哈爾濱市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）

1、附件哈爾濱市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)關(guān)于印發(fā)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知（環(huán)固體2021114號(hào)）和關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知（環(huán)辦固體函2022164號(hào)）要求，借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地市改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱市固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)和“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察黑龍江的重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山

2、銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化，打造高寒地區(qū)創(chuàng)建“無(wú)廢城市”示范樣板，進(jìn)一步提升減污降碳協(xié)同效應(yīng)和城市精細(xì)化管理水平，助推哈爾濱“七大都市”建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。（二）基本原則。堅(jiān)持依法治理，注重協(xié)同增效。落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，利用地方立法權(quán)補(bǔ)齊制度和體制、機(jī)制短板，厘清固體廢物管理職能，加快形成部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力，為固體廢物全過(guò)程污染治理和“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保

3、障。堅(jiān)持科學(xué)治理，注重分類施策。有效銜接城市“十四五”相關(guān)規(guī)劃，總結(jié)固體廢物治理試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法，分類謀劃碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步完善工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理模式。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)合產(chǎn)廢強(qiáng)度高、回收利用水平低、處置缺口大等實(shí)際，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展利廢產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)利廢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，注重多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制。深化全民“

4、無(wú)廢”意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（三）工作目標(biāo)。1.總體目標(biāo)。到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，固體廢物環(huán)境管理制度體系進(jìn)一步健全、技術(shù)體系進(jìn)一步提升、市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善、監(jiān)督體系進(jìn)一步規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，推動(dòng)“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建走向“無(wú)廢城市”建設(shè)。2.建設(shè)指標(biāo)。按照關(guān)于印發(fā)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知、“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）要求，哈爾濱市“無(wú)廢城市”建設(shè)共設(shè)置50個(gè)指標(biāo)，其中必選

5、指標(biāo)25個(gè)、可選指標(biāo)24個(gè)、自選指標(biāo)1個(gè)。二、主要任務(wù)（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，完善工業(yè)固廢治理體系。1.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系為支撐，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為“利廢”平臺(tái)，以化工、石化、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介建立跨行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“利廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、洗染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行循環(huán)發(fā)展模式。實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“廢鋼鐵、

6、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢油”等主要再生資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，促進(jìn)資源要素高值化再生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量。2.加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)綠色制造，重點(diǎn)支持電子電器、紡織、機(jī)械裝備、汽車(chē)及配件、輕工等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和報(bào)廢處理的全過(guò)程綠色化，打造綠色供應(yīng)鏈。建設(shè)一批綠色園區(qū)，支持和引導(dǎo)園區(qū)循環(huán)式生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和排放，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物交換利用、梯級(jí)利用和循環(huán)使用。創(chuàng)建一批綠色工廠，打通企

7、業(yè)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的循環(huán)協(xié)同節(jié)點(diǎn)，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工藝設(shè)備實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造、工業(yè)固廢資源化利用、清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)?；?、綠色化方向創(chuàng)新。推行工業(yè)清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，開(kāi)展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到10個(gè)。3.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)空間管控、總量管控和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。督促礦山企業(yè)切實(shí)履行恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任義務(wù)；發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，科學(xué)推進(jìn)全市綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾監(jiān)管力度，落實(shí)采礦企

8、業(yè)主體責(zé)任。到2025年，全市露天礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，大中型綠色礦山建設(shè)比例力爭(zhēng)達(dá)到20%，小型綠色礦山建設(shè)比例力爭(zhēng)達(dá)到8%。4.提升固廢利用水平。依托五常市牛家工業(yè)資源綜合利用基地，大力發(fā)展一般工業(yè)固體廢物資源利用。推動(dòng)有色冶金渣、含重金屬冶金渣深度綜合利用和無(wú)害化處理，推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、用渣量大、附加值高的產(chǎn)品，推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用。鼓勵(lì)石材礦山將荒料、廢石加工成石子，將泥漿烘干成泥粉制作建材產(chǎn)品。積極推動(dòng)冶金渣及尾礦深度研究、分級(jí)利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；?。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到77%以上，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)

9、。5.實(shí)施工業(yè)綠色創(chuàng)新。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫(kù)、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用示范基地、生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和固廢與化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻堅(jiān)與技術(shù)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造具有寒地特色的綠色節(jié)能、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在寒地特種裝備、生物醫(yī)藥等方面搶占“智高點(diǎn)”，為高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代綠色工業(yè)體系提供技術(shù)支撐。（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)廢物綜合利用。6.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

