中國民航法規(guī)體系發(fā)展情況

1、中國民航法法規(guī)體系發(fā)發(fā)展情況新中國成立立以來，民民航法規(guī)體體系逐步完完善，特別別是是改革革開放以來來，民航法法規(guī)體系建建設得到了了長足的發(fā)發(fā)展，根據(jù)法法律的效力力等級，從從縱向?qū)哟未紊蠈γ窈胶椒ㄒ?guī)體系系可分為法法律、行政政法規(guī)、民民航部門規(guī)規(guī)章及國際際條約。法法律是由全全國人大及及其常委會會制定的規(guī)規(guī)定，其效效力高于其其它法規(guī)和和規(guī)章。目目前我國民民航最主要要的法律是是19966年施行的的民用航航空法，它它規(guī)定了我我國民用航航空的基本本法律制度度，是制定定其他民航航法規(guī)規(guī)章章的基本依依據(jù)。行政政法規(guī)和行行政法規(guī)性性文件是指指國務院根根據(jù)憲法和和法律制定定或批準的的規(guī)范民用用航空活動動的規(guī)定，現(xiàn)

2、現(xiàn)行有效的的民航行政政法規(guī)和行行政法規(guī)性性文件共有有27個，比比如：飛飛行基本規(guī)規(guī)則、民用航空空器適航管管理條例、民用用航空安全全保衛(wèi)條例例等。民民航部門規(guī)規(guī)章是指國國務院民用用航空主管管部門根據(jù)據(jù)法律和國國務院的行行政法規(guī)、決定、命命令，在本本部門的權權限范圍內(nèi)內(nèi)制定發(fā)布布的規(guī)定。它在民航航法規(guī)體系系中內(nèi)容最最廣、數(shù)量量最多，現(xiàn)現(xiàn)行有效的的共有1118部，涉涉及民用航航空活動的的方方面面面，是民航航主管部門門實施行業(yè)業(yè)管理的重重要依據(jù)。國際條約約盡管并非非國內(nèi)法，但但我國締結結或者參加加的民航國國際條約對對于我國的的民用航空空活動仍有有約束力，其其效力甚至至還要高于于法律，如如國際民民用航空

3、公公約。根據(jù)規(guī)規(guī)范事項內(nèi)內(nèi)容，從橫橫向類別來來看，可將將民航法規(guī)規(guī)體系分為為行政程序序規(guī)則，航航空器，航航空人員，空空域、導航航設施、空空中交通規(guī)規(guī)則和一般般運行規(guī)則則，民用航航空企業(yè)合合格審定及及運輸，學學校、非航航空人員及及其他單位位的合格審審定及運行行，民用機機場建設和和管理，委委任代表規(guī)規(guī)則，航空空保險，綜綜合調(diào)控規(guī)規(guī)則，航空空基金，航航空運輸規(guī)規(guī)則，航空空保安，科科技和計量量標準，航航空器搜尋尋援救和事事故調(diào)查等等十五類。改革開開放前，受受限于國民民經(jīng)濟整體體落后的現(xiàn)現(xiàn)實情況，民民用航空基基礎薄弱，發(fā)發(fā)展緩慢，國國家出臺的的法律法規(guī)規(guī)極少。11980年年2月12日，鄧鄧小平對當當時的

4、中國國民用航空空局負責人人說：“民航局由由國務院直直接領導，這這是一個重重大的改革革。民航一一定要企業(yè)業(yè)化，這個個方針已經(jīng)經(jīng)定了。” 19880年國務務院、中央央軍委發(fā)布布了關于于民航管理理體制若干干問題的決決定，規(guī)規(guī)定自19980年3月15日起，民民航局不再再由空軍代代管，歸屬屬國務院；民航局是是國家民航航事業(yè)的行行政機構，統(tǒng)統(tǒng)一管理全全國民航的的機構、人人員和業(yè)務務，逐步實實現(xiàn)企業(yè)化化的管理。這就是民民航史上著著名的“軍轉(zhuǎn)民”，為民航航的發(fā)展奠奠定了堅實實基礎。民民航的法規(guī)規(guī)體系也開開始逐漸發(fā)發(fā)展完善，在在隨后的幾幾年內(nèi)出臺臺了一系列列有關安全全的行政法法規(guī)。19887年開始始，民航總總局

