廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究

1、 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究內(nèi)容摘要：根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)組成的桂南沿海經(jīng)濟區(qū)在未來廣西整體經(jīng)濟發(fā)展中起著龍頭和窗口的作用。但是應當看到，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局不僅取決于正確政策的導向，而且必須與現(xiàn)實的客觀條件和生產(chǎn)力水平相適應。因此必須重視廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究，正確地看待廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的不足和缺陷，從而實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。本文針對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和影響因素，提出了相應的建議。 關鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū) 影響因素 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市

2、所轄行政區(qū)域組成，是近年來發(fā)展迅速的一個沿海經(jīng)濟區(qū)，也是中國西部唯一的沿海區(qū)域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、泛珠三角區(qū)域合作、中國與東盟的合作以及泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的形成，都給經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來了機會，更使其沿海工業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化全面發(fā)展的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強引導扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權保護，不斷提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。具體到

3、工業(yè)發(fā)展和布局是：要發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，充分利用兩個市場、兩種資源，大力改善環(huán)境，加快完善產(chǎn)業(yè)布局，在沿海規(guī)劃建設高起點、高水平的現(xiàn)代加工制造業(yè)體系，培育跨國公司和國際知名品牌。loCaLHOST但是應當看到：工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局不僅取決于正確政策的導向，而且必須與現(xiàn)實的客觀條件和生產(chǎn)力水平相適應。 以2006年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與全區(qū)、全國gdp比較而言，2006年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市合計為億元，占全區(qū)的%；四市人均gdp11080元/人，僅比全區(qū)平均水平的10232元/人高個百分點，僅為全國平均水平的%。再以第二產(chǎn)業(yè)構成對比為例：2006年全國第二產(chǎn)業(yè)平均占gdp的比重為%，廣西全區(qū)平均占gd

4、p的比重為%，而廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市第二產(chǎn)業(yè)平均占gdp的比重只有%，僅為全國平均水平的%，不但遠遠低于全國的平均水平，而且比全區(qū)的平均水平低個百分點。 再通過對比近20年來相關的統(tǒng)計資料可以看出，盡管以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)構成的桂南特色經(jīng)濟區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重與全國一樣呈持續(xù)穩(wěn)定的上升態(tài)勢，但是第二產(chǎn)業(yè)上升的幅度并不大，僅相當于全國1969年的構成水平，換句話說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡管在廣西經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用，但是就其目前的工業(yè)化發(fā)展水平而言，則僅相當于全國20世紀60年代末期的平均水平。 另外一個值得注意的問題是，國家和廣西目前社會經(jīng)濟形勢與當年自治區(qū)作出五大經(jīng)濟區(qū)決策時比已經(jīng)發(fā)生了

5、相當大的變化，這主要體現(xiàn)在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正在形成、中國東盟博覽會落戶南寧、南寧市行政區(qū)劃新增了五個縣市、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略等。所有這一切都對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局提出了新的、更高的要求。有許多的觀念、政策、社會和經(jīng)濟等方面的問題需要研究。 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的問題及其影響因素 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的理念問題 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)之所以有可能成為廣西乃至整個西部經(jīng)濟的龍頭，基本原因是廣西所擁有的區(qū)位優(yōu)勢西部唯一的出海通道全部集中于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。因此圍繞廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的大通道建設理應成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的重點。但是，應當以什么樣的理念來引導經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)則

6、是需要認真研究的問題。本文認為，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的指導思想是大通道經(jīng)濟觀。因為雖然廣西在地理位置上擁有西部各省區(qū)唯一的海上通道，但是該通道并不一定就是最經(jīng)濟的通道，它還受到廣東海路通道和云南陸路通道的挑戰(zhàn)。因此，只有建立基于大通道經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)導向理念，才能正確看待本區(qū)域所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，才能依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢來正確地選擇和定位產(chǎn)業(yè)，并最終促使桂南經(jīng)濟的騰飛，進而帶動整個廣西經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在廣西物流經(jīng)濟中的作用問題 出海大通道的地理優(yōu)勢使廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在現(xiàn)實和未來廣西經(jīng)濟的發(fā)展中具有不可替代的地位，問題是怎樣使這種優(yōu)勢發(fā)揮更有效的作用。隨著中國東盟

7、博覽會落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成為西南經(jīng)濟中的物流最主要集散地之一，其必須注意將吸引性物流的能力轉(zhuǎn)換成吸納性物流的能力，才能有效地利用、整合本身及周邊優(yōu)勢區(qū)域的資源，合理布局本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行的長期穩(wěn)定性。 中心城市在產(chǎn)業(yè)布局中的地位和作用問題 綜觀國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史不難看出，在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，每個區(qū)域都會形成一定的組織和指揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，這些核心一般是具有產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢、信息擴散、物流調(diào)配、技術創(chuàng)新以及資金融通和管理能力的城市或城市衛(wèi)星區(qū)。中心城市對整個區(qū)域和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生吸引和輻射的作用。從這個意義上講，南寧應當在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮集聚規(guī)

