公共管理學期末復習題

1、 公共管理學期末復習一、填空題1.公共管理的主體是指（行使公共權(quán)力，進行公共事務管理）的組織和個人。2.政府職能的演變大致經(jīng)歷了（限制政府干預、主張政府干預）和對政府職能的重新思考三個階段。3. 非非政府公公共組織織的基本本特征是是非政府府性、（ 公益性性 ）、（ 正正規(guī)性 ）和和專門性性。4.政策策評估是是指政策策評估專專業(yè)人員員依據(jù)一一定的（ 價價值標準準 ），運用科科學的評評估技術(shù)術(shù)與方法法，對政策策方案的的內(nèi)容、（ 執(zhí)行情情況 ）、執(zhí)執(zhí)行結(jié)果果的估計計與評價價。5.公共共政策的的執(zhí)行可可以分為為政策宣宣傳、（ 政策策分解 ）、物物質(zhì)和組組織準備備、（ 政府府實驗 ）和全面面實施這這五個

2、主主要環(huán)節(jié)節(jié)。6.公共共部門人人力資源源除具有有能動性性、社會會性、再再生性等等一般人人力資源源特性以以外，還還具有（ 政治性性 ）和（ 道德德性 ）兩方面面特殊性性質(zhì)。 7.公共共組織是是以實現(xiàn)現(xiàn)（ 公共共利益 ）為為目的，以管理理（ 社會會公共事事務 ），提提供公共共服務為為基本職職能的社社會組織織。8.公共共財政的的主要內(nèi)內(nèi)涵一是是指公共共財政是是“（ 市場場 ）”的財財政，二二是指公公共財政政是“公公共”的的財政。 9.信息息是一種種經(jīng)加工工處理后后以特定定形式存存在的（ 數(shù)據(jù) ），它它對信息息接收者者有意義義。10公共共部門招招募的渠渠道有兩兩個：一一是（內(nèi)內(nèi)部招募募），一一是（外外

3、部招募募 ）。11. “新公公共管理理學”，在（ 220世紀紀80年年代 ）的英英國和美美國應運運而生，并迅速速擴展到到西方各各國。 12.一一般來講講，政府府的職能能應分為為兩部分分：（ 政政治職能能 ）和（ 管理職職能 ）。13.公公共財政政的基本本職能有有（資源配配置職能能）、調(diào)節(jié)節(jié)收入分分配職能能和（穩(wěn)定經(jīng)經(jīng)濟）職能。14. 公共政政策是指指一定的的（ 政治治實體 ）在在特定的的情境中中，為達達到（ 預預期目標標 ）而制定定的行動動方案或或行動準準則。15.在在某一特特定規(guī)模模的行政政組織內(nèi)內(nèi)，行政政組織的的管理層層次與管管理幅度度呈（ 反比 ）關(guān)系。16. 國家預預算管理理過程包包括

4、（ 預算算的編制制與審批批 ）、預算的的執(zhí)行與與監(jiān)督、（ 國國家決算算 ）三個階階段。17.公公民有權(quán)權(quán)知道他他們應該該知道的的事情，這種權(quán)權(quán)利被稱稱為公民民的（ 知情權(quán)權(quán) ）18. 公共部部門績效效，尤其其是政府府績效主主要包括括經(jīng)濟績效效、（ 社會績績效 ）、（ 政治績績效 ）三三個方面面。 19. 公共管管理學就就是一門門研究( 公共管管理活動動 )規(guī)規(guī)律的學學科，它它是在( 公公共行政政學 )的基礎(chǔ)上發(fā)展展起來的的。20.公公共管理理的主體體是指（ 行使使公共權(quán)權(quán)力 ）的組織織和個人人。二、簡答答題1.公民民知情權(quán)權(quán)和政府府信息公公開的基基本含義義是什么么？答：公民民知情權(quán)權(quán)也可稱稱了