5、按照政政企分開、航空公司司與機場分分設的原則則，在原民民航成都管管理局進行行了以管理理局、航空空公司、機機場三者分分立為主要要內(nèi)容的改改革試點。管理體制制上的轉(zhuǎn)變變要求相應應法律法規(guī)規(guī)相應配套套跟進。880年代末末90年代初初，民航加加強了對適適航標準的的規(guī)范，如如中華人人民共和國國民用航空空器適航管管理條例等，對規(guī)規(guī)范航空公公司、機場場的運營起起到重要作作用。進入九九十年代以以來，民航航法規(guī)開始始走向系統(tǒng)統(tǒng)化，19996年3月1日頒布實實施的中中華人民共共和國民用用航空法對民用航航空器國籍籍、民用航航空器權利利、民用航航空器適航航管理、航航空人員、民用機場場、空中航航行、公共共航空運輸輸企業(yè)

6、、公公共航空運運輸、通用用航空、搜搜尋援救和和事故調(diào)查查、對地面面第三人損損害的賠償償責任、對對外國民用用航空器的的特別規(guī)定定、涉外關關系的法律律適用、法法律責任等等民航涉及及的各方面面問題都做做了規(guī)定。中華人人民共和國國民用航空空法作為為民航系統(tǒng)統(tǒng)的，為維維護國家的的領空主權權和民用航航空權利，保保障民用航航空活動安安全和有秩秩序地進行行，保護民民用航空活活動當事人人各方的合合法權益，促促進民用航航空事業(yè)的的發(fā)展，提提供了重要要的依據(jù)。此后，體體系建設蓬蓬勃發(fā)展，一一方面通過過規(guī)范計量量標準，進進一步提高高飛行安全全，另一方方面不斷鼓鼓勵科技創(chuàng)創(chuàng)新，加速速民航信息息化建設。此外，隨隨著環(huán)境的

7、的變化，民民航局19997年1月出臺了了關于修修訂和廢止止部分民用用航空規(guī)章章的決定，對部分分不適應民民航發(fā)展的的規(guī)章條款款予以修訂訂或廢除，使使民航法規(guī)規(guī)體系時俱俱進，為民民航的發(fā)展展保駕護航航。進入221世紀以以來，民航航規(guī)章無論論從數(shù)量，還還是涉及范范圍，都相相對之前有有了較大發(fā)發(fā)展。其中中僅20005一年，頒頒布實施行行民航規(guī)章章就相當于于90年代10年間80%的量。內(nèi)內(nèi)容涉及方方方面面，從從飛行安全全管理到服服務質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督，從政政府行業(yè)管管理到企業(yè)業(yè)依法經(jīng)營營，從保證證企業(yè)合法法權益到維維護旅客貨貨主利益，把把這些關系系都納入法法制的軌道道，逐漸建建立起一套套完整的民民航法規(guī)體體系，

8、用法法律法規(guī)引引導、推進進和保障民民航的改革革和發(fā)展?？v觀民民航法規(guī)體體系發(fā)展，民民航法規(guī)體體系始終堅堅持以保障障安全為中中心。民航航法規(guī)體系系建設過程程中，將安安全保障的的法律法規(guī)規(guī)作為體系系建設的中中心，無論論是哪一個個效力等級級的規(guī)范性性文件，就就其數(shù)量和和內(nèi)容而言言，安全管管理內(nèi)容都都始終占主主要地位。此外，前前期行政法法規(guī)占多數(shù)數(shù)，并逐漸漸過渡到以以民航規(guī)章章為主，近近十年來，行行政法規(guī)占占比僅為55%，相比比較80年代94%的都為行行政法規(guī)，臨臨時的行政政指導法規(guī)規(guī)比例大大大下降，反反映出法律律法規(guī)管理理的常規(guī)化化，成熟化化。未來，民民航局將堅堅持科學發(fā)發(fā)展觀，不不斷完善民民航法規(guī)

9、體體系：歐美美民航發(fā)展展水平較高高，我們有有必要吸收收借鑒其法法律法規(guī)的的有益成分分，為我所所用。民用用航空市場場國際性強強，國際民民航組織頒頒布的大量量公約、協(xié)協(xié)定、標準準，我們要要逐步與之之接軌，使使我國航空空公司在國國際競爭中中，能夠與與外國同行行站在同等等的平臺上上競技較量量；我國民民航產(chǎn)業(yè)正正處于成長長期，發(fā)展展速度較快快，改革持持續(xù)深入，安安全管理理理念、手段段不斷創(chuàng)新新。法規(guī)體體系建設必必須做到與與時俱進，緊緊跟行業(yè)發(fā)發(fā)展的特點點，做好立立改廢，及及時推陳出出新，不斷斷豐富完善善；在民航航法規(guī)體系系中與安全全相關的技技術法規(guī)占占了較大比比重，因此此，民航法法規(guī)體系體體現(xiàn)出專業(yè)業(yè)性