8、模效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚、主導產(chǎn)業(yè)外向化程度高和具有開拓國際市場能力、融資功能強等中心城市的優(yōu)勢作用。目前，南寧作為桂南經(jīng)濟區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)布局中存在的主要問題是：財政資金的創(chuàng)造力較弱；實際能夠運用的資金與產(chǎn)業(yè)建設布局所需資金的缺口較大；作為中心城市的綜合實力差；城市化水平低、城市密度小，缺少帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，產(chǎn)值不高；城市環(huán)境效益有待進一步提高等。因此，如何提升南寧作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位與作用是需要研究的一個重點。 優(yōu)先發(fā)展沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題 優(yōu)先發(fā)展沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是許多國家和地區(qū)成功的經(jīng)驗，關鍵是怎樣理解和把握沿海城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的

9、選擇和布局，既保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟定位的正確性、效益性，又保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的合理性和發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。本文認為這需要從資源、生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多方面進行考慮，然而這需要進行大量而深入的調(diào)查研究才能做到。 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題 產(chǎn)業(yè)布局的正確與否是關系本地區(qū)乃至整個廣西經(jīng)濟未來發(fā)展的大問題，因為本區(qū)是廣西未來經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，起示范窗口的作用。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西自然生態(tài)環(huán)境效益比較好的區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方。由于人口的過分膨脹而加劇的自然生態(tài)環(huán)境壓力，使得該區(qū)域在未來區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的選擇方面必須十分謹慎。否則，經(jīng)濟不僅不能成為社會進步和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的動力，而且會成為相反的桎

10、梏。例如，目前正在擬訂實施的沿海城市造紙工業(yè)項目和配套準備建設的桂南經(jīng)濟區(qū)1000萬畝造紙用林基地建設工程項目就是有必要認真對待和重新研究定位的產(chǎn)業(yè)選擇問題。此外，是否應當將重化工作為本區(qū)重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)問題也是值得商榷的，因為它與造紙工業(yè)一樣屬于高污染且很難進行環(huán)保處理和治理的工業(yè)項目。 產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局的關系問題 產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局是兩個既緊密聯(lián)系又有著明顯區(qū)別的經(jīng)濟范疇。就產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟性而言，它是指產(chǎn)業(yè)布局必須講求效益；而經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局則是指產(chǎn)業(yè)的布局都必須考慮其投入成本問題。不講效益的產(chǎn)業(yè)布局和不講成本的產(chǎn)業(yè)布局同樣都是不可取的。在當前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)

11、導向和布局方面值得注意的問題恰恰是忽略了投入成本方面的問題，這是值得反省和注意研究的一個重要方面。 隱性重復建設問題 隱性重復建設是指以犧牲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為代價而搞所謂的新產(chǎn)業(yè)建設的問題。隱性重復建設給地區(qū)乃至整個國家所造成的資源和資金浪費問題，比顯性重復建設所造成的危害更大，在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上必須引起足夠的重視，認真加以對待。 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)缺乏先天資源稟賦 這里的資源是指水資源和礦藏資源。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個資源相當貧乏的地區(qū)，尤其是礦藏資源。先天資源稟賦的不足，使得廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展在相當程度上必須依賴外部資源的供給。而在商品經(jīng)濟條件下，資源的有效與合理

12、配置所遵循的主要是市場經(jīng)濟規(guī)律而非政府干預手段。因此，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)未來運行的結果將取決于其適應市場經(jīng)營機制的能力和市場對其反應的靈敏度。 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃仍然需要完善 規(guī)劃是經(jīng)濟運行的前提，沒有規(guī)劃經(jīng)濟運行就失去了前進的方向和目標。但是規(guī)劃又不是經(jīng)濟運行本身，它作為經(jīng)濟運行的藍圖盡管對經(jīng)濟運行前景做出了描述，但是其仍然需要不斷完善和調(diào)整，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。即便是已批準實施的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃本身，同樣也存在著不合理或不實際的地方，比如說空間布局中三類地區(qū)用地的平衡問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇與定位問題、以火電為重點的能源發(fā)展戰(zhàn)略問題和污染防治手段的可行性問題等。上述問題并非如現(xiàn)在

13、規(guī)劃上講的那么簡單。它不僅需要開放的思想，更需要縝密的計劃，依賴于積極的合作、利益的分配、多方的互動、產(chǎn)業(yè)的選擇等條件，取決于生態(tài)環(huán)境的保護與環(huán)境的承載能力。 另外，其他有關的國際政治環(huán)境問題。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)所瀕臨的北部灣是一個國際性的海域，再往南是我國的南沙群島。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)這種國際性政治環(huán)境可能存在的潛在性影響在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上應當加以考慮。 結論及建議 綜上所述，工業(yè)產(chǎn)品的競爭力、區(qū)位、國家政策、地區(qū)國內(nèi)gdp、科技水平、港口吞吐量、物流、基礎設施建設都對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海工業(yè)發(fā)展有不同程度的影響，而區(qū)域合作雖然在過去對工業(yè)發(fā)展無顯著的影響，但是從國家的政策和現(xiàn)在不斷發(fā)展的對外合作上來看，無疑將會是以后經(jīng)濟區(qū)沿海工業(yè)發(fā)展的重要力量。 根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)要建設成為以港口為依托，以南寧、北海、欽州、防城港四市為支撐，以港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為特色，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，形成中國西南部國際貿(mào)易和運輸中心以及商業(yè)、信息中心的目標，本文結合國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)沿海工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗以及經(jīng)濟區(qū)的實際情況，對北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海工業(yè)發(fā)展建設提出以下策略： 合理確定各產(chǎn)業(yè)之間的比例，及時了