試論日本循環(huán)型社會(huì)的形成和改進(jìn)中學(xué)習(xí)

1、試論日本循環(huán)型社會(huì)的形成和改良中學(xué)習(xí)論文摘要：近年來(lái)，中國(guó)重視了節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，提出了走可持續(xù)開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家有關(guān)環(huán)境的立法是很有必要的。日本根據(jù)再生利用法，不斷改良進(jìn)步再生技術(shù)，促進(jìn)有效利用循環(huán)資源，減緩了廢棄物的排放。但它以擴(kuò)大消費(fèi)、產(chǎn)生大量廢棄物為前提的再生利用形式不斷擴(kuò)大；此外，為了減少再生本錢和第二次環(huán)境污染，把廢棄物輸出國(guó)外。本文從這幾方面對(duì)日本的循環(huán)型社會(huì)形式的矛盾進(jìn)展解析，并引以為戒，為建立合適中國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制提出建議。論文關(guān)鍵詞：再生利用法循環(huán)型社會(huì)循環(huán)資源環(huán)保節(jié)能公害廢棄物越境輸出如今全球所面臨的環(huán)境破壞、資源短缺，人類安康受到危害等，都是因?yàn)橐援a(chǎn)業(yè)

2、經(jīng)濟(jì)為主的開展方式而導(dǎo)致的結(jié)果。提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“可持續(xù)開展的社會(huì)和“節(jié)約型社會(huì)等理念，從立法到施行，要求從消費(fèi)源頭開場(chǎng)到消費(fèi)全過(guò)程中均應(yīng)以減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境為目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制已逐漸上升為許多國(guó)家的治國(guó)之策。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的科學(xué)開展觀，但目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立還處在初期階段，相應(yīng)的法制、法規(guī)尚不完善、不健全。借鑒先進(jìn)國(guó)家在這一方面的政策理論、法制建立的經(jīng)歷是非常重要的。一些人對(duì)日本的再生利用循環(huán)社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。筆者對(duì)日本的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的形成、社會(huì)中的反映，及社會(huì)體系中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)展介紹與分析。建議我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立進(jìn)程中引以為戒，以使可

3、持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立少走彎路。1日本的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的形成日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)廢棄物年排出量約4億t，一般廢棄物的年均排出量也多到達(dá)5000萬(wàn)t以上，而且以每年34的速度在增長(zhǎng)，這其中有6是廢容器包裝，如：pet飲料用容器、泡沫食品盤、啤酒罐等等。在處理這些廢棄物的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二嗯英，鹽化水素等有害物質(zhì)，廢棄物填埋地、廢棄物處理設(shè)施建立等引起的環(huán)境污染，常與周圍居民發(fā)生紛爭(zhēng)。要解決大量廢棄物的問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變“用完就扔消費(fèi)理念，利用廢棄物中潛在的資源再利用價(jià)值，把它們回收進(jìn)展再生利用，這已成為當(dāng)前各國(guó)紛紛研究的重要課題。1995年4月，日本國(guó)家議會(huì)公布了?容器包裝再生利用法?，它是以德國(guó)1991年

4、施行的?包裝廢棄物回避政令?為模版制定的。它規(guī)定了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團(tuán)體、消費(fèi)者、營(yíng)業(yè)所等各個(gè)責(zé)任者應(yīng)為循環(huán)資源回收承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和責(zé)任。共包括3個(gè)主要內(nèi)容：是加強(qiáng)對(duì)有用資源垃圾的回收再生利用為對(duì)策；是增加制品的使用壽命以節(jié)省資源；是促進(jìn)回收制品中的部件等的再使用，抑制廢棄物發(fā)生為目的的環(huán)境新法。根據(jù)該法規(guī)，從1997年4月開場(chǎng)，玻璃容器和pet飲料容器分別成為回收對(duì)象。2000年4月以后紙制容器，其他各種塑料容器也被立為分別回收對(duì)象。該法規(guī)公布后，一般廢棄物以可燃物、不可燃物、資源廢棄物等分別回收的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體在不斷增加。例如回收pet容器的自治體從1997年的631個(gè)增加到2022年的1752個(gè)，占

