華鎣市皛然山風景區(qū)旅游開發(fā)項目建議書

1、華鎣市皛然山景區(qū)旅游開發(fā)項目建議書華荃晶然山風景區(qū)旅游開發(fā)項目建議書華鎣市皛然山風景名勝區(qū)旅游開發(fā)項目建議書一、皛然山旅游風景區(qū)基本情況華鎣市皛然山風景名勝區(qū) 位于廣安華鎣市境內(nèi)，地處華鎣山高 登山西部峰脈外第二峰脊，平均海拔約為527米，因地形有皛然山、宣盆壩等大小不等的三 個山壩組成，因此人們習慣稱之為皛然山；其 東部高聳的山巖晶瑩亮麗，在南宋宋貞宗時期被賜名為皛然山，其下山壩因此得名為皛然山。華鎣市皛然山風景名勝區(qū) 地處華鎣山中段山脈，在華鎣市城東 南約1.5公里處，地理坐標大致介于東經(jīng)106 40 2710643 33，北緯30 8 5430 12 18之間，是典型的華鎣 山卡斯特地形

2、地貌山丘與平谷結合部。東面接華鎣市紅巖鄉(xiāng)茶園 村，東南方與古橋辦事處土橋村相交，正東南部緊靠華鎣山石林， 距華鎣山石林景區(qū)直線距離約為6公里。正東方是因南宋樞密院士安丙功勛宋真宗賜名的皛然山，巍巍白巖，壁立萬仞，是華鎣山的 代表性風景點。西北西南與華鎣市城郊相接。由于特殊的地理位置 和典型的自然風貌，是名副其實的城市后花園。皛然山風景區(qū)是經(jīng)國家林業(yè)局、國土資源部和四川省團委、教 委等單位批準的華鎣山國家森林公園、國家地質(zhì)公園和四川省愛國 主義教育基地-華鎣山游擊隊遺址的核心組成部分，也是1997年已通過四川人民政府批復的華鎣山省級風景名勝區(qū)。2002-2006年，華鎣市委、市政府以“打造華鎣山

3、，培育旅游 支柱產(chǎn)業(yè)”為工作指導思想，曾經(jīng)規(guī)劃皛然山的旅游文化開發(fā)，定 位為“城市后花園，紅色紀念園區(qū)”；在相鄰地區(qū)規(guī)劃了溫泉度假 區(qū)；整體規(guī)劃面積約為 300畝，規(guī)劃核心區(qū)面積約為73.4畝。重慶一家旅游開發(fā)公司簽約開發(fā)，由于受資金等情況限制，開發(fā)工作 中斷。皛然山景區(qū)距華鎣山石林公路里程26km距華鎣山大峽谷38km從地理位置上看，與華鎣山石林、華鎣山大峽谷構成了一個 旅游“金三角”，開發(fā)皛然山景區(qū)能夠形成城市的公共游樂補充， 加大城市在旅游開發(fā)中的引擎功能，更可以形成良好的組團效應。皛然山位于華鎣市 城東部的皛然山下，境內(nèi)遺存有華鎣山游擊隊 活動的部分遺跡，是當年華鎣山游擊隊、雙槍老太婆

4、”活動過的地方之一，被周恩來稱之為“地下兵工廠”為重慶新華日報、群眾周刊生產(chǎn)紙張的“中興紙廠”遺址在其南面，相距為 4公里；境內(nèi)有被列為 “96全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一”的安丙家族墓群，同時還有古棧道、森林 公園、仙女洞、一線天、白巖、泉水、等古跡和自然生態(tài)風景，豐富的 資源給該景區(qū)發(fā)展城市旅游打下了良好的基礎。目前，已修好了進山口 旅游公路基礎，原有的供水供電系統(tǒng)得到恢復，通訊網(wǎng)站建設已出具規(guī) 模。部分遺址原貌得到一定的保護，在原始狀態(tài)下都已經(jīng)吸引了不少市 民和越來越多的游人前往休閑觀賞。皛然山景區(qū)景觀以皛然山自然生態(tài)風光著稱。位于海拔400至600米段位上，屬地海拔景區(qū)；整個皛然山約 方圓約1

5、0平方公里的 地區(qū)內(nèi)，有山石峰叢，天然林區(qū)，山泉溪流、有山壩草甸、更有巍 峨延綿、奕奕生輝的白巖等獨特自然景觀，還有漫山遍野的各種自 然花草、竹樹藤蔓，其中藤樹纏石等原生態(tài)景觀十分珍貴，與藍天 白巖相映生輝。著名的仙女洞位于景區(qū)的東北面，溶洞垂直向下，深不見底， 直深入地心或穿山而過， 洞泉形成瀑布暗河。龍王洞在景區(qū)東南面， 平洞直進，其內(nèi)水聲明滅，不一而終，神秘莫測。從自然景源價值方面考察，皛然山是集“山、石、峰、洞、泉” 于一體，兼具天然生態(tài)的品位較高、景源優(yōu)良、景色秀麗等特點的 自然山巖山壩景觀，是川東獨具魅力的國家級森林公園、地質(zhì)公園 和愛國主義教育基地。從景點特征方面考察， 皛然山景