5、解權(quán)權(quán)和知悉悉權(quán)，其其基本含含義是公公民有權(quán)權(quán)知道他他應該知知道的事事情。政府信息息公開主主要包括括兩個方方面：一一是政府府各部門門之間的的信息公公開；二二是政府府向社會會和公民民公開信信息。2. 公公共管理理與企業(yè)業(yè)管理的的區(qū)別表表現(xiàn)在哪哪些方面面？公共管理理與企業(yè)業(yè)管理雖雖同屬管管理領(lǐng)域域，都要要履行一一般的管管理職能能，但公公共管理理以及公公共管理理機構(gòu)的的行為已已經(jīng)越來來越多地地呈現(xiàn)出出特定的的范圍和和特殊的的規(guī)律，與企業(yè)業(yè)管理存存在較大大的差別別。（11）目的的不同。（2）限制因因素不同同。（33）物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)不不同。（4）管管理人員員的選拔拔方式不不同。（5）績績效評估估的指標標不同

6、。3. 預預算會計計的內(nèi)容容和方法法有哪些些？答：預算算會計的的內(nèi)容和和方法主主要有：（1）會計科科目；（2）記記帳方法法；（33）會計計憑證；（4）會計帳帳簿；（5）財產(chǎn)清清查；（6）會計報報表。2.公共共政策規(guī)規(guī)劃的基基本原則則是什么么？答：政策策規(guī)劃的的原則是是指政策策規(guī)劃需需要遵循循的基本本準則，主要包包括：（1）公公正原則則；（22）受益益原則；（3）系統(tǒng)原原則；（4）權(quán)權(quán)變原則則；（55）優(yōu)化化原則。4.政府府信息資資源及其其管理的的基本內(nèi)內(nèi)容是什什么？答：政府府信息資資源的主主要內(nèi)容容包括：（1）政府決決策信息息；（2）服務信信息；（3）反饋信信息；（4）政府間間交流信信息。政政

7、府信息息資源管管理除包包括對信信息內(nèi)容容的管理理外，還還應包括括與政府府信息資資源開發(fā)發(fā)和利用用有關(guān)的的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等等活動，特別是是與信息息內(nèi)容及及其相關(guān)關(guān)資源有有關(guān)的人人員管理理、設備備管理、資金管管理和技技術(shù) 規(guī)規(guī)范、標標準的管管理。同同時由于于政府工工作的特特性，政政府應用用信息系系統(tǒng)管理理也是政政府信息息資源管管理的重重要組成成部分。5 績績效管理理的特性性表現(xiàn)在在哪些方方面？答：績效效管理的的基本特特性可以以概括為為以下幾幾個方面面：（1）講究結(jié)結(jié)果導向向；（2）注重組組織績效效；（3）重視動動態(tài)管理理；（4）強調(diào)戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理；（5）關(guān)注系系統(tǒng)管理理。6. 轉(zhuǎn)

8、轉(zhuǎn)型期我我國政府府職能的的定位體體現(xiàn)在哪哪些方面面？（1）強強化公共共服務，保證公公共產(chǎn)品品的供給給 （2）強化社社會管理理，保證證社會公公平、公公正 （3）實實行宏觀觀調(diào)控, 穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟濟發(fā)展 （4）加強政政府自身身建設, 提高高公共服服務質(zhì)量量7. 西西方國家家公務員員制度的的基本特特點是什什么？答：西方方國家公公務員制制度的基基本特點點包括：（1）公開考考試，擇擇優(yōu)錄用用；（22）嚴格格考核，功績晉晉升；（3）政政治中立立，職務務常任；（4）人事分分類，依依法管理理；（55）專業(yè)業(yè)培訓，素質(zhì)更更新。8. 簡簡述非政政府公共共組織與與政府組組織形成成互動應應注意的的問題。答：簡述述非政府府

9、公共組組織與政政府組織織形成互互動應注注意的問問題。（1）精精簡政府府機構(gòu)，形成小小政府、大社會會的合理理局面。（2）改變非非政府組組織建立立的方式式，由下下而上的的建立公公共組織織。（33）營造造人民群群眾廣泛泛參與解解決社會會問題的的氛圍，并逐漸漸形成社社會機制制。9. 政政府組織織的基本本特征是是什么（11）政治性性-國國家權(quán)力力機構(gòu)的的重要組組成部分分，是陳陳述、表表示和實實施國家家意志的的代理機機關(guān)。具具有濃郁郁的政治治色彩。 （2）社會性性-政政府負有有對社會會公共事事務進行行管理的的職能，幾乎包包括社會會生活的的各個方方面。 （3）權(quán)威性性-各各級政府府組織的的設立和和運行是是以