5、全國(guó)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的959。之后，在?容器包裝再生利用法?的根底上，2000年6月公布了?循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法?。法規(guī)中說(shuō)明“循環(huán)型社會(huì)是指：抑制制品發(fā)生廢棄物，在制品等變成循環(huán)資源時(shí)，要促進(jìn)適當(dāng)正確的循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的資源要確保適當(dāng)正確的方法進(jìn)展處理。它以抑制天然資源的消費(fèi)、降低對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷為原那么。這個(gè)法規(guī)第一次提出：抑制發(fā)生；再使用；再生利用；熱回收；適當(dāng)正確處分和處理的“優(yōu)先順序。特別是明文規(guī)定了?擴(kuò)大消費(fèi)者責(zé)任(pr)?(extendedprduerrespnsibility)。在循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的構(gòu)造下，2001年4月，日本施行了?家電再生利用法?，規(guī)定大型家電(電視機(jī)，冰

6、箱，洗衣機(jī)，空調(diào)等)的制造與販賣企業(yè)，必須義務(wù)地將廢舊家電進(jìn)展回收再生利用；消費(fèi)者在處理廢舊家電時(shí)，要向各自治體或販賣店繳納回收費(fèi)。到2022年為止，廢家電中約有86的空調(diào)，77的電視機(jī)，7l的冰箱，79的洗衣機(jī)被回收再利用。接著先后又出臺(tái)了食品再生利用法、建立再生利用法、自動(dòng)車再生利用法等。在各個(gè)再生利用法的施行下，廢棄物的回收再生利用已在各行業(yè)得到廣泛推廣，在自治體和市民的協(xié)助下，資源廢棄物得到了高度的回收?？梢哉f(shuō)，資源循環(huán)體制已深人到日本國(guó)民的生活之中。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的形成，促進(jìn)了再生利用技術(shù)的開發(fā)、普及，不同行業(yè)、企業(yè)之間的交流合作不斷增多。例如，把回收來(lái)的pet飲料容器，再生加工

7、成衣服的纖維、塑料地板，或其它成品已廣為人知。最近把用過(guò)的飲料容器進(jìn)展化學(xué)分解成terefutaru酸，然后再做成新的飲料容器。這種技術(shù)可以到達(dá)年處理9萬(wàn)t的廢飲料容器的才能。企業(yè)從消費(fèi)到回收各個(gè)環(huán)節(jié)上為循環(huán)資源再利用作出了努力。2日本國(guó)內(nèi)循環(huán)型社會(huì)以再生利用為施行中的問(wèn)題與矛盾高新再生技術(shù)有效的利用了廢棄資源，但?容器包裝再生利用法?在日本已施行了10a，大量的容器包裝廢棄物問(wèn)題仍然沒有得到有效控制。而德國(guó)在?包裝廢棄物回避政令?施行后，有效地抑制了容器包裝廢棄物的排放，到2022年一次性容器占總的銷售量的不到一成。為什么會(huì)有不一樣的效果呢?筆者認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)。(1)德國(guó)的行政法規(guī)嚴(yán)

8、密，管理完善，行政監(jiān)視嚴(yán)格，擴(kuò)大消費(fèi)者責(zé)任制被明確地執(zhí)行后所獲得良好的禮會(huì)效應(yīng)。而日本的法律模糊不清，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)各義務(wù)者來(lái)說(shuō)缺乏剛性約束力。(2)日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，以建立再生利用新型工業(yè)社會(huì)體系為目的，將重點(diǎn)放在循環(huán)再生利用上。雖然在資源再利用上獲得了打破性技術(shù)改良，但是再生利用體系只能是治標(biāo)不治本的手段。我們知道，制品或材料的長(zhǎng)期耐用化，是抑制廢棄物排出的最有效方法之一。但日本施行的循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法采取的措施多限于回收再生的形式。企業(yè)只要付出再商品化委托費(fèi)，就能大張聲勢(shì)地?cái)U(kuò)大消費(fèi)，增加大量廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)形式反而被社會(huì)所成認(rèn)。以屢次使用玻璃容器為例，洗凈后再使用性一般可達(dá)30到40次，