10、和技術術性強的特特點。在飛飛標、適航航管理等領領域，就存存在大量技技術標準性性質(zhì)的規(guī)章章。圖：各各年份的不不同類型的的規(guī)章數(shù)量量統(tǒng)計附錄：民航航法律、行行政法規(guī)及及民航規(guī)章章一覽表（截截至20009年7月1日）1973國務院、中中央軍委關關于使用飛飛機進行人人工降水問問題的通知知 1980國務院、中中央軍委批批轉(zhuǎn)空軍、國家勞動動總局、民民航總局關關于改革民民航義務工工役制的請請示的通知知 1980國務院、中中央軍委關關于民航管管理體制若若干問題的的決定 1981國務院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)民航總局局、公安部部關于組建建民航公安安機構的請請示報告 1982國務院關于于保障民用用航空安全全的通告 1982國務院、

11、中中央軍委關關于重新頒頒發(fā)關于保保護機場凈凈空的規(guī)定定的通知 1982國務院、中中央軍委關關于加強機機場地面安安全措施的的通知 1984國務院、中中央軍委關關于使用飛飛機執(zhí)行各各項專業(yè)任任務的規(guī)定定 1984國務院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中國民用用航空局關關于成立民民用機場管管理委員會會的請示的的通知 1985國務院關于于開辦民用用航空運輸輸企業(yè)審批批權限的暫暫行規(guī)定 1985國務院辦公公廳、中央央軍委辦公公廳印發(fā)關于建設設機場和合合用機場審審批程序的的若干規(guī)定定的通知知 1985國務院、中中央軍委關于軍民民合用機場場使用管理理的若干暫暫行規(guī)定的通知 1985運輸類飛機機適航標準準 1986國務院關于于通用航空

12、空管理的暫暫行規(guī)定 1987中華人民共共和國民用用航空器適適航管理條條例 1988國務院關于于加強民航航安全工作作的緊急通通知 1988國務院關于于加強交通通運輸安全全工作的決決定 1989民用航空運運輸不定期期飛行管理理暫行規(guī)定定 1990民用航空器器適航指令令規(guī)定 1990單方經(jīng)營中中國大陸與與臺灣間民民用航空運運輸補償費費的規(guī)定 1990民用機場停停車場建設設和管理暫暫行規(guī)定 1990中國民用航航空通信導導航雷達工工作規(guī)則 1990中國民用航航空氣象工工作規(guī)則 1990中國民用航航空無線電電管理規(guī)定定 1990外國民用航航空運輸不不定期飛行行管理細則則 1991民航特種車車輛、地面面專用

13、設備備生產(chǎn)許可可證管理暫暫行規(guī)定 1991關于航空運運輸服務方方面罰款的的暫行規(guī)定定 1991中國民用航航空機場生生產(chǎn)統(tǒng)計實實施辦法 1992民用航空材材料、零部部件和機載載設備技術術標準規(guī)定定 1992中華人民共共和國搜尋尋援救民用用航空器規(guī)規(guī)定 1993國務院關于于加強民用用航空安全全工作的通通知 1993中華人民共共和國搜尋尋援救民用用航空器規(guī)規(guī)定 1993民用航空器器適航委任任代表和委委任單位代代表的規(guī)定定 1993國務院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中國民用用航空局關關于加強民民用航空安安全管理意意見的通知知 1993濕租外國民民用航空器器從事商業(yè)業(yè)運輸?shù)臅簳盒幸?guī)定 1993全民所有制制民航企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營

14、機制實施施辦法 1993雇用外籍飛飛行人員從從事公共航航空運輸飛飛行的暫行行規(guī)定 1993民用航空運運輸銷售代代理業(yè)管理理規(guī)定 1993民用機場運運營管理暫暫行辦法 1993定期國際航航空運輸管管理規(guī)定 1993民用航空運運輸銷售代代理業(yè)管理理規(guī)定 1995中國民用航航空總局職職能部門規(guī)規(guī)范性文件件制定程序序規(guī)定 1995民用機場工工程設計管管理規(guī)定 1995民用機場工工程施工許許可證管理理規(guī)定 1995民用機場工工程建設監(jiān)監(jiān)理規(guī)定 1995中國民用航航空總局規(guī)規(guī)章制定程程序規(guī)定 1996制止民用航航空運輸市市場不正當當競爭行為為規(guī)定 1996中華人民共共和國民用用航空法 1996中國民用航航

