參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用

1、 參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用【摘 要】“三農(nóng)”問題是黨中央國務(wù)院高度重視的問題，關(guān)乎國計(jì)民生。參與式農(nóng)村評(píng)估是目前國際上流行的發(fā)展運(yùn)作方法，運(yùn)用于扶貧項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)來自農(nóng)戶、依靠農(nóng)戶、與農(nóng)戶一道學(xué)習(xí)、了解農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。本文探索了參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中遇到的實(shí)際問題，并提出了合理的建議。 【關(guān)鍵詞】參與式農(nóng)村評(píng)估 扶貧 “三農(nóng)”問題 國家“十一五”規(guī)劃提出了大力發(fā)展社會(huì)主義新型農(nóng)村的要求，但是我國的中西部地區(qū)的城市，“三農(nóng)”問題依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)均衡發(fā)展最主要的阻礙。造成三農(nóng)問題的原因之一，就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的扶貧工在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下具有重大的戰(zhàn)略意義。貧困地區(qū)扶

2、貧工作的實(shí)施及其效果將直接影響共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建立，其重要性和緊迫性不容忽視。 一、參與式評(píng)估的產(chǎn)生 pra全稱為participatory rural appraisal，即參與式農(nóng)村評(píng)估。pra大約產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代。當(dāng)時(shí)的社會(huì)正處于發(fā)展和開放時(shí)期，發(fā)展和開放要求能獲得大量的適用和適時(shí)的信息，但以往幾十年在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的信息獲取技術(shù)和方法卻遠(yuǎn)不能滿足這個(gè)要求，傳統(tǒng)的以大規(guī)模社會(huì)經(jīng)濟(jì)量化調(diào)查為主的調(diào)查方法，一是成本高，二是信息的過時(shí)和精度差，因而可用價(jià)值較小，這些即是造成全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查方法產(chǎn)生的重要社會(huì)環(huán)境。另外，近些年來在發(fā)展中國家進(jìn)行的一些圍繞解決貧窮及自然資

3、源持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，要求外部的調(diào)查人員能較快地了解社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的有關(guān)信息，這進(jìn)一步促進(jìn)了人們對新的、針對農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查方法的探索和研究。LoCAlHOst正是在這種情況下，pra方法應(yīng)運(yùn)而生。 二、參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中的運(yùn)用 參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目運(yùn)用中，強(qiáng)調(diào)扶貧要工作來自農(nóng)戶、依靠農(nóng)戶、與農(nóng)戶一道學(xué)習(xí)、了解農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。通過調(diào)查人員對當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，并開展合理的實(shí)地考察，從而快速收集本地農(nóng)村的基本信息，資源狀況與優(yōu)勢，農(nóng)民愿望等資料；同時(shí)不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對自身和本村環(huán)境條件的理解，使其在調(diào)查工作中起主導(dǎo)作用，并與發(fā)展工作者一起制定出發(fā)展計(jì)劃最后付諸于實(shí)施的方法

4、。 三、參與式扶貧與傳統(tǒng)扶貧方式的比較分析 參與式扶貧越來越引起人們的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，原因在于與以往政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)扶貧方式相比，參與式扶貧是扶貧方式的根本性變革，集中體現(xiàn)為從政府主導(dǎo)走向全面參與，強(qiáng)調(diào)在扶貧開發(fā)工作中，盡可能提高貧困戶的參與程度，讓他們有機(jī)會(huì)根據(jù)他們自己的需求與愿望參與扶貧開發(fā)的全過程，使其成為扶貧開發(fā)的真正主體，從而逐步提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。參與式扶貧方式與傳統(tǒng)扶貧方式的比較見表。四、參與式扶貧與傳統(tǒng)扶貧方式的比較扶貧方式傳統(tǒng)扶貧方式參與式扶貧方式扶貧理念窮人素質(zhì)差、觀念落后，沒有能力改變自己的狀況。窮人是被施舍/發(fā)展/扶貧的對象，而“外來者”則是

5、以“救世主”的面目出現(xiàn)窮人更了解他們的資源和貧困狀況，也有知識(shí)和能力改變自己的狀況。相信窮人，依靠窮人，賦權(quán)予窮人，強(qiáng)調(diào)內(nèi)源發(fā)展在扶貧開發(fā)中的作用扶貧方法強(qiáng)調(diào)外部資源注入，忽視窮人自身能力和作用的發(fā)揮外部資源注入與增強(qiáng)窮人自我發(fā)展能力并重，強(qiáng)調(diào)外部資源與內(nèi)部資源的有效整合運(yùn)行機(jī)制政府主導(dǎo)，行政命令，窮人被動(dòng)服從和參與，信息不對稱，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏“外來者”協(xié)助，窮人主動(dòng)而廣泛地參與，透明度高，信息對稱，監(jiān)督評(píng)價(jià)及時(shí)有效傳遞形式自上而下的單向操作自下而上的互動(dòng)發(fā)展參與各方關(guān)系上下級(jí)等級(jí)觀念突出，窮人只能被動(dòng)服從，只承擔(dān)參與的責(zé)任和義務(wù)，沒有享有相應(yīng)的權(quán)利/權(quán)力平等的合作伙伴關(guān)系，鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)土人

