國際經(jīng)濟(jì)合作第09章國際發(fā)展援助_第1頁
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文檔簡介

1、 第一節(jié) 國際發(fā)展援助概述一、含義 1指發(fā)達(dá)國家或高收入的發(fā)展中國及其所屬機構(gòu)、國際有關(guān)組織、社會團(tuán)體以提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式,幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會福利的具體活動。2目標(biāo):促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利的提高,以縮小其與發(fā)達(dá)國家之間的距離。3形式:以資本運動為主導(dǎo)方式,并伴隨著資源、技術(shù)和生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素在國際間的移動。 二、國際發(fā)展援助的方式 1按援款的流通渠道分:(1)指兩個國家或地區(qū)之間通過鑒定發(fā)展援助計劃或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定由一國(援助國)以直接提供無償或有償款項、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式,幫助另一國(受援國)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時的困難而進(jìn)行的援助活動。 據(jù)內(nèi)

2、容分: 財政援助(比重較大)技術(shù)援助(有占上升趨勢)雙邊贈與:不要求受援國承擔(dān)還款義務(wù)的(技術(shù)援助、糧食、債務(wù)減免、 據(jù)償還性分 緊急援助雙邊直接貸款:援助國政府向受援國提供的優(yōu)惠性貸款(開發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等) (2)多邊援助指多邊機構(gòu)利用成員國的捐款,認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等,按照他們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。例:聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)以贈款的方式向發(fā)展中國家提供無償?shù)募夹g(shù)援助;國際金融機構(gòu)及其它機構(gòu)多以優(yōu)惠貸款的方式提供財政援助、緊急援助和救災(zāi)援助。 2按內(nèi)容分:(一)財政援助(1)含義:指援助國或多邊機構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,以

3、及為解決其財政困難,而向受援國提供的資金或物資援助。(2)按資金方式由可分 官方發(fā)展援助 其他官方資金 民間資金 衡量是否是官方援助的標(biāo)準(zhǔn):a. 由援助國政府機構(gòu)實施的b. 以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,不得含有任何形式的軍事援助及各種間接援助形式的援助。c. 其中贈與形式必須在25以上。民間資金:由非營利的團(tuán)體、教會組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)等提供的援助,以出口信貸和直接投資的形式來實施的。(二)、技術(shù)援助技術(shù)先進(jìn)的國家和多邊機構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項活動。有償:技術(shù)的提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)的引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)。無償:技術(shù)的提供方免費向受援

4、國提供各種技術(shù)服務(wù)。形式:1 援助國派遣專家或技術(shù)人員到受援國進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。2 培訓(xùn)受援國的人員。3 承擔(dān)考察、勘察可行性研究、設(shè)計等投資前活動。4 提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)。5 提供物資、設(shè)備。6 幫受援國建立科研機構(gòu),學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心。(三)、項目援助援助國政府或多邊機構(gòu)援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助。由于每一個具體的援助目標(biāo)都是一個具體的建設(shè)項目。(四)、方案援助指援助國政府或多邊機構(gòu)根據(jù)一定的計劃,而不是按照某個具體的工程項目向受援國提供的援助。一個援助方案含數(shù)個或更多項目,且往往要經(jīng)歷數(shù)年或數(shù)十年的建設(shè)周期,常用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補貼、國際支收津貼、償還債務(wù),區(qū)域發(fā)展和

5、規(guī)劃。 三、國際發(fā)展援助的特點(一)、政治色彩日益濃重80年代前,援助國只注重受援國的政治傾向,援助只給予本政府集團(tuán)內(nèi)的國家或在政治上與受援國立場一致的國家經(jīng)濟(jì)援助。80年代后,西方國家以受援國按其意圖進(jìn)行改革為條件,在民主、多黨制、私有制的先決條件下,進(jìn)行援助。(二)、附加條件日益增多許多援助國援助計劃都是以擴(kuò)大本國的商品和勞務(wù)出口為目的的,所以限制性采購占援款的比例不斷提高。即采購援助國的商品和勞務(wù)。這就會產(chǎn)生受援國進(jìn)口一些質(zhì)量差、價格高的商品或勞務(wù)以及一些不適用或過時的技術(shù)。這就會加大受援國的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 (三)、援助規(guī)模停滯不前(四)、大部分援助國沒達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)1970年聯(lián)合