6、區(qū)景點檔次較高， 景區(qū)景 源類型豐富，為山岳型高山巖溶亞類風景區(qū)。風景區(qū)以高山平谷為 基本骨架，以較成規(guī)模的自然生態(tài)群系和孓遺動植物資源為外貌， 以秀麗、古樸、優(yōu)美為主要景觀特征，形成為奇峰、異巖、溶洞、 泉流、天然生態(tài)森林等眾多優(yōu)質(zhì)景觀群，具有規(guī)模大、視覺震撼力 強、景源品質(zhì)高、類型豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異等特征，是一處具有城 市典型風貌保存價值，可供市民們觀賞、游覽、度假、科考和作為 認識自然、保護自然的科普基地，深入歷史文化內(nèi)涵，可以開發(fā)成 為具有國家級水平的重點風景名勝區(qū)。皛然山風景名勝區(qū)是極具開發(fā)價值的旅游勝地，它不僅是自然 歷史饋贈給華鎣市、廣安市獨特的、未開發(fā)的旅游資源，也是四川 東部

7、地區(qū)區(qū)域風景組團的又一獨特的亮麗風景。華鎣山皛然山風景區(qū)是中央實施天然林禁伐、退耕還林政策的 重點落實保護的區(qū)域之一，皛然山白巖以上是國家公益林區(qū)，白眼 一下為商品林區(qū)，開發(fā)空間十分優(yōu)越。立足資源優(yōu)勢，培育新的經(jīng) 濟增長點是華鎣市近年來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇。皛然山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃在多年前已經(jīng)啟動，但規(guī)劃未能 通過評審，省人民政府也還未下發(fā)關于皛然山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 的批復，工作正在開展之中。近年以來，華鎣市人民政府將皛然山 旅游開發(fā)納入重要議事日程，列入了重點建設項目，希望通過皛然 山旅游景區(qū)的開發(fā)， 形成華鎣山大峽谷一華鎣山石林一華鎣市皛然 山的組團式旅游環(huán)線，在景區(qū)

8、開發(fā)方面也力求給市民一個亮麗的城 市休閑空間，形成為內(nèi)循環(huán)環(huán)線，這些用以都能夠在景區(qū)內(nèi)得到很 好地體現(xiàn)。二、皛然山項目提出的背景和依據(jù)（一）開發(fā)皛然山旅游資源的背景1、華鎣市發(fā)展旅游業(yè)是“工業(yè)興市、旅游強市、擴城靚市”戰(zhàn)略決策的重點之一。調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構，培育和壯大旅游支 柱性產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新的增長極，是新一輪經(jīng)濟競爭所必須采取的 重要手段。如何充分理解、把握和挖掘本地特色資源，變資源為資 本，是經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。皛然山獨特的自然景觀資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y 本的重要途徑就是迅速開發(fā)成為個獨特的城市休閑觀光景區(qū)，形成 為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，適應經(jīng)濟建設的當前需求。2、實施西部大開發(fā)是中央開發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟的重大

9、決策，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大自然生態(tài)資源的開發(fā)利用力度，因地制宜，實現(xiàn)自然生旅游資源效益和經(jīng)濟開發(fā)效益的統(tǒng)一是 目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抉擇。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就是要抓住我國產(chǎn) 業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)國內(nèi) 外市場的變化，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，高起點發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。合理適度地發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。開發(fā) 皛然山景區(qū)符合中央西部大開發(fā)的總體要求，符合國家對天然林實 施保護及退耕還林的政策，符合國家對國家級森林公園建設的總體指導思想。建設好皛然山風景區(qū)不僅可以很好地保護生態(tài)資源和生 態(tài)環(huán)境，

10、實現(xiàn)可觀的旅游經(jīng)濟和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展利用，符合 省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的總體部署調(diào)節(jié)。3、華鎣市是旅游資源十分富集的區(qū)域之一，華鎣山石林、華鎣山大峽谷等景區(qū)的開發(fā)成功和規(guī)?；?jīng)營和深遠的海內(nèi)外影響， 也給華鎣旅游市場帶來了十分廣闊的發(fā)展空間，皛然山風景區(qū)良好 的自然生態(tài)資源和豐富的景觀資源具有獨一無二性，高規(guī)格打造會形成廣安旅游景區(qū)組團營銷的重大影響力和吸引力。4 、皛然山風景區(qū)位于城市郊區(qū)，距城區(qū)僅為1.5公里，是城市擴展的重要區(qū)域。華鎣城市經(jīng)30年的發(fā)展已初具規(guī)模，但在城市文化配套等方面都還缺乏應有的基礎。尤其是城市的主題公 園建設方面十分薄弱，建

11、設皛然山風景區(qū)可以使之成為城市功能的 補充和完善。5、持續(xù)上升的國際國內(nèi)旅游市場發(fā)展規(guī)模，和平非戰(zhàn)、中產(chǎn) 階層日益增多的良好社會背景，為打造高規(guī)格的景區(qū)創(chuàng)造了良好的 宏觀客源條件。開發(fā)皛然山風景區(qū)可以很好地迎接旅游高潮的到來 獲得很好的開發(fā)回報。6、旅游業(yè)不僅是華鎣市的建設開發(fā)策略的重點，四川省、廣安 市也已將其納入重要的產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持項目，在開發(fā)中可以得到土 地、稅收、金融等一系列的政策支持，當前是開發(fā)皛然山風景區(qū)的 大好時機。（二）開發(fā)皛然山旅游資源的依據(jù)1、 四川省人民政府關于大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定（川府發(fā)（2010）228 號）；2、 廣安市人民政府 關于促進旅游業(yè)健康發(fā)展的決定（200

