利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的法律途徑探析

1、PAGEXXXPAGE 7 利用農(nóng)農(nóng)村集體建建設(shè)用地開(kāi)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)的法律途途徑探析隨著城城鎮(zhèn)化、工工業(yè)化步伐伐不斷加快快，建設(shè)用用地供需矛矛盾愈來(lái)愈愈突出。如如何解決農(nóng)農(nóng)村集體建建設(shè)用地市市場(chǎng)準(zhǔn)入法法律地位問(wèn)問(wèn)題，已經(jīng)經(jīng)成為當(dāng)前前農(nóng)民集體體土地改革革的一項(xiàng)重重要課題。自上世世紀(jì)六十年年代農(nóng)村實(shí)實(shí)行人民公公社化四十十多年來(lái)，土土地由私有有變?yōu)檗r(nóng)村村集體所有有，土地所所有權(quán)在“公社化”的農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)過(guò)程中中其主體為為“三級(jí)所所有”以“生產(chǎn)隊(duì)為為基礎(chǔ)”，所所有權(quán)與使使用權(quán)基本本沒(méi)有分離離，實(shí)行一一體化管理理。自實(shí)行行家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包起，土土地所有權(quán)權(quán)與使用權(quán)權(quán)分離，所所有權(quán)歸集集體，使用用權(quán)歸農(nóng)戶戶。集

2、體建建設(shè)用地使使用權(quán)如何何與所有權(quán)權(quán)分離，進(jìn)進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)問(wèn)題至今未未得到法律律上的規(guī)定定。由于我我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)實(shí)行“二元元”結(jié)構(gòu)的的城鄉(xiāng)管理理制度。農(nóng)農(nóng)村集體建建設(shè)用地在在法律上只只能用于村村辦企業(yè)、公益事業(yè)業(yè)、農(nóng)民住住房用地，除除此之外不不得他用。多年以來(lái)來(lái)這項(xiàng)政策策和法律沒(méi)沒(méi)有解禁。直接限制制了農(nóng)民使使用自己建建設(shè)用地開(kāi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的的權(quán)利，導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)村商商品市場(chǎng)的的匱乏，造造成城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的嚴(yán)重失衡衡，從而為為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村小康社會(huì)會(huì)埋下了隱隱形障礙。黨的十十七屆三中中全會(huì)作出出關(guān)于推推進(jìn)農(nóng)村改改革發(fā)展若若干重大問(wèn)問(wèn)題的決定定(以下下簡(jiǎn)稱決定定)，決決定將土土地利用規(guī)規(guī)劃確定的的城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地范圍圍

3、外的集體體建設(shè)用地地的使用、開(kāi)發(fā)、流流轉(zhuǎn)、地位位做了創(chuàng)新新的改革，保保留了城市市建設(shè)用地地范圍內(nèi)的的集體建設(shè)設(shè)用地的法法律規(guī)定，這這是我國(guó)對(duì)對(duì)集體建設(shè)設(shè)用地的管管理的法律律制度的創(chuàng)創(chuàng)新。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)用地地范圍外的的集體建設(shè)設(shè)用地，除除集體公益益性項(xiàng)目外外允許農(nóng)民民依法通過(guò)過(guò)多種方式式參與開(kāi)發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)，成成為土地制制度改革的的直接受益益人。目前前，城鎮(zhèn)建建設(shè)用地范范圍外的集集體建設(shè)用用地規(guī)模相相當(dāng)大，占占集體耕地地總量的220-300%。這部部分土地經(jīng)經(jīng)過(guò)整理還還會(huì)釋放220%。城城市規(guī)劃區(qū)區(qū)外的農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施施薄弱、交交通條件差差、建設(shè)用用地分散應(yīng)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)導(dǎo)的引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村集體組組織和農(nóng)民民全面、系

