加強能源治理制度建設行動方案

1、加強能源治理制度建設行動方案堅持以人民為中心的開展思想，持續(xù)提升能源普遍服務水平，強 化民生領域能源需求保障，推動能源開展成果更多更好惠及廣大人民 群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。一、加強能源治理制度建設依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng) 領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為 支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強能源新型標 準體系建設，制修訂支撐引領能源低碳轉型的重點領域標準和技術規(guī) 范，提升能源標準國際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核 算服務示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng) 新執(zhí)法方式

2、，規(guī)范自由裁量權，提高執(zhí)法效能和水平。強化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳開展、平安保障、科 技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制，完善和落實財稅、 金融等支持政策。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對可再生能源和節(jié)能 降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、低品位難動用油氣儲量、致密油氣田、頁 巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實重大技術裝備進口免稅政 策。構建綠色金融體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利 用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵機制。加強能源生態(tài) 環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點工程等環(huán) 境影響評價，完善用地用海政策，嚴格落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài) 保護紅

3、線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）生態(tài) 環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消 納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力 證書交易，加強可再生能源電力消納保障。加強能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護市 場主體合法權益，促進市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu) 化營商環(huán)境。強化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī)劃、政策、標準和 工程有效落地。健全電力平安監(jiān)管執(zhí)法體系，推進理順監(jiān)管體制，構 建監(jiān)管長效機制，加強工程建設施工和運行平安監(jiān)管。健全能源行業(yè) 自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強公平開放、運行調(diào)度、服務價格、 社會責任等方面

4、的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、 協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。二、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用,加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內(nèi)能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力

5、外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結構，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設跨省跨區(qū)輸電通道

6、6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時數(shù)力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達 到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電 工程建設。

7、積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生 產(chǎn)能力增加3. 5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，加快 調(diào)整能源結構，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。平安有序推動沿海 地區(qū)核電工程建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)模化開發(fā)，積極開展風能、 太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。大力開展源網(wǎng)荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供

8、應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格 控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A上優(yōu) 化產(chǎn)能結構。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產(chǎn)能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和遙遠地區(qū)能源基礎設施。提升農(nóng)村能源基礎設施 和公共服務水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng) 村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、遙遠地區(qū)探索建 設高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下, 有序推動供氣設施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施工程 具備條件后按程序

9、盡快啟動建設。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和 地熱能，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力 度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉型， 推廣農(nóng)用節(jié)能技術和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資 源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改

10、善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。 積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠 色低碳開展示范區(qū)建設，探索建設“零碳村莊”等示范工程。三、構建開放共贏能源際合作新格局以共建“一帶一路”為引領，積極參與全球能源治理，堅持綠色低碳轉型開展，加強應對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領 域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源平安。（一）拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作， 優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點 油氣消費國的交流，促進海外油氣工程健康可持續(xù)開展，以油氣領域 務實合作促進與資源國共同開展。增強進口多元化和平

11、安保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源 出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿(mào)易運營能力。加強跨國油氣 通道運營與設施聯(lián)通，確保油氣平安穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國 家加強溝通協(xié)調(diào)，共同維護能源市場平安。（二）深度參與全球能源轉型變革推進能源變革與低碳合作。建設綠色絲綢之路，深化與開展中國 家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領 域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推 動核電國際合作。大力支持開展中國家能源綠色低碳開展，不再新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國家、東道國和跨國公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色能源

12、最正確實踐工程。加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關國家在先進能源技術和解決方案 等方面的務實合作，重點在高效低本錢新能源發(fā)電、先進核電、氫能、 儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術領域開展合作。積 極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術、標準的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴 關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、 中國中東歐、中國一東盟等相關能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓交流。加 強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）

13、、國 際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并引導在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責任 原那么，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術創(chuàng)新合作，形成能 源領域應對氣候變化和推動綠色開展合力，推動落實聯(lián)合國氣候變 化框架公約及其巴黎協(xié)定。積極開展能源領域氣候變化南南合 作，進一步加強與其他開展中國家能源綠色開展合作，支持開展中國 家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)開展議程，提升能源領域應對氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔當。四、基本原那么保障平安，綠色低碳。統(tǒng)籌開展和平安，堅持先立后破、通盤謀 劃，以保障平安為前提構建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風險應對能力， 確保國家能源平安。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu) 先、綠色低碳的開展道路，加快調(diào)整能源結構，協(xié)同推進能源供給保 障與低碳轉型。創(chuàng)新驅動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領開展的第一動力，著 力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動 質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)