加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力

1、加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立增強(qiáng)新農(nóng)村建立才能摘要農(nóng)村根底設(shè)施，是提升農(nóng)村消費(fèi)力、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村相貌、建立社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基矗當(dāng)前我國農(nóng)村根底設(shè)施建立嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建立最為突出的制約因素。必須按照新農(nóng)村建立的要求，正確把握農(nóng)村根底設(shè)施建立的主要內(nèi)容，理清根本思路，科學(xué)籌措資金，下大力氣加快建立，以增強(qiáng)新農(nóng)村建立才能。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建立；根底設(shè)施；資金來源；根本思路農(nóng)村根底設(shè)施，是建立新農(nóng)村、提升農(nóng)村消費(fèi)力、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村相貌、建立社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)根底，必須下大力氣加快農(nóng)村根底設(shè)施建立，以增強(qiáng)新農(nóng)村建立才能。一、落后的根底設(shè)施已

2、成為制約新農(nóng)村建立最為突出的因素目前，農(nóng)村根底設(shè)施建立明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興隆的建立全面小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建立最為突出的因素。1農(nóng)業(yè)消費(fèi)根底設(shè)施仍然薄弱。一是農(nóng)田水利建立滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的場面?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一局部已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46，機(jī)電排灌面積缺乏30，農(nóng)業(yè)灌溉用程度均利用系數(shù)只有045。二是耕地數(shù)量在逐年減少的同時，質(zhì)量下降。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細(xì)碎，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積

3、占全國耕地面積的70以上。三是農(nóng)業(yè)科技程度不高。農(nóng)業(yè)科技開展和創(chuàng)新才能不強(qiáng)，技術(shù)集成度缺乏，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的奉獻(xiàn)率只有48，大大低于興隆國家70一80的平均程度。2農(nóng)民根本生活條件仍然落后。一是隨著生活程度進(jìn)步和全面建立小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。我國目前有40的村莊沒有集中供水，60的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90的村莊沒有消防設(shè)施，垃圾隨處丟放。二是農(nóng)村飲程度安問題不容樂觀。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲程度安的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民生活燃料構(gòu)造不合理。在農(nóng)村生活燃料消費(fèi)構(gòu)造中，秸稈占30，薪柴占25

4、，兩者合計比例高達(dá)55，一直是大局部農(nóng)村地區(qū)生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿62億噸，其中有35約22億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效勞設(shè)施亟待健全。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸效勞體系起點(diǎn)低，覆蓋才能和技術(shù)狀況都面臨相當(dāng)大的壓力，成為制約農(nóng)村開展的主要因素。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)才能低，路況差，缺橋少涵的問題比擬普遍。二是農(nóng)產(chǎn)品平安消費(fèi)效勞體系不健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)才能不強(qiáng)。近5年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39、23和6，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當(dāng)

5、數(shù)量的農(nóng)村人口還用不上電。目前農(nóng)村電力設(shè)施供應(yīng)缺乏的矛盾還相當(dāng)突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比擬薄弱，全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)消費(fèi)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建立嚴(yán)重滯后，尚不能為廣闊農(nóng)村提供實在有效的效勞，面對劇烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。二、科學(xué)界定新農(nóng)村根底設(shè)施建立的主要內(nèi)容農(nóng)村根底設(shè)施建立必須表達(dá)新農(nóng)村建立的要求。這個“新，突出表如今可以讓農(nóng)民在消費(fèi)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步成果，實在改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件和改良農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。從新農(nóng)村建立的根本要求來看，新農(nóng)村根底設(shè)施建立的內(nèi)容主要是：1農(nóng)村消費(fèi)性根底設(shè)施。農(nóng)村消費(fèi)性根底

