淺談現(xiàn)代城市的社區(qū)保障

1、淺談現(xiàn)代城市的社區(qū)保障【摘要】社會(huì)保障是我國關(guān)系民生的五大支柱之一。隨著我國新型社區(qū)的開展與完善，社會(huì)保障的延伸社區(qū)保障應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)保障也不僅僅只是社會(huì)保障制度在社區(qū)組織的延伸，而是制度化社會(huì)保障與專業(yè)性社會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是解決社區(qū)居民實(shí)際問題專業(yè)化、制度化的舉措，是加強(qiáng)居民社區(qū)參與，發(fā)揮其潛能的有效途徑?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)保障社會(huì)保障社會(huì)工作一、問題的提出社區(qū)保障是解決社區(qū)居民主要問題的專業(yè)化和制度化的舉措中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的是中國社會(huì)一系列的轉(zhuǎn)型，而由此也帶來諸多社會(huì)問題，如失業(yè)、養(yǎng)老等。社會(huì)問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)單靠個(gè)人的力量是無法解決的，而傳統(tǒng)意義上的“家庭保

2、障隨著家庭構(gòu)造的變遷，功能被削弱，所以以國家為保障的主體的社會(huì)政策社會(huì)保障制度便應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保障是一種制度化的解決社會(huì)問題的方法和途徑，并且有相應(yīng)的法律作為支撐，對于預(yù)防和解決社會(huì)問題起到了非常重要的作用，它是一個(gè)社會(huì)的“平安閥、“穩(wěn)定器?？疾鞖v史不難看到，解決社會(huì)問題的詳細(xì)方法和途徑，經(jīng)歷了由民間到政府、從慈善救濟(jì)到社會(huì)保障、從非制度化到制度化、由非專業(yè)到專業(yè)化的過程。其中，社會(huì)工作彌補(bǔ)了社會(huì)保障的缺乏，因?yàn)樯鐣?huì)工作本身的專業(yè)化、職業(yè)化的特性，使得社會(huì)保障的功能得到了擴(kuò)大和強(qiáng)化。假如說社會(huì)保障是國家保障民生的戰(zhàn)略部署和主要的政策規(guī)定，那么社會(huì)工作就是將國家保障轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)和效勞傳遞

3、到受保障者手中，是對社會(huì)問題的詳細(xì)解決。社區(qū)是劃分一個(gè)社會(huì)的根本單位。在我國，隨著新型社區(qū)的逐漸形成，發(fā)生于本社區(qū)的社會(huì)問題，要可以因地制宜，利用本社區(qū)的資源、調(diào)動(dòng)各方面的積極因素來緩和矛盾并予以解決。而專業(yè)化的社區(qū)保障國家社會(huì)政策和專業(yè)社會(huì)工作有益結(jié)合的舉措，便是一個(gè)有效并值得推廣的方法。二、理論分析對社區(qū)保障的認(rèn)識(shí)“社區(qū)保障就是社會(huì)工作中的社會(huì)保障，實(shí)際上就是社區(qū)社會(huì)保障，是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成局部。這就是說社區(qū)保障是一種將制度化的社會(huì)保障與專業(yè)性、操作性強(qiáng)的社會(huì)工作相結(jié)合舉措。對于此可以從以下幾個(gè)方面來理解：1.社會(huì)保障與社會(huì)工作的同源性，這決定了社區(qū)保障的形態(tài)不是社會(huì)保障與社會(huì)工作的

4、簡單拼加，而是二者的有機(jī)結(jié)合體。歷史上，社會(huì)保障和社會(huì)工作都是從早期的救濟(jì)活動(dòng)中分化出來的：“隨著救助過程中專業(yè)化手法和職業(yè)化手段的逐步形成及國家責(zé)任主體確實(shí)立，社會(huì)救助活動(dòng)本身在其開展過程中逐漸出現(xiàn)了分化與分工，形成了兩條不同的開展線索或開展方向：一是專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作；另一是政策性與制度化的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障和社會(huì)工作“同源性的關(guān)系，說明二者的一樣本質(zhì)是“助人，二者結(jié)合的產(chǎn)物社區(qū)保障，不是兩者簡單拼加而是在新社區(qū)時(shí)代二者開展的進(jìn)步表現(xiàn)。2.社會(huì)保障和社會(huì)工作的功能互補(bǔ)性，決定了社區(qū)保障是解決基層組織詳細(xì)矛盾的有效舉措。一方面，社會(huì)保障制度的完善和保障程度的進(jìn)步，可以確定與擴(kuò)大社會(huì)

