保障政府投資項目社會效益和經濟效益

1、Word文檔 保障政府投資項目社會效益和經濟效益 四川省汶川縣發(fā)生了災難性的8.0級巨大地震，災區(qū)人民的生命財產受到嚴峻損失，地震災難造成的房屋建筑和市政設施受損狀況特別嚴峻。 依據建筑抗震設計規(guī)范以及建筑工程抗震設防分類標準等要求，國家明確規(guī)定了建筑的抗震等級以及各種結構建筑的抗震標準，在建筑設計中嚴格執(zhí)行抗震設計規(guī)范的有關要求，房屋的抗震力量應當能夠達到小震不壞，中震可修，大震不倒的抗震設防目標。從震害的嚴峻和受震后仍有建筑大震不倒和完好無損的事實，證明工程質量的重要。從而引起了我們對今后的建設、管理、施工、尤其是工程前期的招標投標工作的反思。特殊是近幾年我省建設領域招投標工作凸現的共性問

2、題更值得深刻思索： 一、概念混淆，招投標消失唯價格論、唯低價論，引發(fā)惡性競爭，弊端凸顯； 對經評審的最低投標價法與最低價中標這兩個截然不同的概念，招投標各方主體消失了概念混淆，用最低價中標這個簡潔概念替換了招標法立法本意經評審的最低投標價法。招標法立法原則和本意是：最大限度地滿意招標文件的要求，且經評審的投標價格最低，但投標報價低于成本的除外。由于投標報價是否低于成本的評審工作技術含量特別高，大多數評標專家不具備該力量，于是在實際操作中逐步演化為最低價中標。于是在招投標中企業(yè)的技術力量、管理水平、工程業(yè)績、質量水平、資金狀況、履約信譽、平安管理、文明施工、環(huán)境愛護等等指標變得毫無作用，唯一有用

3、的手段就是低價，投標變成了比誰的膽子大，比誰低得多。 低價搶標引發(fā)惡性競爭，建筑市場競爭消失反淘汰機制。市場競爭的法則是優(yōu)勝劣汰，而最低價中標卻使大中型建筑企業(yè)在競爭中處于極度弱勢，特殊是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、帶帽及小企業(yè)進行競爭的，于是乎掛靠、帶帽及小企業(yè)依靠低價這一制勝法寶劣勝優(yōu)汰，逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項目，近年來政府投資項目的投標已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標。 二、最低價中標引發(fā)建筑工程質量、平安下滑，合同履約率下降，工程擱置現象時有發(fā)生，胡子工程增多； 由于建筑產品質量不與價款掛鉤，優(yōu)質工程無法實現優(yōu)質優(yōu)價，也無法在招投標階段體現任何優(yōu)勢

4、，獎優(yōu)沒有激勵機制。施工企業(yè)普遍缺乏做優(yōu)質工程、精品工程的樂觀性，我市獲得魯班獎天府杯的工程逐年削減，更是難見政府投資項目獲獎。許多企業(yè)投標報價等于或者低于成本，施工企業(yè)只有通過降低質量標準、購買低質材料、削減平安文明施工設施投入等非正常手段降低施工成本，使其盡可能地彌補虧損，在這種狀態(tài)下，奢談工程質量、平安有保障是自欺欺人的，這次地震災難就是對我省建筑質量的一次大檢驗，其結果都已目睹。 低于成本中標后，為轉變其虧損狀態(tài)，施工企業(yè)經常利用工期作為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設計方案、替換材料等調價要求，如不達目的，便以停工要挾，致使政府投資項目工程擱置現象時有發(fā)生，胡子工程增多。 三、評標專家

5、社會責任感淡漠。 招標法給予評標專家極大的社會責任，而專家們卻是責任感淡漠，把經評審的最低投標價法簡潔變異為最低價中標，由于可怕非最低價中標簡單引起的復議和投訴給自己帶來不必要的麻煩，評標時普遍圖簡潔圖省事，有權無責，本著誰敢低，就給誰，反正做不走也不關我的事的原則草率評標，致使評標質量低下，同時也給社會和投標人傳遞了越低越能中標的錯誤信息，惡性低價的無序競爭愈演愈烈。四、最低價中標并非低價，而是降低了政府項目的投資效益。 由于最低價中標工程工期無保證，項目不能順當按時建成，投資效益大打折扣：最低價中標從表面上看節(jié)省了投資，提高了投資效益，然而實質上卻是低價導致低質，施工企業(yè)在低價狀態(tài)下往往降

6、低質量標準，以次充好，且只在質保期內保證質量，質保期一過，問題就暴露出來，導致投入更多的修理、改造的費用，項目全壽命成本增加，嚴峻的更可能使項目縮短生命周期，失去使用功能，被迫重建，這在本市的政府投資項目中就并不鮮見。當然更有甚者，遇到地震一晃就埋上幾百上千條人命，其損失哪里是是當時節(jié)省的那一點點錢能彌補的呀？ 工程質量是百年大計，是關系國計民生的大事，我們應當從中汶川地震中吸取慘痛教訓，除必需加強對工程質量的監(jiān)督檢查和跟蹤管理外，更要敬重客觀經濟規(guī)律，在工程招投標環(huán)節(jié)摒棄一味追求低價的觀念，選擇合理的報價；選擇重質量、守信譽、有力量的施工企業(yè)。因此我們針對招標投標的現狀和急需解決的問題，提出