6、國第二個10年國際發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定,發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助凈交付額應(yīng)占其國民生產(chǎn)總值的0.7,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的平均援助水平,不僅沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),反而越來越遠(yuǎn)。(五)、援助格局發(fā)生了變化(1)一些發(fā)展較快的小國地位上升、大國地位下降1980年至1993年,日本提供的援助額占發(fā)達(dá)國家援助總額的比重從12.18上升到20.68而美國則從26.2下降到17.85。(2)石油輸出國組織成員國的援助額平均減少了61,其中占沙特在1989年的援助額竟比其提供最多時少了約80。(3)原蘇聯(lián)解體,由援助國變?yōu)槭茉畤?。(六)、援助形式發(fā)生了變化項目援助的比重下降,而方案援助和債務(wù)減免的比重

7、上升。(七)、雙邊發(fā)展援助的地理分布相對穩(wěn)定(八)、援助的增與成份不斷提高(九)、受授國加強了對援助項目的管理和評估四、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行援助的積極與消極影響1對援助國的積極影響。(1)擴(kuò)大本國影響,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等,做到控制和牽制與其政治等方面有不同主張的國家,使其向援助國希望的方向發(fā)展。(2)有利于調(diào)節(jié)國際收支,使順差減少,以減少通貨膨脹的壓力。(3)可以繞過關(guān)稅壁壘占領(lǐng)市場。2對援助國的消極影響。(1)匯率波動、利率波動、東道國政局不穩(wěn)會對輸出的資本帶來風(fēng)險。(2)減少本國就業(yè)機會,砬少財政稅收。3對受援國家的積極影響。(1)資本輸入可解決暫時的國際收支逆差;可滿足貿(mào)易融資的

8、需要。(2)可解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中資本不足的問題。(3)輸入國外先進(jìn)技術(shù)有利于生產(chǎn)力的提高。(4)增加就業(yè)機會和財政收入。 4對受援國的消極影響。(1)加重了外債負(fù)擔(dān)。(2)引起利率與匯率變動,甚至一國的貨幣政策推行。(3)資金利用率不高,造成浪費。(4)在國際關(guān)系與政治局面上受牽制。5官方資本流動變化及原因:60年代后,西歐和日本加入官方信貸和對外援助,其援助資金主要流入發(fā)展中國家。19701990年雙邊貸款與贈與和多邊貸款前者增加6倍,后者增加11倍。美國的官方援助自1970年的32億美元占雙邊援助份額的56,到1990年為114億美元,占29,所占比例愈來愈小。因此,80年代以來,西歐、日

9、本等國促進(jìn)本國商品和勞務(wù)以及投資的向外發(fā)展,雙邊官方援助日漸增多。一般附帶條件或指定用途。 6發(fā)展中國家債務(wù)危機:自60年代以來日益依靠外資,到80年代初終因債務(wù)負(fù)擔(dān)過重?zé)o力償還而陷入危機,主要集中在拉丁美洲如阿根廷、巴西、墨西哥等。原因:(1)外部原因:7080年代,世經(jīng)衰退使發(fā)展中國家的勞動密集產(chǎn)品及初級產(chǎn)品價格下降,外匯收入急劇減少。外債約80以美元計算,80年代初美元匯價上升加重了外債負(fù)擔(dān)。70年代末西方援助減少,發(fā)展中國家只好大量舉借商業(yè)貸款,加重了外債負(fù)擔(dān)。80年代初,歐洲美元市場因美國國際收入連年逆差,美大量流入歐洲貨幣市場,加上石油美元回流。國際商業(yè)銀行信貸資金充裕,且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