9、多用于裝牛奶、飲料、酒類等等。有關(guān)研究指出，日本的容器假如全變成屢次使用瓶的話，的年排出量可減少78萬(wàn)t，s可減少4成，n可減少5成，固體廢棄物的排出量可減少9成(中村秀次)?？墒牵髽I(yè)為了滿足消費(fèi)者對(duì)“便利性的追求，以及受美國(guó)消費(fèi)生活和文化的影響，將容器包裝作為促進(jìn)銷售的手段，反而普遍采用一次性容器代替屢次使用瓶。此外，在日本屢次使用瓶的制造銷售業(yè)者利潤(rùn)薄，回收過(guò)程自己要承當(dāng)責(zé)任，在搬運(yùn)、存放上給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)負(fù)擔(dān)。而且容器包裝再生利用法出臺(tái)后，pet容器等廢棄物的搜集、搬運(yùn)、分類、管理全部由自治體承當(dāng)責(zé)任，用稅金負(fù)擔(dān)費(fèi)用。相比之下，消費(fèi)、利用一次性容器包裝所產(chǎn)生的附加價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于屢次使用瓶，更

10、加助長(zhǎng)了屢次使用瓶轉(zhuǎn)向一次性容器包裝的市常確實(shí)，日本國(guó)一次性pet飲料容器的回收率在不斷進(jìn)步，到2022年已接近了70。但是，回收量的增加意味著廢棄物量也在增加。消費(fèi)銷售者為了促進(jìn)消費(fèi)和消費(fèi)，以遵守廢棄物回收再生義務(wù)為由，使日本政府緩解了本來(lái)被限制的容器包裝規(guī)格、素材、規(guī)格多樣化的容器不斷上市，實(shí)際回收再利用的僅僅只是一局部。容器包裝再生利用法成為消費(fèi)者擴(kuò)大收益，而隱藏自己污跡的保護(hù)桑(3)容器包裝廢棄物不但沒減少反而增加的原因，還因?yàn)橛卸喾N多樣的廢棄物處理方法和資源再生企業(yè)的振興需要大量的廢棄物來(lái)維持。通常，廢棄物處理多用3種方式。是把廢棄物粉碎成小片、不改變它的化學(xué)性質(zhì)，在低溫溶解后再制成

11、其它制品材料的再生處理方式；是把廢塑料容器投入鍋爐產(chǎn)生高溫幫助燃燒的化學(xué)處理方式；是一般廢棄物一起燃燒，利用熱能發(fā)電，或供熱的熱能利用方式。這些廢棄物的處理設(shè)施都是24h大容量的連動(dòng)，需要不斷提供廢棄物才能保證運(yùn)轉(zhuǎn)。?容器包裝再生利用法?施行后，以高溫高壓大量處理廢棄物為目的的再生利用新型產(chǎn)業(yè)，得到節(jié)能環(huán)保的名義，并隨著廢棄物的增加和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自身要求不斷產(chǎn)生。它一方面創(chuàng)造了龐大的供需市場(chǎng)和就業(yè)規(guī)模；另一方面，也形成了一個(gè)龐大的再生經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。但是，各再生利用新型工業(yè)需要不斷提供大量的廢棄物才能維持生存?？陀^地說(shuō)，日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法是改良再生利用技術(shù)、進(jìn)步包容廢棄物量，進(jìn)而增加消費(fèi)量、消費(fèi)

12、量，增加企業(yè)利益的社會(huì)方式，它成為搶奪廢棄物的商戰(zhàn)。對(duì)于這種社會(huì)形態(tài)，諸多社會(huì)學(xué)者指出：廢棄物再資源化產(chǎn)業(yè)的開展，雖然推延了向生態(tài)環(huán)境增添負(fù)荷的速度，但負(fù)荷本身并沒有減少。并且廢棄物再生利用的消費(fèi)過(guò)程中消費(fèi)能源，放出廢熱的性質(zhì)同樣沒有改變。事實(shí)也證明了循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法的不完善導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。日本根據(jù)京都議定書的約定，第一期的目的是從2022年到2022年為止，溫室效應(yīng)氣體的排放量應(yīng)比基準(zhǔn)年度的1990年消減6。但實(shí)際上，2022年的溫室效應(yīng)氣體排放量l3億4000萬(wàn)t(換算為二氧化碳)，比基準(zhǔn)年增加了62。這之中二氧化碳排出量增高了12是主要原因。(4)錯(cuò)誤的宣傳方式也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的消費(fèi)行為。

