中國應(yīng)急辦法管理機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、中國政府應(yīng)急治理機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析感謝中國人民大學(xué)政府治理與改革研究中心“政府危機(jī)治理”國家級課題組成員對本文的寫作建議。羅煜，中國人民大學(xué)公共治理學(xué)院，羅 煜 摘要：中國應(yīng)急治理機(jī)制的構(gòu)建問題，是當(dāng)前研究的熱門課題。本文繞開行政學(xué)領(lǐng)域研究這一問題的通行思路，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析應(yīng)該建立什么樣的應(yīng)急治理機(jī)制，結(jié)合中國的國情，提出作者構(gòu)想。關(guān)鍵詞：政府應(yīng)急治理 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一、應(yīng)急治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析設(shè)沒有建立應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)事件的概率是P1，P1=p0p1，p0是不可控(或不可預(yù)見)危機(jī)事件發(fā)生的概率，p1是可控事件發(fā)生的概率，危機(jī)發(fā)生時(shí)的損失是L1；成立應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)

2、的成本是E（要緊是辦公費(fèi)用、工資和培訓(xùn)費(fèi)用），成立后發(fā)生危機(jī)的概率是P2，同樣p2是可控事件發(fā)生的概率，成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)際上能夠減小可控事件發(fā)生的概率，危機(jī)發(fā)生時(shí)損失是L2. 參見危機(jī)治理：面對突發(fā)事件的抉擇，朱德武編著，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2001，6972頁。如此，沒有成立機(jī)構(gòu)，預(yù)期損失是C1P1L1；成立機(jī)構(gòu)后，預(yù)期損失是C2P2L2。CDBAL2LL1p0 P2 P1P圖1從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度推斷是否應(yīng)該成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是：C1C2E，即只有成立之后的預(yù)期損失和費(fèi)用之和小于成立之前，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立才是“經(jīng)濟(jì)”的。令, 則C1C2E又可寫成：p0(L1L2)（p1L1p2 L2）Ep0Lp1L1p2

3、 (L1L)Ep0L+(p1p2)L1p2LEp0L+pL1+(p1p) LEp0L+ p1L+ pL1 - PLE A + (B+D)+ (C+D) -D E即：收益I=A+B+C+DE由圖1能夠看到，橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)乘積（矩形的面積）確實(shí)是預(yù)期損失，兩個(gè)矩形的面積之差代表收益I。I分為四部分：A是由于實(shí)際損失減少表現(xiàn)在不可控事件上的收益，（BD）是由于實(shí)際損失減少表現(xiàn)在可控事件上的收益，（CD）是概率降低表現(xiàn)在實(shí)際損失上的收益，D重復(fù)罷了一遍，因此應(yīng)減去。如此，式子中的每一項(xiàng)代表的實(shí)際意義就清晰了。從全國范圍看，發(fā)生危機(jī)事件的概率特不大，因此中央政府面臨的預(yù)期損失C1特不大，成立機(jī)構(gòu)后，L2

4、會(huì)大大減小，C1 C2，E相對預(yù)期損失來講是小的，如圖2中，陰影部分表示成本，中央政府的成本只占收益一小部分。因此中央層面設(shè)立專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)是“經(jīng)濟(jì)”的。地點(diǎn)上，由于地域范圍有限，發(fā)生危機(jī)事件的概率較小，C1與C2的差距不是專門大，E顯的比較高昂，它將超過收益I（如圖2所示），因此越小的地點(diǎn)政府常設(shè)一個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)越不符合經(jīng)濟(jì)原理。L1L2P2 P1E中央政府 圖2L1L2P2 P1E地點(diǎn)政府結(jié)論：只有在成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)后，預(yù)期損失和機(jī)構(gòu)成本之和小于成立前的預(yù)期損失，機(jī)構(gòu)的成立才符合經(jīng)濟(jì)原則。2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織形式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析國內(nèi)已有許多學(xué)者認(rèn)識到?jīng)]有統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)的弊病，主張建立一個(gè)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急治理的