10、法律律授權(quán)為為基礎(chǔ)的的。 （4）法制性性-政政府的自自身建設設、行政政的行為為依照相相關(guān)法律律，并受受法律監(jiān)監(jiān)督。 （5）系統(tǒng)性性-指指公共行行政組織織體系的的 完整性性。 10管管理信息息系統(tǒng)的的功能表表現(xiàn)在哪哪些方面面？（1）收收集信息息；（2）處理信信息；（3）存儲信信息；（4）檢索信信息；（5）傳輸信信息；（6）管理信信息。11. 管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)的功能能表現(xiàn)在在哪些方方面？答：管理理信息系系統(tǒng)的功功能表現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾方面面：（1）收集信信息；（2）處理信信息；（3）存儲信信息；（4）檢索信信息；（5）傳輸信信息；（6）管理信信息。12.我我國電子子政務建建設中存存在的主主要問題題是什

11、么么？（1）對對快速發(fā)發(fā)展的政政府信息息化建設設認識不不到位。（2）政府信信息化缺缺少相應應的法規(guī)規(guī)和制度度保障。（3）政政府信息息化建設設整體應應用水平平不高。（4）網(wǎng)絡安安全問題題。（5）信信息資源源的開發(fā)發(fā)質(zhì)量不不高。（6）人人員素質(zhì)質(zhì)有待提提高。13. 公共部部門績效效管理的的困難有有哪些方方面？答：公共共部門績績效管理理的困難難主要有有：（1）公共部部門的壟壟斷性；（2）公共部部門具有有目標多多元性和和目標彈彈性；（3）公共部部門產(chǎn)出出的特征征；（4）公共部部門生產(chǎn)產(chǎn)過程的的特點；（5）公共部部門內(nèi)部部的管理理機制的的特點；（6）公眾監(jiān)監(jiān)督的困困難；（7）績效評評估標準準的限制制。1

12、4. 人力資資源管理理理論的的基本精精神是什什么？答：人力力資源管管理理論論的基本本精神是是：第一一，確定定以人為為中心的的管理思思想；第第二，把把組織看看作整體體，不僅僅開發(fā)“力的資資源”，而且開開始走向向開發(fā)組組織、整整體的“心的 資源”，注重重整體效效益、群群體目標標、團隊隊精神；第三，在管理理原則上上既強調(diào)調(diào)個人又又強調(diào)集集體；第第四，在在管理方方法上既既強調(diào)理理性又強強調(diào)情感感；第五五，在領(lǐng)領(lǐng)導方式式上既強強 調(diào)權(quán)權(quán)威又強強調(diào)民主主；第六六，在管管理實踐踐中既強強調(diào)能力力也重視視資歷。15. 公共政政策的特特征表現(xiàn)現(xiàn)在哪些些方面？（1）利利益選擇擇性；（2）目標指指向性；（3）權(quán)威約

13、約束性；（4）功能多多極性；（5）動態(tài)發(fā)發(fā)展性三、論述述題1.結(jié)合合實際分分析公共共組織變變革的阻阻力，并并闡述消消解其阻阻力的對對策。論述要點點：阻力力是動力力的對立立面，有有動力就就有阻力力。變革革的阻力力主要來來自以下下幾方面面：（1）認知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰惰性；（5）變革的的不確定定性；（6）習慣性性。對策：公公共組織織變革取取得成功功的關(guān)鍵鍵在于，盡可能能地不讓讓那些阻阻礙變革革的因素素發(fā)揮作作用，最最大限度度地消解解反對變變革的力力量，使使變革的的阻力盡盡量降低低。為此此，應采采取以 下基本本對策：（1）客觀分分析變革革的動力力與阻力力的強弱弱；（2）精心設設計