6、設(shè)施主要是直接效勞于農(nóng)業(yè)消費(fèi)開展的根本物質(zhì)條件。它主要包括：農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量保持和進(jìn)步、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化。2農(nóng)村生活性根底設(shè)施。農(nóng)村生活性根底設(shè)施主要是直接效勞于農(nóng)民生活，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀和人居環(huán)境，美化村莊風(fēng)貌，進(jìn)步農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民物質(zhì)文明進(jìn)步程度，促進(jìn)農(nóng)民精神文明建立的物質(zhì)條件。它主要包括：人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用程度安工程建立、農(nóng)村能源建立、村莊平安建立、播送電視 網(wǎng)絡(luò)建立、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建立。3農(nóng)村效勞性根底設(shè)施。效勞性根底設(shè)施主要是與農(nóng)民消費(fèi)生活親密相關(guān)，有利于改善農(nóng)民生存和開展條件、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會覆蓋面、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和綜合實力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)

7、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的效勞性物質(zhì)技術(shù)條件。它主要包括：農(nóng)村交通建立、農(nóng)村信息化建立、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建立、農(nóng)村電力電網(wǎng)建立、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測體系的建立等。三、新農(nóng)村根底設(shè)施建立的根本思路新農(nóng)村根底設(shè)施建立，既是一項惠及10億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織施行新農(nóng)村根底設(shè)施建立，不僅要有政治熱情、政治責(zé)任心，而且要有長期進(jìn)展的決心和恒心。當(dāng)前，各地建立社會主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點(diǎn)，積累了一些成功的經(jīng)歷和做法。但是，個別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建立、投資浪費(fèi)、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警覺。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村根底設(shè)施建立，首

8、先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)，注重長效，才能獲得預(yù)期的成效。1高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立，必須規(guī)劃先行。開展新農(nóng)村根底設(shè)施建立也應(yīng)如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。這方面的教訓(xùn)是非常深入的。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村根底設(shè)施建立總體和專項規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要結(jié)合組織施行中央規(guī)劃，堅持從本地實際出發(fā)，研究提出本地區(qū)將來一個時期農(nóng)村根底設(shè)施建立的總體思路、根本原那么、建立目的、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有方案地逐步加以推進(jìn)。特別要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導(dǎo)，確保各項建立規(guī)劃落到實處。編

9、制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)將來勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化開展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的趨勢；同時又要從現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。要加強(qiáng)各有關(guān)專項規(guī)劃的互相銜接，防止單打一，防止一些工作的重復(fù)、浪費(fèi)。2尊重民意因地制宜，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動力。開展新農(nóng)村根底設(shè)施建立，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建立的主力軍。應(yīng)當(dāng)盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術(shù)條件可行，農(nóng)民愿望強(qiáng)烈、才能答應(yīng)這樣一個結(jié)合點(diǎn)。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)展謀劃。把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身消費(fèi)生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟(jì)開展程度

10、也不盡一樣，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村根底設(shè)施的需求優(yōu)先順序、建立標(biāo)準(zhǔn)肯定也不一樣，必須因地制宜。在推進(jìn)根底設(shè)施建立中，要把國家支持與廣闊農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點(diǎn)工程上，發(fā)揮引導(dǎo)作用。3明確職責(zé)積極推進(jìn)，精心組織有效施行。職責(zé)劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)。沒有明確的職責(zé)劃分，農(nóng)村根底設(shè)施建立搞得不好，就會形成各方喊起來重要、落實起來卻誰都不負(fù)責(zé)的為難場面。政府的職責(zé)主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點(diǎn)示范，對農(nóng)村根底設(shè)施建立施行宏觀指導(dǎo)與管理。政府要把新農(nóng)村根底設(shè)施建立納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的中長期規(guī)劃和年度

11、方案；要有明確的規(guī)劃目的和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對施行過程中可能涉及的法律和政策問題要認(rèn)真、及時地加以解決，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地依法提供保護(hù)、鼓勵和支持。要在搞好試點(diǎn)示范、不斷總結(jié)經(jīng)歷的根底上穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞運(yùn)動。要尊重農(nóng)村意愿，按照量力而行、循序漸進(jìn)、注重實效的原那么，切不可背離農(nóng)民意愿，做一些勞民傷財?shù)氖虑?。村級組織的主要任務(wù)是制定詳細(xì)的施行方案，在做好各方面工作的前提下，組織好施行工作；政府有關(guān)職能部門和科研機(jī)構(gòu)那么應(yīng)對規(guī)劃和建立的方案進(jìn)展科學(xué)論證，圍繞新農(nóng)村根底設(shè)施建立中的重大技術(shù)問題，組織力量進(jìn)展攻關(guān)，形成一批先進(jìn)、實用、經(jīng)濟(jì)、受農(nóng)民歡送的新技術(shù)，為農(nóng)村