10、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。結(jié)合哈爾濱市地域環(huán)境和資源配置特點(diǎn)，按照就地就近的原則，建立以政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。推進(jìn)松北區(qū)、木蘭縣、依蘭縣、巴彥縣等區(qū)縣生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目基地建設(shè)。積極推廣雙城區(qū)、尚志市等區(qū)縣（市）秸稈青黃貯等技術(shù)模式。全市農(nóng)作物秸稈還田率、綜合利用率分別保持在65%、95%以上。7.促進(jìn)畜禽糞污綜合利用。堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞肥就近就地還田利用為主攻方向，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展格局。在持續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

11、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染治理，大力推進(jìn)村屯畜禽糞污收集點(diǎn)建設(shè)，完善散戶畜禽糞污收集、處理、利用體系，提升畜禽糞污綜合利用水平。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，探索政府組織、企業(yè)牽頭的畜禽糞污消納模式，以及農(nóng)戶內(nèi)部協(xié)商的收費(fèi)糞污處理模式等。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%。8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，推進(jìn)化肥減量增效，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃和目標(biāo)，建立防治農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛開(kāi)展測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥替代化肥，實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物和物理措施防

12、控病蟲(chóng)害，加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2024年，化肥和農(nóng)藥使用量比2020年減少5%。9.落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收。構(gòu)建以“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、政府扶持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。依托村委會(huì)回收點(diǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等多種回收模式，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。開(kāi)發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處”信息全鏈條數(shù)字化實(shí)時(shí)管理。健全完善“企業(yè)+站點(diǎn)+農(nóng)戶”的回收利用網(wǎng)絡(luò)，建立廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)歸集、整理回收、分類處置的回收處置模式。抓好農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套，提高農(nóng)膜回收水平。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收率分別達(dá)到90

13、和80%以上，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。（三）推動(dòng)綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活垃圾“三化”建設(shè)。10.推行綠色低碳生活方式。引導(dǎo)公眾樹(shù)立循環(huán)節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公；倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，杜絕餐飲浪費(fèi)行為；賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用；加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；在廢棄電子電器領(lǐng)域大力推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高電子廢棄物回收處理體系覆蓋率。11.完善生活垃圾分類設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)生活垃圾分類箱等基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)專業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類

14、收集、運(yùn)輸和處理，積極探索以特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。到2025年，全市城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾分類行政村達(dá)到100%。12.推動(dòng)再生資源回收利用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和移動(dòng)回收站模式，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)銜接”，合理布局回收交投點(diǎn)和移動(dòng)回收站；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”回收模式，促進(jìn)生活垃圾分類清運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到37%。13.提升生活垃圾處置能力。按照科學(xué)籌劃

15、、綜合施策、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，有效治理城鄉(xiāng)生活垃圾。加快生活垃圾處置終端建設(shè)，提高協(xié)同處置能力。九區(qū)依托京環(huán)、光大、雙琦、格瑞和餐廚垃圾無(wú)害化處理廠進(jìn)行無(wú)害化處置，采用“分類后的其他垃圾全量焚燒+爐渣綜合利用+飛灰穩(wěn)定化后填埋”的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。九縣（市）采用“以焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔”的技術(shù)，快速推進(jìn)巴彥縣、通河縣、尚志市、五常市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化處理。到2025年，全市城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到 100%、95%、85%。14.建立餐廚垃圾收運(yùn)處置模式。九區(qū)依托“餐飲單位（收集）-無(wú)害化處理廠（轉(zhuǎn)運(yùn)

16、、處理）-政府監(jiān)督指導(dǎo)”的餐廚垃圾收運(yùn)模式，探索低成本、高效率餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用模式。加快松北區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目。九縣（市）根據(jù)各自情況依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道（收集、運(yùn)輸）-市/縣處理”的餐廚垃圾收運(yùn)模式，采用“壓榨脫水+油脂回收+殘?jiān)贌钡墓に囂幚聿蛷N垃圾。加速推進(jìn)五常市和通河縣餐廚垃圾處理廠建設(shè)。到2025年，全市城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)率和無(wú)害化處理率達(dá)到70%，縣城、建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范化管理。15.推進(jìn)“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建。廣泛開(kāi)展“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢小區(qū)”“無(wú)廢校園”“無(wú)廢醫(yī)院”“無(wú)廢商店”“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢景區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建為平臺(tái)，建立固

