人口老齡化背景下非營利組織參與養(yǎng)老保障存在的問題及對策探析

1、人口老齡化背景下非營利組織參與養(yǎng)老保障存在的問題及對策探析人口老齡化背景下非營利組織參與養(yǎng)老保障存在的問題及對策探析一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀根據(jù)結(jié)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或按照新標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，那么說明這個國家或地區(qū)處于老齡化社會中。2022年4月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2022年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報。公報顯示，大陸31個盛自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為22182萬人，占16.15%，其中65歲及以上人口為14374萬人，占10.47%。同2022年第六次全國人口普查相比，6

2、0歲及以上人口比重上升2.89個百分點，65歲及以上人口比重上升1.60個百分點。我國已經(jīng)進入了老齡化社會，并呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、開展迅速，老齡化、高齡化、失能化和空巢化同時發(fā)生的特點，再加上未富先老、未備先老以及家庭規(guī)模的縮小，人口老齡化問題異常嚴(yán)峻。誰來養(yǎng)活中國的老人？如何養(yǎng)活中國的老人？成為政府、社會、個人所必須面對和解決的問題，探究并制定出適應(yīng)新的人口環(huán)境和老年人多樣化需求的養(yǎng)老形式尤為必要。二、家庭和政府養(yǎng)老的局限性1、家庭養(yǎng)老隨著三十多來方案生育的全面實行以及人們生活程度的進步，人們的生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變，加上經(jīng)濟、生活等各方面的壓力，我國家庭的規(guī)模越來越小，核心家庭比重越來越高，在很多

3、家庭中一對獨生子女肩負(fù)著照顧四位老人、撫養(yǎng)一個或兩個小孩的重?fù)?dān)。而且許多子女常年遠(yuǎn)離父母在外打拼，很少有時間回家看望、照顧老人，這些空巢老人的生活質(zhì)量以及心理上的需求很難得到保障。加上生活中各種消費支出也在不斷增加，光靠子女的收入已經(jīng)無法滿足老年人的生理和精神需求。還有許許多多單親家庭、丁克家庭的存在，這使得傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老形式變得非常困難，個人和家庭養(yǎng)育老人的才能越來越弱，對養(yǎng)老中所凸顯的醫(yī)療、多樣化需求等問題的應(yīng)對才能缺乏，家庭養(yǎng)老的作用不斷弱化。2、政府養(yǎng)老我國的養(yǎng)老保障在很大程度上一直依賴于政府，但是隨著經(jīng)濟的快速開展、人口老齡化的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化，加上老年人個性化、多

4、樣化的需求日益增強，政府養(yǎng)老保障體系負(fù)擔(dān)越來越重，許多老年人還未能進入到養(yǎng)老保障體系中，人們對政府的期望同政府的效能存在較大的差距，矛盾也日漸突出。政府管理的范圍涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會的各個方面，而其職能又有限，同時還存在政府失靈的現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓韋斯布羅德提出的政府失靈理論認(rèn)為政府在提供公共物品時具有局限性，因為其提供的公共物品只是滿足中位選民的需要，而且是低效率的，需要通過合法的政治途徑、協(xié)商或會談等方式才可以從政府局部獲得，復(fù)雜的集體行動需要消耗大量的時間。1這就使得政府在提供養(yǎng)老保障中表現(xiàn)出低質(zhì)量、低效率、低覆蓋的現(xiàn)象，因此完全依靠政府來養(yǎng)老既增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，也不利于效

5、率的進步和老年人需求的滿足。三、非營利組織參與養(yǎng)老保障存在的問題非營利組織具有社會公益性和非營利性，它與政府的某些機能有替代性，特別是在維護社會公平和保障人們的根本生活權(quán)益等方面。非營利組織可以整合大量的社會資源，提供專業(yè)化的效勞，滿足效勞對象個性化、多樣化的需求，是政府不可或缺的合作伙伴。非營利組織在參與養(yǎng)老保障中具有獨特的優(yōu)勢，但目前非營利組織參與養(yǎng)老保障還存在著許多問題。1、過于依賴政府，缺乏獨立性在與政府的關(guān)系上，政府對非營利組織的行政干預(yù)過重，非營利組織對政府的依賴性過高，獨立性較差。政府對非營利組織的管理施行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的制度，以便對其進展控制和管理，但過高的

