全面深化改革背景下高校行政管理體制改革芻議

1、全面深化改革背景下高校行政管理體制改革芻議全面深化改革背景下高校行政管理體制改革芻議十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面深化改革做出了一系列重要部署，十八屆三中全會(huì)成立了中央全面深化改革指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、催促落實(shí)。全面深化改革已成為當(dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)與期待。在高等教育領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)局部高校在創(chuàng)立世界一流大學(xué)的進(jìn)程中已作出諸多有意義的探究，但在改革進(jìn)程中同時(shí)也凸顯出高校行政管理存在的管理效能不高、效勞意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這成為高校深化改革開(kāi)展的重要阻礙。本文從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再造管理流程、管理效勞標(biāo)準(zhǔn)化建立、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)挖掘、完善考核鼓勵(lì)機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。一、背景全面深化改革已

2、成為當(dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)，在行政管理體制改革層面，最大的特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重要部署。黨的十八大報(bào)告指出，深化行政體制改革，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目的建立職能科學(xué)、構(gòu)造優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的效勞型政府;黨的十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革雖初見(jiàn)成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展要求相比，還有很大差距;黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?，其中指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能必須實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，深化本文由論文聯(lián)盟搜集整理行政

3、體制改革，創(chuàng)新行政管理方式建立法治政府和效勞型政府。高等教育領(lǐng)域全面深化改革也在如火如荼地進(jìn)展中。國(guó)內(nèi)局部沖擊世界一流大學(xué)的高校已通過(guò)全面深化改革，探究出通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)院系自治實(shí)現(xiàn)管理重心下移，進(jìn)而激發(fā)院系辦學(xué)活力的開(kāi)展道路。以上海市某高校為例，2022年12月29日，該校綜合改革方案得到國(guó)家教改辦的批準(zhǔn)，其核心為：完善現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建自主自律的大學(xué)治理體系;全面推進(jìn)人事制度、人才培養(yǎng)形式和科研體制三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革;推進(jìn)資源配置形式改革。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，即將過(guò)去主要集中在學(xué)校層面的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等處置調(diào)配權(quán)，逐步轉(zhuǎn)移到基層學(xué)院，學(xué)校層面重點(diǎn)把握辦學(xué)方向、學(xué)科布局、開(kāi)展戰(zhàn)略等事關(guān)學(xué)校開(kāi)展大局

4、的重大事項(xiàng)，積極推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)同步下移，進(jìn)步基層學(xué)院的辦學(xué)積極性和責(zé)任心，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)院責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，全面激發(fā)學(xué)校各二級(jí)單位的辦學(xué)活力。二、高校政管理體制改革進(jìn)程存在的問(wèn)題1.管理效能不高。在高校全面深化改革推進(jìn)的過(guò)程中，高校行政管理的效能不盡如人意。究其原因，一方面在學(xué)校層面，學(xué)校層面的各類(lèi)權(quán)利清單、責(zé)任清單和效勞清單雖已逐步明晰，但因涉及管理權(quán)限調(diào)整，學(xué)校機(jī)關(guān)各部、處層面協(xié)同推進(jìn)不夠，各部門(mén)在行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的諸如數(shù)據(jù)等資源仍不能實(shí)現(xiàn)共享，這在一定程度上導(dǎo)致了管理效能底下。另一方面，高校各基層二級(jí)單位學(xué)院、系配套改革滯后。隨著高校管理重心的下移，辦學(xué)自主權(quán)向院系的轉(zhuǎn)移，院系本應(yīng)及時(shí)適應(yīng)改革

5、的新要求，改革院系行政管理體制，實(shí)現(xiàn)配套改革的乘數(shù)效應(yīng)。但在理論中，高校內(nèi)部二級(jí)單位行政管理體制改革滯后于學(xué)校層面的改革開(kāi)展進(jìn)程。就目前來(lái)看，絕大局部高校二級(jí)單位行政管理方式仍沿襲過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理體制，這在某種程度上是對(duì)行政效率的一種損耗，背離了改革的初衷。2.效勞意識(shí)不強(qiáng)，效勞程度不高。隨著社會(huì)的不斷開(kāi)展，行政管理職能向效勞型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)已成必然。效勞型機(jī)關(guān)要求行政管理人員不僅僅是管理者，更是效勞者，在管理過(guò)程中表達(dá)效勞，在效勞過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理。高校行政管理人員一般擁有事業(yè)編制，主觀上仍舊存在高校行政管理工作是鐵飯碗等思想，更多的情況下容易將自身定位為管理者，重管理而輕效勞，這與現(xiàn)今建立效勞型

6、機(jī)關(guān)的趨勢(shì)相左。在客觀上，由于考核機(jī)制不完善，收入分配制度缺乏有效的鼓勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致高校行政管理人員缺乏改良效勞程度的動(dòng)力。三、對(duì)策建議針對(duì)上述問(wèn)題，筆者以為，可從制度建立入手，以加強(qiáng)管理與改善效勞為目的，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、施行效勞標(biāo)準(zhǔn)化建立、建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、完善考核鼓勵(lì)機(jī)制等措施逐步加以改良。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以師生為本再造行政管理流程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全高校管理流程再造工作機(jī)制，推行一門(mén)式效勞，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，理順學(xué)校各機(jī)關(guān)部處之間的職能分工，以效勞為宗旨，實(shí)現(xiàn)邏輯上的一門(mén)式效勞。定期對(duì)管理流程重新進(jìn)展評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況的變化評(píng)估和優(yōu)化各類(lèi)辦事事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間等，發(fā)

7、現(xiàn)并及時(shí)改良缺乏之處。推進(jìn)高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各類(lèi)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約的做法。2.加強(qiáng)效勞標(biāo)準(zhǔn)化建立，實(shí)在進(jìn)步效勞程度。根據(jù)行政崗位職責(zé)，梳理各崗位業(yè)務(wù)手冊(cè)，公開(kāi)各類(lèi)辦事指南，把辦事的詳細(xì)條件、要求，明確告知師生員工。堅(jiān)持并完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制，如遇非常規(guī)辦事事項(xiàng)，第一個(gè)接待辦事人的管理人員要負(fù)責(zé)解答或指引到相關(guān)部門(mén)辦事，使之迅速、簡(jiǎn)捷地得到滿意的效勞。強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度，各類(lèi)事項(xiàng)需明確規(guī)定辦理時(shí)限，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。3.建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，注重?cái)?shù)據(jù)挖掘。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，改變以往高校內(nèi)部各管理部門(mén)分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，庫(kù)與庫(kù)之間不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，推進(jìn)展政管理數(shù)據(jù)的共享。注重?cái)?shù)據(jù)挖掘，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法，通過(guò)多渠道的數(shù)據(jù)采集和快速綜合的數(shù)據(jù)處理，實(shí)在提升管理程度。4.改革薪酬體制，完善考核、鼓勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制。改革高校行政管理人員薪酬體制，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)各類(lèi)津貼補(bǔ)貼。建立行政管理人員職務(wù)與職級(jí)并行制度，發(fā)揮職級(jí)在確定工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行;完善行政管理人員績(jī)效考核制度，注重業(yè)績(jī)考核與公眾評(píng)價(jià)，建立考核與選拔任用、正常退出、