7、以下幾點對策和建議： 一、政府投資項目，應允許采納綜合評估的評標方法。 為防止惡性低價搶標，引導投標企業(yè)合理報價，以保證工程建設的質量，應允許采納綜合評估的評標方法。 1、加強技術標的評審。學校、醫(yī)院、辦公樓、大型商場、體育場館、影劇院、博物館、交通樞紐等公共建筑和市政基礎設施項目，在企業(yè)信譽評價方面，對近年獲部、省、市優(yōu)質工程的承包商，在技術標評審中適當加分；對平安文明施工實現了標化工地的項目經理賜予嘉獎，技術標評標時適當加分。 2、應設置投標報價的下限。在投標報價的評審方法中，招標人在設置預算掌握價的同時，應設定投標報價下限，投標人低于下限報價的作廢標處理，以由低到高接近有效投標報價平均值

8、為合理報價，得滿分，其他報價根據插值法進行扣減。 二、招標預算掌握價的評審要科學、合理。 加強招標預算掌握價評審，保證評審的科學、合理。 1、預算掌握價的合法性。預算掌握價的編制要遵照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，維護發(fā)包人、承包人的合法權益。編制人員必需具備專業(yè)技術力量，具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格。 2、審查預算掌握價的科學性和公正性。預算掌握價的編制方法、編制依據，要遵循客觀、公正、誠懇、信用的原則，預算掌握價應當精確和完整，要依據建設工程工程量清單計價規(guī)范、工程量清單、招標文件的有關規(guī)定、設計圖紙、工程現場實際及工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息進行編制。預算掌握價不能上調或下浮

9、，對掌握價打折公布的，建設行政監(jiān)督部門要賜予訂正。 3、加強對掌握價編制人的信譽管理。對招標代理或造價詢問機構在掌握價編制中違法、違規(guī)及侵害招投標當事人合法權益的行為以不良記錄記入信譽檔案，依法按規(guī)定予以處理，對其不良行為在網絡媒體上予以公示。 三、強化項目法人的職責，發(fā)揮項目法人在招標中的樂觀作用。 項目法人是項目責任主體，應對項目建設的全過程負責，包括招標的組織、評標、定標、合同簽署、直至項目實施完成應當給予項目法人對項目管理的權利，并明確項目法人對項目管理實施的責任。 1、評標委員會由招標人依法組建。政府投資項目，評標委員會組成應嚴格按中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，評標委員會由招標人的

10、代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應選派熟識相關專業(yè)的工程技術經濟人員參加評標，建設行政監(jiān)督部門要加強評標過程的監(jiān)督和管理。 2、強化項目法人的職責，應允許招標人參加評標，根據招標投標法給予的權力去履行職責。若招標人不能參加評標活動，建設責任主體就有理由對評標結果不擔當責任，對項目實施也可推卸責任。依據項目法人責任制的要求，要強化項目法人的責任、權利、義務及后期責任的追究。四、改善評標專家?guī)毂O(jiān)管現狀。 我省評標專家?guī)煊墒≌y(tǒng)一建立，專家的入庫、培訓、抽取管理由省發(fā)改委負責。由于沒有制定相應的管理條例，

11、未明確哪個部門對專家的評標行為實施監(jiān)督，目前評標專家擁有無限的自由裁量權，有權無責。因此，評標過程中專家的隨便性很大。按目前的規(guī)定，招標人代表不能參加評標，專家委員會全部由專家?guī)斐槿〗M成，能否確定一個好的施工隊伍，投標報價是否能反映工程造價實際水平，取決于專家的素養(yǎng)水平和責任心，招標人無權選擇，而評標結果對工程實施的影響，專家并不負任何責任。為加強評標專家的監(jiān)管，各行業(yè)主管部門，應有權對行業(yè)內的評標專家進行連續(xù)訓練和業(yè)務技術培訓，提高評標專家的業(yè)務水平；有權對本行業(yè)的評標專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和出勤狀況、遵守評審紀律狀況、專業(yè)技術水平和對評審項目的熟識程度等進行記錄，對評標業(yè)

12、績等進行綜合考核，對違法、違規(guī)和違紀的評標專家進行懲罰并取消評標資格，對業(yè)務技術不達標、缺乏工作責任心的評標專家進行淘汰。 五、建立政府投資項目評標專家?guī)臁?政府投資項目，業(yè)主是政府，評標專家是政府所聘請，應為政府負責。四川省政府評標專家?guī)斐蓡T近萬名，素養(yǎng)和業(yè)務水平參差不齊，不能滿意政府投項目對專家的要求。建議在省政府評標專家?guī)熘?，選擇一批有良好的職業(yè)道德、資深的專業(yè)技術和具有評標工作閱歷的評標專家，建立政府投資項目的資深專家?guī)?。政府投資工程可在資深評標專家?guī)熘谐槿?，特地評審政府投資的項目，實實在在為政府投資建設項目服務和把關，以保證評標質量。 六、建立評標復審委員會。 目前評標后，招標人、投標人對評標結論有爭議，對評標結果提出質疑的現象增多，其中有很大部分緣由是由于評標專家責任心不強、業(yè)務技術水平不高所致，而有關行政監(jiān)督部門對評標專家的錯誤結論沒有相關的法律、法規(guī)的依據進行拒絕。因此，建議成立評標復審委員會，當評標專家的評標結果受到質疑和投訴的狀況發(fā)生時，由評標復審委員會再次進行評審，作出最終評標結論。 七、建立政府投資項目承包商名錄。 為了保證工程質量，掌握目前中標企業(yè)的