4、系統(tǒng)、科學(xué)學(xué)、高效的的制定利用用方案、開(kāi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方方案。各級(jí)級(jí)政府應(yīng)將將這部分建建設(shè)用地納納入國(guó)有土土地供應(yīng)市市場(chǎng)，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)一體體化的土地地供應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)，減少重重復(fù)項(xiàng)目、重復(fù)投資資、合理配配置土地資資源。對(duì)農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)設(shè)用地，按按照產(chǎn)權(quán)明明晰、用途途管制、節(jié)節(jié)約集約、嚴(yán)格管理理的原則，以以公開(kāi)、規(guī)規(guī)范的“招招拍掛”方方式出讓、轉(zhuǎn)讓、出出租、抵押押、擔(dān)保、出資、入入股、合營(yíng)營(yíng)等形式流流轉(zhuǎn)集體建建設(shè)用地使使用權(quán)。在在符合規(guī)劃劃的前提下下，依法保保障與國(guó)有有土地使用用權(quán)享有平平等的權(quán)益益。建立健健全集體建建設(shè)用地登登記制度，對(duì)對(duì)于土地流流轉(zhuǎn)、抵押押、擔(dān)保、出資、入入股等享有有國(guó)有土地地同等

5、的登登記權(quán)。實(shí)踐中中，各地已已開(kāi)始逐步步將目光轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村集集體建設(shè)用用地，通過(guò)過(guò)推進(jìn)集體體建設(shè)用地地流轉(zhuǎn)，為為農(nóng)村發(fā)展展和城鎮(zhèn)建建設(shè)提供新新的用地空空間。集體體建設(shè)用地地市場(chǎng)化是是個(gè)新課題題，目前尚尚無(wú)明確的的法律規(guī)定定，處在試試點(diǎn)和探索索階段。現(xiàn)現(xiàn)結(jié)合部分分省市自治治區(qū)在農(nóng)村村集體建設(shè)設(shè)用地上開(kāi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房房地產(chǎn)問(wèn)題題，提出幾幾點(diǎn)思考和和建議。一、集集體建設(shè)用用地法律地地位的演變變是開(kāi)發(fā)的的可能農(nóng)村集集體建設(shè)用用地，是指指農(nóng)民集體體所有的、經(jīng)依法批批準(zhǔn)用于非非農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)的土地，包包括興辦鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用用地、村民民建住宅用用地以及鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)公公共設(shè)施和和公益事業(yè)業(yè)建設(shè)用地地。目前對(duì)對(duì)集體建設(shè)設(shè)用地

6、開(kāi)發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)的法法律限制條條款，土土地管理法法第433條規(guī)定,任何單位位和個(gè)人進(jìn)進(jìn)行建設(shè)需需要使用土土地的,都都必須依法法申請(qǐng)使用用國(guó)有土地地;第633條規(guī)定,集體土地地使用權(quán)不不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出出租用于非非農(nóng)建設(shè)。現(xiàn)行法律律從土地審審批權(quán)和用用途管制兩兩方面嚴(yán)格格控制了農(nóng)農(nóng)村集體建建設(shè)用地使使用權(quán)的開(kāi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。但“破破冰”早已已開(kāi)始。早早在上個(gè)世世紀(jì)90年年代，廣東東、上海、浙江、江江蘇等沿海海發(fā)達(dá)省市市就有所嘗嘗試。從22004年年開(kāi)始，國(guó)國(guó)土資源部部與廣東、天津合作作開(kāi)展了集集體建設(shè)用用地流轉(zhuǎn)試試點(diǎn)。有關(guān)關(guān)政策也逐逐漸開(kāi)始“解凍”。20044年出臺(tái)的的國(guó)務(wù)院院關(guān)于深化化改革嚴(yán)格格土地管理理

7、的決定規(guī)定：“在符合規(guī)規(guī)劃的前提提下，村莊莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中中的農(nóng)民集集體所有建建設(shè)用地使使用權(quán)可以以依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?0006年出出臺(tái)的國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)土地地調(diào)控有關(guān)關(guān)問(wèn)題的通通知規(guī)定定：“農(nóng)民民集體所有有建設(shè)用地地使用權(quán)流流轉(zhuǎn)，必須須符合土地地利用總體體規(guī)劃和村村鎮(zhèn)規(guī)劃并并嚴(yán)格限定定在依法取取得的建設(shè)設(shè)用地范圍圍內(nèi)?！蔽奈募鞔_了了農(nóng)村集體體建設(shè)用地地在符合土土地利用總總體規(guī)劃、城市規(guī)劃劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃劃的前提下下允許流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。十七屆屆三中全會(huì)會(huì)一項(xiàng)重大大的舉措就就是決定建建立嚴(yán)格規(guī)規(guī)范的農(nóng)村村土地管理理制度,集集體建設(shè)用用地可以直直接入市,打破了以以所有制性性質(zhì)屏蔽集集體建設(shè)用用地進(jìn)入市