5、機(jī)構(gòu)。以下圖來分析建立這種應(yīng)急組織形式的好處。圖3：應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織形式模擬圖正方形區(qū)域代表了所有可能發(fā)生的危機(jī)事件的集合，其內(nèi)部的每個(gè)交點(diǎn)代表每一百分比危機(jī)事件；大圓表示建立了一個(gè)統(tǒng)一的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，它日常的工作所能覆蓋的危機(jī)事件，也確實(shí)是它發(fā)揮效用的區(qū)間，例如由于反應(yīng)迅速而減小了不可控事件的損失或采取預(yù)防措施幸免了可控事件的發(fā)生。假設(shè)全部危機(jī)事件是100，按照打算投入50億元希望覆蓋100的危機(jī)事件，但成功率只有50，如此投入產(chǎn)出比是1億元：1。假定每百分比危機(jī)事件代表一個(gè)類不，只由一個(gè)部門來治理，應(yīng)對以上50的危機(jī)事件需要成立50個(gè)部門，50億元的預(yù)算可讓每個(gè)部門得到1億元。假如它們能各自覆

6、蓋1，全社會(huì)也能達(dá)到50，然而成功率只有50，因此每個(gè)部門只能覆蓋0.5，全社會(huì)加總是25，低于原來水平。假如仍希望保持50的總覆蓋率，每個(gè)部門應(yīng)對1危機(jī)就需要1億元50%2億元，投入產(chǎn)出比變?yōu)?億元：1個(gè)。如此，全社會(huì)為了仍然保持50的應(yīng)對危機(jī)覆蓋范圍，總投入要增加到100億元。從圓的面積能夠直觀地看出，左圖小圓是相離的，大圓能覆蓋的點(diǎn)小圓不能覆蓋；右圖中小圓有許多重疊的部分，這些造成了資源的白費(fèi)。而把小圓整合為一個(gè)大圓，能夠節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。結(jié)論：條塊分割的應(yīng)急體制缺乏效率，而建立統(tǒng)一的應(yīng)急體制能夠節(jié)約社會(huì)資源。3、中央與地點(diǎn)應(yīng)急成本分析在分析中央與地點(diǎn)應(yīng)急成本之前，首先要明確幾

7、個(gè)概念：總成本（TC）：應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立以及運(yùn)轉(zhuǎn)所需全部投入?？偛蛔兂杀荆═FC）：設(shè)立機(jī)構(gòu)的初始投入，如辦公設(shè)施，差不多設(shè)備，初始人員安置與培訓(xùn)費(fèi)用等。平均成本（AC）：總成本除以機(jī)構(gòu)覆蓋的危機(jī)事件的數(shù)量，確實(shí)是花在1危機(jī)事件上的平均成本。邊際成本（MC）：在已有基礎(chǔ)上，再增加1的覆蓋范圍，所需要增加的成本。ABTCTFCNCNMCACC = 2 * ROMAN II = 1 * ROMAN I = 3 * ROMAN III中央應(yīng)急機(jī)構(gòu)面臨的成本曲線ENCNCMCACTFCTC地點(diǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)面臨的成本曲線圖4：中央與地點(diǎn)政府設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)面臨的成本曲線圖中橫軸N表示應(yīng)急治理覆蓋的危機(jī)事件（用百分比

8、做單位），N越大講明應(yīng)急治理越有用武之地?？v軸C表示貨幣化衡量的成本。 上下兩個(gè)圖中標(biāo)出了曲線各專門點(diǎn)的對應(yīng)關(guān)系，對本文分析沒有太大意義，故不作詳細(xì)闡述。至于MC曲線與AC曲線相交于后者最低點(diǎn)的緣故，有以下分析：當(dāng)MCAC時(shí)，kAC時(shí)，k0，AC曲線是上升的；當(dāng)MC=AC時(shí)，k0,AC曲線有極值（最小值）。參見西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分） 高鴻業(yè) 中國人民大學(xué)出版社 2001， 164頁TFC曲線是水平的，意味只要成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，那個(gè)支出確實(shí)是必須的，而且是固定的。TC曲線是逐漸上行的，盡管TFC是固定的，但每增加1的覆蓋面，都需要人力、物力的投入，總的支出依舊增加的，只只是增加的快慢有差異。而TC曲