10、衰退需求不足無力加大援助;后又減縮貸款使還債困難。 (2)內(nèi)部原因:一些發(fā)展中國家不顧國力,盲目借債,進(jìn)行長期大型項目建設(shè),耗資巨大,回收慢。如19801982年墨西哥,300億美元推行石油工業(yè)為中心的工業(yè)計劃,80年代世界油價下降,無力清償。一些拉美國家采取財政貨幣政策,形成大量財政赤字和通貨膨脹。一些債務(wù)國的不適當(dāng)匯率政策。大量資本外逃,國際儲備枯竭。外債結(jié)構(gòu)不合理。其中浮動利率的短期商業(yè)債貸比重很大,造成利率負(fù)擔(dān)加重,還款期過度集中。 外債管理不善,本用于生產(chǎn)性的創(chuàng)匯盈利項目,移作它用,給債權(quán)國資金周轉(zhuǎn)造成問題 對策:有關(guān)國家提出著名的貝克計劃布雷迪方案密特朗方案和日本藏省方案。1989

11、年美國財政部長布雷迪提出:發(fā)展中國家債務(wù)危機不是暫時資金周轉(zhuǎn)不靈而是清償能力問題,提出減免本息計劃。19901995世界銀行和國際貨幣基金組織擬提供200750億美元,日本政府提供100億萬美元對愿意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),履行長期經(jīng)濟(jì)增長計劃的債務(wù)國減免債務(wù)。第二節(jié) 聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的援助一、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng) 龐大、復(fù)雜 目前擁有30多個組織和機構(gòu)(見課本357頁) 目前直屬系統(tǒng)的主要組織和機構(gòu)有 經(jīng)濟(jì)及社會理事會 人口活動基金會 兒童基金會 貿(mào)易與發(fā)展會議 糧食計劃屬 環(huán)境計劃屬 二、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的三大籌資機構(gòu) 1 、聯(lián)合國開發(fā)計劃屬 是主要的協(xié)調(diào)機構(gòu)和最大的籌資機構(gòu) 2 、聯(lián)合國人口基金會 促進(jìn)國際

12、社會了解人口問題對經(jīng)濟(jì)、 社會、環(huán)境等方面的影響 3 、聯(lián)合國兒童基金會 幫助各國政府實現(xiàn)保護(hù)兒童利益的和改善兒童環(huán)境的計劃 三、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)援助的實施程序 制定國別方案 編制項目文件 項目的實施 項目的評估 項目的后續(xù)活動 第三節(jié) 世界銀行貸款一、世界銀行概述 1 、組成機構(gòu) 國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際金融公司、國際開發(fā)協(xié)會、 解決投資爭端的國際中心、多邊投資擔(dān)保機構(gòu) 2 、宗旨 通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助來幫助其提高生產(chǎn)力,以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步 3 、各機構(gòu)的任務(wù) 具體見課本二、世界銀行貸款的特點 1 、貸款期限較長 2 、貸款實行浮動利率 3 、貸款的還本付息實行”

13、貨幣總庫制”三、世界銀行的貸款條件 1 、只貸款給成員國或成員國提供擔(dān)保的政府 2 、一般用于世界銀行批準(zhǔn)的特定項目 3 、貸款項目實行公開性招標(biāo) 4 、貸款項目的執(zhí)行受世界銀行的監(jiān)督和檢查 5 、只貸款給有償還能力的會員國 四、世界銀行貸款的種類 1 、具體投資項目貸款 2 、部門貸款 3 、結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款 4 、技術(shù)援助貸款 5 、緊急復(fù)興貸款: 如中國大興安嶺火災(zāi)曾動用的貸款 第四節(jié) 政府貸款一、特點 期限長、利率抵、資金來源于各國政府二、各國政府提供貸款的一般條件 1 、必須以政府的名義接受,即需經(jīng)過雙方政府的照會 2 、限制性采購 3 、與出口信貸相結(jié)合 4 、少數(shù)國家要求借款國在政治傾向、人權(quán)等方面作出承諾.第五節(jié) 主要發(fā)達(dá)國家的對外經(jīng)濟(jì)援助一、美國的對外援助 1 、總評:美國是歷史上提供發(fā)展援助最早也是援助數(shù)量最多的國家之一. 2 、美國的對外援助數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)增長并不相稱. 3 、美國的對外援助政策與政治利益緊密聯(lián)系. 討論:舉例說明美國的對外援助政策與政治利益相連,并對這種現(xiàn)象作出評價二、日本的對外發(fā)展援助 1 、總評:發(fā)展迅速 2 、主要援助形式:贈款、貸款和技術(shù)援助 3 、主要援助對象:亞洲 討論:日本的對外發(fā)展援

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