14、方案案，加強強改革宣宣傳；（3）進行人人事調(diào)整整，做好好組織保保證；（4）提高普普通工作作人員對對組織變變革的 參與程程度；（5）正確運運用組織織動力，消除對對變革的的抑制心心理；（6）強化革革新行為為；（7）折中妥妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)領(lǐng)導者的的自身素素質(zhì)，完完善領(lǐng)導導行為方方式；99、妥善善安置因因 改革革而受到到?jīng)_擊的的人員。2. 我我國電子子政務目目前存在在著哪些些問題？如何發(fā)發(fā)展我國國的電子子政務？我國電子子政務目目前存在在的問題題有：（1）對對政府信信息化建建設認識識不足，缺少心心理和理理論上的的準備；（2）國家對對政府信信息化建建設缺乏乏統(tǒng)一、明確的的指導；（3）政府信信息化缺缺少相

15、應應的法律律法規(guī)和和制度保保障；（4）政政府信息息化建設設與政府府實際工工作有分分離；（5）網(wǎng)網(wǎng)絡安全全問題；（6）信息資資源的開開發(fā)質(zhì)量量不高；（7）人員素素質(zhì)問題題。在“十五五”期間間政府信信息化工工作應重重視規(guī)范范政府資資源開發(fā)發(fā)利用，提高決決策水平平和工作作效率，實現(xiàn)主主要業(yè)務務網(wǎng)絡化化、信息息交換規(guī)規(guī)范化、信息公公開制度度化。具具體措施施：（11）確 立政府府信息資資源管理理體制，逐步推推行信息息主管制制度；（2）加加強法制制建設，制定政政府信息息資源管管理條例例、政府府信息采采集和登登記辦法法、政府府信息交交換管理理辦法、政府信信息公告告 辦法法、政府府信息網(wǎng)網(wǎng)絡建設設實施標標準、

16、政政府信息息庫建設設標準等等法規(guī)，圍繞政政府部門門主要業(yè)業(yè)務，建建設信息息系統(tǒng)和和網(wǎng)絡，開發(fā)相相應信息息庫；（3）調(diào)調(diào)整政府府信息資資源開發(fā)發(fā)利用運運行 機機制，引引入市場場機制，引入競競爭招標標、外包包等模式式，實行行信息資資源開發(fā)發(fā)利用預預算管理理，建立立信息資資源開發(fā)發(fā)利用成成本績效評評價規(guī)范范和制度度；（44）擴大大非密信信息開放放，鼓 勵信息息服務企企業(yè)對政政府信息息資源進進行商業(yè)業(yè)開發(fā)和和利用；（5）強化技技術(shù)培訓訓，政府府工作人人員不定定期接受受系統(tǒng)信信息資源源管理和和信息技技術(shù)應用用培訓；（6）實施政政府信息息工程，建設政政 府信信息交換換系統(tǒng)。3. 結(jié)結(jié)合公共共部門及及公共部

17、部門人力力資源的的特點，闡述公公共部門門人力資資源管理理的特性性。（一）公公共部門門人力資資源的特特性：一一般特性性有：（1）人人力資源源的能動動性（22）人力力資源的的社會性性（3）人力資資源的再再生性（4）人人力資源源的時效效性（55）人力力資源的的高增值值性。自自身的特特殊特性性有：（1）公公共部門門人力資資源政治治性（22）公共共部門人人力資源源道德性性。公共部門門人力資資源管理理的特性性：（11）公共共部門人人力資源源管理的的核心價價值有效效率、政政治責任任、個人人就業(yè)的的權(quán)利和和社會公公平等；（2）劃分人人事行政政管理權(quán)權(quán)限，建建立相關(guān)關(guān)的管理理制 度度，明確確職責范范圍是完完整統(tǒng)

