國外高速公路的管理經(jīng)驗對我國高速公路管理工作的啟示

1、國外高速公路的管理經(jīng)歷對我國高速公路管理工作的啟示國外高速公路的管理經(jīng)歷對我國高速公路管理工作的啟示摘要：伴隨著高速公路運營管理的深化開展，我國高速公路在管理體制上也暴露出一定的問題。文章針對這些問題，對我國高速公路的管理體制提出了幾點建議論文聯(lián)盟.Ll.近年來，我國高速公路迅猛開展，在交通運輸體系中所發(fā)揮的作用越來越大，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定開展提供了有力支撐，但同時，伴隨著高速公路運營管理的深化開展，我國高速公路在管理體制上也暴露出一定的問題。筆者通過多年的從業(yè)經(jīng)歷和對國內(nèi)其他高速公路的考察以及查閱、學(xué)習(xí)國外高速公路管理方面的相關(guān)資料，對我國高速公路的管理體制提出幾點建議。國外高速公路建立和管理

2、形式大致可分為：由國家制訂開展規(guī)劃。并由中央政府提供資助委托當?shù)卣M展建立和管理的形式；由國家制訂開展規(guī)劃，委托特許經(jīng)營公司或特殊企業(yè)法人施行建立和管理的形式。這兩種形式在各國經(jīng)?；ハ啻┎?。由于我國高速公路起步較晚，高速公路管理體制尚不健全，存在著較多的問題和弊端，而國外高速公路管理體制經(jīng)歷了幾十年、甚至半個多世紀的理論，已經(jīng)形成了比較完善的高速公路管理體制，很好地促進了全球高速公路事業(yè)的開展。因此，筆者認為我們應(yīng)該充分借鑒興隆國家和一些開展中國家在高速公路管理形式、機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員設(shè)置以及投融資方面的成功經(jīng)歷和做法。進一步完善我國的高速公路管理體制，充分發(fā)揮高速公路快捷、平安、方便

3、、經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進我國高速公路事業(yè)的開展和社會主義經(jīng)濟的增長。但是，由于我國的社會制度、高速公路開展狀況、籌資方式、面臨的問題和任務(wù)與國外有很大的不同。因此，我們不可能，也不能照搬照抄別國的管理經(jīng)歷與形式，而應(yīng)該根據(jù)我國國情有選擇性的、改造性的吸收，引進國外的高速公路管理體制。各國在高速公路管理方面的成功經(jīng)歷主要表如今以下幾個方面，這些經(jīng)歷本質(zhì)上反映了高速公路管理的規(guī)律性，值得我們借鑒。一、遵循政府的指導(dǎo)無論是收費高速公路還是不收費高速公路。政府都是高速公路管理的組織者和指導(dǎo)者。由于政治、經(jīng)濟、國防等方面的需要，興隆國家非常重視高速公路的建立，都在一定的時期內(nèi)規(guī)劃過國家級的高速公路網(wǎng)建立，還制

4、訂相應(yīng)的法律法規(guī)。公布與高速公路相關(guān)的技術(shù)標準和標準來保障高速公路的建立和開展運營。建立高速公路耗資宏大，資金問題是關(guān)鍵，政府在高速公路建立的投資方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔高速公路全部或絕大部分規(guī)劃建立、運營和養(yǎng)護所需要的資金。美國的高速公路是國家方案投資和建立，建成后交由地方專門公路管理部門管理的高速公路管理形式。法國的高速公路一類是由中央和地方財政撥付所需資金，直接建立和管理的高速公路；另一類是政府間接收理的特許經(jīng)營高速公路。實行特許經(jīng)營的高速公路所有權(quán)屬于國家，這種特許經(jīng)營權(quán)是通過公開招標，由政府主管部門公布的。這些都說明政府是高速公路建立和管理的組織者和指導(dǎo)者。同時。政府在財務(wù)、預(yù)

5、算、審計方面還發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)視作用，這些都反映出政府的指導(dǎo)在實現(xiàn)高速公路有效管理方面的重要作用。二、完善相關(guān)法律法規(guī)健全的法律和嚴格依法辦事是高速公路標準管理的根底，應(yīng)當建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系，增強管理部門和公眾的法律意識。國外經(jīng)歷證明，大部分興隆國家均有較為完善的公路管理法律、法規(guī)，涵蓋了公路規(guī)劃、建立、養(yǎng)護和特許經(jīng)營的各個方面。同時還對各級公路管理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進展了較為明確的規(guī)定，諸如美國1956年通過的聯(lián)邦資助公路法案，法國于1955年通過了?高速公路財政法?，日本于1957年公布了?高速公路干道法?。各國還通過制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定高速公路的資金來源，美國的?公路稅收法案