12、7 年10月）；3、國家林業(yè)局森林公園保護與發(fā)展中心國家林業(yè)局森林公園管理辦公室關于四川華鎣山國家森林公園總體規(guī)劃的批復；（2007年11月18日）；4、廣安市人民政府宗教事務局關于同意華鎣市石林寺廟建 設的批復；（廣府宗發(fā)2009）2號）；5、 廣安市人民政府廣安市旅游總體規(guī)劃（廣府發(fā)（2006） 2 號）；6、 華鎣市皛然山景區(qū)重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2006.06）；7、華鎣市委、政府一直以來十分重視皛然山風景區(qū)的開發(fā)和 建設。2007年制定出臺了華鎣市旅游行業(yè)目標責任制考核辦法 等管理措施，有力地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。& 1996年6月經(jīng)四川省人民政府批準 公布華鎣山（包括 皛然山）景

13、區(qū) 為“省級風景名勝區(qū)” ，2008年11月被國家林業(yè)局批 準為“華鎣山國家級森林公園”；9、 華鎣山皛然山風景名勝區(qū)重點片區(qū)初步規(guī)劃（2003年4 月16日）；10、二零零八年十二月五日華鎣市關于廣安市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃；確定華鎣市皛然山風景名勝區(qū)，屬于喀斯特地貌特征，亞 熱帶中低山山岳型的省級風景名勝區(qū)，以華鎣山皛然山峰谷的皛然山和宣盆壩為核心區(qū)、以山峰林木植被為主要內(nèi)容，打造成為休閑、度假、觀光、紅色文化瞻仰、民俗文化回顧，歷史文化品鑒等多功 能的省級風景名勝區(qū)，區(qū)域總面積達13.4平方公里。2002年6月由重慶開發(fā)公司編制完成了皛然山風景區(qū)重點項 目建設設計；確定皛然山風景名勝區(qū)核心區(qū)

14、開發(fā)面積13.4Km2,核心用地面積規(guī)模為 30畝。三、開發(fā)皛然山旅游資源的重要性和必然性（一）重要性1、開發(fā)皛然山將是華鎣市域經(jīng)濟增長的重要選擇充分開發(fā)利用獨特的自然生態(tài)和人文旅游資源實現(xiàn)地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn) 型升級，開發(fā)區(qū)域旅游經(jīng)濟使之為城市發(fā)展配套是當今經(jīng)濟發(fā)展的 重要策略。皛然山風景區(qū)奇峰異玉璧是華鎣山的典型地理性標志， 奇花異樹是四川華鎣市旅游產(chǎn)業(yè)中可待開發(fā)的又一重要節(jié)點，是廣 安旅游開發(fā)、拉動經(jīng)濟的必然選擇。對于進一步培育發(fā)展華鎣市旅 游產(chǎn)業(yè)新的增長點具有積極的作用。2、皛然山景區(qū)開發(fā)是華鎣市城市功能完善和配套的重要組 成部分。華鎣市歷經(jīng) 30年的城市建設，城區(qū)面積不斷擴大，城市 形態(tài)已具

15、規(guī)模，但是在城市公園和城市休閑方面還十分缺乏功能性 配套。建設開發(fā)皛然山景區(qū)，可以給市民提供應有的休閑和養(yǎng)身抗體的場所。3、能夠適應旅游消費市場的需要隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，人們對旅游項目內(nèi)容的選擇提出了新的要求，迫切需要旅 游業(yè)進一步上檔升級和不斷完善項目種類、結構和品質(zhì)，更好地滿 足人們多樣化、多層次、多形式的旅游文化精神需要。皛然山景區(qū) 旅游資源的獨特性、新奇性，適度包裝后投入市場能夠極大地調(diào)動 旅游消費者的消費需求。按照人口密集度和出行距離理論分析能夠 在區(qū)域圈層客流方面極大地滿足人們出游觀賞的需要；按照城市后 花園的理念，把皛然山打造成為城市會客廳

16、，政治、商務、貿(mào)易等 錢都卡已在這里舉行?？梢猿浞值剡\用城市旅游的強大發(fā)動機帶動 旅游的持續(xù)發(fā)展，人們到華鎣就必游皛然山。4 、可以帶動旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展皛然山旅游景區(qū)開發(fā)項目的實施，一是可以吸引大批海內(nèi)外 游客進駐華鎣市區(qū)， 增大華鎣市區(qū)在華鎣山旅游中巨大的引擎驅(qū)動 作用，可以促進城市旅游與景區(qū)旅游的相融互動，是華鎣山旅游由 山野自發(fā)階段向城市自覺階段邁進。二是可以促進景區(qū)強大的人 流、物流、信息流的形成，有利于地方思想觀念的交流更新；三是 隨著旅游業(yè)開發(fā)力度加大，一大批旅游從業(yè)人員的增加，有利于實 現(xiàn)景區(qū)和城市周邊農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的進一步轉(zhuǎn)化，拉動就業(yè)基數(shù)；按照一個旅游人員可帶