18、一一原則的的實施，是公共共部門人人力資源源管理有有效的基基礎(chǔ)；（3）公公共部門門的目標標上謀求求公共利利益，因因而國家家應該制制定專門門的法律律和法規(guī)規(guī)對公共共部門 人力資資源的行行為和管管理行為為進行規(guī)規(guī)制，保保證他們們依法合合理地行行使行政政管理和和人事管管理權(quán)力力，從而而更好地地實現(xiàn)公公共利益益；（44）就人人力資源源的獲取取而言，針對政政府組織織的工作作 性質(zhì)質(zhì)與公職職人員的的政治要要求，應應強化德德才兼?zhèn)鋫涞挠^念念，“德德”保證證了忠誠誠和責任任，“才才”保證證了效率率和質(zhì)量量，二者者不可或或缺；（5）就就人員的的評價機機制而言言，公共共部門人人員 的的績效評評價標準準應該是是靈活的

19、的，隨著著機構(gòu)任任務的不不同而變變化；（6）就就人員的的激勵機機制而言言，在公公共部門門中，依依靠強調(diào)調(diào)公共部部門任務務的重要要性及組組織成員員的使命命感、增增加員 工的責責任范圍圍、鼓勵勵員工參參與決策策等非物物質(zhì)性的的激勵措措施才能能取得良良好的激激勵效果果。4.論述述我國政政府信息息公開實實施過程程中的問問題與對對策。由于政府府信息公公開的工工作難度度大、成成本高、周期長長，各地地實施準準備工作作開展得得并不平平衡，有有的地區(qū)區(qū)準備工工作緩慢慢，各級級政府機機關(guān)步調(diào)調(diào)不一，領(lǐng)導沒沒有給予予足夠的的重視，其中存存在著不不少問題題：（11）信息息公開主主體的工工作不到到位。（2）信信息公開開

20、的時效效性比較較差。（3）在在信息公公開的方方式上，公式為為群眾辦辦的好事事、實事事時就大大張旗鼓鼓，涉及及有關(guān)問問題的內(nèi)內(nèi)容時就就遮遮掩掩掩，無無法取信信于民。對策：（1）信信息公開開主體應應加強責責任意識識，轉(zhuǎn)變變觀念。（2）信息公公開主體體應明確確職責，落實行行動。（3）信信息公開開主體應應規(guī)范行行為，依依法行事事。（44）信息息公開主主體應加加強網(wǎng)站站建設，提高效效率。（5）信信息公開開主體應應加大宣宣傳力度度，動員員公眾參參與。5.談談談你對政政府失效效理論的的認識和和理解。論述要點點：（一一）政府府失效論論及其表表現(xiàn)：政政府失效效也稱政政府失靈靈，是指指由于政政府主體體和機制制等方

21、面面存在本本質(zhì)上的的缺失，而無法法使資源源配置效效率達到到最佳的的情景。其主 要表現(xiàn)現(xiàn)及原因因可以歸歸納為以以下幾個個方面：1、公公共政策策失效；2、公公共物品品供給的的低效率率；3、內(nèi)部性性與政府府擴張；4、尋尋租及腐腐敗。（二）政政府失效效論的啟啟示：它它給人們們帶來的的啟示主主要有以以下四點點：第一一，在市市場經(jīng)濟濟的運行行過程中中存在著著市場失失靈；第第二，在在發(fā)展市市場經(jīng)濟濟的過程程中需要要政府的的適當 管理和和干預；第三，在經(jīng)濟濟改革的的同時也也必須進進行政治治體制的的改革；第四，加強各各項法律律、法規(guī)規(guī)的建設設，使政政府的決決策過程程和管理理過程都都能納入入正常的的監(jiān)督系系統(tǒng)或機

22、機制之中中。四、案例例分析題題案例一 溫州市政政府的“無為與與有為”保護護民營經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的無為為 溫州州民營經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，有有著自身身的動力力和內(nèi)因因，而政政府的“無為”為之提提供了重重要的外外部環(huán)境境。溫州州市市長長曾說：“在溫州州，凡理理論和實實踐發(fā)生生矛盾時時，先服服從于實實踐?！庇谑莻€個體工商商業(yè)、服服務業(yè)、家庭工工廠、掛掛戶經(jīng)營營、雇工工經(jīng)營、買賣合合同、長長途運輸輸?shù)龋恢灰厦婷娌还?，就都讓讓它發(fā)展展。19984年年在平陽陽縣錢庫庫鎮(zhèn)出現(xiàn)現(xiàn)了私人人錢莊。當時中中國人民民銀行要要求堅決決取締，而溫州州各級政政府因為為考慮到到錢庫鎮(zhèn)鎮(zhèn)當時經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的需要要，并沒沒有強制制取締，