5、工作的對象，使社會(huì)工作更具有方案性和目的性，強(qiáng)化了社會(huì)工作減緩社會(huì)矛盾的作用；另一方面，社會(huì)工作的理論可以為改善社會(huì)保障管理和資源配置效率提供經(jīng)歷，同時(shí)，“社會(huì)工作還以平等、人道的理念使社會(huì)保障的施行在堅(jiān)持制度剛性之時(shí)，還能兼顧到以人為本的彈性工作方法，有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的革新。社會(huì)社區(qū)保障可以理解為社區(qū)社會(huì)保障，但是又不能簡單理解為社區(qū)保障是社會(huì)保障在社區(qū)范圍內(nèi)的簡單施行。最后，對社區(qū)保障的概念有以下幾個(gè)認(rèn)識(shí)：首先，社區(qū)保障的保護(hù)對象主要限于本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)及成員；其次，社區(qū)保障的目的可以分解為兩個(gè)層次：一是解決一些詳細(xì)問題和滿足某些特殊需要，比方照顧孤寡老人、改善社區(qū)環(huán)境；二是促進(jìn)社區(qū)成

6、員才能的提升，如獨(dú)立解決問題的信心和技巧、開掘社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)管理等，提升社區(qū)凝聚力，增加對本社區(qū)的歸屬感；第三，社區(qū)保障強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，這與其強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作方法的運(yùn)用分不開；第四，社區(qū)保障是社會(huì)保障在基層組織的有益延伸，這決定了社區(qū)保障理應(yīng)以相應(yīng)的法律為根據(jù)，是集中社區(qū)內(nèi)資源和力量來分擔(dān)社區(qū)居民的保障風(fēng)險(xiǎn)。三、實(shí)際運(yùn)用社區(qū)保障的施行分類在理論中，社區(qū)保障主要有以下幾種施行狀態(tài)。1.社區(qū)照顧，是發(fā)動(dòng)并連接正式和非正式的社區(qū)資源，去幫助或協(xié)助有需要的居民，讓他們不單單生活在自己的家庭當(dāng)中，孤立的存在于社區(qū)當(dāng)中，而是能得到適當(dāng)?shù)恼疹?，得到關(guān)心與溫暖，和社區(qū)其他居民猶如親人、朋友一般。到達(dá)社區(qū)居民間團(tuán)結(jié)互

7、助、休戚與共的關(guān)系。施行特點(diǎn)：(1)社區(qū)照顧的對象主要是孤寡老人、傷殘者及無依無靠的兒童等；(2)社區(qū)照顧的施行動(dòng)機(jī)是通過建立效勞輸送體系，滿足差異需求來彌補(bǔ)個(gè)人資助、家庭支持、機(jī)構(gòu)照顧、市場效勞及政府介入在這方面的缺乏；(3)社區(qū)照顧常用的工作手法有建議、社區(qū)聯(lián)絡(luò)、資源調(diào)動(dòng)等宏觀手段以及個(gè)案介入、網(wǎng)絡(luò)效勞等微觀手段。2.社會(huì)籌劃，針對社區(qū)內(nèi)存在的詳細(xì)問題，比方社區(qū)存在大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)一直無法解決，工作者根據(jù)相關(guān)信息制定工作工程，將社區(qū)目的轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)手段的籌劃過程。施行的特點(diǎn)主要有：(1)籌劃范圍限定于一個(gè)完好的功能社區(qū)內(nèi)，在本社區(qū)內(nèi)存在著亟待解決的問題、各方利益或可調(diào)和或有沖突；(2)社會(huì)

8、籌劃施行過程中，相信專家和信息者的信息豐富、準(zhǔn)確，相信他們可以根據(jù)所搜集的事實(shí)和各類組織的利益，做出理性決策，實(shí)現(xiàn)工作目的；(3)社會(huì)籌劃依賴資料制定工作方案，方案過于理性的話，會(huì)因其他利益團(tuán)體的干擾而難以真正保持價(jià)值中立，并且方案需要有“彈性，以適應(yīng)將來情況的變化。3.社區(qū)教育，就是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)開展情形，尤其是社區(qū)居民的需求，開展的旨在進(jìn)步居民群眾精神文化素質(zhì)的工作。社區(qū)教育最初發(fā)源于歐洲，是社區(qū)開展的產(chǎn)物。工作者需要組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，采用靈敏多樣的方法傳授相關(guān)教育主題。施行特點(diǎn)：(1)社區(qū)教育的施行的動(dòng)機(jī)，是相信人都有才能不斷學(xué)習(xí)并不斷改善自己生活的愿望和需求；(2)社區(qū)教育的目的是擴(kuò)大社區(qū)居民的知識(shí)面，塑造有知識(shí)和有才能的社區(qū)個(gè)人，同時(shí)，讓社區(qū)居民理解到社區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的問題，群策群力解決問題，加強(qiáng)對社區(qū)管理內(nèi)容的認(rèn)可度，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力和歸屬感；(3)社區(qū)教育類型可分為三類，一是補(bǔ)償教育，彌補(bǔ)知識(shí)空白，二是控制教育，教授行為標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，三是解放教育，目的是發(fā)揮人的潛能。參考文獻(xiàn)：1劉繼同.社會(huì)福利與社會(huì)保障界定的國際慣例及其中國版涵義.學(xué)術(shù)界，2022，(2).2徐中振，