17、動 6個就業(yè)人員的比例看，可帶動多 人多崗位就業(yè)。初步估算，在皛然山景區(qū)開發(fā)成功，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng) 營的峰值期后，可解決本地就業(yè)近2000人左右；四是當?shù)卮迕窨梢酝ㄟ^旅游服務、旅游商品的生產(chǎn)銷售獲得經(jīng)濟效益；五是可以給 國家和地方政府增加稅收；初步估算，旅游旺期可實現(xiàn)每年地方稅 收300萬元左右，可以有力地促進華鎣市本地經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。4、能夠優(yōu)化組合資源促進旅游業(yè)的快速發(fā)展皛然山景區(qū)的生態(tài)景觀突出，擁有極高的品位，是自然生態(tài)旅游的寶貴資源，也是獨具特色的區(qū)域旅游資源，加大規(guī)劃和本土文 化項目的融入，可以與鄰近成熟景區(qū)實現(xiàn)旅游資源的強強互補，展 現(xiàn)景區(qū)組合中旅游資源的優(yōu)勢和特點。一是可成為城市

18、公園價值補 充，二是可以與華鎣山石林、華鎣山大峽谷形成環(huán)線景區(qū)組團。項 目的實施，將使歷史文化資源、生態(tài)旅游資源利用得更加充分，改 變?nèi)A鎣市原有景區(qū)的旅游生態(tài)資源組合利用結構，更加突出景區(qū)旅游資源組合的合理性，這必將促使城市經(jīng)濟文化和景區(qū)建設的快速 發(fā)展。（二）可行性1、項目開發(fā)市場可行非戰(zhàn)與和平時代條件下旅游流量增大、旅游資源價值的逐漸凸 顯為皛然山景區(qū)的打造提供了重要的市場空間，客源基數(shù)設定和市 場預定可觀十分可觀。2、項目開發(fā)基礎條件可行充分開發(fā)豐富的旅游資源對基礎的選擇性要求十分突出。華鎣 市屬于旅游資源富集區(qū)，皛然山風景區(qū)位于城市近郊，是城市功能 的組成部分，具有十分突出的區(qū)位優(yōu)勢；

19、 城區(qū)開發(fā)功能的日益完善， 不斷凸顯著景區(qū)基礎設施開發(fā)建設的有利條件，他可以借助城市化 的交通、通訊、管網(wǎng)等基礎設施，很好地實現(xiàn)城市公園價值的互補 功能，成為人們周末出行、 家庭、朋友聚會短距離游玩的最佳選擇。 這項良好的資源條件對盡早開發(fā)成功十分有利。3、項目開發(fā)所在地人文政策環(huán)境可行華鎣市委、市政府在景區(qū)的開發(fā)管理方面已積累了豐富的經(jīng)驗， 已培育鍛煉了一大批從業(yè)人員，在景區(qū)開發(fā)方面已制定有很優(yōu)惠、 很有效的政策措施，對旅游產(chǎn)業(yè)的引導和支持有了很好的基礎。群 眾對景區(qū)開發(fā)的思想認識和社會治安綜合環(huán)境提供都能夠及時到位，所管社群眾都普遍歡迎旅游資源的開發(fā)建設和綜合利用。 在2006年左右已啟動

20、過皛然山景區(qū)的開發(fā)，在人力資源、管理資 源、宣傳動員、降低成本等方面都具有了很好的、很優(yōu)越基礎條件。4 、扶持政策環(huán)境可行四川省委省政府、廣安市委市政府為推動四川旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展出臺了一系列支持扶住的優(yōu)惠政策和開發(fā)措施，對開發(fā)利用旅游資源制定了一系列行之有效的獎勵制度，地方各級領導也多次深入景區(qū)視察謀劃景區(qū)的開發(fā)，早在2002年小規(guī)模開發(fā)皛然山景區(qū)時，市委政府領導就曾多次深入現(xiàn)場進行指導，解決具體問題，對所提 供的優(yōu)惠政策和扶持措施強力督促狠抓落實，這是大型景區(qū)的開發(fā) 得以切實可行和得以開發(fā)成功的基本保證。5、項目建設的材料獲取可行皛然山景區(qū)本來就處于低海拔的山地峰丘區(qū)域，沙石、木材、 泉水等

21、建筑材料的取得非常方便；幾年來的基礎投入，已解決交通 通訊等設施，大型建筑材料比如水泥、 鋼筋、磚塊等資材短運簡單， 成本低廉，山間泉水充沛，可就地取用，本地民工、技工質(zhì)量高， 人員充實，排除外地調(diào)用民工的高成本苦惱，這是景區(qū)開發(fā)建設的 又一良好條件。四、皛然山景區(qū)旅游資源開發(fā)的景源分析1、皛然山景區(qū)包含皛然山和宣盆壩等三個高山平谷山壩組成， 每個山壩山地約在300畝以上，山壩由西向東展布，西部有山峰阻 隔，形成為天然屏障。該景區(qū)可規(guī)劃區(qū)域廣大，北面可止于丁家?guī)r、芭蕉灣，東面經(jīng)賀家大山東延至仙女洞至白巖山頂經(jīng)大埡口小埡口 向下過丁家坪、桐梓坪、李家溝、454、西部沿鐵路內(nèi)線至皛然山景區(qū)大門；皛