23、而是在在爭取錢錢庫鎮(zhèn)的的銀行和和信用社社率先實實行利率率浮動改改革的試試點后，最后錢錢莊于119899年在無無證經(jīng)營營了五年年后自行行關(guān)閉。在溫溫州人民民群眾自自發(fā)發(fā)展展民營經(jīng)經(jīng)濟的推推動下，溫州政政府順經(jīng)經(jīng)濟改革革的需求求，先后后出臺了了許多突突破當時時政策或或在全國國率先改改革的法法規(guī)和措措施，如如中國首首份個體體工商執(zhí)執(zhí)照、首首個關(guān)于于私營企企業(yè)的地地方法規(guī)規(guī)、首家家實行利利率改革革的信用用社等。 強化化市場和和質(zhì)量管管理的有有為 八八十年代代末，溫溫州的形形象和聲聲譽曾一一度出現(xiàn)現(xiàn)空前的的危機。如溫州州低質(zhì)皮皮鞋在杭杭州武林林廣場被被焚；永永嘉的虛虛假廣告告；倉南南的假商商標等。溫州的

24、的信譽危危機強烈烈震撼著著溫州政政府。為為此溫州州政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變強化化管理職職能，嚴嚴厲打擊擊假冒偽偽劣，開開始全面面整頓。并加強強質(zhì)量管管理，在在外出水水陸交通通要道設設立檢查查站，對對皮鞋、低壓電電器等產(chǎn)產(chǎn)品的出出境實行行“準運證證制度”，嚴堵堵假冒偽偽劣產(chǎn)品品的外流流。在此此基礎(chǔ)上上溫州政政府提出出“質(zhì)量立立市”的口號號，在全全國率先先制定“質(zhì)量立立市”的地方方法規(guī)。19992年溫溫州政府府繼而提提出以質(zhì)質(zhì)量和品品牌為核核心的二二次創(chuàng)業(yè)業(yè)的戰(zhàn)略略目標?？傊瑴刂葜菡窗凑帐袌鰣鼋?jīng)濟發(fā)發(fā)展的需需要，大大力加強強和改善善基礎(chǔ)設設施建設設，降低低人、物物、信息息、資金金流通的的成本。同時減減少

25、政府府對經(jīng)濟濟的主體體干預，簡化和和減少行行政審批批手續(xù)，全面推推進政務務公開和和限時辦辦理制度度，提高高政府辦辦事效率率。請結(jié)結(jié)合本章章政府基基本職能能的有關(guān)關(guān)理論分分析此案案例，對對溫州市市政府的的“有為”與“無為”，你是是如何認認識和理理解的？ 案例例一要點點答案： 溫州州市政府府在行政政管理上上的“有為”與“無為”，很好好地反映映了轉(zhuǎn)型型時期我我國政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變所表表現(xiàn)出來來的幾大大特點，即改變變管理理理念，為為全社會會提供服服務；改改革企業(yè)業(yè)制度，實現(xiàn)政政企分開開；加強強法制建建設,形形成公平平競爭的的市場經(jīng)經(jīng)濟體系系；實行行宏觀調(diào)調(diào)控,穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟濟發(fā)展；加強政政府自身身建設,提高

26、工工作效率率。案例二改革開放放以來我我國政府府機構(gòu)改改革的簡簡要回顧顧黨的的十一屆屆三中全全會以后后，我國國進入經(jīng)經(jīng)濟體制制改革和和對外開開放的新新時期，與此相相適應，政府機機構(gòu)的改改革也隨隨之展開開。自220世紀紀80年年代以來來，我國國政府機機構(gòu)分別別在19982年年、19988年年、19993年年和19998年年進行了了四次較較大規(guī)模模的改革革。19982年年的政府府機構(gòu)改改革，明明確規(guī)定定了各級級各部門門領(lǐng)導班班子的職職數(shù)、年年齡和文文化結(jié)構(gòu)構(gòu)，要求求減少副副職，提提高素質(zhì)質(zhì)。通過過這次改改革，國國務院工工作部門門由1000個減減少到661個，同時也也精簡了了大量的的領(lǐng)導職職數(shù)。此此次