6、?規(guī)定以燃油稅和重要汽車配件消費稅收入組成州際公路信托基金，解決了州際公路的建立資金問題。同時還根據(jù)高速公路的類型制訂不同的法規(guī)，對于收費高速公路，通常有專門針對收費高速公路管理的有關(guān)立法，這些法律的公布與施行有力地保障了高速公路安康有序地建立與管理。各興隆國家通過立法的形式，對各級政府在路網(wǎng)管理中的職責、公路管理各部門的設(shè)置、任務(wù)和目的、管理工作制度、資金來源等事宜進展明確規(guī)定，而且法規(guī)非常詳細，具有極強的可操作性，減少了管理過程中的人為因素。這些法規(guī)隨著經(jīng)歷的積累已經(jīng)不斷完善，覆蓋了高速公路管理的各個方面，具有可操作性和透明度。三、明確部門職責經(jīng)歷說明，高速公路的規(guī)劃建立和運營管理客觀上需

7、要各級政府之間以及政府與各部門之間的協(xié)作，而這種協(xié)作是建立在職責明確、分工協(xié)作的根底之上的。各興隆國家的高速公路建立大都在法律法規(guī)中明確規(guī)定各相關(guān)主體的責任、權(quán)利與義務(wù)。他們根據(jù)各自在路網(wǎng)建立中的層次和功能而設(shè)置相關(guān)的職責，而這種職責又是各部門互相協(xié)作的根據(jù)，是政府及相關(guān)部門順利開展工作的保障。高速公路的建立和運營，涉及到多方面的因素，比方建立期土地的利用、資金的籌集、道路的規(guī)劃；營運期收費的管理，路政、養(yǎng)護、交通管理等，這些工作涉及到的職責分工是高速公路事業(yè)開展的保障。此外，興隆國家中央或聯(lián)邦政府在高速公路建立中雖然是組織者和建立者，但都將一定的權(quán)利下放到地方政府或特許經(jīng)營公司，對詳細管理業(yè)

8、務(wù)不做過多的干預(yù)，只起到監(jiān)視和指導(dǎo)的作用，使地方政府和企業(yè)有較大的自主權(quán)，有利于高速公路事業(yè)的開展。我國高速公路管理部門職能穿插錯位、權(quán)責關(guān)系不清，缺乏統(tǒng)一的管理組織機構(gòu)。是影響和制約高速公路開展的重大問題。我國應(yīng)借鑒國外比較成熟的做法，徹底理順高速公路管理中各相關(guān)主體之間的關(guān)系。減少矛盾與沖突，進步管理效率。四、政策扶持與特許經(jīng)營興隆國家高速公路開展及收費公路歷史非常悠久，其開展步伐進入20世紀八九十年代后有了進一步加快的趨勢，最重要的原因是他們大量引入民間資金。施行特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營制度是國際上通用的收費公路經(jīng)營管理制度。據(jù)理解，目前美國、意大利、法國、西班牙、澳大利亞、英國等西方國家

9、以及馬來西亞、新加坡等開展中國家在收費公路管理上廣泛推行了特許經(jīng)營制度。推行特許經(jīng)營制度是興隆國家管理經(jīng)營性高速公路的一項成功經(jīng)歷。理論證明。政府對高速公路的管理理念從重視個別地段高速公路的贏利才能，轉(zhuǎn)變到重視委托給一家特許公司的所有高速公路工程的財務(wù)平衡，并最終轉(zhuǎn)變到重視整個高速公路特許經(jīng)營事業(yè)的綜合平衡。實行特許經(jīng)營的國家通過立法調(diào)整有關(guān)規(guī)定，變通有關(guān)政策，授權(quán)特許經(jīng)營公司對高速公路的人、財、路、車、設(shè)施、環(huán)境、效勞、信息等實行多位一體的管理，實行高速公路集中、統(tǒng)一、高效、特管的有效管理，更好的引進民間資金特別是私人資本，有效解決公共根底設(shè)施建立中出現(xiàn)的資金短缺和運營效率低下的問題，以加快高速公路建立。當前我國許多地方采用論文聯(lián)盟.Ll.的一路一公司制與真正的特許經(jīng)營制仍有很大差距，僅僅是一種由傳統(tǒng)公路投資建立體制向標準的公路特許經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變的過渡形式。公路特許經(jīng)營制強大的融資才能和其他優(yōu)點決定了其將在我國公路建立中扮演極為重要的角色。政府應(yīng)高度重視和支持特許經(jīng)營機制的推廣應(yīng)用。此外，我國高速公路公司只是通過收取通行費的方式經(jīng)營，其收入在相當長的時期內(nèi)主要用于還貸或還貸性質(zhì)的支出，其收益的大部分仍會返還于高速公路根底設(shè)施的建立與維護，其經(jīng)營的結(jié)果本身就在減輕國家對公路投入的負擔。因此對高速公路公司應(yīng)予以政策上的扶持，從建立資金、投資審批、建立