22、然山景區(qū)內(nèi)旅游景觀具有少有的幽靜和雅致，是城市 休閑的最佳去處。2、皛然山景區(qū)核心區(qū)總面積容量應當在10平方公里以上，輻射區(qū)面積應當在30平方公里左右。平行山谷中平壩于山谷結合， 峰丘錯落有致，獨具特征；路道縱橫交錯，可攀爬穿行，是觀光旅 游所十分看重的優(yōu)越條件。3、經(jīng)初步考察，皛然山景區(qū)內(nèi)有泉水三處，泉流豐茂，泉水質(zhì)量優(yōu)良；三處泉水估計日流量在1000方以上，目前已使用為棟梁等村的民用飲水源泉。景區(qū)內(nèi)有仙女洞、龍王洞兩個大型溶洞， 洞內(nèi)暗河密布，泉水豐茂，可做景觀，也可作為提升使用；4 、有歷古以來翻山易市和游擊隊攀爬迎戰(zhàn)的古棧道近3公里；有歷古以來的農(nóng)家大院遺址五處；有充當戰(zhàn)爭烽火臺的古碉

23、樓遺址兩處；有歷古造紙廠遺址兩處（含為新華日報、群眾周刊供應紙張的“中興紙廠遺址”），有古廟-龍王廟遺址等兩處；有新 華日報供紙的造紙廠遺址一處；有三線建設大型遺址“454儲備庫”遺址一處；有被稱為1996年全國十大考古發(fā)現(xiàn)的安丙家族墓群一處。有現(xiàn)代大型煤礦-李家溝遺址一處，有小型煤礦“畫眉嘴 煤礦”遺址一處，等等不一而足，景源景點十分豐富。4、皛然山景區(qū)從北往南有芭蕉巖、丁家?guī)r山、賀家大山、獅 子腦、碉樓梁子、仙女山、皛然山、九龍橋、興國寺、盆口峽、羅 家山、李家溝、黑塘灣、鷂子巖等等山峰山谷，景觀十分奇異。皛 然山景區(qū)屬中低海拔區(qū)域景觀，植被十分良好，滿山針葉松間雜著 各種林木花草，森林覆

24、蓋率為 100%,空氣清新，負氧離子豐富，景 區(qū)質(zhì)量十分優(yōu)越。5、從自然歷史性角度考察，皛然山景區(qū)據(jù)有幾個各自獨立又 相互銜接的各大群組板塊： 一是有位于四川省華鎣市雙河鎮(zhèn)昭勛村的 安丙家族墓地群組，這里是南宋時期四川宣撫使、少師安丙及其家族墓 地，規(guī)模宏大，占地面積約100畝。安丙家族墓地是迄今為止國內(nèi)保存 最完好、規(guī)模最大、級別最高、最具藝術價值的一處宋代家族墓葬地，被稱之為1996年中國十大考古發(fā)現(xiàn)之一。墓內(nèi)發(fā)現(xiàn)有大量精美石刻和珍貴文物，堪稱十三世紀文物的精粹；對研究南宋時期的建筑、美 術、音樂、歷史提供了十分珍貴的范本，是認識南宋四川地區(qū)的政治、 經(jīng)濟、軍事、文化等不可多得的寶貴資料，

25、具有極高的研究、參觀、觀 賞的價值。2001年，安丙家族墓地被國務院公布為第五批全國重點文物 保護單位，成為景區(qū)開發(fā)頗具文化深度的歷史文化資源。二是有位于華 鎣市古橋辦事處土橋村 4社的“ 454戰(zhàn)備油庫建設遺址”。“454戰(zhàn)備油 庫建設遺址”是我國三線建設時期，為適應戰(zhàn)備需要由四川省物質(zhì)儲備 局主要承建的特大型戰(zhàn)備油庫，后來由于國際國內(nèi)形勢的改變而停建， 整個遺址占地約為685畝，據(jù)初步了解，土地為國有劃撥，已荒蕪多年， 是開辟三線建設遺址有的好地方。 可建設成為我國三線建設時期的建設 區(qū)遺址紀念館。三是景區(qū)內(nèi)有位于華鎣市陽和鎮(zhèn)中和村8社，被周恩來稱之為地下兵工廠的新華日報紙廠遺址，可建設“

26、中心紙廠”紀念 館。五、皛然山景區(qū)旅游開發(fā)的項目建議皛然山景區(qū)旅游開發(fā)應當堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合 理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，實行“依山就勢、順山利用”開發(fā)理 念，按照旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的需要，根據(jù)四川省關于旅游 景區(qū)規(guī)劃的規(guī)定，高標準編制規(guī)劃，高標準實施開發(fā)。按照目前狀 況，結合景源景觀特征和地理區(qū)位優(yōu)勢以及以前開發(fā)的經(jīng)驗分析， 建議華鎣市皛然山景區(qū)在華鎣市委政府指導下，可以確定以下重點 開發(fā)項目。1、建設以“中心紙廠”為重點的華鎣山紅色文化紀念園；2、建設以昭勛村安丙家族墓址為重點的南宋歷史文化紀念園；3、建設以華鎣山民俗風情展示為重點的華鎣山民俗文化風情 園；4 、建設為“ 4

27、54中轉(zhuǎn)油庫”為基礎的華鎣山“三線建設”紀念 園，以館帶園，園館結合，形成組團；5、 建設以自然生態(tài)景觀為基礎的皛然山休閑娛樂度假區(qū)，把高級會議中心和高檔住宿中心及旅游地產(chǎn)相結合，建設成為山中有別墅，有賓館的散點式建筑風貌格局，通過精心規(guī)劃設計，使各類 建筑很好地、很巧妙地隱藏、融入在自然生態(tài)景觀之中，把加強功能配套設施建設，與融療養(yǎng)、養(yǎng)老、住宿、休閑、會議、游樂、觀 覽、賞玩、運動于一體的自然生態(tài)景區(qū)緊密結合起來。6、建設以宣盆壩為中心的華鎣山高級會議中心，達到規(guī)?；?的接待能力。7、建設以皛然山紅色歷史文化紀念園為核心的新華日報 紙廠紀念館，館園結合，園館互動，組團發(fā)展。&建設以皛然山為中