27、改革革加快了了干部隊隊伍的年年輕化，但沒有有擺脫就就機構(gòu)論論機構(gòu)，就編制制論編制制的老框框框，沒沒有觸動動高度集集中的計計劃經(jīng)濟濟體制，沒有實實現(xiàn)政府府職能的的轉(zhuǎn)變。因此，改革后后在機構(gòu)構(gòu)和人員員數(shù)量上上有回潮潮的現(xiàn)象象發(fā)生。19988年年的政府府機構(gòu)改改革首次次提出了了轉(zhuǎn)變政政府職能能的要求求，強調(diào)調(diào)政府的的經(jīng)濟管管理部門門要從直直接管理理為主轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g間接管理理為主，強化宏宏觀管理理職能，淡化微微觀管理理職能。改革的的重點是是那些與與經(jīng)濟體體制改革革關(guān)系密密切的經(jīng)經(jīng)濟管理理部門。通過改改革，國國務院部部委、直直屬機構(gòu)構(gòu)、非常常設機構(gòu)構(gòu)數(shù)量、人員編編制都有有明顯減減少。國國務院的的部委從從原

28、有的的45個個減為441個，直屬機機構(gòu)從原原有的222個減減少為119個，人員編編制比原原來的實實有人數(shù)數(shù)減少了了97000多人人，減少少了199.2%。但由由于種種種原因，職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變沒有有到位，精簡的的機構(gòu)很很快又膨膨脹起來來。19993年年的政府府機構(gòu)改改革是在在確立社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的背景景下進行行的，它它的核心心任務是是推動經(jīng)經(jīng)濟體制制改革，在建立立市場經(jīng)經(jīng)濟的同同時，建建立起有有中國特特色的、適應社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的行政政管理體體制。不不過，由由于市場場經(jīng)濟剛剛剛開始始建設，政府職職能不可可能馬上上轉(zhuǎn)變到到位，因因此，119933年機構(gòu)構(gòu)精簡的的成就并并不顯著著，

29、比如如，國務務院工作作部門從從19993年886個僅僅僅減少少到599個（其其中國務務院部委委機構(gòu)440個），但119977年又膨膨脹到772個，精簡的的人員也也是如此此。19998年年開始的的政府機機構(gòu)改革革，是歷歷年來力力度最大大的，也也是取得得成效較較多的一一次改革革。此次次改革的的目標是是：建立立辦事高高效、運運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)調(diào)、行為為規(guī)范的的政府行行政管理理體系，完善國國家公務務員制度度，建設設高素質(zhì)質(zhì)的專業(yè)業(yè)化行政政管理隊隊伍，逐逐步建立立適應社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的有中中國特色色的政府府行政管管理體制制。此次次改革同同以往政政府機構(gòu)構(gòu)改革相相比較其其主要特特點：一一是精簡簡力度大大

30、,國務務院的組組成部門門由400個減至至29個個，減量量為111個，減減幅為227%；中央各各部委辦辦直屬局局公務員員從19997年年3.44萬人減減少到11.7萬萬人，國國務院人人員編制制總數(shù)減減少了447.55%。二二是在組組織機構(gòu)構(gòu)設置上上有了一一些新突突破，這這主要表表現(xiàn)為：（1）設立了了由國務務院宏觀觀經(jīng)濟調(diào)調(diào)控部門門托管的的國家局局，即把把原國務務院工業(yè)業(yè)經(jīng)濟專專業(yè)管理理部門全全部降格格轉(zhuǎn)換成成為國家家經(jīng)濟貿(mào)貿(mào)易委員員會下設設的機構(gòu)構(gòu)，同時時對其職職能做出出了新的的、明確確的定位位。（22）設立立和加強強了公共共服務機機構(gòu)，設設立了勞勞動與社社會保障障部、國國土資源源部、信信息產(chǎn)業(yè)

