新公共管理的理論與實(shí)踐

1、新公共管理的理論與實(shí)踐井敏 中央黨校副教授 1提要一、新公共管理理論的產(chǎn)生背景二、新公共管理的理論依據(jù)三、新公共管理的改革實(shí)踐四、對(duì)新公共管理的簡(jiǎn)單評(píng)析2一、新公共管理理論的產(chǎn)生背景1、全球化2、信息化:組織結(jié)構(gòu)、行為方式、政府形象3、“新右派”意識(shí)形態(tài)的崛起34、政府面臨新的困境（）財(cái)政危機(jī)：1970年，美國政府的收入和支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為30.8%和29.7%；1975年，分別為33.5%和29.4%；1980年為31.8%和30.5%。在支出居高不下的同時(shí)，財(cái)政赤字和政府債務(wù)不斷上升：1970年，美國聯(lián)邦赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.3%；1975年為4.4%；1980年為

2、2.2%；1985年為4.5%。4（2）信任危機(jī)： 在美國，據(jù)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為大部分時(shí)間政府不能秉公辦事的人，從1958年的23%增加到1980年的73%；認(rèn)為“華盛頓的人們浪費(fèi)了納稅人的很多金錢”的人的百分比，在同一時(shí)期由43%增加到78%。同樣的問題也存在于英國，1979年英國公民對(duì)政府管理感到滿意的僅占35%，不滿意的占54%。5 （3）管理危機(jī):過度分工、等級(jí)節(jié)制、規(guī)則主義、文書制度等僵硬的管理方式，嚴(yán)重限制了官員的積極性和創(chuàng)造性，公共部門效率低下、冷漠無情，官員只知道照章辦事，并不對(duì)自己行為的結(jié)果負(fù)責(zé)所有這些，都招致了政治人物和普通百姓的強(qiáng)烈反對(duì)6二、新公共管理的理論依據(jù)1、公共選擇理論：（

3、1）嚴(yán)格界定政府作用范圍,實(shí)行有限政府。（2）即使在政府作用范圍內(nèi)也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。（3）改革政府體制，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府。（4）改革決策程序，以多中心的方式安排決策機(jī)構(gòu)。（5）實(shí)行分權(quán)化改革。（6）高級(jí)行政官員的政治化，使其勇于承擔(dān)政治責(zé)任等等。 72、管理主義理論（1）強(qiáng)調(diào)管理的重要性:讓管理者對(duì)結(jié)果的達(dá)成擔(dān)負(fù)責(zé)任。（2）明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與衡量。（3）更加重視產(chǎn)出控制。（4）將公共部門分解成以產(chǎn)品為中心的企業(yè)化小單元。（5）強(qiáng)化公共部門的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。（6）重視企業(yè)式的管理風(fēng)格。（7）強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制與節(jié)約等等。83 、治理理論（1） “共治”概念的提出（2） 權(quán)力運(yùn)行方向的多元化（3） “善治

4、”的標(biāo)準(zhǔn)：合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性、有效性.9三、新公共管理的改革實(shí)踐1、政府職能模式定位：小政府模式（1）非國有化（2）壓縮式管理（3）減少規(guī)制2、在管理方法上：重視引進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)103、公共服務(wù)的供給方式：社會(huì)化（1）政府業(yè)務(wù)合同出租（2）公私伙伴關(guān)系及使用者付費(fèi)（3）以私補(bǔ)公，打破政府壟斷（4）在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（5）公共服務(wù)社區(qū)化114、公民角色定位：視公民為顧客（如英國的公民憲章運(yùn)動(dòng)）5、政府組織內(nèi)部的變革（1）分權(quán)化（2）精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和人員（3）執(zhí)行局化改革12執(zhí)行局化改革后組織結(jié)構(gòu)的變化137、在責(zé)任與控制方面：強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性而不是程序14四、對(duì)新公共管理的簡(jiǎn)單評(píng)析優(yōu)點(diǎn)：提供了新的理念：顧客理念、服務(wù)理念提供了新的方法：社