6、才得到應(yīng)有的尊重。 五、參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中運(yùn)用的限制性因素 1參與式評(píng)估扶貧方法與傳統(tǒng)的扶貧方法相比運(yùn)作成本高。因?yàn)閰⑴c式方法強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾參與規(guī)劃的全過程，一方面需要外來者花較長的時(shí)間深入社區(qū)進(jìn)行訪問、實(shí)地調(diào)查、確定方案、反饋項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容等，尤其是在社區(qū)農(nóng)戶居住分散，且作息時(shí)間不一致，很難召集足夠數(shù)量的農(nóng)戶參與調(diào)查、論證；另一方面，外來者和農(nóng)戶對參與式工具的應(yīng)用不熟悉，運(yùn)用起來費(fèi)勁費(fèi)時(shí)，導(dǎo)致工作效率低。 2pra項(xiàng)目團(tuán)成員個(gè)人素質(zhì)使用參與式評(píng)估的技巧和個(gè)人能力將直接影響到項(xiàng)目規(guī)劃的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目實(shí)施的可靠性。溝通的不暢通是項(xiàng)目推進(jìn)過程中一些項(xiàng)目難以得到農(nóng)民認(rèn)可的一個(gè)重要原因。 3知識(shí)結(jié)構(gòu)的不

7、同造成行為和態(tài)度的不一致。無論是pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員還是當(dāng)?shù)卮迕?，由于認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不同，各自有自己的固有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，形成對待同一問題的不同看法，以至產(chǎn)生不同的行為和態(tài)度，必然會(huì)對整個(gè)參與式評(píng)估產(chǎn)生影響。如在遇到意見沖突的項(xiàng)目時(shí)，pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員以村民思想意識(shí)過于保守，沒有長遠(yuǎn)眼光解釋；但村民看來，pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就是讓他們出錢出力做事情，耽誤務(wù)農(nóng)或者外出打工的時(shí)間。 4項(xiàng)目階段性問。pra參與式扶貧項(xiàng)目的最開始階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修路、建水庫是農(nóng)民看得見、摸得著、感受得了的項(xiàng)目，因此農(nóng)民參與項(xiàng)目的討論、規(guī)劃、實(shí)施的熱情很高。但是一些需要長遠(yuǎn)投入、有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，pra項(xiàng)目團(tuán)成員目前還很難通過交流

8、的方式取得村民的認(rèn)同。 六、參與式評(píng)估在扶貧項(xiàng)目中運(yùn)用的若干建議 1提高pra項(xiàng)目團(tuán)成員的素質(zhì)、能力。pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員良好的素質(zhì)和能力是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員必須深刻理解參與式理論，并有較好的講解能力和協(xié)調(diào)能力，特別是面對綜合素質(zhì)較低的社區(qū)群眾，能夠不厭其煩，深入淺出地傳授知識(shí)，是確保參與式評(píng)估在社區(qū)扶貧發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)中廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵。 2轉(zhuǎn)變外來者觀念和態(tài)度。外來者包括pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中政府工作人員和專家。一定要樹立政府部門服務(wù)于民的公仆意識(shí)，明確專家協(xié)助農(nóng)民自己發(fā)現(xiàn)問題解決問題的角色定位。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要盡最大限度地減少扶貧過程中政府的行政行為，減少專家受自有知識(shí)體系的主觀結(jié)論。pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要相信當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民有知識(shí)、能力和潛力分析自己的問題和需求，決定行動(dòng)的方案和計(jì)劃，承擔(dān)起實(shí)施、管理項(xiàng)目和延續(xù)活動(dòng)的責(zé)任。 3保證農(nóng)民最廣泛地參與項(xiàng)目的討論、制定。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對參與式評(píng)估扶貧項(xiàng)目的參與程度將在很大程度上影響項(xiàng)目實(shí)施的效果。pra項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要做好項(xiàng)目的宣傳工作，讓農(nóng)民知道項(xiàng)目的受益方是他們自己。農(nóng)民參與項(xiàng)目的討論和實(shí)施方案的制定，通過參與性的方法和工具，表達(dá)和分享他們自己生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，分析他們所面臨的困難或者所具有的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)潛在的解決困難的辦法，進(jìn)而進(jìn)行計(jì)劃和采取一系列相應(yīng)行動(dòng)。只有將農(nóng)民的