9、線的變化形式，實(shí)際上是由AC和MC曲線先降低后升高的變化所決定的。中央應(yīng)急機(jī)構(gòu)面臨的成本曲線特征：圖中 = 1 * ROMAN I區(qū)域是規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于總不變成本投入較大，每接著增加1的覆蓋范圍，邊際成本先逐漸減小，然后又上升，但平均成本一直在減小，總成本上升緩慢。 = 2 * ROMAN II區(qū)域是規(guī)模酬勞不變時(shí)期，現(xiàn)在AC曲線處于最小值，并與MC有一段水平重合，即AB。這意味著每接著增加1的覆蓋范圍，所增加的成本是相同的，到B點(diǎn)規(guī)模效應(yīng)終結(jié)。從成本操縱角度，B點(diǎn)是中央選擇應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)模的最適點(diǎn)。 = 3 * ROMAN III區(qū)域是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)時(shí)期，現(xiàn)在MC和AC都開始遞增。每增加1的覆蓋范

10、圍，都需要投入高于平均成本的遞增的成本，總成本迅速上升。而地點(diǎn)面臨的成本曲線是不同的：地點(diǎn)的應(yīng)急投入少，難以建立規(guī)模效應(yīng)，因此它們的成本曲線沒有水平段。類似于上面的分析，在MC與AC最小值交點(diǎn)E，地點(diǎn)確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的規(guī)模是恰當(dāng)?shù)摹＝Y(jié)論：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的最優(yōu)成本操縱應(yīng)該是滿足MCAC，并最大可能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。4、應(yīng)急機(jī)制的均衡分析成本論分析偏重理想化，在設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)之前，現(xiàn)實(shí)考慮的是凈收益大小，也確實(shí)是常講的“凈收益最大化”。設(shè)凈收益為nr，總收益為TR，TR能夠看作是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)使社會(huì)面臨危機(jī)時(shí)少受的損失，由數(shù)學(xué)關(guān)系得： MR和MC分不是TR和TC曲線的斜率（一階導(dǎo)數(shù)）。參見西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分） 高

11、鴻業(yè) 中國人民大學(xué)出版社 2001， 195頁凈收益最大化的條件是：MRMC，能夠理解為：當(dāng)接著增加1的覆蓋面，所獲的收益和所付出的成本一樣多時(shí)，差不多沒有了盈利的余地，現(xiàn)在凈收益最大。QENCNCMCACTFCTC地點(diǎn)設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)均衡條件MRMRPMRABTCTFCNCNMCACC = 2 * ROMAN II = 1 * ROMAN I = 3 * ROMAN III中央設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)均衡條件MR 圖5：均衡分析我們看到，按照MRMC的原則，應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)模的最優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該在P、Q兩點(diǎn)，而不是成本操縱的最優(yōu)點(diǎn)B、E兩點(diǎn)。設(shè)想如此一種均衡狀態(tài)：既能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)成本操縱，又能實(shí)現(xiàn)凈收益最大化，將是建立應(yīng)急機(jī)

12、構(gòu)的最好目標(biāo)。實(shí)際上，我們的討論是基于既定成本的，盡管MR我們難以操縱，但我們能夠?qū)ｉT好地操縱成本，例如降低TFC，從而降低AC，最終實(shí)現(xiàn)MRMCAC。那個(gè)思路對地點(diǎn)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是有啟發(fā)意義的，我們將在后文沿用那個(gè)思路。結(jié)論：政府應(yīng)急機(jī)制的設(shè)立的均衡條件是MR=MC=AC,收益一定時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮降低成本擴(kuò)大凈收益。二、對中國應(yīng)急治理機(jī)制的構(gòu)想上一部分的分析比較抽象，針對我們研究的具體問題中國應(yīng)該建立什么樣的應(yīng)急治理機(jī)制，把上面的4條結(jié)論改造如下：中央政府設(shè)立應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)比地點(diǎn)政府更符合經(jīng)濟(jì)原則；中國設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)比現(xiàn)行的分工治理機(jī)制更有效率；應(yīng)急機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該以最小的成本把最多的危機(jī)

13、事件納入治理范圍；應(yīng)急治理機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該通過操縱成本的方法達(dá)到凈收益最大化。據(jù)此作者建議：在中央一級設(shè)立常設(shè)性綜合應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)，全國能夠分區(qū)域設(shè)分支機(jī)構(gòu)；在地點(diǎn)建立應(yīng)急聯(lián)席制度，以人員的組織形式變化代替專門機(jī)構(gòu)的組建。(一)、中央政府 在中央政府設(shè)立危機(jī)治理機(jī)構(gòu)方面，我們能夠參照美國和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)。美國聯(lián)邦應(yīng)急治理局FEMA集成了從中央到地點(diǎn)的救災(zāi)體系，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇到重大災(zāi)難即可迅速動(dòng)員一切資源，最大限度地降低災(zāi)難損失。FEMA擁有數(shù)十億的預(yù)算資金，全國常設(shè)10個(gè)區(qū)域辦公室，直接關(guān)心各區(qū)域、州政府開展應(yīng)急工作。2003年，F(xiàn)EM