31、業(yè)部等新新的職能能機構(gòu)。盡管如如此，此此次改革革的成本本依然很很高，中中央財政政并未因因此而節(jié)節(jié)約，反反而為此此多支出出了200%。除除此之外外，一些些市場監(jiān)監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)得到了了強化，規(guī)格提提高了，如國家家工商行行政管理理總局、新聞出出版總署署等成為為正部級級單位。而一些些部門下下面也設設立了很很多司局局級單位位，比如如外貿(mào)部部建立了了世界貿(mào)貿(mào)易組織織司，還還成立了了中國政政府世貿(mào)貿(mào)組織通通報咨詢詢局、進進出口公公平貿(mào)易易局等。還成立立了一些些正部級級單位，如國務務院信息息化辦公公室等。這些部部門職能能的強化化或許是是必要的的，但并并非一定定要通過過提高機機構(gòu)的行行政級別別來運作作，這些些現(xiàn)象都

32、都可以看看作是119988年改革革之后的的回潮。20003年年3月66日，第第十屆全全國人大大一次會會議審議議并通過過了關(guān)于于國務院院機構(gòu)改改革方案案的決定定，這標標志著新新一輪政政府機構(gòu)構(gòu)改革的的開始。結(jié)合政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和公公共組織織變革的的有關(guān)理理論，說說明如何何使政府府機構(gòu)改改革真正正取得成成效，擺擺脫“精簡膨脹”的怪圈圈。案例二答答案要點點：如何何使政府府機構(gòu)改改革真正正取得成成效，擺擺脫“精簡膨脹”的怪圈圈，關(guān)鍵鍵性的問問題還在在于轉(zhuǎn)變變政府職職能，簡簡政放權(quán)權(quán)；其次次，全面面分析影影響組織織變革的的阻力，采取有有效的消消解公共共組織變變革阻力力的基本本對策。（可參參見政府府職能轉(zhuǎn)

33、轉(zhuǎn)變和公公共組織織變革的的有關(guān)要要點闡述述）案例三政府上網(wǎng)網(wǎng)干什么么？“政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”正式啟啟動了，國務院院各部委委、地方方各級人人民政府府開始在在中國公公用數(shù)據(jù)據(jù)網(wǎng)和中中國公眾眾多媒體體通信網(wǎng)網(wǎng)上建網(wǎng)網(wǎng)站，可可以將各各部門的的名稱、職能向向公眾公公開，及及時宣傳傳各項政政策、法法規(guī)，公公開各項項活動了了。一時時間反響響熱烈，叫好制制勝不絕絕于耳。政府府上網(wǎng)之之后，其其結(jié)構(gòu)和和功能無無疑將是是異常紛紛繁復雜雜的。但但簡而言言之，作作為信息息處理的的一種高高級方式式，政府府上網(wǎng)可可以分為為發(fā)布信信息和接接受信息息兩個方方面。如如果政府府網(wǎng)站上上發(fā)布的的只是一一些最基基本、最最普遍的的信息，那

34、么除除了查詢詢起來比比較方便便之外，我看不不出它與與各部門門的資料料室、各各大城市市的圖書書館，與與那些過過一段時時間就匯匯編成冊冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么么本質(zhì)區(qū)區(qū)別。在在一些偏偏遠貧困困的地方方，電腦腦遠未普普及，上上網(wǎng)者更更是寥寥寥無幾，人們通通過廣播播、報刊刊、電視視等傳統(tǒng)統(tǒng)手段獲獲得信息息，肯定定要比政政府從網(wǎng)網(wǎng)上“滿載而而歸”要現(xiàn)實實得多。當一些些基層干干部每每每能成功功地截留留政策，使群眾眾“不知有有漢，無無論魏晉晉”的時候候，身居居現(xiàn)代都都市的政政府工作作人員即即便每人人建了網(wǎng)網(wǎng)站，又又能起到到多大的的實際作作用呢？再看看接受信信息，即即政府可可以通過過網(wǎng)絡接接收來自自公眾的的申請、建議和和意見。且不說說現(xiàn)在不不少人囿囿于物質(zhì)質(zhì)條件