13、舉例說(shuō)，社會(huì)上公益宣傳搜集400個(gè)(1kg)pet飲料容器的蓋子賣給再生利用制造商可換取10日元，募捐給np法人jv，為第三世界國(guó)家的患病兒童接種疫苗提供資金。這看上去是一種有益的活動(dòng)，但是搜集400個(gè)蓋子意味著消費(fèi)，增加400個(gè)容器廢棄物；但假如節(jié)約一瓶飲料140日元，合計(jì)56000日元捐獻(xiàn)出來(lái)的話，能幫助更多的貧困孩子?？梢哉f(shuō)這是一種本末倒置的宣傳，也就是說(shuō)廢棄物被再生利用后，它給社會(huì)帶來(lái)的污染問(wèn)題被掩蓋，資源在循環(huán)中仍被無(wú)限的消費(fèi)掉的事實(shí)被遺忘。社會(huì)轉(zhuǎn)換為廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)方式，在一定程度上鞏固擴(kuò)大了用完就扔，大量消費(fèi)的社會(huì)現(xiàn)象，使環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重。3越境的廢棄物回收后的廢舊物不斷越境到

14、開展中國(guó)家進(jìn)展處理的方法，是日本循環(huán)型禮會(huì)推進(jìn)法的另一個(gè)問(wèn)題。促進(jìn)循環(huán)資源輸出擴(kuò)大的背景被分析為：在廢棄物再生利用的法制、法規(guī)的規(guī)定下，資源廢棄物的回收不斷增大。自治體為分類、管理這些循環(huán)資源，出現(xiàn)大幅度的財(cái)政赤字，所以一局部市鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出法定的回收再生途徑，通過(guò)中介商賣到海外賺取收入，以填補(bǔ)財(cái)務(wù)的缺乏。國(guó)內(nèi)的循環(huán)資源用不完，所以出現(xiàn)不少以輸出循環(huán)資源為目的的經(jīng)濟(jì)體，消費(fèi)地點(diǎn)由日本國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向中國(guó)等開展中國(guó)家。中國(guó)等開展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)量、消費(fèi)量不斷擴(kuò)大，商品輸出量也在擴(kuò)大。只是國(guó)內(nèi)的資源已滿足不了消費(fèi)需要，必須輸人大量的國(guó)外循環(huán)資源來(lái)補(bǔ)充。追尋廢棄物輸出的根源，還必須提到日本的?關(guān)于廢棄物

15、的處理及清掃法律?。這部法律于2001年5月公布，第十條提出：假如日本國(guó)內(nèi)的設(shè)備與技術(shù)不能正確適當(dāng)處理的廢棄物可以輸出處理。可是連日本這樣技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家都無(wú)法處理的廢棄物，輸出到技術(shù)不興旺的開展中國(guó)家，又怎么可能得到適當(dāng)?shù)奶幚?除去廢鋁以外，日本是循環(huán)資源(廢棄物)的主要輸出國(guó)。需要警覺的是，它們主要輸出到了中國(guó)。例如廢鐵輸出到韓國(guó)和中國(guó)，廢銅輸出到中國(guó)，廢紙輸出到中國(guó)和臺(tái)灣，廢塑料輸出到中國(guó)和香港等等。這其中發(fā)生了不少違犯(巴塞爾國(guó)際公約)的有害物輸出事件，如表所示。2022年輸出到青島的塑料碎片中發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾后，遭到了廢塑料輸入禁運(yùn)制裁。于是日本輸出到香港的數(shù)量不斷增加，香港作為中轉(zhuǎn)站