8、市場(chǎng)的制度度障礙,為為實(shí)現(xiàn)集體體土地與國(guó)國(guó)有土地同同地、同價(jià)價(jià)、同權(quán),建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的建建設(shè)用地市市場(chǎng)提供了了政策空間間,對(duì)于農(nóng)農(nóng)民以土地地權(quán)益合法法分享工業(yè)業(yè)化和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化成果提提供了政策策支持二、建建立城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)一的土地地交易市場(chǎng)場(chǎng)是開(kāi)發(fā)的的前提集體建建設(shè)用地交交易，從理理論上首先先應(yīng)突破原原有特指集集體建設(shè)用用地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的狹狹義概念，按按照同地、同權(quán)、同同價(jià)，建立立城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的土地市市場(chǎng)原則，既既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益益事業(yè)和公公共設(shè)施等等土地使用用權(quán)的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，也應(yīng)包包括農(nóng)民住住宅用地即即宅基地的的流轉(zhuǎn)。城市規(guī)規(guī)劃區(qū)外的的集體建設(shè)設(shè)用地，除除可以建設(shè)設(shè)公益事業(yè)業(yè)外，可以以根據(jù)規(guī)劃劃

9、設(shè)立開(kāi)發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目、工礦用用地、旅游游用地、商商業(yè)用地。農(nóng)民可以以通過(guò)招商商引資的方方式吸引投投資、招攬攬客商，可可以將土地地作價(jià)入股股;可以依依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租;可可以設(shè)定抵抵押、擔(dān)保保。集體建建設(shè)用地制制度的改革革必將為新新農(nóng)村建設(shè)設(shè)、集體土土地產(chǎn)權(quán)房房帶來(lái)新的的活力。城城市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)的集體體建設(shè)用地地已經(jīng)列入入城市規(guī)劃劃用途，因因此，不能能享受改革革的成果。建立集集體建設(shè)用用地城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)應(yīng)掌握的基基本原則：以全面開(kāi)開(kāi)展農(nóng)村土土地整治為為基礎(chǔ)，以以城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地增減減掛鉤為平平臺(tái)，以政政府指導(dǎo)和和企業(yè)介入入為保障，以以維護(hù)農(nóng)民民土地權(quán)益益為根本。三、農(nóng)農(nóng)村新民居居建設(shè)可以以與房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)

10、發(fā)銜接接新途徑在土土地管理法法未修改改前，目前前主要依據(jù)據(jù)是有關(guān)政政策，而且且從法律、政策、理理論層面，都都存在一定定爭(zhēng)議，從從全國(guó)來(lái)看看，還停留留在試點(diǎn)階階段，尚未未全面推開(kāi)開(kāi)。部分省省市雖然已已出臺(tái)了集集體建設(shè)用用地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)管理理辦法等地地方性法規(guī)規(guī)，但只是是對(duì)非住宅宅集體建設(shè)設(shè)用地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了一一些規(guī)范。但實(shí)際上上，各地對(duì)對(duì)集體建設(shè)設(shè)用地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的關(guān)注點(diǎn)點(diǎn)，在于如如何通過(guò)流流轉(zhuǎn)，破解解農(nóng)民住宅宅用地難題題，這種流流轉(zhuǎn)，早已已突破了狹狹義的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)概念。近近年來(lái)國(guó)土土資源部提提出的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)用地地增減掛鉤鉤，實(shí)行的的土地置換換政策，實(shí)實(shí)際都屬于于集體建設(shè)設(shè)用地交易易的范疇。實(shí)踐中，一一些地