6、注冊門檻和復(fù)雜的審批程序在很大程度上制約了非營利組織規(guī)模的擴大和組織正常的運作，政府對非營利組織的嚴(yán)格控制和監(jiān)視也削弱了非營利組織的獨立自治性，導(dǎo)致非營利組織在養(yǎng)老保障中不能很好地發(fā)揮自身獨特的作用。22、缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持非營利組織的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化開展需要相關(guān)的法律法規(guī)的支持，但現(xiàn)今我國關(guān)于非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)建立還很不完善。各類社團登記管理條例主要停留在對非營利組織的登記和監(jiān)視管理上，過于籠統(tǒng)，缺少專門的法律法規(guī)和細(xì)化的條文對非營利組織的內(nèi)部運作和實際的操作提供支持，同時政府給予的優(yōu)惠政策也缺乏，這就制約了非營利組織的持續(xù)性開展，也不能給予相關(guān)者有效的保障。3、資源缺乏，開展滯后我

7、國專門從事養(yǎng)老保障的非營利組織機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，資源也缺乏。在資金方面，非營利組織開展活動和效勞的經(jīng)費有限，在很大程度上依賴于政府有限的財政資助；在人才方面，非營利組織普遍缺乏專業(yè)的、優(yōu)秀的人才，人員流動頻繁，志愿效勞缺乏，指導(dǎo)團隊才能欠缺；在組織建立方面，組織根底設(shè)施落后，管理不標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)不清，缺乏必要的協(xié)調(diào)、決策、監(jiān)視、鼓勵等機制。這一系列資源的匱乏導(dǎo)致了非營利組織開展的滯后，難以提供周到的養(yǎng)老保障效勞以滿足老年人的生理和精神需求。4、缺乏社會公信力，發(fā)動力度不夠政府對非營利組織抱有一種限制的態(tài)度，非營利組織與政府、市場和媒體也缺乏必要的溝通和交流，難以整合多方力量鼓勵全社會共同參與。社

8、會公眾對非營利組織的信任度也不高，尤其是近年來一些非營利組織的信息公開不及時、不透明，出現(xiàn)貪污腐敗等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了非營利組織的社會公信力，大大減少了社會人士的慈善捐款和活動參與。四、開展非營利組織參與養(yǎng)老保障的對策1、國家政策的支持各級政府應(yīng)加強與非營利組織的合作，加大對非營利組織參與養(yǎng)老保障的扶持力度，建立和完善社會養(yǎng)老保障效勞體系，制定一系列促進養(yǎng)老保障的優(yōu)惠政策以及非營利組織參與養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)制度，細(xì)化效勞的內(nèi)容和形式，為非營利組織參與養(yǎng)老提供可操作的制度支持，促進非營利組織養(yǎng)老的長久開展，以不斷滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。2、加強非營利組織參與養(yǎng)老保障的才能建立非營利組

9、織要完善自身的管理，提升參與養(yǎng)老保障的專業(yè)化效勞程度，要標(biāo)準(zhǔn)自身的運作，完善運營的形式，加強監(jiān)視與評估，形成組織獨特的優(yōu)勢。要加強養(yǎng)老效勞人才隊伍建立，定期對組織成員進展專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷進步效勞人員的程度和素質(zhì)。通過標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的管理和運作進步社會公信度，促進養(yǎng)老保障效勞的進步和開展。3、加大宣傳力度，發(fā)動全社會共同參與非營利組織的公共效勞才能與它的資源發(fā)動才能有關(guān)，有效整合和利用各類資源，轉(zhuǎn)化為組織的實際行動力量，是非營利組織提供養(yǎng)老保障效勞的重要內(nèi)容。非營利組織要加強與媒體的聯(lián)絡(luò)和互動，加大宣傳力度，鼓勵和發(fā)動全社會成員關(guān)心、支持非營利組織養(yǎng)老機構(gòu)的開展，讓更多的機構(gòu)和人員參加到養(yǎng)老效勞中來，形成尊老愛老的良好風(fēng)氣和互幫互助的的社會氣氛。4、改變政府的管理形式，推進政非合作羅伯特帕特南指出，信任、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)等社會資本可以通過促進合作行動而進步社會效益。3推進政府與非營利組織之間的合作，有利于整合社會資源，進步養(yǎng)老保障的效益。在政非合作的過程中，政府的職能應(yīng)由劃槳變?yōu)檎贫妫ㄟ^完