建立卷煙零售市場信用體系分析對策

1、建立卷煙零售市場信用體系分析對策中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定指出，“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作指明了前進方向。卷煙零售經(jīng)營戶是卷煙零售市場的主體，其在經(jīng)營過程中誠信守法與否直接關系到消費者合法權益能否得到保障和卷煙零售市場能否實現(xiàn)健康有序發(fā)展。卷煙零售市場是社會主義市經(jīng)濟的重要組成部分，建立卷煙零售經(jīng)營戶信用管理體系，鞏固卷煙零售商業(yè)道德基礎，填補現(xiàn)行相關法律法規(guī)的不足，規(guī)范卷煙零售經(jīng)

2、營行為，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進社會和諧有著積極的實踐意義。一、信用與卷煙零售市場信用管理體系人類社會發(fā)展到今天，“信用”一詞已經(jīng)包含著極其豐富的內(nèi)涵。從倫理道德層面看，信用主要是指參與社會和經(jīng)濟活動的當事人之間所建立起來的、以誠實守信為道德基礎的“踐約”行為。從法律層面來看，民法通則中規(guī)定“民事活動應當遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”，是指雙方當事人按照“契約”規(guī)定享有的權利和肩負的義務。總而言之，信用就是社會關系主體之間長時間積累的信任和誠信度。對卷煙零售經(jīng)營戶而言，信用就是基于法律規(guī)章，在許可范圍內(nèi)開展無欺詐的經(jīng)營活動，包括對法律講信用和對消費者講信用兩方面的內(nèi)容。卷煙

3、零售市場信用管理體系指對卷煙零售經(jīng)營戶信用等級進行評定、管理，對信用缺失行為進行懲戒的制度、科技、信息等管理手段的總和。二、卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因分析目前我國卷煙零售市場的信用缺失現(xiàn)象婁見不鮮，從市場日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的情況來看，卷煙零售市場信用缺失主要表現(xiàn)為：向消費者出售假煙；擅自從事卷煙收購、卷煙批發(fā)等超出經(jīng)營許可范圍活動；向未成年人出售卷煙等。隨著相關職能部門打擊力度的加大，卷煙零售市場信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢，不僅嚴重侵犯了消費者權益和國家利益，還在一程度上影響到了社會的穩(wěn)定與和諧。卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生的首要原因是法律法規(guī)的不完善，如：根據(jù)現(xiàn)行刑法、

4、煙草專賣法及其相關規(guī)定，販假售假只有達到相當?shù)臄?shù)量規(guī)模才會引發(fā)相關法律責任的追究，對一些零星的擺售假、私煙行為，法律法規(guī)賦于相關職能部門的權力就只有勸誡和制止，法律法規(guī)的不完善在客觀上使卷煙零售市場信用缺失產(chǎn)生有機可趁；另方面的原因是部分卷煙零售經(jīng)營戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識淡薄，利用制度與管理上的漏洞，采取少量多次購進，小包出售等手段逃避法律責任。三、建立卷煙零售市場信用管理體系的必要性（一）卷煙零售市場信用管理體系是發(fā)展卷煙零售市場，完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，誠信守法是市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展的基礎，卷煙零售市場經(jīng)營主體與卷煙消費者之間的相互信任是維持卷煙零售

5、市場秩序穩(wěn)定的最關健性因素。卷煙零售市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，因此，建立卷煙零售市場信用管理體系，用行政管理的手段幫助煙草零售市場經(jīng)營主體樹立誠信經(jīng)營意識，促進卷煙零售市場的和諧發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。（二）卷煙零售市場信用管理體系是確保社會穩(wěn)定的必然要求。卷煙零售市場信用缺失給社會穩(wěn)定帶來的危害也不是容忽視的，2008年度，*省某縣煙草專賣局稽查大隊受理消費者投訴26起，全部為在零售點購到假冒卷煙的投訴，經(jīng)查實：14起確系購得假冒卷煙，其中兩起還引發(fā)沖突，等稽查大隊執(zhí)法人員趕到時，兩家商鋪均被客戶打得面目全非，事后經(jīng)公安部門估算造成直接經(jīng)濟損失萬余元。因此，建立卷煙

6、零售市場信用管理體系，敦促煙草零售市場經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營、樹立誠信經(jīng)營是對社會負責、對消費者負責，同時也是對自己負責的意識，對于促進社會穩(wěn)定有著積極的意義。（三）卷煙零售市場信用管理體系是保證人民身體健康和國家財政收入的必然要求。卷煙零售市場信用缺失行為不僅擾亂市場秩序，影響社會穩(wěn)定，而且給人民群眾的身心健康和國家財政收入造成不可估量的影響，特別是少數(shù)經(jīng)營戶向未成年人出售煙草制品更是在嚴重地摧殘祖國的花朵，因此，在法律制度對向未成年人出售煙草制品沒有明確處罰尺度與幅度的情況下，建立誠信管理體系，強化道德對卷煙零售戶的約束作用就顯得尤其重要。四、建立卷煙零售市場信用管理體系（一）建立完善卷煙零售市場信用的制度體系。我國目前尚沒有規(guī)范市場主體經(jīng)營信用方面的專門法律法規(guī)，關于規(guī)范卷煙零售市場信用方面的規(guī)定，散見于刑法、煙草專賣法、行政處本文章共2頁，當前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當前在第2頁上一頁12罰法、煙草專賣許可證管理辦法和未成年人保護法等法律法規(guī)當中，這種現(xiàn)狀既不利于查找，也容易造成對具體法律法規(guī)條款的理解、運用上的偏差。隨著社會信用體系建設工作推進和法制的日臻完善，關于規(guī)范卷煙零售市場信用方面的專門制度的出臺，是發(fā)展必然的結(jié)果。在不違背法律原則、不與法律設定職能重疊的前提下，由國務院煙草專賣行政主管部門依據(jù)