11、方在在城中村改改造、新民民居建設(shè)中中開(kāi)展的“收購(gòu)指標(biāo)標(biāo)”，就是是綜合運(yùn)用用“周轉(zhuǎn)用用地”和“置換政策策”，對(duì)集集體建設(shè)用用地的使用用權(quán)進(jìn)行了了“移位交交易”。因因此，全面面推進(jìn)集體體建設(shè)用地地市場(chǎng)化，是是形勢(shì)所迫迫，大勢(shì)所所趨。四、利利用“掛鉤鉤”政策置置換城鎮(zhèn)建建設(shè)用地實(shí)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)集體建建設(shè)用地流流轉(zhuǎn)的主要要目的在于于通過(guò)盤(pán)活活現(xiàn)有的存存量集體建建設(shè)用地，在在保持區(qū)域域內(nèi)建設(shè)用用地總量不不增加，耕耕地面積不不減少的前前提下，結(jié)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)農(nóng)村土地整整治，對(duì)節(jié)節(jié)余出來(lái)的的建設(shè)用地地進(jìn)行集中中安排使用用。核心是是通過(guò)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)用地地增減掛鉤鉤平臺(tái)，既既滿足工業(yè)業(yè)化、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化和新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)對(duì)對(duì)

12、用地的需需求，又能能確保耕地地占補(bǔ)平衡衡，從而實(shí)實(shí)現(xiàn)保障發(fā)發(fā)展和保護(hù)護(hù)耕地的雙雙重目標(biāo)。因此，開(kāi)開(kāi)展集體建建設(shè)用地交交易，必須須遵循的主主要原則就就是建設(shè)用用地總量不不增加，耕耕地面積不不減少、質(zhì)質(zhì)量不降低低，最終實(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用用地總量和和耕地總量量?jī)蓚€(gè)動(dòng)態(tài)態(tài)平衡。五、利利用新的城城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)實(shí)施“城中中村改造”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法自20008年1月月1日起實(shí)實(shí)施，新一一輪城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃目前已已經(jīng)制定，新新的規(guī)劃不不僅要求制制定城市規(guī)規(guī)劃，還要要制定鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃劃，為土地地用途的界界定提供了了新的范圍圍和空間。新的規(guī)劃劃是集約用用地原則的的集中體現(xiàn)現(xiàn)。將通過(guò)過(guò)開(kāi)展集體體建設(shè)用地地交易，最最重

13、要的一一條就是改改變多年來(lái)來(lái)存在的集集體建設(shè)用用地布局散散亂、土地地利用效率率低下、閑閑置浪費(fèi)現(xiàn)現(xiàn)象突出等等問(wèn)題，通通過(guò)土地空空間的“移移位”，權(quán)權(quán)益人的“易主”，實(shí)實(shí)現(xiàn)集中連連片開(kāi)發(fā)利利用，節(jié)約約集約用地地，形成農(nóng)農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集集中。一是是結(jié)合新一一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土土地利用總總體規(guī)劃修修編和開(kāi)展展新民居建建設(shè)，在農(nóng)農(nóng)村逐步推推行功能區(qū)區(qū)劃，有條條件的地方方，應(yīng)積極極引導(dǎo)村莊莊合并，建建設(shè)中心村村和新型農(nóng)農(nóng)民社區(qū)。二是對(duì)分分散在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村的各類私私營(yíng)、個(gè)體體企業(yè)，也也應(yīng)合理規(guī)規(guī)劃，通過(guò)過(guò)土地資源源的整合，建建立中小企企業(yè)創(chuàng)業(yè)基基地，形成成一定規(guī)模模的產(chǎn)業(yè)聚聚集。六、依依靠政府土土地開(kāi)

14、發(fā)指指導(dǎo)，積極極參與土地地市場(chǎng)運(yùn)作作集體建建設(shè)用地流流轉(zhuǎn)從深層層意義上看看，是對(duì)城城鄉(xiāng)土地布布局和結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)優(yōu)化。流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的前提是是必須符合合新一輪土土地利用總總體規(guī)劃，不不能一轟而而起，無(wú)序序流轉(zhuǎn)，甚甚至違規(guī)操操作，應(yīng)試試點(diǎn)先行，逐逐步推開(kāi)。土地具有有資源、資資本、資產(chǎn)產(chǎn)三重屬性性，在土地地流轉(zhuǎn)過(guò)程程中，要充充分發(fā)揮政政府的主導(dǎo)導(dǎo)作用，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合合理引導(dǎo)，加加強(qiáng)監(jiān)督管管理。在農(nóng)農(nóng)村土地整整治和新民民居建設(shè)中中，要允許許和鼓勵(lì)企企業(yè)介入，通通過(guò)市場(chǎng)方方式運(yùn)作土土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)必須須建立集體體建設(shè)用地地流轉(zhuǎn)的有有形市場(chǎng)，按按照公開(kāi)、公平、公公正的原則則，在集體體建設(shè)用地地出讓中逐逐步推行“招

