圍繞重點抓執(zhí)法 夯實基礎(chǔ)破難題

1、全市人力資源和社會保障工作會議交流材料之六圍繞重點抓執(zhí)法 夯實基礎(chǔ)破難題近年來，隨著煤田開發(fā)建設(shè)、能源化工企業(yè)入駐和勞動用工 主體不斷增加，面對監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)察對象不斷增多，用 工主體不斷變換等突出問題，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人 社局、市勞動監(jiān)察支隊的關(guān)心指導(dǎo)下，我們堅持在機(jī)制上抓創(chuàng)新， 在執(zhí)法上抓關(guān)鍵，在管理上抓突破，著力打造“大勞動、大保障、 大維權(quán)”工作格局，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社 會和諧穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、奮力挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣做 出了積極貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：一、堅持宣傳培訓(xùn)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境縣委、縣政府對勞動保障監(jiān)察工作高度重視，明確要求各級、

2、 各部門要把勞動執(zhí)法維權(quán)工作作為事關(guān)民生的頭等大事，列入重 要工作內(nèi)容，切實抓緊抓好。為了消除用工單位和勞動者雙方法 律盲區(qū)，營造良好的勞動監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，我們采取多種形式，對 勞動保障法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳。一是充分利用廣播電視、政府 信息網(wǎng)站等媒體，開辦勞動監(jiān)察執(zhí)法專題節(jié)目，大力宣傳勞動保 障法律法規(guī)知識和執(zhí)法維權(quán)的重要意義，強(qiáng)化了輿論氛圍。二是 編寫宣傳資料，深入到鎮(zhèn)、村、街道、企業(yè)以及建設(shè)工地，重點 對勞動合同法、社會保險法、勞動保障監(jiān)察條例等法律 法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場宣講，并詳細(xì)輔導(dǎo)了農(nóng)民務(wù)工知識指南，受到了 勞動者的稱贊。三是舉辦用工單位法人代表、人力資源干部、兼 職勞動保障監(jiān)察員培訓(xùn)會，專題

3、講解有關(guān)法律法規(guī)和典型案例， 增強(qiáng)了企業(yè)依法用工、勞動者自覺維權(quán)、社會共同關(guān)心農(nóng)民工的 意識，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。二、堅持預(yù)防在先，健全勞動執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制針對煤田開發(fā)建設(shè)項目多、使用民工多、勞資糾紛多的“三 多”現(xiàn)狀，我們著力狠抓了機(jī)制建設(shè)。一是建立“三級”監(jiān)管機(jī) 制。采取勞動監(jiān)察大隊重點巡查、主管部門專項檢查、建設(shè)項目 所在鎮(zhèn)組織日常監(jiān)測的辦法，堅持抓緊、抓小、抓苗頭，從源頭 上預(yù)防不和諧勞動關(guān)系現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)由“救火”向“防火” 的轉(zhuǎn)變。二是建立整體聯(lián)動機(jī)制。人力資源社會保障部門與工會、 工商、住建、司法、企業(yè)主管部門等相關(guān)組織組成聯(lián)合執(zhí)法檢查 組，根據(jù)不同時期確定的勞

4、動監(jiān)察重點，組織開展農(nóng)民工工資支 付、勞動合同簽訂、女職工勞動保護(hù)、帶薪休假、非法使用童工 等專項檢查活動，并堅持深入企業(yè)進(jìn)行走訪，對勞動用工管理和 特殊工時審批企業(yè)職工關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行座談，指導(dǎo)企 業(yè)健全有關(guān)規(guī)章制度，從機(jī)制上杜絕違規(guī)用工和消除勞資糾紛。 三是建立勞資糾紛轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)機(jī)制。對于情節(jié)比較輕微的勞資糾紛 或勞動關(guān)系不明確的投訴舉報案件，批轉(zhuǎn)到相關(guān)主管部門或鎮(zhèn)勞 保所進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，縮短了案件查處時間，提高了執(zhí)法效率。四 是建立農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保 證金管理暫行辦法下發(fā)后，結(jié)合貫徹全省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系電視 電話會議精神有利時機(jī)，我們與有關(guān)部門聯(lián)合，積

5、極在三個煤業(yè) 公司和縣內(nèi)國有及國有控股企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制度，指 導(dǎo)建立工程監(jiān)督臺賬，集中兩個月時間狠抓了農(nóng)民工工資支付保 證金的預(yù)存工作，督促建設(shè)單位與建設(shè)企業(yè)成立工資支付領(lǐng)導(dǎo)小 組，對工資支付情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并對屢次拖欠農(nóng)民工工資的 兩戶企業(yè)在媒體上進(jìn)行了曝光，目前全縣已預(yù)存農(nóng)民工工資保證 金89萬元，有效維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。三、堅持以人為本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度目前，建設(shè)領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、多頭分包等現(xiàn)象較多，用工 主體不斷變換，用工流動性較大，造成違法責(zé)任追究比較困難。 對此，我們堅持“三個轉(zhuǎn)變”，即把執(zhí)法理念從監(jiān)督檢查型向服務(wù) 指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變