28、心的景區(qū)休閑、觀賞、游玩、抗體于一 體的市民中心。9、建設已經(jīng)去雙入口的景區(qū)旅游接待中心和票務中心；10、完善道路、通訊、管網(wǎng)、步道及基礎設施建設。六、建設項目投資規(guī)模建議1、首先可由交通、通訊、郵電、燃氣、供水水務、廣電等部 門共同投資1.5億元，在1年內(nèi)采取封閉式建設完善皛然山景區(qū)內(nèi) 主要干線、環(huán)線公路建設約為48公里，為把皛然山景區(qū)打造為國家4A級旅游景區(qū)打下基礎。約為 48公里主要干線、環(huán)線公路建設 主要包括：華鎣市區(qū)進入皛然山景區(qū)街區(qū)型路道，打通和延伸星星 東路直通景區(qū)的街區(qū)性路道，形成市民由星星東路直達景區(qū)市民廣 場游樂中心；改擴建安丙墓到皛然山的主干道公路3公里，新修景區(qū)內(nèi)干（環(huán)

29、）線公路由景區(qū)大門直達皛然山、宣盆壩、丁家坪等處 約為18公里；新修市民廣場游樂中心到景區(qū)接待中心到“454”戰(zhàn)備油庫遺址干（環(huán)）線公路，形成景區(qū)游覽西環(huán)線12公路，新修“454”戰(zhàn)備油庫到宣盆壩干線公路形成景區(qū)南環(huán)線約為15公里。（1）旅游公路皛然山景區(qū)公路與市區(qū)星星東路相連，總長約2公里，是景區(qū)規(guī)劃對外聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系的唯一通道，道路寬度按照華鎣市主街區(qū)寬度設計施工，保證街區(qū)與景區(qū)節(jié)點鏈接， 寬度設計應約為32 米，混凝土路面，可協(xié)議確定由政府納入城市開發(fā)投資建設。（2）停車場在皛然山山門口前新建停車場 2萬平米，適度擴大其規(guī)模，可 作為城市停車場的補充，納入城市停車場管理計劃。（3）供水工

30、程改造皛然山景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有山泉水無統(tǒng)一給水設施的現(xiàn)狀，取用山泉水簡單處理后供景區(qū)生活飲用水，向外遷移出其他供水設施；（4）排水工程將生活污水、雨水等集中處理，自建簡單污水處理設施，經(jīng)處 理后排入沿山溪澗或道路兩旁明溝和暗溝及下水道，凈自然消化。（5）供電工程配合華鎣市供電局增擴皛然山景區(qū)的主要供電規(guī)模，主線并盡 量爭取雙回路供電，也可改造原李家溝供電規(guī)模及設施供景區(qū)供 電。（6）通信工程在現(xiàn)有移動、聯(lián)通和電信通訊基站基礎上， 在增加和完善無線 通信網(wǎng)絡基站建設，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡全覆蓋。（7）燃氣工程建設皛然山景區(qū)燃氣專線供應設施，實現(xiàn)燃氣直供，重點解決 會議廳、賓館和居戶人家用氣。（8）消防與森林防

31、火建設景區(qū)內(nèi)消防和森林防火設施，景區(qū)開發(fā)前期林業(yè)防火崗哨 配套，了望亭建設配套等同步進行，消防設備設施誰建筑規(guī)劃配套 到位，并嚴加加強管理。（9 ）環(huán)衛(wèi)設施建設景區(qū)內(nèi)公廁五處， 垃圾收集站、點沿景區(qū)路道路線設置一 批。2、第一期景區(qū)開發(fā)投資 1.5億元，建設皛然山游人接待中心、宣盆壩星級酒店會議中心、景區(qū)內(nèi)游山木質(zhì)預制步道8公里、皛然山景區(qū)山門及停車場等項目內(nèi)容，華鎣山紅色歷史文化紀念園，恢 復景區(qū)內(nèi)龍王廟等寺廟，形成初步的接待能力。具體的主體建設項目是：（1）皛然山游人接待中心；（2）宣盆壩五星級酒店會議中心；（3）木質(zhì)預制游山步道；（4） 在現(xiàn)市委黨校里面修建景區(qū)正大門及停車場，開展接待;

32、（5）建設華鎣山紅色歷史文化紀念園；3、第二期投資1.0億元，建設三線建設紀念園，華鎣山民俗 風情游樂園；建設華鎣山南宋歷史文化紀念園，開行景區(qū)小火車； 培植打造和完善景區(qū)內(nèi)景源、景點以及文化配套；開辟桐梓坪草甸 風光、宣盆壩峽谷風光、李家溝溪流風光、“ 454”（黑溝）山野風光、仙女洞攀爬登山等多種項目，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。主要建設項目是：（1）華鎣山三線建設紀念園，帶山野風光休閑游玩；以景區(qū) 西環(huán)線為載體，以“ 454”油庫遺址為主體，以 685畝山野為基礎 實現(xiàn)觀賞游覽；（2）華鎣山民俗風情游樂園，以游山步道為載體，以宣盆二 壩為基礎建設華鎣山民俗風情游樂園，以館帶園，館園互動；（3）建設以