15、拍掛”制度。七、堅(jiān)堅(jiān)持自愿有有償，保障障農(nóng)民權(quán)益益是集體土土地開(kāi)發(fā)的的重點(diǎn)土地是是農(nóng)民生存存和發(fā)展的的基礎(chǔ)，開(kāi)開(kāi)展集體建建設(shè)用地流流轉(zhuǎn)，必須須把維護(hù)農(nóng)農(nóng)民合法權(quán)權(quán)益放在首首位，從長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要要確保農(nóng)民民生活有依依靠、生計(jì)計(jì)有保障。目前個(gè)別別地方在開(kāi)開(kāi)展新民居居建設(shè)中，通通過(guò)土地置置換，將集集體建設(shè)用用地大量轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)征為國(guó)有有土地，甚甚至在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)近郊，將將集中建設(shè)設(shè)的中心村村土地也轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)征為國(guó)有有土地，農(nóng)農(nóng)民徹底失失去了土地地的所有權(quán)權(quán)，這種苗苗頭性傾向向應(yīng)引起注注意。在城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)，一部部分集體建建設(shè)用地可可以轉(zhuǎn)征為為國(guó)有土地地，但不一一定所有的的集體建設(shè)設(shè)用地都要要轉(zhuǎn)為國(guó)有有土地，應(yīng)應(yīng)尊重農(nóng)

16、民民意愿。在在目前土地地兩種所有有權(quán)并存的的情況下，應(yīng)應(yīng)盡可能保保留一部分分集體建設(shè)設(shè)用地所有有權(quán)，使農(nóng)農(nóng)民可以獲獲得長(zhǎng)期的的土地收益益。八、“拆舊建新新”式改造造開(kāi)發(fā)房地地產(chǎn)繼續(xù)受受限20110年3月月，國(guó)土資資源部下發(fā)發(fā)的關(guān)于于進(jìn)一步完完善農(nóng)村宅宅基地管理理制度切實(shí)實(shí)維護(hù)農(nóng)民民權(quán)益的通通知指出出：因地制制宜地推進(jìn)進(jìn)“空心村村”治理和和舊村改造造。各地要要結(jié)合新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)，本本著提高村村莊建設(shè)用用地利用效效率、改善善農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生活條件件和維護(hù)農(nóng)農(nóng)民合法權(quán)權(quán)益的原則則，指導(dǎo)有有條件的地地方積極穩(wěn)穩(wěn)妥地開(kāi)展展“空心村村”治理和和舊村改造造，完善基基礎(chǔ)設(shè)施和和公共設(shè)施施。對(duì)治理理改造中涉涉及宅基地

17、地重劃的，要要按照新的的規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)一宅基地地面積標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。對(duì)村莊莊內(nèi)現(xiàn)有各各類建設(shè)用用地進(jìn)行調(diào)調(diào)整置換的的，應(yīng)對(duì)土土地、房屋屋價(jià)格進(jìn)行行評(píng)估，在在現(xiàn)狀建設(shè)設(shè)用地邊界界范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行;在留留足村民必必需的居住住用地(宅宅基地)前前提下，其其他土地可可依法用于于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但但不得用于于商品住宅宅開(kāi)發(fā)。這這里只限制制“村莊內(nèi)內(nèi)”建設(shè)用用地，沒(méi)有有限制村莊莊外建設(shè)用用地，只限限制商品住住宅開(kāi)發(fā)，沒(méi)沒(méi)有限制其其他商業(yè)開(kāi)開(kāi)發(fā)。九、農(nóng)農(nóng)民有償取取得的宅基基地為將來(lái)來(lái)土地入市市提供了開(kāi)開(kāi)發(fā)可能2010年年3月，國(guó)國(guó)土資源部部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一一步完善農(nóng)農(nóng)村宅基地地管理制度度切實(shí)維護(hù)護(hù)農(nóng)民權(quán)益益的通知指出：經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件較較好、土地地資源供求求矛盾突出出的地方，允允許村委會(huì)會(huì)對(duì)新申請(qǐng)請(qǐng)宅基地的的住戶實(shí)行行宅基地有