16、，再輸出到中國(guó)的數(shù)量也不斷在增加。而我國(guó)把回收或輸入來(lái)的廢棄物又是怎樣進(jìn)展再生利用的呢?筆者曾于2022年對(duì)國(guó)內(nèi)某些循環(huán)源的再生利用情況進(jìn)展了調(diào)查。首先，一般的個(gè)體回收再生企業(yè)多從廢品收買站買來(lái)廢品進(jìn)展選出、粉碎，然后再消費(fèi)出技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保等要求不高的產(chǎn)品來(lái)銷售。這些工廠設(shè)施、設(shè)備多非常簡(jiǎn)陋，工人的工作條件差，多用手工作業(yè)，空氣環(huán)境污染嚴(yán)重，也沒有防護(hù)措施。其次，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定的廢舊資源再生工業(yè)開發(fā)區(qū)的情況是：區(qū)內(nèi)多由外資或合資企業(yè)組成，循環(huán)資源全是來(lái)源于國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)的廢棄物或從國(guó)外輸入進(jìn)來(lái)的廢棄物，而對(duì)本國(guó)的循環(huán)資源卻以質(zhì)量不好為由而不承受。再生工業(yè)區(qū)的廠房、設(shè)備相對(duì)較好，加工量也高

17、，但是多根據(jù)購(gòu)置商的要求進(jìn)展再消費(fèi)，再生率并不高。不能利用的廢棄物又轉(zhuǎn)賣給地方個(gè)體再生企業(yè)，賺取利潤(rùn)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些資源廢棄物再生企業(yè)在技術(shù)還不夠先進(jìn)的情況下，廢水、廢氣、殘?jiān)]有得到正確適當(dāng)?shù)奶幚?，再消費(fèi)過(guò)程中的第二次污染給工人和周圍環(huán)境帶去的危害同樣嚴(yán)重。這些再生企業(yè)雖然被美譽(yù)為綠色企業(yè)，但是實(shí)際廢棄物的處理率為582，無(wú)害處理率只有20。環(huán)境污染對(duì)人類的危害是不容無(wú)視的。在上世紀(jì)50年代到60年代是日本經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期，但由于對(duì)環(huán)境的不重視而遭遇了水俁病，四日市哮喘，痛痛病等公害問(wèn)題。全社會(huì)展開了反對(duì)公害的運(yùn)動(dòng)，使得自治體有了革新，國(guó)家也制定了嚴(yán)格的環(huán)境政策法規(guī)。日本國(guó)內(nèi)公害問(wèn)題得到了很

18、強(qiáng)的改善。但是上世紀(jì)70年代后，一些在日本已被責(zé)令停業(yè)的企業(yè)，因利益的驅(qū)動(dòng)，把消費(fèi)轉(zhuǎn)向開展中國(guó)家，如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等，給當(dāng)?shù)貛チ送瑯拥墓?wèn)題。例如，曾發(fā)生過(guò)足尾礦毒事件的古河電工和制造了痛痛病的三井金屬會(huì)社，轉(zhuǎn)移到菲律賓的帕薩魯?shù)貐^(qū)，因精煉銅的排水和大氣的污染造成當(dāng)?shù)氐墓?。在馬來(lái)西亞，新加坡，泰國(guó)也先后發(fā)生過(guò)公害事件。雖然經(jīng)過(guò)了12個(gè)世紀(jì)，公害病的痛苦仍然折磨著受害者。日本等先進(jìn)國(guó)家為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，為樹立自己所謂環(huán)境先進(jìn)國(guó)的形象，把污染轉(zhuǎn)移到他國(guó)的現(xiàn)象可以說(shuō)是越境破壞環(huán)境與資源掠奪的循環(huán)活動(dòng)。4中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題日本在施行循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法上，不斷改良再生技術(shù)，平安、大量處理廢棄物上獲得成績(jī)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。但是可持續(xù)開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立，應(yīng)該著重治理怎樣從消費(fèi)源頭上嚴(yán)格減少?gòu)U棄物產(chǎn)生與排放，而不是消費(fèi)排放出大量的廢棄物后再想方法回收再生利用。中國(guó)不能效仿和追求利益為先，環(huán)保其次的社會(huì)形態(tài)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)的資源循環(huán)的再生利用體制、管理、技術(shù)還未完善的情況下，把國(guó)外的廢棄資源不斷地輸入進(jìn)來(lái)，不僅不能正確適當(dāng)?shù)奶幚砗瓦\(yùn)用，反而會(huì)影響、阻礙了本國(guó)的廢棄物的回收和再生利用秩序，使國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題變的更加嚴(yán)重。我們不能讓自己的國(guó)家被稱為“世界的垃圾搜