33、安丙墓為核心的華鎣山南宋歷史文化紀念園；（4）建設以桐梓坪為基礎的草甸風光區(qū)；（5）建設以宣盆壩外峽谷為主體的5公里峽谷風光步道游覽區(qū)；（6）建設以李家溝-黑溝為主體的溪流風光游；（7）建設以仙女洞古棧道為主體的攀爬登山游覽區(qū)；（8）完善各種旅游商品、餐住設施；4、第三期景區(qū)投資 5000萬元，完善供水、公廁、站牌、指 路牌、景區(qū)標識、垃圾排污、通訊、消防、管理等各種設備設施；七、皛然山旅游開發(fā)的時間步驟建議皛然山旅游景區(qū)的開發(fā)應當選擇高品位的旅游景源、景點進 行重點建設，做到基礎設施、接待服務及景源景點塑造同步進行， 實行“規(guī)劃領先，基礎建設打頭，游客接待跟進”的開發(fā)措施，以 文化項目建設為

34、主體、以景觀景源塑造為重點，同步開發(fā)，滾動收 益的開發(fā)策略。搶抓全球旅游高峰期，實現(xiàn)旅游收益。采取分期分 批，先易后難，重點建設，分步實施的步驟，建設目標盯準市場， 以獲取效益為核心。該項目總投資3.0億元，分三步實施。（一）第一步（2013年），完成總投資1.5億元；（1）城市街區(qū)建設的同時，建設景區(qū)大門、市民廣場和停車 場2萬平米，完成加寬上山公路路基建設及廁所、人行步道建設， 使景區(qū)有較好的接待能力，投資 0.5億元。（2）由供水、水務、供電、燃氣、通訊等營運單位完配成套 設施，總投資約為 0.5億元。（3） 由供水單位投資給排水系統(tǒng)建設等0.5億元；（4）完成游人接待中心及餐飲商業(yè)街區(qū)

35、建設，總投資 0.2億 丿元。（二）第二步工程（20142015年）總投資1.5億元加強景區(qū)設 施建設。（1）完成宣盆壩星級酒店會議中心建設，投資0.5億元；（2 ）完成皛然山景區(qū)西部市委黨校處游人接待中心建設，投資0.3億元；（3） 景區(qū)內(nèi)游山木質(zhì)預制步道8公里建設，投資0.3億元;（4） 華鎣山紅色歷史文化紀念園，投資0.24億元；（5） 景區(qū)內(nèi)龍王廟恢復，投資0.06億元；。（6）完成其他設施完善投資，總投資 0.1億兀。六、皛然山景區(qū)業(yè)主選擇情況建議皛然山風景名勝區(qū)在城市邊緣，是城市化公園性質(zhì)，帶有極 強的公益性特征，在公園開發(fā)過程中，政府的公益性投入占有一定 比重。因此，除業(yè)主自主經(jīng)

36、營外，政府需考慮工藝投資回報問題， 因此，皛然山景區(qū)開發(fā)需選擇既具有資金實力，又有良好的合作精 神和道德水平，優(yōu)質(zhì)服務于城市市民的精神姿態(tài)的企業(yè)參與開發(fā)。 開發(fā)活動可委托一個旅游開發(fā)有限責任公司統(tǒng)一開發(fā)，該公司須在 華鎣市注冊登記組建的有限責任公司，以確保風險可控。旅游景區(qū) 開發(fā)公司至少應實有資本不少于5000萬元注冊資金，賬面資金至少5000萬元，須經(jīng)考察確定公司產(chǎn)業(yè)體系完整，經(jīng)營狀況良好， 管理陣容強大，實力充足；原則上該項目開發(fā)總投資資金來源為自 壽。董事長、總經(jīng)理、項目總經(jīng)理等高層管理人員須有旅游開發(fā) 經(jīng)驗并在大型企業(yè)任職多年，有豐富的投資理財和對項目開發(fā)和工 程建設及管理有多年的經(jīng)驗

37、積累。七、效益分析（一）社會效益1、促進本地經(jīng)濟發(fā)展皛然山景區(qū)位于城市邊緣是城市發(fā)展的重要組成部分，可擴充 城市功能，增強城市在旅游資源開發(fā)利用上的發(fā)動機引擎功能，改 變?nèi)A鎣城市不留客、留不住客的格局，同時，滿族城市人員的伸足 游，實現(xiàn)華鎣旅游上臺階。開發(fā)皛然山風景名勝區(qū)旅游資源既可充分有效利用自然生 態(tài)資源，又可以為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拓寬新的路子，為增加地方財政稅 收，解決就業(yè)，實現(xiàn)裕民富市目標都有益處，還可以增大華鎣市旅 游產(chǎn)業(yè)的服務品種，與華鎣山大峽谷、華鎣山石林連成一片，相互 補充，相互完善，形成旅游多樣化格局，從而帶動運輸、飲食、文 化娛樂、土特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、具有強大社會影響

38、力皛然山景區(qū)嚴格按照城市定位標準進行規(guī)劃力求將其打造成 為國家AAAA級景區(qū)，吸收全國眾多著名景區(qū)的開發(fā)管理思想精華， 隨著景區(qū)基礎設施不斷完善和交通道路的快速形成，隨著廣安區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境的改變，廣巴高速、廣渝高速、南渝鐵路的開通，景區(qū) 的游客量必將大幅度增長，廣安、南充、達州、重慶乃至于武、漢 西安、貴陽等地的游客將大量涌入，將會更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng) 濟效益的“雙豐收”。皛然山景區(qū)建成后也將成為本地區(qū)人們旅游出行、集聚、節(jié)慶、集會的重要場所之一，城市公園性質(zhì)的地位將更加突出。通過旅游景區(qū)的打造，也會使更多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家 園，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。（二）經(jīng)濟效益2015年