15、空旅客、行李國內(nèi)內(nèi)運輸規(guī)則則 1996中國民用航航空貨物國國內(nèi)運輸規(guī)規(guī)則 1996中華人民共共和國民用用航空安全全保衛(wèi)條例例 1996中國民用航航空內(nèi)部審審計工作規(guī)規(guī)定 1996中國民用航航空計量管管理規(guī)定 1996中國民用航航空部門計計量檢定規(guī)規(guī)程管理辦辦法 1996中國民用航航空儀表著著陸系統(tǒng)類運行規(guī)規(guī)定 1996經(jīng)營空中游游覽項目審審批辦法 1996中國民用航航空國內(nèi)航航線和航班班經(jīng)營管理理規(guī)定 1997民用航空器器領航員、飛行機械械員、飛行行通信員合合格審定規(guī)規(guī)則 1997關于修訂和和廢止部分分民用航空空規(guī)章的決決定 1997民用航空企企業(yè)規(guī)范化化基礎管理理規(guī)定 1997民用航空維維修

16、技術人人員學校合合格審定規(guī)規(guī)定 1997中國民用航航空計量技技術委任代代表和委任任單位代表表規(guī)定 1997民用航空科科學技術成成果鑒定辦辦法 1997中國民用航航空總局科科學技術獎獎勵辦法 1997民用直升機機海上平臺臺運行規(guī)定定 1997中華人民共共和國民用用航空器權權利登記條條例 1997中國民用航航空旅客、行李國際際運輸規(guī)則則 1997民用機場和和民用航空空器內(nèi)禁止止吸煙的規(guī)規(guī)定 1997航空安全員員管理規(guī)定定 1998中國民用航航空快遞業(yè)業(yè)管理規(guī)定定 1998民用航空器器國籍登記記規(guī)定 1998民用機場航航空器活動動區(qū)道路交交通管理規(guī)規(guī)則 1998中國民用航航空標準化化管理規(guī)定定 19

17、98中國民用航航空空中交交通管制崗崗位培訓管管理規(guī)則 1998民用機場使使用許可規(guī)規(guī)定 1999中國民用航航空空中交交通管制員員執(zhí)照管理理規(guī)則 1999民用航空產(chǎn)產(chǎn)品和零部部件合格審審定規(guī)定 1999中國民用航航空安全檢檢查規(guī)則 1999中華人民共共和國民用用航空器權權利登記條條例實施辦辦法 2000中國民用航航空空中交交通管理規(guī)規(guī)則 2000民用運輸機機場應急救救援規(guī)則 2000民用航空器器飛行事故故調(diào)查規(guī)定定 2000中國民用航航空貨物國國際運輸規(guī)規(guī)則 2000民用航空飛飛行標準委委任代表和和委任單位位代表管理理規(guī)定 2000民用機場不不停航施工工管理規(guī)定定 2001航空器機場場運行最低低

18、標準的制制定與實施施規(guī)定 2001運輸類飛機機適航標準準 2001中華人民共共和國飛行行基本規(guī)則則 2001中國民用航航空空中交交通管理規(guī)規(guī)則 2001中國民用航航空人員醫(yī)醫(yī)學標準和和體檢合格格證管理規(guī)規(guī)則 2001民用航空物物資設備招招標投標管管理規(guī)定 2002民用航空航航行情報人人員崗位培培訓管理規(guī)規(guī)定 2002航空器型號號和適航合合格審定噪噪聲規(guī)定 2002渦輪發(fā)動機機飛機燃油油排泄和排排氣排出物物規(guī)定 2002中國民用航航空總局關關于修訂航空發(fā)動動機適航標標準的決決定 2002外商投資民民用航空業(yè)業(yè)規(guī)定 2002民用航空空空中交通通通信導航監(jiān)監(jiān)視設備使使用許可管管理辦法 2002正常類