14、A和其他的22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并組成了國土安全部（DHS），DHS成為美國應(yīng)急治理的專門機(jī)構(gòu)，如此美國的應(yīng)急治理資源又進(jìn)一步集中。俄羅斯緊急情況部最能反映俄應(yīng)急治理的特點(diǎn)，它是針對自然和技術(shù)災(zāi)難的責(zé)任部門，直屬總統(tǒng)。緊急情況部的應(yīng)急資源高度集中，直接指揮一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在應(yīng)急處理時(shí)期承擔(dān)一切組織、指揮、搶險(xiǎn)甚至新聞公布功能。 參見學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)編輯部 國家與政府的危機(jī)治理江西人民出版社 20041、依照國際經(jīng)驗(yàn)，我國能夠考慮成立一個(gè)由政府要緊領(lǐng)導(dǎo)牽頭的常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國和區(qū)域性的應(yīng)急治理的預(yù)防、操縱、指揮和協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)作為中央一級的指揮與協(xié)調(diào)平臺，把原來分散在各部門的應(yīng)急資源合并，

15、獨(dú)立地配置，如此能夠充分整合各部門資源。日常工作定期召集專家對一定時(shí)刻內(nèi)可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警分析，上報(bào)中央；做好應(yīng)急工作的常態(tài)治理。一旦危機(jī)爆發(fā)，立即轉(zhuǎn)為國家應(yīng)對危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)攸c(diǎn)應(yīng)對危機(jī)事件出現(xiàn)困難時(shí)，中央的應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)能夠提供物資、技術(shù)和人員的關(guān)心。從遠(yuǎn)期來看，我國的中央應(yīng)急治理體系能夠按如下目標(biāo)構(gòu)建 該體系設(shè)計(jì)參考了美國西雅圖市的應(yīng)急治理機(jī)制，盡管是都市一級的應(yīng)急治理機(jī)制，但不乏參考價(jià)值。：公眾服務(wù)負(fù)責(zé)人情報(bào)主管政府首腦政策和戰(zhàn)略顧問應(yīng)急機(jī)構(gòu)主管公共工程負(fù)責(zé)人治理/行政聯(lián)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)資源部門大規(guī)模搶救小組執(zhí)法負(fù)責(zé)人規(guī)劃進(jìn)展局運(yùn)輸和能源小組消防營救和急救負(fù)責(zé)人設(shè)備

16、小組公共事業(yè)局反饋聯(lián)絡(luò)食品供給小組志愿者機(jī)構(gòu)規(guī)劃/商務(wù)局部門間聯(lián)絡(luò)電信部門操作主管應(yīng)急治理協(xié)調(diào)主管后勤協(xié)調(diào)主管通信和警報(bào)中心支持服務(wù)部門安全部門交通部門設(shè)備部門人員部門2、構(gòu)建如上應(yīng)急治理體系的關(guān)鍵的一步是整合政府各部門的應(yīng)急資源，首先是合并同類性質(zhì)的危機(jī)事件的治理，在此基礎(chǔ)上再合并各類事件的治理，最終達(dá)到統(tǒng)一應(yīng)急資源。下表列出了能夠合并應(yīng)急職能的一些部門：事件分類職能部門合并的職能共享資源氣象災(zāi)難防汛抗旱指揮部氣象局水利部防汛、抗旱、防臺風(fēng)以及其他氣象災(zāi)難的預(yù)警與救助全國性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)全國性的指揮網(wǎng)全國性的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)相似領(lǐng)域的專家?guī)煜嗨祁I(lǐng)域的專業(yè)工作人員相似領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)相似領(lǐng)域的物質(zhì)設(shè)備地

