng)險(xiǎn)。政府投資信息化工程工程決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)。我國政府投資信息化工程投資估算和概算主要依靠工程經(jīng)歷，缺乏工程造價(jià)的有效技術(shù)支撐，

11、尤其是的軟件工程。3.3加強(qiáng)政府投資信息化工程建立程序中財(cái)政投資評(píng)審管理的思路政府投資信息化工程工程的投資本錢管理程度直接決定著工程的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)政府投降信息化工程工程的財(cái)政評(píng)審管理和工程造價(jià)管理，是實(shí)現(xiàn)政府投資信息化工程效益最大化的重要保障之一。借鑒其他根底建立工程成熟的建立管理體系，研究信息化建立工程的規(guī)律，建立我國政府投資信息化工程管理體系。做好政府投資信息化工程工程全過程建立程序管理和財(cái)政評(píng)審工作管理，將工作重點(diǎn)放在工程決策和工程設(shè)計(jì)階段，變事后控制為事前控制。加強(qiáng)政府財(cái)政投資信息化工程工程管理的科學(xué)性和時(shí)效性，建立在政府信息化工程領(lǐng)域的統(tǒng)一會(huì)談和集中采購機(jī)制，實(shí)時(shí)采集市場(chǎng)信息，加快制定合適信息化工程中軟件工程造價(jià)方法，確保財(cái)政評(píng)審工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完好性，3.4做好政府投資信息化工程決策階段的財(cái)政投資評(píng)審管理和工程造價(jià)管理的建議加快我國信息化工程建立管理體系的建立，制定信息化工程工程管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)、運(yùn)行維護(hù)、工程質(zhì)量、審批等管理方法。借鑒我國銀行、電信、電力等信息化建立中主要設(shè)備和材料統(tǒng)一會(huì)談和集中采購經(jīng)歷，建立政府長(zhǎng)效的