19、旋翼翼航空器適適航規(guī)定 2002運輸類旋翼翼航空器適適航規(guī)定 2002中國民用航航空監(jiān)察員員規(guī)定 2003民用航空器器維修單位位合格審定定規(guī)定 2003外國民用航航空器飛行行管理規(guī)則則 2003中國民用航航空總局關關于廢止部部分民用航航空規(guī)章和和規(guī)章性文文件的決定定 2003通用航空飛飛行管制條條例 2003民用航空航航行情報員員執(zhí)照管理理規(guī)則 2003民用航空器器駕駛員、飛行教員員和地面教教員合格審審定規(guī)則 2003民用航空行行政處罰實實施辦法 2003中國民用航航空總局關關于修訂航空器機機場運行最最低標準的的制定與實實施規(guī)定的決定 2004一般運行和和飛行規(guī)則則 2004民用航空使使用空域

20、辦辦法 2004平行跑道同同時儀表運運行管理規(guī)規(guī)定 2004中國民用航航空總局關關于修訂中國民用用航空旅客客、行李國國內(nèi)運輸規(guī)規(guī)則的決決定 2004中國民用航航空總局關關于修訂中國民用用航空人員員醫(yī)學標準準和體檢合合格證管理理規(guī)則的的決定 2004中國民用航航空危險品品運輸管理理規(guī)定 2004民用航空運運輸憑證印印制管理規(guī)規(guī)定 2004非經(jīng)營性通通用航空登登記管理規(guī)規(guī)定 2004民用機場建建設管理規(guī)規(guī)定 2005外國公共航航空運輸承承運人運行行合格審定定規(guī)則 2005民用航空用用化學產(chǎn)品品適航規(guī)定定 2005正常類、實實用類、特特技類和通通勤類飛機機適航規(guī)定定 2005通用航空經(jīng)經(jīng)營許可管管理

21、規(guī)定 2005中國民用航航空統(tǒng)計管管理辦法 2005民用航空器器駕駛員學學校合格審審定規(guī)則 2005民用航空簽簽派員執(zhí)照照管理規(guī)則則 2005中國民用航航空總局關關于修訂民用航空空器駕駛員員、飛行教教員和地面面教員合格格審定規(guī)則則的決定定 2005公共航空運運輸企業(yè)經(jīng)經(jīng)營許可規(guī)規(guī)定 2005外商投資資民用航空空業(yè)規(guī)定的補充規(guī)規(guī)定 2005民用航空財財經(jīng)信息采采集辦法 2005民用航空安安全信息管管理規(guī)定 2005中國民用航航空監(jiān)察員員規(guī)定 2005飛行訓練中中心合格審審定規(guī)則 2005大型飛機公公共航空運運輸承運人人運行合格格審定規(guī)則則 2005中國民用航航空氣象工工作規(guī)則 2005中國民用航

22、航空總局關關于廢止部部分民用航航空規(guī)章和和規(guī)章性文文件的決定定 2005國內(nèi)投資民民用航空業(yè)業(yè)規(guī)定（試試行） 2005民用航空企企業(yè)機場聯(lián)聯(lián)合重組改改制管理規(guī)規(guī)定 2005飛行模擬設設備的鑒定定和使用規(guī)規(guī)則 2005民用機場專專用設備使使用管理規(guī)規(guī)定2005民用航空油油料適航規(guī)規(guī)定2005民用機場使使用許可規(guī)規(guī)定2005民用航空器器維修單位位合格審定定規(guī)定2005民用航空器器維修人員員執(zhí)照管理理規(guī)則2005民用航空器器維修培訓訓機構合格格審定規(guī)定定2006小型航空器器商業(yè)運輸輸運營人運運行合格審審定規(guī)則2006民用航空器器飛行事故故應急反應應和家屬援援助規(guī)定2006民航行政機機關行政賠賠償辦法2006民用航空氣氣象探測環(huán)環(huán)境管理辦辦法2006維修和改裝裝一般規(guī)則則2006中國民用航航空國內(nèi)航航線經(jīng)營許許可規(guī)定2006民用航空行行政許可工工作規(guī)則2006民航總局行行政復議辦辦法2006民用航空行行政檢查工工作規(guī)則2006國內(nèi)航空運運輸承運人人賠償責任任限額規(guī)定定2006外國航空運運輸企業(yè)常常駐代表機機構審批管管理辦法2006民用航空預預先飛行計計劃管理辦辦法2006外國航空運運輸企業(yè)不不定期飛行行經(jīng)營許可可細則2006民用航空空空中交通管管制員執(zhí)