17、質(zhì)災(zāi)難國土資源部國家地震局地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)難的預(yù)警與救援技術(shù)災(zāi)難安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局礦業(yè)事故、交通事故等安全事故的預(yù)防與搶救傳染病衛(wèi)生災(zāi)難衛(wèi)生部大規(guī)模傳染病的預(yù)防與操縱危險(xiǎn)化學(xué)物品工商總局公安部國家安全部有毒氣體、化學(xué)原料等的安全指導(dǎo)，應(yīng)急搶救社會(huì)性危機(jī)公安部群發(fā)性事件的舒緩3、整合資源、成立統(tǒng)籌全局的應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)，符合我們上文所論述的經(jīng)濟(jì)原則，但機(jī)構(gòu)的成立是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要通過較長時(shí)刻的磨合和探究，例如美國國土安全部現(xiàn)在仍在不斷調(diào)整變化中。結(jié)合中國的國情，遵循循序漸進(jìn)的原則，現(xiàn)時(shí)期中央政府的應(yīng)急治理應(yīng)該以四個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)： 參考美國SEMS標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急治理系統(tǒng)的內(nèi)容（Standard

18、ized Emergency Management System）。1）標(biāo)準(zhǔn)化的操作。在科學(xué)、可行的前提下，遵循各類危機(jī)事件的共同規(guī)律，統(tǒng)一處理全國范圍內(nèi)同類危機(jī)事件的綜合事務(wù)；逐步規(guī)范和統(tǒng)一各類危機(jī)事件的立法和部門規(guī)章的制定，形成應(yīng)對危機(jī)事件的統(tǒng)一準(zhǔn)則，幸免法律、法規(guī)的沖突；建立起一支專業(yè)應(yīng)急治理人員隊(duì)伍，采納科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急治理方式，提高應(yīng)急治理的效率和結(jié)果的穩(wěn)定性。2）標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃。將全國的應(yīng)急治理規(guī)劃納入國家中長期和年度規(guī)劃中；由中央統(tǒng)一規(guī)劃全國的應(yīng)急資源、環(huán)境、動(dòng)員等事務(wù)；指導(dǎo)各部門圍繞國家規(guī)劃制定本部門的專門應(yīng)急規(guī)劃。3）標(biāo)準(zhǔn)化的保障。由各部門各自籌備應(yīng)急資源逐步過渡到由中央統(tǒng)一

19、治理物資等應(yīng)急保障資源，減少資源的重復(fù)購置；由國家牽頭，建立各部門共享的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和專家?guī)欤鸩綄?shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。4）標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政。打破各部門獨(dú)立預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一進(jìn)行全國應(yīng)急部門的預(yù)算；以常規(guī)財(cái)政治理原則對應(yīng)急治理進(jìn)行成本操縱，建立起嚴(yán)格的審計(jì)制度，保證應(yīng)急治理財(cái)政上的可持續(xù)性。（二）、地點(diǎn)政府 考慮到地點(diǎn)政府本身差不多機(jī)構(gòu)臃腫，其成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)又具有不經(jīng)濟(jì)性，作者建議以制度代替機(jī)構(gòu)，建立制度型的應(yīng)急治理人員組織模式。它采納聯(lián)席方式，特點(diǎn)是“聯(lián)而不并”：由綜合性部門（如政府辦公廳）擔(dān)當(dāng)?shù)攸c(diǎn)應(yīng)急治理的中心組織者，能夠選出若干人員專職應(yīng)急工作，較大的省市能夠組建專門委員會(huì) 專門委員會(huì)與上文所提到的正式應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)有質(zhì)的區(qū)不，它不操縱實(shí)體性資源，只充當(dāng)協(xié)調(diào)平臺的作用，我們把它視為強(qiáng)化的聯(lián)席方式。；各職能部門都要任命專門從事應(yīng)急治理的人員，能夠不是要緊領(lǐng)導(dǎo)，但必須能在政府應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議中代表本單位。綜合性部門以各種方式，定期組織聯(lián)席會(huì)議，商量應(yīng)急治理事宜，形成制度。日常的應(yīng)急協(xié)調(diào)，由該組織內(nèi)部完成；在危機(jī)發(fā)生時(shí)，聯(lián)席會(huì)議受權(quán)充當(dāng)應(yīng)急指揮，或充當(dāng)政府指揮部與各職能單位之間協(xié)調(diào)平臺。地點(diǎn)政府的應(yīng)急