39、一一2018年游客人數(shù)預測表 （單位：萬人/次）年度最低客源最高客源備注2015315以本地游客為主2016535以第一圈層為主2017868國內(nèi)游客為主201810118國際國內(nèi)游客2015年皛然山旅游開發(fā)初具規(guī)模，預計：1、2015年，全年游人規(guī)模15萬人次，平均消費 210元/人，直接效益3150萬元，利潤945萬元。2、 2016,游人規(guī)模35萬人次，平均消費 400元/人，直接效 益14000萬元，利潤 2400萬元。3、2017年，游人規(guī)模68萬人次，平均消費 620元/人，直接 效益42160萬元，利潤 5990萬元。4、2018年游人，規(guī)模118萬人次，平均消費620元/人，直

40、接 效益73160萬元，利潤 8600萬元。除直接經(jīng)濟效益之外，風景區(qū)還將帶動城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā) 展以及商品流通，在產(chǎn)品開發(fā)、信息交換、交通運輸、餐飲娛樂業(yè) 等方面的全面發(fā)展（其間接效益以1.3倍計算），將有力地促進地方經(jīng)濟和人們思想文化素質(zhì)的提高，同時有利于國家資源的保存， 生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)意識的增強和國民素質(zhì)提高，其綜合效益將十 分顯著。八、結論和建議：1、結論:（1）皛然山風景名勝區(qū)具有良好的自然生態(tài)和人文歷史文化 資源，又具有十分良好的交通區(qū)位條件，有著城市依托的客源保證 等優(yōu)勢，按照旅游景區(qū)開發(fā)的定位定量分析，是目前景區(qū)開發(fā)中的 精品景區(qū)；（2）景區(qū)開發(fā)的投資項目概算比較合理，開

41、發(fā)規(guī)模適度可行；（3）建議書所設定得項目符合景區(qū)自然人文資源的客觀實際， 運作可行；（4）項目實施步驟安排比較科學合理；（5）客源核定符合實際；2 、建議（1）盡快批準立項開發(fā)；（2）盡快啟動規(guī)劃；（3）盡快物色高水平設計單位；（4、盡快物色實力開發(fā)隊伍。九、參考資料：（1）華鎣山伏虎寺住持釋昌言著，華鎣市史志辦公室重刊華 銀山志川廣新出內(nèi)（2006）字第43號，2006年3月重慶第一版；（2）廣安縣志編修委員會編廣安縣地方志略1959年5月廣安印刷第一版；（3）李廷文編著華鎣今古科學技術出版社重慶分社出版，1988年10月第一版；（4） 蘇理碧主編 劉敏著文物考古集川新內(nèi)出（98）字第 32

42、號1998年10月廣安新華印務第一版；（5）廣安縣志編修委員會編 廣安縣地方志略1959年5月廣 安印刷第一版；（6） 四川華鎣市志編篡委員會編篡華鎣市志，四川人民出 版社1995年9月成都第一版；（7） 中共華鎣市委宣傳部編易友文主編錦繡華鎣 2002年 9月第一次印刷；十、附圖1、皛然山景區(qū)景觀圖：皛然山景區(qū)衛(wèi)星區(qū)域圖四川通文旅游文化研究策劃中心第20頁共26頁李天明編制2、皛然山景區(qū)位置圖:達州市市節(jié)TLGSQOJ資陽年綿陽市Ml資陽:，八4 工重慶孑劊II卑3、皛然山景區(qū)組團關系圖:癩子塞蓮臺山廟兒院基4、華鎣市區(qū)圖：5、廣安市旅游總體規(guī)劃示意圖:第一章組織調(diào)整的基本前提錯誤！未定義書

43、簽第二章南京夫子廟旅游實業(yè)發(fā)展股份公司組織結構 錯誤！未定義書簽第一節(jié)南京夫子廟旅游實業(yè)發(fā)展股份有限公司組織結構圖錯誤！未定義書簽第三章南京夫子廟旅游實業(yè)發(fā)展股份有限公司部門職責錯誤！未定義書簽第一節(jié)董監(jiān)辦公室錯誤！未定義書簽第二節(jié)行政辦公室錯誤！未定義書簽第三節(jié)人力資源部錯誤！未定義書簽第四節(jié) 財務部 錯誤！未定義書簽第五節(jié)審計部錯誤！未定義書簽第六節(jié)投資發(fā)展部錯誤！未定義書簽第七節(jié)餐飲管理部錯誤！未定義書簽營銷策劃部錯誤！未定義書簽晚晴樓一部錯誤！未定義書簽晚晴樓二部錯誤！未定義書簽晚晴樓三部錯誤！未定義書簽秦淮人家賓館錯誤！未定義書簽金陵春酒樓錯誤！未定義書簽文樞閣酒樓錯誤！未定義書簽供貨保障中心 錯誤！未定義書簽第八節(jié)大成殿景點管理公司錯誤！未定義書簽景點管理部錯誤！未定義書簽旅行社 錯誤！未定義書簽第九節(jié)