17、體廢物管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“無(wú)廢城市”共建共享氛圍，彰顯“無(wú)廢文化”魅力。持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，引導(dǎo)廣大群眾和單位形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、健康文明生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。到2025年，全市創(chuàng)建200個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”。16.建立綠色包裝推廣應(yīng)用體系。落實(shí)快遞包裝綠色管理理念有關(guān)要求。加快推廣可循環(huán)、易回收、可降解的塑料制品等流通領(lǐng)域廢棄物的應(yīng)用，減少使用一次性塑料制品，規(guī)范塑料廢棄物的回收、利用及處理。依托快遞企業(yè)建立快遞包裝回收、循環(huán)利用合作模式，形成包裝減量和綠色循環(huán)的新業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制過(guò)度包裝、二次包裝。到2025年，全市電商快件全部實(shí)現(xiàn)包裝減量化，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面禁止使用不可降

18、解塑料膠帶，綠色快遞包裝使用比例達(dá)到90%。17.提升污泥利用處置能力。加快推進(jìn)市政污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)與改造，提升污水處理廠污泥處置能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置全過(guò)程指導(dǎo)監(jiān)管，積極拓展污泥資源化利用市場(chǎng)，以建材利用、土地利用、園林綠化、市政綠地維護(hù)為重點(diǎn)，探索污泥多元化利用渠道和方式。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置率達(dá)到100%。18.優(yōu)化原生態(tài)冰雪管理。堅(jiān)持“綠色清冰雪”理念，以機(jī)械裝備作業(yè)為主，優(yōu)化清冰雪作業(yè)方式。嚴(yán)格限制融雪劑使用，必須使用時(shí)要遵循慎重、科學(xué)原則。城市公園在第一時(shí)間清理園路、廣場(chǎng)、健身區(qū)域積

19、雪的同時(shí)，保留樹(shù)池、綠籬片植、花壇、綠地內(nèi)自然降雪，保持景觀“生態(tài)留白”效果。充分利用清理后殘雪建設(shè)和補(bǔ)充街路冰雪景觀，以“秀花功夫”提高冰城街路巷的“顏值”。通過(guò)建設(shè)全域共享冰雪盛景，推動(dòng)城市文化IP升級(jí)，以哈爾濱冰雪文化底蘊(yùn)和歐陸時(shí)尚浪漫的城市特質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸冰雪IP新的內(nèi)容，展示“冰雪文化之都”的核心承載區(qū)。（四）持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾管理，積極探索綜合利用方式。19.推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立建筑垃圾分類分級(jí)管理機(jī)制。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。推廣裝配式建筑，提高建筑

20、構(gòu)配件工廠化預(yù)制率，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工深度整合。依托施工單位現(xiàn)場(chǎng)減量化制度，科學(xué)編制專項(xiàng)施工方案，強(qiáng)化施工質(zhì)量過(guò)程管控，加強(qiáng)對(duì)已完工工程成品保護(hù)，積極應(yīng)用BIM等先進(jìn)適用技術(shù)，降低建筑材料損耗率、提高利用率。推行綠色設(shè)計(jì)，落實(shí)綠色施工管理制度，推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。到2025年，全市城鎮(zhèn)民用建筑綠色建筑推廣比例達(dá)到100%。20.提高建筑垃圾綜合利用水平。借鑒徐州“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推廣模式，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)我市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。以松花江為界，近期在江南、遠(yuǎn)期在江北分別建設(shè)1個(gè)建筑垃圾資源化利用中心，主要從事建筑垃圾資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，建筑垃圾收納、分揀和破碎，

21、建筑垃圾再生產(chǎn)品制造。在其他區(qū)推進(jìn)設(shè)立7個(gè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場(chǎng)，用于拆除、裝修垃圾的收納和破碎，再生骨料的生產(chǎn)和存儲(chǔ)。在全市形成“2+7”建筑垃圾末端處置場(chǎng)地布局。推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。到2025年，全市拆除類、裝修類建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%。21.加強(qiáng)工程棄土類建筑垃圾綜合利用能力。按照哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法關(guān)于工程棄土單獨(dú)存放的要求，對(duì)不能資源化利用的工程棄土類建筑垃圾，通過(guò)選擇具備存放條件的低洼地勢(shì)進(jìn)行臨時(shí)存放，以及拓寬工程回填、堆山造景、土地改良、礦坑修復(fù)等綜合利用渠道，提高綜合利用水平，滿足各類施工項(xiàng)目工程棄土排

22、放需求，形成對(duì)全市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的有效補(bǔ)充。22.推進(jìn)建筑垃圾有效監(jiān)管。市城管局履行對(duì)施工單位、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車(chē)輛處置建筑垃圾過(guò)程中的監(jiān)管、處罰等職責(zé)，以及對(duì)隨意傾卸建筑垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)格管控和依法處罰；市住建局履行對(duì)施工工地“六個(gè)100%”等揚(yáng)塵管控措施的監(jiān)管工作；市生態(tài)環(huán)境局對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督、管理、處罰。（五）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管處置能力，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。23.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭監(jiān)管。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核為重點(diǎn)，開(kāi)展石油化工、汽車(chē)維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物，以及大專院校廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位規(guī)范化管理與考核，探索建立危險(xiǎn)廢物和