12、根底設(shè)施建立提供技術(shù)支持。4從實際出發(fā)，建立長效管理機(jī)制。新農(nóng)村根底設(shè)施建立，在建立社會主義新農(nóng)村的政治背景下，一定會在短期內(nèi)得到各方面極大的重視，也一定會得到實在的施行。但如何建立農(nóng)村根底設(shè)施的長效管理機(jī)制，那么是值得高度重視的問題。如今所說的在集體化歷史時期所形成的農(nóng)村根底設(shè)施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農(nóng)村根底設(shè)施管理的長效機(jī)制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農(nóng)村根底設(shè)施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機(jī)制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關(guān)法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農(nóng)村根底設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵、

13、引導(dǎo)社會各界向農(nóng)村根底設(shè)施投資時，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設(shè)施，也要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，實在解決主體缺位問題。當(dāng)然還要對農(nóng)村根底設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體可以較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。最重要的是，要讓廣闊農(nóng)民群眾真正參與到根底設(shè)施建立中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)視權(quán)利，使農(nóng)民群眾實在感受到他們是根底設(shè)施的主人。四、多渠道解決新農(nóng)村根底設(shè)施建立所需巨額資金新農(nóng)村根底設(shè)施建立，按目前根本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目的任務(wù)，也就是建立根本到位，至少需要1015年時間，投入58萬億元的建立資金。如

14、此巨額資金的籌集是一個突出的難題。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策、投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。1要標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定中央支持農(nóng)村根底設(shè)施建立資金的投入比例。中央財政用于同農(nóng)民消費(fèi)生活親密相關(guān)的根底設(shè)施建立資金要從目前尚缺乏財政收入的1進(jìn)步到3，并最終能穩(wěn)定在5以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強(qiáng)和財力持續(xù)增長相適應(yīng)，不斷增加中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)用于新農(nóng)村根底設(shè)施建立的投資規(guī)模。加大投資構(gòu)造調(diào)整力度，實在把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的根底設(shè)施建立上來，并對全社會發(fā)揮引導(dǎo)作用。2要進(jìn)一步明確地方各級政府在新農(nóng)村根底設(shè)施建立方面承當(dāng)?shù)闹饕?zé)任。地方政府要把投

15、資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預(yù)算用于新農(nóng)村根底設(shè)施建立投入的同時，進(jìn)步耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村根底設(shè)施建立。實在增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新增建立用地有償使用費(fèi)用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建立投入渠道。3要進(jìn)一步整合新農(nóng)村根底設(shè)施建立財政性投入資源，進(jìn)步資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農(nóng)投資的有近20多個部門；縣級政府分配管理支農(nóng)投資的部門也有10多個。各種支農(nóng)投資根本上都是以“條條為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、工程布局、建立內(nèi)容等方面不同程度地存在穿插、重復(fù)。解決新農(nóng)

16、村根底設(shè)施建立資金缺乏問題，必須重視并實在解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問題。各部門要互相配合，加大支農(nóng)財力資源整合力度，集中力量辦大事，進(jìn)步資金使用效率。4要施行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。實行市管縣體制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。各大中城市要實在履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)開展規(guī)劃，將公共根底設(shè)施建立向農(nóng)村延伸，加大市級財政性資金對新農(nóng)村根底設(shè)施建立的投入，同時組織城市有關(guān)單位，特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)都市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、農(nóng)工共同繁榮的場面。為促進(jìn)工業(yè)資金向農(nóng)村施行投資，要在稅收等方面給予明確的優(yōu)惠政策。5要加快建立全社會參與的鼓勵機(jī)制，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村根底設(shè)施建立。特別是各類金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸投放構(gòu)造，注重向