6、，把監(jiān)察 模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變。一是選擇重點行業(yè)和單位 進(jìn)行監(jiān)察。目前我縣建筑、礦山等高危行業(yè)工作條件差，勞動強(qiáng) 度大，普遍存在拖欠工資數(shù)額多，工傷或職業(yè)病發(fā)生頻率較高等 問題，針對這一實際，我們堅持在春節(jié)前后、糧食收種和工程停 工前等關(guān)鍵時期集中進(jìn)行執(zhí)法檢查，2011年先后5次對68家工程 建設(shè)、煤炭開采企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，涉及職工2920多名，補(bǔ)發(fā) 工資3.14萬元，受到企業(yè)職工好評。二是突出重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察。 除對全縣企業(yè)開展勞動用工大檢查外，重點將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位臨時雇用人員納入了監(jiān)察范圍，指導(dǎo)11個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與雇 用的23名打字員、司機(jī)簽訂了勞動合同，繳納社會保險

7、103萬 元。三是圍繞重點保護(hù)對象進(jìn)行監(jiān)察。對非法使用童工、違反未 成年人特殊保護(hù)規(guī)定和女職工“三期”保護(hù)規(guī)定等違法行為，堅 持經(jīng)常性地摸底排查，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行監(jiān)督舉報，有效地減少 了各種違法案件的發(fā)生。四是強(qiáng)化對投訴案件重點監(jiān)察。凡投訴 案件，我們做到“舉報不推諉、查處不拖拉、事事有登記、件件 有結(jié)果”，2011年端午節(jié)和“七一”及今年元旦放假期間，依法查 處了#建筑公司拖欠40多名民工資集體上訪案、#省華煤集團(tuán)# 煤礦項目部拖欠51名四川重慶籍民工工資案、#煤業(yè)礦業(yè)公司# 煤礦項目部27名徐州籍民工集體上訪案、#藥業(yè)公司與#建筑公 司因合同糾紛拖欠31名民工工資上訪案、#集團(tuán)違法轉(zhuǎn)包工程

8、39 名民工集體上訪案，這5起案件共兌付民工工資118萬元。由于 我們處置得當(dāng)，執(zhí)法高效，從而避免了群體惡性事件的發(fā)生。全 年共受理投訴舉報案件22起，查處辦結(jié)22起，為314名民工追 討工資186.2萬元.四、堅持文明執(zhí)法，強(qiáng)化勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)面對我縣勞動執(zhí)法工作量大、難度大等實際，我們采取三方 面措施加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實執(zhí)法責(zé)任。健全 監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理、量化考評、跟蹤督查、責(zé)任追究等一系列制 度，杜絕監(jiān)察缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，公開舉報投訴電話，自 覺接受社會監(jiān)督。二是堅持文明執(zhí)法，提高辦案效率。積極開展 公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅決克服霸 王執(zhí)法、野

9、蠻執(zhí)法等行為，樹立以法為據(jù)、以理服人、以德感人 的執(zhí)法理念，在辦理#藥業(yè)有限公司拖欠工程款導(dǎo)致31名民工集 體上訪案中，恰逢該企業(yè)調(diào)整了董事會，變更了法人，各種注冊 變更手續(xù)正在辦理之中，勞動監(jiān)察大隊的同志趕到#市，通過苦 口婆心地說服和耐心細(xì)致地引導(dǎo)，終于使該企業(yè)將40萬元現(xiàn)金帶 到#縣，現(xiàn)場發(fā)放到農(nóng)民工手中。通過人性化的執(zhí)法，受到了社 會的好評，也收到了保護(hù)投資環(huán)境和保護(hù)勞動者合法權(quán)益的“雙 贏”效果。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平?？朔?jīng)費短缺的 壓力，安排勞動監(jiān)察大隊同志參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派到工作搞 得好的兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，較好地提高了業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平， 使處理的案件，沒有一例當(dāng)事人表示不服、沒有一件申請行政復(fù) 議、沒有一案起訴到法院。近年來，我們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，拓寬執(zhí)法渠道，創(chuàng)新執(zhí)法方式， 加大執(zhí)法力度，使我縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化， 但也存在監(jiān)察人員數(shù)量不足，監(jiān)察裝備、辦案經(jīng)費嚴(yán)重短缺，“兩 網(wǎng)化”建設(shè)滯后等問題。我們將以這次會議為契機(jī)，全面落實全 市人力資源和