23、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移GPS監(jiān)控信息共享機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物分類、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置日常監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)集中處置城鄉(xiāng)全覆蓋和收運(yùn)暫存體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條全周期全閉環(huán)管控。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒和非法填埋等違法犯罪行為。24.推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)源頭減量。選擇重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物減量化試點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。制定危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作計(jì)劃，推廣能夠減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)危廢減量化相關(guān)研究項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和引入新技術(shù)，為新技術(shù)的應(yīng)用提供適當(dāng)扶持。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)

24、生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。25.探索利用處置新模式。支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。建立健全 HYPERLINK /topics/gutifeiwu/ t /news/20210526/_blank 固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。在全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索企業(yè)危險(xiǎn)廢物定向“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用模式，減少中間環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25、到2025年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到74%。26.加強(qiáng)醫(yī)療廢物閉環(huán)管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物源頭管理，規(guī)范分類和清晰流程，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)形成分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)的廢棄物管理系統(tǒng)，充分利用電子標(biāo)簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物應(yīng)分盡分、定點(diǎn)定向、全程追溯、閉環(huán)管理。制定具體的醫(yī)療廢物分類收集清單，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理以及企業(yè)回收和利用的工作流程、技術(shù)規(guī)范和要求，依法向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)醫(yī)療廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置等情況。27.探索小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物全鏈條管理體系。全面排查梳理產(chǎn)廢小微企業(yè)信息，編制企業(yè)清單，建立危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。積極探索培育

26、或引入具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的市場(chǎng)化企業(yè)，搭建智慧應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)試點(diǎn)，完善阿城區(qū)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，探索建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物“產(chǎn)廢-收儲(chǔ)運(yùn)-處置-監(jiān)管”全方位協(xié)同管理機(jī)制。28.提升聯(lián)防聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)防范能力。制定危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理辦法，健全科學(xué)的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類和鑒別技術(shù)體系。建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，與相關(guān)行政主管部門(mén)建立合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)，排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障危險(xiǎn)廢物利用處置能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告機(jī)制，妥善處

27、置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查，鼓勵(lì)難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。（六）系統(tǒng)提升保障能力，形成多元共建格局。29.建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。加快制定全市固廢綜合利用處置的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域固體廢物的源頭減量和規(guī)范處置。建立“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)、處理-監(jiān)管”的固體廢物收運(yùn)模式，構(gòu)建全市“區(qū)縣（市）統(tǒng)籌管理、企業(yè)主體操作、市民監(jiān)督參與”的收運(yùn)管理體系。制定哈爾濱市“無(wú)廢城市”考核辦法，將無(wú)廢城市建設(shè)納入生態(tài)文明績(jī)效考核。30.建立健全固體廢物環(huán)境管理技

28、術(shù)體系。在工業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引導(dǎo)工業(yè)固廢無(wú)害處置。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)秸稈“五化”綜合利用建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物治理、推進(jìn)農(nóng)膜回收利用技術(shù)推廣應(yīng)用。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。31.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系。創(chuàng)新投融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠、綠色電價(jià)政策；綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；建立完善的綠色金融體系，推進(jìn)多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，形成綠色金融綜合服務(wù)體系。32.建

29、立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、污泥等領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立創(chuàng)建“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，將建設(shè)工作作為扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)、落實(shí)“五個(gè)率先”、打造“七大都市”“雙一把手”

30、工程和“十四五”重點(diǎn)工作任務(wù)，納入生態(tài)文明績(jī)效考核體系。各區(qū)、縣（市）黨委、政府和市直各部門(mén)也要成立“無(wú)廢城市”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作專班，健全問(wèn)題清單、職責(zé)清單和任務(wù)清單，研究細(xì)化分階段工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，建立包聯(lián)制度，形成上下貫通、齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的總體工作格局和目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、執(zhí)行有力、推進(jìn)有序的工作機(jī)制，在推動(dòng)全市“無(wú)廢城市”建設(shè)中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技投入，加強(qiáng)人才培育，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建“企、學(xué)、研、政”專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)信息化技術(shù)和人工智能技術(shù)在“無(wú)廢城市”領(lǐng)域的應(yīng)用。建立固體廢物數(shù)字化指揮系統(tǒng)，建立和完善行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)各類固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理信息資源共享，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，提高技術(shù)、裝備水平，保證各類固體廢物設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)